1. Resultados y avances
Introducción
Los avances y resultados de la implementación de los lineamientos de la Política Educativa Rural se generan en concordancia con las acciones realizadas desde los diferentes niveles de la SED. En este sentido, tanto en la ejecución de acciones y recursos asociados a los fondos educativos de gratuidad, como en el concurso de acciones, acompañamientos y estrategias devenidas de los proyectos de inversión, y en las acciones e iniciativas desarrolladas en el nivel territorial han sido claves en este proceso.
Este capítulo no se trata de un balance o evaluación de impacto de lo que ha generado la política pública de ruralidad para los tres últimos años, sino de identificar los avances a la actualidad, con el fin de que las comunidades educativas y, en general, la ciudadanía cuente con información sistematizada que favorezca los procesos dialógicos y reflexivos en los años venideros.
Gracias al seguimiento que la SED realiza a los proyectos de inversión, a las acciones ejecutadas en el marco de la Política de Educación Rural y a las herramientas, instrumentos e indicadores de seguimiento y evaluación, definidos en el marco de su Sistema Multi-
1 Las entrevistas y grupos focales consultados fueron los que se realizaron en el marco de la elaboración del documento de “Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá rural. Informe
dimensional de Evaluación para la Calidad Educativa -SMECE-, es posible contar con una serie de mediciones, datos e informaciones. Estos últimos permiten establecer un panorama de lo que ha resultado de este proceso durante el periodo 2020 -2023.
En ese sentido, para cada uno de los lineamientos de la política educativa se presenta a continuación los resultados o avances de los últimos años. Para ello, se hace uso de un conjunto de fuentes tales como: los informes de rendición de cuentas, informes de las áreas de la SED, artículos, noticias, entrevistas1, encuentros con actores clave, identificación de experiencias exitosas, el sistema de registro del Índice de Calidad Educativa del Distrito, de las asistencias técnicas y acompañamientos y en general los tableros de información del SMECE.
Además, dos fuentes adicionales son fundamentales para establecer la trayectoria de los resultados y avances. Una de ellas proviene de la voz de los líderes en territorio, rectoras y rectores de las instituciones educativas y es recogida a partir de una indagación sobre la percepción del avance en la implementación de los lineamientos. Dicha indagación fue realizada por el equipo de ruralidad de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia
final de balance convenio SED – OEI”. También, las establecidas en el marco de la implementación de los componentes del convenio de cooperación No CO1.PCCNT.5105314 DE 2023 SED (ROF -002 OIM).
a través de una herramienta de seguimiento que, a la fecha, cuenta con dos cortes de información: una en el 2022 y la otra en el 2023.
Otra de las fuentes relevantes es el sistema de evaluación de la SED que, desde su política de evaluación del SMECE, realiza una medición a través del Índice2 de Calidad Educativa del Distrito – ICED-; este reúne 33 indicadores, cada uno de ellos relacionado a una de las 5 dimensiones que componen el índice: eficiencia, eficacia, equidad, pertinencia y relevancia3
Generalidades
Una de las iniciativas más importantes para avanzar en la aplicabilidad de los lineamientos fue el proyecto de inversión 7624 de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia. Este consistió en acciones de acompañamiento a las instituciones educativas, la generación de alianzas con otras instituciones,
2 Son las mismas dimensiones propuestas por la UNESCO en materia de calidad educativa.
3 Para más información ver Anexos. Relación Lineamientos de Política Educativa para la Ruralidad e indicadores del ICED – SMCE.
4 En los considerandos de las resoluciones de este tipo, para los años comprendidos entre el 2021 a 2023, se indica que como parte de los criterios para el cálculo de los recursos asignados a cada IED se tiene en cuenta el factor de ruralidad.
5 Dentro de los considerandos de la resolución 106 de 2020 se establece que tales recursos se destinan en el marco de la implementación de la Política Educativa Rural, realizando asignaciones adicionales a las instituciones educativas para garantizar el desarrollo de los lineamientos. Con ello se espera
entidades y actores, y la transferencia de recursos a través de los fondos de gratuidad educativa.
En el 2020, se emitieron al menos cuatro actos administrativos para la transferencia de recursos propios a los Fondos de Servicios Educativos, 2 de ellos para garantizar el normal funcionamiento4 y la prestación del servicio educativo en las IED: la resolución 08 del 24 de enero y la resolución 39 del 18 de mayo, respectivamente; y 2 más con asignación presupuestal del componente 5 de la Política de Educación Rural5 De esta manera, se beneficiaron 23 instituciones educativas distritales y se garantizó un rubro específico para la implementación de acciones afirmativas para poblaciones vulnerables (resoluciones 106 del 18 de septiembre y 60 del 18 de diciembre)6
En este año, los recursos asignados fueron $597.000.000 para el componente de la Política de Educación Rural, cuya meta específica está
apoyar los procesos existentes en las IED de acuerdo con la pertinencia al contexto y las necesidades particulares presentes en los territorios, así como afianzar la autonomía de las Instituciones educativas como principal actor de los procesos educativos en las comunidades. Mientras que la resolución 160 de 2020 plantea la transferencia de recursos a dos IED de la ruralidad para adelantar acciones necesarias que permitan ampliar la cobertura y facilitar la implementación del Programa Especial de Admisión y Movilidad Académica (PEAMA), en el marco de la implementación de la Política de Educación Rural, específicamente, frente al lineamiento de garantizar las trayectorias educativas para los estudiantes, desde la educación preescolar hasta la educación superior.
6 Para esta última se expidió una resolución aclaratoria la 166 del 23 de diciembre de 2023.
asociada a la implementación de los lineamientos en las 28 IED; $401.462.522 mediante la resolución 106; y $195.537.478 mediante la resolución 160. Con estos recursos las IEDR pudieron realizar adecuaciones locativas, adquirir insumos y materiales necesarios para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos educativos en diferentes áreas del conocimiento y se apunta a la garantía del derecho a la educación, calidad de esta y el uso del tiempo libre.
Una de las experiencias que se vio fortalecida con estos recursos fue, por ejemplo, la Revista La Ruana de Usme Alto, de la agrupación de colegios de Usme Alto. Este proyecto es liderado por la docente Flor María Torres, quien se ha desempeñado en aula multigrado en el Centro Educativo Distrital Rural Chizacá. El proyecto de la revista ha vinculado estudiantes, docentes y padres de familia de las cinco instituciones que componen la agrupación7 y tiene por objetivo, además de potenciar competencias lectoescritoras en las niñas y los niños, presentar situaciones y temáticas propias del contexto y las realidades de las comunidades educativas.
Pedagógicamente, la revista se articula al Plan de Fortalecimiento de la Lectura y la Escritura (PFLE en adelante) y busca que los estudian-
tes transiten de una fase inicial en el reconocimiento de los códigos y la grafía al desarrollo de procesos cognitivos más elaborados como la transmisión de ideas en un acto comunicativo. Ello ha implicado el desarrollo de talleres, jornadas pedagógicas, procesos de formación y unificación de la línea editorial de la revista. Además, la iniciativa se ha fortalecido y ampliado con el tiempo y con apoyo institucional, así lo expresa la docente Torres:
Aunque inicialmente se planteó que solamente los estudiantes de cuarto y quinto participaran en el diseño y desarrollo de la revista, a lo largo del proceso se evidenció interés de los niños más pequeños en mostrar sus avances en el campo lecto-escritor. Por tal razón se creó una sección denominada “La ruanita”, en la que ellos también tienen un espacio […] Tal vez lo más complicado tiene que ver con la distancia y el tiempo, pues la agrupación, por su carácter rural, es como un gran colegio en el que cada aula está a cinco o más kilómetros de la otra.
(CERLAC, 2022)
Al año siguiente, en el 2021, se expidió la resolución 509 del 22 de diciembre, para la destinación de fondos que garanticen el normal funcionamiento de las Instituciones educativas en la oferta del servicio educativo, y la resolución 496 con la
7 La agrupación de colegios de Usme Alto está integrada por las IED Las Mercedes, Los Andes, La Mayoría, La Unión y Chizaca.
destinación de recursos para la implementación de los lineamientos de la Política de Educación Rural; los cuales alcanzaron un monto de $1.726.877.010 para el apoyo de iniciativas pedagógicas y $ 57.272.731 para el sostenimiento de unidades productivas rurales. En el 2022, se expidieron resoluciones como la 148 del 12 de junio, con el fin de transferir los fondos de funcionamiento, y la resolución 391 para la
entrega del recurso de la Política de Educación Rural correspondientes a $514.612.897.
En total, entre 2020 y 2021 se destinaron $4.939 millones de pesos (precios constantes) para los Fondos de Servicios Educativos, los cuales aportaron al desarrollo del componente 5 de la Política Educativa Rural, como se observa en la Gráfica 1.
Gráfica 1. Destinaciones y montos de los Fondos de Servicios Educativos para la implementación de la Política Pública Educativa Rural. Bogotá 2020-2021.
a) Tipos de proyectos* financiados con los recursos de los Fondos de Servicios Educativos.
Aprovechamiento residuos sólidos
Aprovechamiento residuos sólidos
Educación rural Arte
Educación rural Arte
Convivencia, paz y reconciliación
Convivencia, paz y reconciliación
Emprendimiento
Lectoescritura
b) Recurso en precios constantes** destinados a los Fondos de Servicios Educativos.
Fuente: elaboración propia con base en las resoluciones correspondientes.
* La versión interactiva de la visualización se puede consultar en https://public.flourish.studio/visualisa-
tion/16206534/ ** Precios de 2023 (noviembre)
En este sentido, las instituciones educativas invirtieron los recursos asignados en diferentes acciones para el fortalecimiento de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI en adelante), a través del apoyo a proyectos de aula, especialmente, en las áreas de matemáticas, lenguaje y ciencias naturales. Por ejemplo, a proyectos transversales e institucionales; a iniciativas de recreación, arte, deporte y uso del tiempo libre; a los proyectos ambientales escolares; a garantizar condiciones para la implementación de la educación inicial; a proyectos de convivencia y paz, derechos humanos y desarrollo de habilidades socioemocionales; al mejoramiento y adecuaciones de plantas físicas; a proyectos de emisoras escolares; a la preparación para las pruebas saber; a proyectos para el fortalecimiento de la relación entre las familias y las instituciones, así como al mejoramiento de la convivencia en los hogares, a la generación de encuentros pedagógicos y de saberes entre las instituciones educativas rurales y al interior de estas.
Estos proyectos corresponden con la mayoría de los lineamientos de política adoptados, sin embargo, aún no es necesario desarrollar mediciones de resultados e impacto que permitan rastrear las transformaciones generadas a causa de la implementación de estas acciones. Claro está, la SED realiza actividades
de monitoreo y seguimiento a los lineamientos, siendo relevante, para el presente balance, la encuesta diligenciada por rectores, rectoras y directivos docentes, en la que no sólo se indagan los avances de cada IEDR, sino que también se construye una medición cuantitativa de los logros alcanzados8
Además, desde la Subsecretaría de Acceso y Permanencia se han establecido alianzas y convenios con entidades externas, como la Universidad Distrital, para el acompañamiento a las IED en el marco de la implementación de la política. Para este ejemplo particular, el acompañamiento se estructuró en cuatro componentes:
1) Un diplomado de innovación, formulación y evaluación de proyectos de inversión rural:
Este componente tiene como propósito acompañar a los diferentes actores educativos en la formulación y evaluación de proyectos en las 28 IED rurales, a partir de la experiencia en la formación, incluyente la consolidación de proyectos con visión empresarial y la procura del avance tecnológico para generar y fortalecer la aplicación de modelos de innovación hacia la gestión de proyectos piloto productivos, enmarcados en la sostenibilidad ambiental y articu-
8 La medición corresponde a un indicador compuesto en una escala de 0 a 100 por lineamiento y agregado, que permite valorar los logros de cada IEDR.
lados a las familias y sus comunidades. De esta forma, cada proyecto es una oportunidad para superar los obstáculos de la pobreza desde la iniciativa colectiva, considerando el bien común y el mejoramiento de la educación rural. (Universidad Distrital, 2023)
2) Apropiación de las cátedras de paz:
[…] tiene como propósito facilitar la puesta en común, apropiación de conceptos claves y el marco jurídico, normativo y de direccionamiento de la Cátedra de Paz que se ha derivado de los acuerdos de paz y que reconocen al territorio como elemento fundamental y escenario para la convivencia y no repetición ante el cierre de brecha en la desigualdad de oportunidades. Se centra en un objetivo central del desarrollo humano y afectivo sobre la apropiación del territorio, en el que el uso sostenible de los recursos naturales y la protección de las riquezas culturales y naturales de la Nación, sean los ejes de impacto y transformación.
(Universidad Distrital, 2023)
3) Programa de comunicación escolar:
[…] el cual tiene como propósito fortalecer las emisoras escolares de las IED rurales y brindar herra-
mientas de comunicación alter nativas que faciliten las dinámicas comunicativas de la comunidad educativa rural, para lograr proyectos de permanencia y calidad escolar, mediante la formación y actualización de las comunidades educativas en el campo de la comunicación, concretamente en la formación, producción y acompañamiento, y la socialización de productos comunicativos y mediáticos, particularmente, en radio y medios digitales, en consonancia con las tendencias teórico-metodológicas y pedagógicas más relevantes en este campo de conocimiento, investigación e innovación (Universidad Distrital, 2023)
4) Propuesta de espacios vivos –Biosferas Aula STEAM:
[…] una biosfera es un escenario complejo de experiencia que pone en relación las artes, las ciencias, las filosofías, las tecnologías y los conocimientos cotidianos de los agentes educativos (STEAM), en procura de resolver problemas de forma ingeniosa colectivamente entre docentes y estudiantes. P. Metodológicamente, el “espacio interactivo” se apoya en artefactos tecnológicos (objetos, interfaces articulados a una historia que conlleva a un reto para ser resuelto por los
agentes educativos poniendo en escena sus habilidades y conocimiento (competencias especialmente blandas) relacionalmente. (Universidad Distrital, 2023)
Otra alianza importante se dio con la Organización de Estados Iberoamericanos OEI, con quienes se elaboró y publicó un documento que contiene el balance parcial de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. Además, se elaboró materiales educativos en torno a planes de vida, procesos de sensibilización y socialización de la Política de Educación Rural y diplomados de formulación de proyectos y acompañamientos a la cátedra de paz.
Y, con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) se aunaron esfuerzos para acompañar a las IED en la implementación de las cátedras de paz, así como en la elaboración, impresión y circulación de material pedagógico; el acompañamiento en simulacros de pruebas saber en las IED rurales; el diagnóstico y acompañamiento a las escuelas de padres en los 28 establecimientos educativos con sedes en la ruralidad; el desarrollo de una caja de herramientas para apoyar a las IED en el manejo de acciones multisectoriales y un componente de socialización de la Política Educativa Rural.
Lineamiento 1. Garantizar trayectorias educativas para los estudiantes desde la educación preescolar hasta la educación superior.
Desde su concepción, este lineamiento ha sido considerado como integrador de los otros cinco. Así se plantea en el documento técnico de la Universidad Nacional (2018):
Aun sin considerar que exista relación “en cascada” entre los lineamientos, el primero constituye un gran objetivo del sistema educativo, al que los demás contribuyen. Garantizar a la población las condiciones para satisfacer su derecho a la educación completa y de buena calidad significa facilitar a niñas, niños y jóvenes el ingreso oportuno para cursar trayectorias completas y hacerse capaces de los desempeños que la educación hace posible. Se sugiere que este lineamiento sea el marco integrador de los otros cinco. (p.15)
De allí que la mayoría de los proyectos de inversión tengan estrategias y acciones relacionadas con su cumplimiento y de los 33 indicadores del ICED, 13 estén asociados.
De acuerdo con el seguimiento realizado por el grupo de ruralidad de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia, para el 2022 solo 1 IEDR tuvo un avance menor al 50%; 16 se encontraban en un porcentaje de implementación entre el 50% y
IED José Celectino Mutis Mutis – Localidad de Ciudad Bolívar
70%; 9 más entre el 70% y 92%; y 2 reflejaron una implementación del 100% (Gráfica 2). A su turno, en el 2023, la valoración de los avances se modificó de la siguiente manera:
14 IED se encontraban en un porcentaje de avance entre de entre el 50% y 67%; 12 entre el 75% y el 92%; y 2 en el 100%.
Gráfica 2. Avance en la implementación del lineamiento 1. 28 IEDR, 2022-2023
Colegio El Destino (IED)
Colegio José Celestino Mutis (IED)
Colegio El Uval (IED)
Colegio Monte Verde (IED)
Colegio La Mayoría (CED)
Colegio La Argentina (CED)
Colegio El Salitre (IED)
Colegio El Manantial (CED)
Colegio Las Mercedes (CED)
Colegio La Unión (CED)
Colegio Chizacá (CED)
Colegio Los Andes (CED)
Colegio Nicolás Buenaventura (IED)
Colegio El Curubital (CED)
Colegio Olarte (CED)
Colegio Mochuelo Alto (CED)
Colegio El Hato (CED)
Colegio Nuevo Horizonte (IED)
Colegio Jaime Garzón (IED)
Colegio San Martín de Porres (IED)
Colegio Pasquilla (IED)
Colegio Quiba Alta (IED)
Colegio Juan de la Cruz Varela (IED) Colegio San Cayetano (IED)
Colegio El Verjón (IED)
Colegio Gabriel García Márquez (IED)
Colegio Los Arrayanes (CED)
Colegio Aguas Claras (CED)
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Aunque se observan los logros heterogéneos alcanzados entre las IEDR entre los dos años, en términos generales se mantuvo una posición relativa más o menos similar de 2022 a 2023. Como se observa en la Tabla 1, el 46,4% de las IEDR se mantuvo en el quintil del
2022
puntaje de implementación, el 25% disminuyó su posición relativa y el 28,6% mejoró. Para profundizar en las causas o motivos de estas transiciones, como se mencionó con anterioridad, es apremiante realizar una medición causal que proporcione otra evidencia empírica.
Tabla 1. Proporción de IEDR entre quintiles en el avance de implementación del Lineamiento 1. 28 IEDR 2022-2023.
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Como alternativa, se tuvieron en cuenta elementos asociados con la alimentación escolar y su adaptación al contexto, la cobertura de rutas para la movilidad escolar, kits escolares, implementación de estrategias educativas flexibles, obras de mantenimiento e infraestructura, las acciones para el fortalecimiento de la educación inicial y educación media, las estrategias para la continuidad en la educación superior, y la implementación de estrategias para disminuir la repetición escolar.
A continuación, se presentan los avances y resultados producto de la organización programática que la
Secretaría de Educación del Distrito definió para el fortalecimiento del sector en el periodo 2020 - 2024. Para ello, se expone, inicialmente, lo correspondiente a los proyectos de inversión con formulaciones directas a la ruralidad y, seguidamente, los demás proyectos que por su misionalidad contribuyen a alcanzar los objetivos del lineamiento.
Como se ilustró en el capítulo anterior, los objetivos programáticos que favorecieron el desarrollo de estrategias para la implementación del primer lineamiento con fórmulas y/o metas explícitas son el proyecto
de inversión 7748, referido al fortalecimiento a la educación inicial; el 7624 de cobertura, que incluye el componente 5 de Política Educativa
Rural con su correspondiente meta asociada; y el 7736, que agrupa las estrategias de bienestar y fomento de estilos de vida saludable.
Ilustración 1. Proyectos de Inversión SED con planteamientos directos para la atención de las IED Rurales para la atención del Lineamiento 1.
Fuente: elaboración propia.
En la Encuesta de seguimiento de las rectoras y los rectores se indago por las acciones implementadas para el fortalecimiento de la educación inicial, contemplando entre ellas: a) la implementación de ejes de reflexión
en procesos de acompañamiento, b) la ampliación de la jornada única para la educación inicial, c) la implementación de la atención integral para la primera infancia, y d) la participación de las familias.
En 12 IED para el 2022 y en 15 para el 2023 se implementaron ejes de reflexión en el marco de los procesos de acompañamiento.
En 16 IED para el 2022 y 18 para el 2023 se amplía la jornada única para la educación inicial.
En 21 IED para el 2022 y 20 para el 2023 se implementa la ruta de atención integral para la primera infancia.
Y en 21 IED para el 2022 y 19 para el 2023 se generaron acciones con participación de las familias.
Proyectos de inversión con planteamientos explícitos
Componente 5. Política de Educación Rural
Así mismo, frente a la oferta de educación inicial y de acuerdo con los datos registrados en el ICED – SMCE se encontró que entre el 2020 y el
2022, 6 IED abrieron cursos de prejardín, 2 de jardín, 2 de transición, y se reportó la siguiente matrícula9 :
Gráfica 3. Matrícula preescolar en IED con sedes en la ruralidad 20202022.
Prejardín Jardín Transición
Fuente: elaboración propia con datos del ICED – SMECE10
Para la garantía del fortalecimiento de la educación inicial, con pertinencia y calidad, la Secretaría de Educación ha identificado los roles y responsabilidades para las diferentes áreas en las que se estructura la institución de acuerdo con su misionalidad y a futuro. Ello con el fin de identificar los avances en la ruralidad, dado que este horizonte de sentido puede contribuir a la definición de instrumentos y mecanismos que permitan establecer una valoración de la progresión en la implementación de la política, por cada una de estas dependencias.
Así mismo, desde la perspectiva territorial y frente a los esfuerzos
9 Estos datos presentan la matrícula global del ciclo inicial para todos los colegios con sedes en la ruralidad, es decir, que incluye la matrícula de las sedes urbanas de las IED que tienen sedes en ambas locaciones.
por ampliar la oferta de atención a la primera infancia en la ruralidad, el rector11 del colegio Gabriel García Márquez se refirió de la siguiente manera: “aquí es una maravilla con ello (atención a la educación inicial), porque cuento con las docentes para todo el preescolar y primera infancia, son personas muy allegadas a las familias, tienen un perfil muy bueno para atender a los chicos, en la parte pedagógica ellas andan a la vanguardia” (Entrevista, 2022).
De igual modo, el coordinador de la IED El Verjón indicó que el fortalecimiento de la educación inicial se está desarrollando,
10 Basados en el SIMAT con corte al 31 de marzo de 2022
11 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
[…] en apoyo con Colsubsidio, se brinda información a los padres y se apropian del beneficio para los niños, se realizan reuniones un viernes al mes para explicarles a las familias y cambiar la concepción de que el niño debe quedarse en la casa hasta los 8 años. Además, se cuenta con una profesional de apoyo, esta educación es multigradual (jardín y transición)12
En el marco de las alianzas generadas y/o apoyadas por la SED, y según lo reportado por los rectores, la atención integral para la primera infancia está siendo acompañada por: a) Compensar, b) Colsubsidio, c) IDARTES, y d) Orquesta Filarmónica.
A pesar de los avances, algunos rectores manifiestan que aún es importante seguir fortaleciendo las acciones que favorezcan la garantía de la oferta y permanencia de estudiantes de la educación inicial. Así, por ejemplo, el rector de la IED El Uval13 refiere la importancia de contar con transporte diferenciado para las niñas y los niños de educación preescolar, en el marco de la jornada única.
12 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
En 12 IED para el 2022 y en 15 para el 2023 se implementaron ejes de reflexión en el marco de los procesos de acompañamiento.
En 16 IED para el 2022 y 18 para el 2023 se amplía la jornada única para la educación inicial.
En 21 IED para el 2022 y 20 para el 2023 se implementa la ruta de atención integral para la primera infancia.
Y en 21 IED para el 2022 y 19 para el 2023 se generaron acciones con participación de las familias.
En cuanto a la cobertura, incluyendo todos los niveles de formación y de acuerdo con cálculos propios sobre la base de los datos recolectados por el DANE con el formulario C-600, la proporción de la matrícula en las 28 IED rurales entre el 2020 y 2022 se proporciona de la siguiente manera:
13 Entrevistas realizadas en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
Gráfica 4. Matrícula IED con sedes rurales 2020 – 2022.
Fuente: cálculos propios con datos del DANE C-600.
Con un total de estudiantes de 21.392 para el 2020, 21.593 en el 2021 y 20.952 en el 2022, la mayoría de las niñas y los niños matriculados en la ruralidad pertenecen al nivel de la básica primaria, seguido de la básica secundaria, la educación media y, por último, se encuentran las personas jóvenes y adultas que cursan los Ciclos Lectivos Especiales Integrados – CLEI.
Otro elemento fundamental para reconocer los avances en materia de la garantía de las trayectorias educativas lo constituyen las variables de aprobación, reprobación y repetición, comúnmente conocidos como mediciones de eficiencia interna. En términos generales, para las 28 IEDR la tasa aprobación promedio fue del 95,2% para el 2020, del 91,7% en 2021 y del 94,5% durante 2022; las tasas de reprobación del 1,4% para el 2020, 2,2% en 2021, y 3,2% durante 2022; y las tasas de deserción del 3,4% para el 2020, 6,0% en el 2021, y 2,4% el en 2022
(Gráfica 5). Sin embargo, hay una heterogénea distribución de las tasas de eficiencia en las 28 IEDR de la ciudad.
De acuerdo con los datos registrados en el SMECE, el comportamiento para las IED Rurales en el periodo comprendido entre el 2020 y 2022, frente al índice de aprobación, es para la mayoría de las instituciones mayor del 90%; de ellas, entre 4 y 6 IED en el periodo contaron con una tasa de aprobación del 100%, entre 16 y 19 índices superiores al 90% y entre 1 y 6 una aprobación entre el 70 y el 89%. Para el 2022 todas las instituciones se encontraban con una aprobación por encima del 80% y para el 2021 se registraron el mayor número de IED en los rangos más bajos que, en todo caso, eran superiores al 70% y no excedían 6 establecimientos educativos.
Frente a los datos del porcentaje de reprobación en las IED con sedes en la ruralidad, en el 2020 y 2022 se re-
Preescolar
Preescolar
gistra que entre 15 y 16 IED tenían un índice menor o igual al 1%, entre 11 y 12 IED la tasa de reprobación estaba entre 1% y 10%, y en el 2020, 2 IED estaban por encima del 10% y hasta el 14,29%. En el 2021, el comportamiento distó de los otros años de referencia, ya que el mayor número de instituciones (14) contaba con un porcentaje de reprobación entre el 1 y 10%, seguido de 8 IED cuya tasa era menor al 1%, 4 más entre el 10 y el 20% y en 1 IED se llegó a presentar una reprobación superior al 20%.
En cuanto a la tasa de deserción en las IED rurales, para el 2020, en un rango porcentual menor del 1%, se encontró el mayor número de Instituciones, con relación a los otros años y con los demás rangos, con un total de 20 IED; lo cual es importante teniendo en cuenta que fue el año en el que las instituciones educativas y las comunidades requirieron adaptarse a las condiciones de COVID-19. En consecuencia, puede decirse que las estrategias desarrolladas fueron exitosas en
la permanencia de sus estudiantes en el sistema educativo. Para ese mismo año, 5 IED tenían una tasa de deserción entre el 1%, y 5%, 2 más entre el 5% y el 10%, y una alcanzó índices superiores al 10%. Para el 2021 y 2022 se evidenció una disminución en el número de instituciones con una tasa de deserción menor al 1%; en el 2021, 11 instituciones se encontraban en dicho rango mientras que fueron 7 en el 2022. A su turno, entre 13 y 14 IED para estos dos años se encontraron entre el 1% y el 5%.
Así mismo, en el 2022 se evidenció un crecimiento con relación a los dos años anteriores respecto al número de instituciones y con una tasa de deserción entre el 5 y el 10%; 7 IED se encontraron dentro de este rango, mientras que en el 2021 fueron 2 igual que el año inmediatamente anterior. Finalmente, 1 institución para el 2021 y una más para el 2022 conservaron una tasa de deserción superior al 10%.
Gráfica 5. Tasas de eficiencia interna. 28 IEDR 2020-2022.
Fuente: elaboración propia datos del ICED – SMECE.
Frente a las acciones ejecutadas en el territorio para la disminución de la repetición escolar en las instituciones educativas, las rectoras y los rectores reportaron la implementación de las estrategias: a) a-probar con esfuerzos pedagógicos en las diferentes áreas del conocimiento; b) el fortalecimiento y consolidación de los Planes de Mejoramiento Institucional -PMI-; c) la implementación de la ruta Preparar, Acordar, Realizar, Enraizar, Seguimiento -PARES-; d) el uso de incentivos recibidos por implementar estrategias de permanencia escolar; y e) otras como el acompañamiento y diversificación de estrategias didácticas y pedagógicas, acompañamiento y refuerzo permanente, flexibilidad curricular.
De acuerdo con el instrumento de monitoreo y seguimiento del grupo de ruralidad de la SED, las estrategias A y B predominan en las IEDR. La estrategia A se ha implementado en el 46% y 43% las IEDR, durante 2022 y 2023, respectivamente, y las iniciativas B en más de la mitad de las IEDR (68% en 2022 y 73% en 2023) (Gráfica 6). Siendo el fortalecimiento y la consolidación de los PMI y la implementación de la estrategia a-probar con esfuerzos pedagógicos, en las diferentes áreas del conocimiento, las más implementadas dentro de las opciones múltiples de la indagación.
Gráfico 6. Población total según área en Usaquén 2018 – 2035.
Acciones para reducir la repitencia escolar en las IED de la Ruralidad 2022 - 2023
Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.
La movilidad de las familias por razones económicas y laborales ha sido una de las principales razones de la deserción identificadas en los territorios, así lo expresan para la región del Sumapaz los rectores y el director local. El Rector del Colegio Gimnasio del Campo, Juan de la Cruz Varela, señaló:
Para atender el tema de deserción el colegio identifica el motivo por el cual se retira el estudiante, se busca al niño y realizan un trabajo mancomunado para reintegrarlos, además se cuenta con un proceso denominado, “Volver a la Escuela” para que continúen sus procesos formativos. Cuando los estudiantes se van por trabajo es muy difícil que retomen sus estudios15. (Entrevista, 2022)
Y, el rector del Colegio Campestre, Jaime Garzón, así se manifestó: “Se realizan traslados de colegio a colegio o de vereda a vereda. Si son
14 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
15 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
habitantes nuevos se realiza el contacto con la familia para que tenga acceso a la educación”14 (Entrevista, 2022)
Por su parte, el director Local de Educación de Sumapaz indicó que:
La producción agropecuaria hace que las familias se trasladen a la zona urbana de Bogotá para vincularse como vigilante, ya que no son dueños de las tierras y no es rentable la producción campesina, no es deserción si no un tema de movilidad. Cuando hay deserción los colegios tienen unos protocolos y dinámicas, ellos informan a la DILE y se pasa a la funcionaria de cobertura y matrícula para que se realice el informe de trazabilidad para saber cómo atender el caso16.” (Entrevista, 2022)
A propósito, y en el marco de la garantía de las trayectorias educativas, de acuerdo con el indicador de re-
16 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
tención escolar institucional para el 2021, las IEDR tuvieron un promedio del 65,1% estudiantes que se mantuvieron de un año a otro y para el 2022 una retención del promedio del 54,9% (Gráfica 7). Más específicamente, 4 IED contaban con un porcentaje de retención menor del 50%, 14 con porcentajes entre el 51 al
70 y 10 entre el 71% y el 90%, siendo 87,02 el de mayor porcentaje. Mientras que, para el 2022, 12 IED contaban con un porcentaje de retención menor al 50%, 14 se encontraban en el rango entre el 51% y el 70% y 2 entre el 71% al 90%, siendo 75,6 el porcentaje más alto alcanzado por una IED.
Gráfica 7. Retención escolar en las IED con sedes en la ruralidad años 2021 y 2022.
Fuente: elaboración propia con del ICED-SMECE-SED.
Dichos porcentajes no reflejan necesariamente la deserción de estos estudiantes sino su continuidad en la IED. Aunque se requiere una exploración más extensiva que permita precisar las razones o determinantes de los cambios, o identificar los flujos entre instituciones educativas, se percibe un cambio en la distribución del indicador, lo que evidencia mayor continuidad en la matrícula de un año a otro. Es muy probable que
este incremento sea el resultado de la recuperación de las actividades de las instituciones educativas y la reducción de las restricciones por la pandemia por COVID-19.
Así mismo, parte de las estrategias de permanencia escolar, así como de fortalecimiento de las condiciones del acceso a la educación, la constituyen aquellas enmarcadas en el bienestar estudiantil que, programáticamente, fueron cubiertas por
el proyecto de inversión 7736. En este marco, el 100% de colegios rurales en modalidad Servicio Integral de Desayunos y Almuerzos Escolares (SIDAE) contaron con incorporación de alimentos y/o preparaciones como parte del reconocimiento gastronómico a la ruralidad, de acuerdo con la Dirección de Bienestar.
Como complemento, según el instrumento de seguimiento y monitoreo de la SED, se tiene una valoración positiva de la alimentación escolar proporcionada. Específicamente, para el 2022, en el 39,3% de las instituciones educativas se considera que los menús se encuentran adaptados a los contextos, una valoración que incrementó en 14,3 puntos porcentuales en 2023 (53,6%) y evidenció un esfuerzo en la adaptación de la alimentación escolar a las singularidades de los contextos rurales.
Claro está, en la mesa de Educación Rural del mes de septiembre
del 2022 se planteó la necesidad de fortalecer la entrega de comida caliente. Para ese momento había 10 sedes que no contaban con comida caliente en 5 localidades (Chapinero, Ciudad Bolívar, Suba, Usaquén y Usme). En este espacio de diálogo de las comunidades educativas rurales, se ha construido un diagnóstico para identificar la viabilidad de la construcción o adecuación de comedores escolares, o dado el caso, desarrollar otras estrategias. De esta manera, aunque se ha avanzado en la implementación del PAE, garantizar la comida caliente es un reto en algunos sectores rurales, más aún cuando también se avanza la implementación de la jornada única y completa.
De otro lado, la Dirección de Bienestar reporta un cubrimiento del 100% en las IED de la ruralidad con rutas escolares, lo cual en el SMECE se ve reflejado en que en todas las instituciones educativas se encuentran estudiantes beneficiados por el programa de movilidad escolar, así:
Gráfica 8. Número de estudiantes beneficiarios de transporte escolar. 28 IEDR, 2021-2022.
COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)
COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)
COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO EL UVAL (IED)
COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)
COLEGIO GIMNASIO DEL CAMPO JUAN DE LA CRUZ VARELA (IED)
COLEGIO EL DESTINO (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO EL VERJÓN (IED)
COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED)
COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)
COLEGIO RURAL OLARTE (CED)
COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)
COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)
COLEGIO RURAL LA MAYORÍA (CED)
COLEGIO EL MANANTIAL (CED)
COLEGIO RURAL LA ARGENTINA (CED)
COLEGIO RURAL EL HATO (CED)
COLEGIO RURAL LOS ARRAYANES (CED)
COLEGIO RURAL EL CURUBITAL (CED)
COLEGIO RURAL LAS MERCEDES (CED)
COLEGIO RURAL LA UNIÓN USME (CED)
COLEGIO RURAL CHIZACA (CED)
COLEGIO RURAL LOS ANDES (CED)
COLEGIO AGUAS CLARAS (CED)
Fuente: elaboración propia con datos del ICED- SMECE-SED
Sin embargo, a partir del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, se identifica la necesidad de la ampliación dentro de la cobertura para garantizar la permanencia de los estudiantes. Para el 2022 y 2023, 1 de cada 3 instituciones educativas identificó que aún se requiere rutas escolares para los y las estudiantes (60,7% y 64,2% respectivamente)
Así, por ejemplo, se refiere un directivo docente de la IED Salitre frente a esta situación:
El transporte de rutas es complejo debido a que hay estudiantes que vienen de todo el sector de Ronda del Río Juan Amarillo y es muy complicado el trayecto para ellos hasta aquí, hasta esta sede; no to-
dos son beneficiarios; porque aquí tenemos mucha población venezolana, niños que vienen de otras regiones; entonces, de pronto no están en los tiempos en que hay que apartar el cupo para movilidad, para que tengan transporte y en ese sentido quedan desarticulados17 . (Entrevista, 2022)
De igual manera, el director local de Usme reconoce una problemática en ese sentido, dado que “dos escuelas o colegios rurales no lo tienen y nos encontramos en la gestión con el nivel central. La dificultad se presenta primero por la distancia de la Unión Usme y la Unión Chizacá y son 5 o 6 niños que requieren el transporte”18 (Entrevista, 2022).
A pesar de ello, el transporte escolar se ha considerado fundamental en la prevención de la deserción estudiantil. Al respecto, la orientadora del grupo de colegios de Usme Alto indicó:
[…] entre otras acciones para reducir la deserción, las rutas escolares
17 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
18 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
que empezaron este año en 4 colegios mejoraron la asistencia. Es el caso de una niña en el colegio La Unión que vive lejos y para ir al colegio le toca cruzar una quebrada y seguir por el camino, la mayoría de las veces en el camión de la leche, con todos los riesgos que eso implica. La niña faltaba mucho a clase. Ahora que tiene ruta, se ha facilitado porque los papás la llevan hasta donde el bus la recoge, pasando la quebrada. Ahora no falta, está más segura y a los niños les encanta llegar al colegio en bus. Es una gran motivación.19 (Entrevista, 2023)
Otras estrategias alternativas de movilidad, como la estrategia de “al colegio en bici”, inició con pilotos en algunas IEDR, en 2022. En un colegio en Usme se ha realizado la adquisición de bicicletas para los colegios rurales, como movilidad sostenible y alternativa, de acuerdo con lo señalado en entrevista con la Subsecretaria de Acceso y Permanencia20 , alcanzando a 199 estudiantes ese mismo año (Tabla 2).
19 Entrevista realizada en el marco del convenio de cooperación No CO1.PCCNT.5105314 DE 2023 SED (ROF -002 OIM)
20 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
Tabla 2. Número de estudiantes beneficiados del programa de movilidad escolar en modalidad alternativa y sostenible.
MODALIDADES IEDR
COLEGIO AGUAS CLARAS (CED)
COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)
COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)
COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)
COLEGIO EL VERJON (IED)
COLEGIO GABRIEL GARCIA MARQUEZ (IED)
COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED)
COLEGIO NICOLAS BUENAVENTURA (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO RURAL JOSE CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO RURAL JOSE CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO RURAL OLARTE (CED)
COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)
COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO SAN MARTIN DE PORRES (IED)
TOTAL
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Al Colegio en Bici
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Al Colegio en Bici
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Al Colegio en Bici
Subsidio de Transporte Escolar
Subsidio de Transporte Escolar
Fuente: elaboración propia con datos ICED- SMECE-SED.
Así mismo, como parte de las estrategias de permanencia en las 28 IED, con sedes en la ruralidad, se hizo entrega de 14.021 kits escolares, 1.488 para la primera infancia, 5.762 para la básica primaria y 6.771 para la básica secundaria.
En este sentido, con el instrumento de monitoreo y seguimiento del grupo de ruralidad de la Subsecretaria de Acceso y Permanencia, las rectoras y rectores de las IED señalaron algunas recomendaciones para el mejoramiento de los kits, entre ellas: la sustitución de cuadernos por materiales pedagógicos y de lectura; elementos para el desarrollo de pensamiento creativo; implementos para el apoyo de las artes; inclusión de capas para lluvia ante las condiciones climáticas de los contextos; USB para los niveles de secundaria y media. En algunos
casos se considera importante mejorar la calidad de los artículos y en otros se solicita que la entrega se haga al iniciar el año escolar y se corrobore el número de elementos a entregar frente a la matrícula real de las IED.
Con el fin de fomentar estrategias para el desarrollo de hábitos de vida saludable se implementaron varias acciones. Por ejemplo, en el 2022, de febrero a noviembre se llevó a cabo una propuesta y acompañamiento a la implementación de estrategias y proyectos pedagógicos relacionados con alimentación, con inclusión de productos propios de la región. De igual manera, se avanzó en el documento de recopilación de sabiduría e historia alimentaria en Bogotá Rural para su inclusión en la propuesta de prácticas saludables de nuestras culturas, como también se implementó un pilotaje con tres colegios rurales para beneficiarse del carné digital estudiantil. Y por último, se amplió al 100% de las IED, con sedes rurales, los beneficios de bienestar de la población estudiantil de la educación media y, de acuerdo, con las necesidades de cada IED se realizaron las afiliaciones a ARL.
Aun así, la Dirección de Bienestar ha identificado unos desafíos y oportunidades en el marco de las acciones adelantadas, estas son: a) vincular y contextualizar el fomento de la alimentación y la actividad física a las tradiciones, desarrollos culturales
propios y la realidad de la población rural; b) implementar proyectos pedagógicos con estudiantes en conexión directa con sus familias, lo cual favorece el aprendizaje en general y la promoción de hábitos y prácticas saludables, desde el contexto rural escolar y el escenario familiar; c) obtener un documento de "Memorias de la alimentación y lúdica de la Bogotá rural", que dé cuenta de los desarrollos de proyectos pedagógicos implementados con la población estudiantil en directa correlación con sus familias; y d) apoyar en el desarrollo de las Olimpiadas deportivas rurales (fomento de actividad física y prevención de accidentalidad escolar).
En este marco, la versión 2022 de las Olimpiadas deportivas rurales se llevó a cabo en el mes de noviembre y reunió alrededor de 1.200 estudiantes y 30 docentes de 10 colegios de las localidades de Ciudad Bolívar, Usme y Santa fe. En estas Olimpiadas se abordaron 13 disciplinas deportivas, entre ellas: tenis de mesa, atletismo, fútbol, baloncesto y cuerda de mano, organizadas para las categorías ciclo inicial, preinfantil, infantil, prejuvenil y juvenil. El evento contó con el apoyo del IDRD en el préstamo de locaciones y, desde el nivel central, se brindaron recursos económicos para cubrir medallería, trofeos, menciones, hidratación, implementos deportivos, refrigerios y uniformes.
Así mismo, en la garantía de las trayectorias educativas completas, desde la primera infancia hasta la educación superior, intervienen otros factores tales como la educación inclusiva, contar con infraestructuras y dotaciones adecuadas, la prevención del embarazo temprano y subsiguientes, la diversificación de
la educación media y las estrategias para la continuidad en la educación superior. Así lo ha identificado la SED, por tanto, en otros 5 proyectos programáticos y, de acuerdo con su misionalidad, se han desarrollado para este periodo acciones conducentes a la implementación de este lineamiento en las IED rurales.
Ilustración 2. Proyectos de inversión que por su misionalidad contribuyen a la implementación del Lineamiento 1.
En el marco del proyecto 7774 que busca la implementación de estrategias pedagógicas para la prevención del embarazo temprano y subsiguiente en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las instituciones educativas de Bogotá, de acuerdo con los datos del tablero de asistencias técnicas21 del SMECE, se realizó al menos una jornada técnica en las IED Aguas Claras, El Manantial, El Salitre y San Martín de Porres, la
21 Por asistencia técnica se entiende el proceso pedagógico integral que contribuye al mejoramiento de la gestión escolar de los colegios, al acompañar, asesorar
cual de acuerdo con lo reportado en el informe de rendición de cuentas del 2022 aborda:
[…] temas de fortalecimiento del tejido social y construcción de escenarios comunitarios protectores de derechos, con estrategias pedagógicas dirigidas a incidir en los proyectos de vida de docentes, estudiantes, padres, madres y cuidadores, con el ánimo de
y/o cualificar a los diferentes actores de la comunidad educativa, de acuerdo con lo descrito en la página web del SMECE.
Fuente: elaboración propia.
7689 Educación Media
7638
Infraestructura y dotaciones
7807 Educación superior y posmedia
7774 Prevención de embarazo
7690
Educación Inclusiva
Proyectos que por misionalidad atienden lineamiento 1
reducir las brechas sociales, los estereotipos y los distintos tipos de violencias. (SED, 2023, p.62) (
En este mismo marco, se realizaron talleres en varios colegios sobre la prevención del embarazo en adolescentes; espacio en el que participó la IED El Uval. La directora de Inclusión e Integración de Poblaciones de la SED se refirió a esta actividad así:
“Mediante una estrategia lúdicopedagógica se busca acercar el mensaje y la reflexión sobre la importancia de la prevención de embarazo en adolescentes con una ambientación pedagógica itinerante que convoca a la participación y expresión de las comunidades educativas”. (SED, 2022)
Dicha actividad constituye un ejemplo de las acciones generadas en el marco de la Educación Integral en Sexualidad, una política promovida por la UNESCO, con el objetivo de:
[…] dotar a los niños, las niñas y las y los jóvenes de conocimientos, capacidades, actitudes y valores que les permitan vivir con buena salud, bienestar y dignidad; desarrollar relaciones sociales y sexuales respetuosas; considerar cómo lo que eligen puede afectar a su propio bienestar y al de las restantes personas; y comprender y garantizar la protección de sus derechos a lo largo de la vida. (UNESCO, 2023)
En el estudio de las políticas para promover la educación media en América Latina y el Caribe en 2018, se reconoció como un importante factor de la deserción y de las brechas educativas el embarazo adolescente y subsiguientes.
En América Latina y el Caribe cada vez más estudiantes inician la educación media, pero muchos de ellos no la completan y en consecuencia nunca se gradúan. A pesar de que 90 % de los niños de la región concluye la primaria y comienza la educación secundaria, sólo el 59 % completa la secundaria superior (UNESCO, 2017; UIS, n.d.). Frecuentemente, muchos jóvenes no se sienten apoyados en sus escuelas, no aprenden lo suficiente y no visualizan como la educación que reciben los prepara para el futuro. Fuera de las escuelas, el embarazo adolescente y altos niveles de pobreza continúan siendo obstáculos importantes para que los jóvenes logren transitar con éxito la educación media. (Josephson, Francis y Jayaram, 2018, p. 7)
Es por ello que, acompañar a las instituciones educativas y a las iniciativas que se desarrollan en los territorios es fundamental para todos los colegios de la ruralidad, más aún si se tiene en cuenta, como se evidencio en el diagnóstico de este documento, son las niñas en las ruralidades quienes enfrentan más tipos de violencia de género.
Además, es preciso generar las estrategias pedagógicas que faciliten un cambio cultural, en el entendido que la Educación Integral en Sexualidad atiende no solo la prevención del embarazo adolescente, sino dimensiones de la salud, bienestar y dignidad desde aspectos cognitivos, emocionales, físicos y sexuales.
De acuerdo con la UNESCO22, la Educación Integral en Sexualidad tiene cinco veces más probabilidades de éxito en la prevención de embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual cuando se atiende explícitamente los temas de género y poder. Además:
Cuando se imparte correctamente y se combina con el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva necesarios, la EIS capacita a los jóvenes para que tomen decisiones informadas sobre las relaciones y la sexualidad y para desenvolverse en un mundo en el que la violencia de género, la desigualdad de género, los embarazos precoces y no deseados, el VIH y otras enfermedades de transmisión sexual siguen suponiendo graves riesgos para su salud y bienestar. También ayuda a proteger a los niños contra los abusos, enseñándoles a conocer su cuerpo y a cambiar las prácticas que llevan
22 https://www.unesco.org/es/health-education/cse.
a las niñas a quedar embarazadas antes de estar preparadas para convertirse en madres. (UNESCO, 2023?
Así mismo, para garantizar trayectorias educativas completas es preciso contar con una educación inclusiva que permita la vinculación de diferentes poblaciones de especial protección constitucional o en condiciones de especial vulneración. Es el caso del proyecto de inversión 7690, donde se implementan las estrategias educativas flexibles, los apoyos destinados a las personas con necesidades educativas especiales, la educación intercultural, las pedagogías de la memoria y la reconciliación y la prevención y protección con enfoque de género.
De acuerdo con las rectoras y los rectores de la ruralidad en el 2022 y 2023 respectivamente: el 53,6% y el 50% de las IEDR atienden en los establecimientos educativos a estudiantes en el programa de Volver a la escuela; 14,3% y 17,9% ofrecen Educación para personas jóvenes y adultas; el 3,6% y 7,1% cuentan con el programa de aulas hospitalarias; y el 3,6% el programa educativo implementado en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA).
Gráfica 9. Estrategias Educativas Flexibles en la ruralidad
2022-2023.
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Así mismo, desde la Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones se realizaron acompañamientos y asesorías como parte de las acciones implementadas en las IED rurales con relación a la educación inclusiva, de acuerdo con el tablero de asistencias técnicas del SMECE.23
Exceptuando los acompañamientos al componente de discapacidad, las asistencias técnicas que se han realizado cubrieron un único encuentro, lo cual limita el alcance de las acciones, toda vez que se esperan establecer procesos de acompañamiento continuos y sistemáticos. Además, no se desarrollaron acciones en todas las instituciones de la ruralidad, a pesar
23 Dentro del SMECE se define la siguiente clasificación para los procesos de acompañamiento: a) Asistencia Técnica: proceso pedagógico integral que contribuye al mejoramiento de la gestión escolar de los colegios, al acompañar, asesorar y/o cualificar a los diferentes actores de la comunidad educativa; b) Plan de Acompañamiento a Colegios (PACO): proceso sistemático, constante y permanente que se lleva a cabo con los actores del colegio, el cual parte de reconocer la realidad de las instituciones educativas, identificando
de que en el territorio se cuenta con población que podría ser atendida por la educación inclusiva dadas sus características. Otro factor que dificulta la atención es la certificación de discapacidad de algunos menores que no se encuentra asegurada en el sistema de seguridad social colombiano.
Para las IED que cuentan con personal de apoyo para la atención de niñas, niños, adolescentes y jóvenes con discapacidad, este recurso humano ha sido de vital importancia. Sin embargo, es preciso contar con adecuaciones en infraestructura y con la dotación de material pedagógico que permita una atención con
concertadamente las necesidades y dificultades para concretar acuerdos de gestión con el fin de intervenirlas; c) Planeación y Ejecución de Asesorías (PLEASE): proceso que aborda un tema específico por parte de uno o varios asesores, para fortalecer la capacidad de gestión pedagógica y administrativa de equipos focalizados de las instituciones educativas a través de intervenciones de corta duración, sobre asuntos de interés particular en las instituciones educativas.
Extraedad SRPA Jóvenes y adultos Aulas Hospitalarias
calidad, así lo referencian algunos actores entrevistados:
En la institución hay 8 niñas y niños con discapacidad certificada por EPS, sin embargo, hay 6 niños que tienen dificultad de aprendizaje, dificultad para empezar hablar debido a que en la ruralidad se casan entre familiares y es notoria dicha discapacidad en los niños, pero no se encuentra certificada [...] Somos de inclusión por el solo hecho de ser rurales, estamos incluyendo la población que los demás colegios no pueden atender, y segundo, tenemos la dificultad si, de que la población de la ruralidad tiene un alto nivel de necesidades educativas especiales. Por ejemplo, en la población que estamos atendiendo, casi llega al 20% de niños con necesidades educativas especiales.24 (Entrevista, 2022)
Así mismo, en algunas instituciones educativas se trabaja con Planes Individuales de Ajustes Razonables (PIAR en adelante), con los cuales se busca garantizar procesos de enseñanza y aprendizaje de los estudiantes. Los PIAR están basados en la valoración pedagógica y social, que incluye los apoyos y ajustes razonables, curriculares, de infraestructura y todos los demás necesarios para su perma-
24 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
nencia, participación y promoción, sin embargo, la percepción de aplicabilidad de esta herramienta en el territorio dadas sus características es compleja.
Se cuenta con una docente de inclusión permanente, pero cada docente debe establecer un plan especial para cada niño y han contado con apoyo de la DILE, en cuanto realizan charlas con los docentes para aprender a manejar estas situaciones. Sin embargo, se está tratando de generar los PIAR, pero ha sido complicado25. (Entrevista, 2022)
Del mismo modo, solo dos instituciones educativas rurales se encuentran habilitadas para ofrecer educación para personas jóvenes y adultas en la ruralidad de Bogotá, lo cual resulta insuficiente para el contexto, más aún si se tiene en cuenta que la educación es un derecho habilitador de otros derechos. Por ejemplo, de acuerdo con las Encuestas de Calidad de Vida del DANE (2022), para este año, 28 personas de cada 1.000 no saben leer o escribir en las áreas rurales de Bogotá; por lo menos 60.120 personas en la ruralidad Bogotana mayores de 12 años que no saben leer y escribir, 3 veces más que en las áreas urbanas.
25 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
Gráfica 10. Personas que no saben leer, ni escribir por cada 1000 habitantes (mayores de 15 años). Bogotá 2020-2022.
En el marco de la política de ciudad del Sistema Distrital del Cuidado se ha incluido una oferta educativa para personas cuidadoras con el fin de que culminen la educación básica y media a través de los “buses del cuidado”. A la fecha (2023) se han ubicado en zonas como el sector Nueva Esperanza, en la vereda Pasquilla, y en la vereda de Quiba de la localidad de Ciudad
Bolívar, UPZ Lourdes en Santa Fe, en el sector Unicerros de Usaquén, en la vereda Chorrillos de Suba, en Nazareth, Santa Rosa y San Juan de Sumapaz, en la vereda Olarte, la Requilina, y la vereda Arrayanes de Usme, en San Luis Chapinero, en el sector Lomitas de Usaquén y en el sector de Aguas Claras de San Cristóbal.
Los buses se ubican en zonas de difícil acceso en la ruralidad, por un periodo aproximado de 6 meses, y
en él se brinda una oferta de servicios de acuerdo con las diferentes misionalidades de las instituciones distritales. Dentro de los servicios con mayor acogida se encuentra el cuidado de niñas y niños, por parte de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS en adelante), y de refuerzo escolar por parte de la Secretaría de Educación del Distrito; ello con el fin de liberar el tiempo de las personas cuidadoras para el desarrollo de actividades formativas y/o de recreación.
En las veredas de Pasquilla y Quiba se instaló permanentemente la oferta educativa para las personas cuidadoras, con el fin de garantizar el ciclo y la trayectoria educativa, dado que la estrategia distrital de los buses del cuidado es itinerante y rotativa. Sin embargo, esta capacidad no se ha generalizado en todos los puntos en los que se ha prestado el servicio,
Fuente: cálculos propios con datos del DANE-ENCV.
Rural Urbano
obligando a las personas a trasladarse a las IED que están habilitadas para ofrecer educación para personas adultas, de acuerdo con lo establecido mediante la resolución 3011 de 1997.
Otro de los elementos fundamentales, para garantizar las trayectorias educativas completas, es contar con la infraestructura y dotaciones necesarias para el adecuado funcionamiento de las instituciones escolares y de sus proyectos educa-
tivos institucionales. En ese sentido, y desde la mirada programática, la SED desarrolló diferentes acciones en las IED rurales con los recursos asociados al proyecto de inversión 7638.
Las rectoras y los rectores reconocieron que en el 2022 se realizaron intervenciones en 16 IED y en el 2023 en 18. Las intervenciones se reportaron de la siguiente manera de acuerdo con el tipo de obra:
Ilustración 3. Proyectos de inversión que por su misionalidad contribuyen a la implementación del Lineamiento 1.
Adecuación: 8
Mejoramiento: 12
Pintura: 5 Cubiertas: 5
Iluminación: 4
Mantenimiento: 6
b) 2023
Mantenimiento: 5
Iluminación: 4
Cubiertas: 9
Mejoramiento: 17
Pintura: 4
Adecuación: 6
Reforzamiento: 1 Conexión: 1 a) 2022
Impermeabilización: 3
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Cambio: 2 Restitución: 2
Instalación: 1 Canalización: 1
Como complemento esta información, se tomó el documento de Balance de los Lineamientos para la Implementación de Políticas, Programas y Proyectos Educativos en la Bogotá Rural y se actualizó con
informe de Insuficiencia y limitaciones para el 2023, identificando 5.311 estudiantes beneficiarios con las siguientes intervenciones en 7 IEDR y 18 sedes:
Ilustración 4. Intervenciones de infraestructura en IED Rurales.
Colegio El Verjón (IED)
El Verjón Impermeabilización de fachadas, baterías de docentes, muro y valoración eléctrica.
Colegio Aguas Claras (CED)
Colegio Monte Verde (IED)
Plan Padrinos San Luis Mejoramiento de cubiertas, auditorio y bloque primaria.
Aguas Claras Mejoramiento de baterías sanitarias y red de suministro de agua.
Colegio Olarte (CED) Olarte Mejoramiento de cubiertas, pisos, cielo raso, pintura exterior e interior, baterías sanitarias, cancha múltiple, sistema de aguas residuales, pozo séptico y sistema eléctrico.
Colegio Jaime Garzón (IED)
Adelina Gutiérrez Mejoramiento de aulas, cubiertas, cielo raso, vivienda y sistema de aguas residuales, fachada; mantenimiento baterías sanitarias.
Los Ríos Atención de aguas residuales, restitución de pozo séptico, mejoramiento cancha múltiple, pisos, cielo, rasos, redes eléctricas y aulas, mantenimiento pintura externa.
El Raizal
Atención de aguas residuales, mantenimiento de aulas, normalización y mejoramiento de redes eléctricas.
Las Auras
Mejoramiento sistema eléctrico, cubierta, vivienda docente, sistema de aguas residuales y mantenimiento de aulas.
Colegio El Salitre (IED)
El Salitre Cerramiento, cubiertas y áreas libres.
Colegio Quiba Alta (IED)
Quiba Alta
Mejoramiento aulas prefabricadas, cerramiento, área administrativa y pozo séptico.
Colegio Pasquilla (IED)
Pasquilla Cubiertas, mejoramiento aulas prefabricadas.
Colegio La Mayoría (CED)
La Mayoría Mejoramiento baterías sanitarias, sistema eléctrico y mantenimiento de aguas residuales.
Colegio Chizacá (CED) Chizacá Mejoramiento de aulas, cubiertas, cielo raso, fachada, vivienda, docente, aguas residuales y mantenimiento de baterías sanitarias.
Colegio Juan de la Cruz Varela (IED)
Tunal Bajo
Atención de aguas residuales, mantenimiento de aulas y redes eléctricas.
Erasmo Valencia
Atención de aguas residuales, mejoramiento de aulas, pisos, cielo rasos, batería sanitaria, fachada y redes eléctricas.
Santo Domingo Atención de aguas residuales, mantenimiento de pintura de las aulas, normalización y mejoramiento de redes eléctricas.
El Toldo
Atención de aguas residuales, mantenimiento de aulas, normalización y mejoramiento de redes eléctricas.
El Capitolio
Mejoramiento de sistema eléctrico, vivienda docente, sistema de aguas residuales y mantenimiento batería sanitaria.
Fuente: Balance de los Lineamientos para la Implementación de Políticas, Programas y Proyectos Educativos en la Bogotá Rural. (2023)
Así mismo, las IED reconocen los avances en el mejoramiento y adecuación de sus sedes, de esta manera se refiere una orientadora del grupo de instituciones de Usme Alto:
[…] la intervención de este año en las instituciones educativas permitió unos cambios de mejoras en la infraestructura. Ahora los colegios tienen más luz, son más cálidos, hay más comodidad. Tienen mejores baterías de baños, más cómodos, que los niños de la ruralidad se merecen. Recibieron la dotación de 1ª infancia que incluye mobiliario, libros, juegos. Es un gran cambio, había instituciones con baños que daba miedo entrar.28 (Entrevista, 2022)
En la IED Nicolás Buenaventura sede rural:
se construyó un cinema (Cinema Chorrillos), en pandemia se adecuaron los techos, se actualizó el sistema hidráulico para que no dependiera de los tanques; llegó agua potable, que allá solo se trabajaba con carrotanques; se adecua el aula de SubaLab que es el aula de tecnología.29 (Entrevista, 2022)
De igual manera, de acuerdo con lo reportado por la Dirección de Construcciones de la SED en la mesa rural de septiembre del 2023, se tiene proyectado la intervención de los 2
28 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
colegios rurales de la localidad de Sumapaz, 7 IED en USME, 4 en Ciudad Bolívar y 1 en Usaquén. La administración distrital se ha propuesto realizar obras de mejoramiento en el 100% de las IED, priorizando las ubicadas en la ruralidad, sin embargo, en la mencionada mesa, se identificaron instituciones como la IED San Martin de Porres, El Destino y El Manantial con riesgos y problemáticas jurídicas en infraestructura.
Con el proyecto de inversión 7638 se administran las dotaciones para el correcto funcionamiento de las instituciones educativas. La dirección correspondiente reportó al grupo de ruralidad de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia, en el 2022, que se benefició a las IED Campestre Monte Verde, San Martin de Porres, Mochuelo Alto, Pasquilla, Quiba Alta, José Celestino Mutis, Aguas Claras, El Manantial, El Verjón, El Salitre - Suba, Nicolas Buenaventura, Campestre Jaime Garzón, Gimnasio del Campo Juan de La Cruz Varela, El Destino, Gabriel García Márquez, Chizacá, El Curubital, El Hato, La Argentina, La Mayoría, La UniónUsme,LasMercedes,LosAndes, Los Arrayanes, Olarte, San Cayetano, con la entrega de mobiliario, paquetes escolares, tecnología, instrumentos musicales, cocinas, elementos agropecuarios, laboratorios, maquinaria y elementos especializados y parques infantiles.
29 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
Así, por ejemplo, en el ICED para el 2020 registra 4 IEDR con servicios bibliotecarios articulados curricularmente con estrategias para el fortalecimiento de las bibliotecas escolares; en 2021, se identificaron 8 instituciones; y en 2022, se reportaron 18 colegios en la ruralidad. Todo lo cual evidencia el esfuerzo por ampliar este beneficio que contribuye a la pertinencia de la oferta educativa de la ciudad.
Este incremento de los servicios bibliotecarios, en el 2022, se enmarca en la política de fortalecimiento de las bibliotecas escolares como estrategia de innovación de la Secretaría de Educación del Distrito, pues para dicho año se firmó el “Pacto por las Bibliotecas Escolares de Bogotá”. Este último contó con el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC en adelante), representantes de la academia, rectores, bibliotecarios y docentes. El pacto propone fortalecer el trabajo en red, generar condiciones básicas para que las bibliotecas operen y sea posible avanzar hacia escenarios de innovación, diversificar y fortalecer los servicios y programas de la biblioteca escolar y actuar de manera articulada en la formación de mediadores.
En palabras de la Secretaría de Educación:
“Con este pacto nos encaminamos para que nuestras bibliotecas escolares sean lugares para la creación, espacios seguros de refugio y laboratorios para idear realidades nuevas”. (Ruiz, 2022)
De otro lado, el fortalecimiento de la educación media y su articulación con la educación superior son dos elementos fundamentales en la garantía de las trayectorias educativas. El avance se realizó desde el proyecto de inversión 7689, el cual cuenta con 7 componentes y estrategias de acompañamiento pedagógico, ajustes curriculares, inmersión en la educación superior, pertinencia curricular, orientación socio ocupacional y procesos de diversificación y/o apertura de programas técnicos.
Cabe mencionar que, como se referenció en un capítulo anterior, en la media del 2020 se contó con la matrícula de 2718 estudiantes; en el 2021 un total de 2846; y en el 2022 de 2782 estudiantes, quienes son atendidos en 15 de las 28 instituciones de la ruralidad de Bogotá. Actualmente, dadas las condiciones de infraestructura, demanda educativa y distancias en las áreas rurales, en 13 IEDR una vez los estudiantes terminan la educación básica primaria deben trasladarse para continuar con sus procesos de formación.
Ahora bien, con el fin de fortalecer los procesos de formación de la
media, desde la SED se implementan estrategias en articulación con Instituciones de Educación Superior para desarrollar las competencias necesarias para afrontar los retos del siglo XXI. En el instrumento de
monitoreo y seguimiento del grupo de ruralidad de la SED en el 2022, la Dirección de Educación Media reportó la implementación de las siguientes estrategias y beneficiarios en los colegios de la ruralidad:
Tabla 3. Beneficiarios y estrategias de la Educación Media en IED de la ruralidad del 2022.
COLEGIO CAMP JAIME GARZÓN (IED)
COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)
COLEGIO EL DESTINO (IED)
COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)
COLEGIO EL UVAL (IED)
COLEGIO EL VERJÓN (IED)
COLEGIO JUAN DE LA CRUZ VARELA (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO RUR PASQUILLA (IED)
COLEGIO RUR QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)
Fuente: elaboración propia con datos ICED- SMECE-SED.
Así mismo, y de acuerdo con la Dirección de Mducación Media, las acciones para fortalecer la educación media se han generado en torno a los proyectos de vida, la orientación vocacional y la orientación socio (Gráfica 11. Panel a). Específicamente, la Orientación Socio Ocupacional se ha abordado
estudiantes 44 estudiantes
desde la implementación de la estrategia “Yo puedo ser” de la SED, herramienta que busca que las y los estudiantes tomen decisiones informadas sobre sus proyectos de vida a partir de las dimensiones del autoconocimiento, mundo del trabajo y mundo de la orientación. La mayoría de las instituciones cuentan con
estrategias para la atención de los proyectos de vida de las y los estudiantes; incluso varias institucio-
nes que no cuentan con el nivel de secundaria y media desarrollan actividades en torno a esta temática.
Gráfica 11. Acciones para el fortalecimiento de la Media. IEDR 20222023.
a) Proporción de IEDR*.
b) Numeró de IEDR**
* Monitoreo y seguimiento Equipo de Ruralidad ** SMECE
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED y SMECE.
De acuerdo con los datos del ICED, prácticamente la totalidad de las IED implementan acciones de Orientación Socio Ocupacional (Gráfica 11. Panel b). Además, para el 2021, 2022 y 2023 los estudiantes de 10° y 11° en los buses del Sistema Distrital del Cuidado recibieron talleres de Orientación Socio Ocupacional, como un esfuerzo de articulación de acciones entre la Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones y la Dirección de Educación Media.
Por ende, las alianzas con las Instituciones de Educación Superior (IES) buscan el fortalecimiento curricular, metodológico y didáctico de
este nivel de formación, el desarrollo de experiencias de inmersión a la educación superior con estudiantes de grado 10° y 11° y otros cursos. De esta manera, 9 IEDR ofrecen según la herramienta de monitoreo y seguimiento del Equipo de Ruralidad doble titulación, 8 de ellas con el SENA que, durante el cuatrienio, se fortaleció con el desarrollo de acciones como el encuentro sobre armonización curricular, transversalización de la Orientación Socio Ocupacional y emprendimiento en la educación media. Además, 7 IEDR desarrollan actividades con Instituciones de Educación Superior (IES) como la Universidad de los Andes, la Universidad Cooperativa, la Univer-
sidad Sergio Arboleda, la Universidad Jorge Tadeo Lozano, la Universidad San Buenaventura, La Universidad
Pontificia Javeriana, la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas y con la Universidad Nacional y el programa PEAMA.
Así se refiere un directivo docente de la IED El Verjón frente a los procesos de inmersión:
[…] con la Universidad Sergio Arboleda y el programa de la SED “la universidad se trae al colegio”, los estudiantes de 11° van a la universidad eligen una o dos asignaturas, lo cual ha sido bueno porque les gusta ir, los estudiantes de 10° van a cursos de extensión, específicamente para ellos. En cuanto a los gastos de desplazamiento a la universidad lo asumen las familias, el almuerzo en ocasiones lo toman en el colegio.30 (Entrevista, 2022)
Otra estrategia de la educación media, implementada desde la SED, ha sido la diversificación de la oferta del núcleo de profundización de este nivel educativo. Así, y de acuerdo con los datos registrados mediante el ICED, para el 2020, 11 de las 15 instituciones con oferta de este nivel contaban con procesos de diversificación y para el 2022 se contó con 12 IEDR. A pesar de estos esfuerzos por la diversificación, las opciones del núcleo de profundización en la educación media y los programas
de doble titulación, la oferta de formación debe ser pertinente a los intereses y expectativas de los estudiantes. Así lo manifiesta un directivo docente de la IED El Verjón: “se cuenta con Articulación con el SENA, con el técnico en manejo ambiental es lo único que se brinda y a muchos estudiantes no les gusta”. (Entrevista, 2022)
Los procesos de diversificación del núcleo de profundización de la educación media implican que las Instituciones educativas cuenten con los ambientes de aprendizaje necesarios para el desarrollo de las competencias requeridas en cada uno de los estudiantes. Al respecto y frente a la medición del ICED, en el 2022, se identificó que los colegios Nuevo Horizonte, San Martín de Porres, El Verjón y San Cayetano cuentan con el 33% de sus ambientes de aprendizajes especializados, mientras que el José Celestino Mutis, Rural Pasquilla, Jaime Garzón y El Destino con el 66%.
De otro lado y de acuerdo con Claudia Ordoñez, coordinadora pedagógica del programa de PEAMA de la Universidad Nacional en alianza con la SED, este programa desarrolla proyectos de y para la región. La gran mayoría están enfocados en la producción agropecuaria, en la investigación y conocimiento de la región. Específicamente, el programa:
30 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
[…] busca darle acceso a la educación superior de calidad a muchachos de zonas lejanas a las ciudades centrales […] en el caso específico del PEAMA de Sumapaz, es programa pionero de la zona andina, los PEAMA se crearon para las zonas de frontera, pero después de 2015 se extendió a las zonas andinas y en Sumapaz es el primer programa en esta zona y específicamente es para muchachos egresados de colegios rurales de Bogotá31 (Universidad Naciona de Colombia, 2022)
A este respecto se refirió un directivo docente de Colegio Gimnasio del Campo, Juan de la Cruz Varela:
[…] para el fortalecimiento de la educación media y la articulación con la universidad, nosotros contamos con el PEAMA que es con la Universidad Nacional desde allí se articula la media técnica para que los estudiantes sigan la trayectoria a la educación superior. El programa de jóvenes a la U también ha servido bastante. Pero no todos quieren acceder, porque en la ruralidad sucede que no todo el mundo tiene en su proyecto de vida salir del colegio y seguir estudiando. Hay otras maneras de pensar, algunos estudiantes quieren es formalizar una familia o un trozo de tierra para trabajar o sencillamente tener una vida mucho más campestre en las actividades propias de la ruralidad. (Entrevista, 2023)
31 Entrevista realizada en el marco del convenio de cooperación No CO1.PCCNT.5105314 DE 2003 SED (ROF -002 OIM)
Son varias los estudiantes de diferentes IED que se benefician del programa de PEAMA, sin embargo, el acceso no es generalizado para el conjunto de la población rural y desplazamientos a los lugares en los que se concentra la oferta es un impedimento para estudiantes de sectores alejados, así lo manifiesta una orientadora de la agrupación de Instituciones Educativas de Usme Alto:
El PEAMA es una gran oportunidad para los estudiantes, pero es complejo el tema de los traslados. Salir de la ruralidad no es fácil, es muy complejo. Yo conozco a una niña que salió del colegio Chizacá, los papás conocieron del PEAMA porque trabajan en los colegios, en servicios generales y en vigilancia, y lograron integrar a su hija al PEAMA, está recibiendo clases, pero no ha sido fácil por la distancia. Trataron de mudarse a Mochuelo, una zona más cercana a Bogotá para que a la niña le quedara más cerca pero no lo lograron y decidieron regresar a la ruralidad, ahora deben llevarla en moto muy temprano en la madrugada hasta un lugar donde ella pueda tomar el transporte público y luego correr a sus trabajos. Y en la noche hacer lo mismo para que la niña pueda regresar a su casa. Es un desgaste enorme porque está muy lejos y no hay transporte para sus clases en la UN.32 (Entrevista, 2023)
32 Entrevista realizada en el marco del convenio de cooperación No CO1.PCCNT.5105314 DE 2023 SED (ROF -002 OIM)
Para la implementación de las estrategias definidas por la SED, la Dirección de Educación Media acompañó a las Instituciones Educativas con asistencias técnicas, Planes de Acompañamiento a Colegios, y Planeación y Ejecución de Asesorías. De acuerdo con los datos alojados del SMECE, se implementaron entre el 2022 y 2023, 33 asistencias técnicas, 15 planes de acompañamiento, se cumplió con 38 acuerdos y se generaron 51 planes de acompañamiento y ejecución de asesorías.
En suma, los objetivos desde las acciones de la SED para la ruralidad se enfocan en la adecuación y diversificación curricular en núcleos de profundización, desarrollo de competencias para el siglo XXI y fortalecimiento metodológico y didáctico con relación a los ambientes de aprendizaje. De igual modo, se concentran en brindar experiencias que faciliten la articulación y tránsito en la educación superior, desde los programas de doble titulación y las actividades de inmersión. En este proceso, se han obtenido experiencias significativas para los estudiantes beneficiarios, sin embargo, la oferta educativa aún debe ampliarse de acuerdo con los contextos de la ruralidad de la ciudad.
De acuerdo con el documento de Balance de los Lineamientos para la Implementación de políticas,
programas y Proyectos Educativos en la Bogotá Rural (2023):
En el trabajo de campo se identificó que el tema de la continuidad de las trayectorias educativas no se limita al tránsito entre la educación media y la postmedia, sino que hay una serie de riesgos que atentan contra la permanencia educativa. Para superar este obstáculo se propuso ampliar la oferta educativa en niveles superiores con el objetivo de disminuir los costos en la movilidad y los traumatismos generados por el cambio de sede. Sin embargo, hay situaciones como la IERD El Manantial, en la localidad de San Cristóbal, que por temas de ordenamiento del suelo se les dificulta ampliar la oferta educativa. (p.62)
Finalmente, el proyecto estratégico que contribuye al logro de las actividades para el Lineamiento 1 está relacionado con facilitar las condiciones de tránsito hacia la educación superior y posmedia. A partir del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, se encontró que las y los jóvenes se benefician del programa jóvenes a la U, Fondo Fest, Línea de profundización con Universidades – Acompañamiento técnico pedagógico, ATENEA –agencia de educación superior y de la inmersión a través de créditos en carreras de educación superior (Gráfica 12).
Gráfica 12. Estrategias de acceso a la educación superior IED Ruralidad años 2022 – 2023.
La principal estrategia implementada es “Jóvenes a la U” (60% de las IEDR en el 2022 y 83% en el 2023), un programa de acceso y permanencia 100% gratuito. En este se articulan la SED, la Agencia para la Educación Superior, La Ciencia y la Tecnología – ATENEA-, los Fondos de Desarrollo Local -FDL – y las IES, para realizar aportes que permitan el cubrimiento de la matrícula en IES públicas y privadas. También incluye un apoyo monetario de un salario mínimo legal vigente por cada semestre académico.
De igual manera, la estrategia de inmersión con créditos en educación superior se articula al programa de “Jóvenes a la U”, que tiene por objetivo:
[…] generar espacios de acercamiento a la vida universitaria a sus
beneficiarios, con el propósito de que realicen un proceso de exploración vocacional y de que adquieran una serie de competencias del siglo XXI que sean útiles en su tránsito a un programa técnico profesional, tecnólogo, o profesional universitario, incorporando como elemento transversal el fortalecimiento del esquema de certificaciones y la homologación de créditos aprobados en las Instituciones de Educación Superior participantes del programa. (SED, 2021)
De acuerdo con lo reportado al grupo de ruralidad de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia, la Dirección de Relaciones con los Sectores de Educación Superior y Educación para el Trabajo (DRESET en adelante), se establece para la población rural un 15% de puntuación sobre el total de las convocatorias realizadas bajo
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Jóvenes a la U Fondo FEST Profundización con IES Atenea
Créditos en educación
el esquema de acceso a la educación superior flexible e incluyente gestionado por ATENEA bajo enfoque diferencial, de género y paz.
En el SMECE se registran los datos de la tasa de tránsito a la educación superior durante el 2019, 2020 y 2021. En términos generales, el 34,2% de los estudiantes que se graduaron en 2019 se matricularon
en programa de educación superior, en el 2020 el 33,3% y para 2021 el 30,8%. Claro está, como se observa en la Tabla 4, se observa un heterogéneo comportamiento del indicador en las instituciones educativas rurales en todos los años, con valores entre el 5% y el 66,7% y cambios en las instituciones de un año a otro.
IEDR 2019
COLEGIO EL VERJON (IED)
COLEGIO MONTE VERDE (IED)
COLEGIO EL UVAL (IED)
COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO JUAN DE LA CRUZ VARELA (IED)
COLEGIO EL SALITRE (IED)
COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)
COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)
COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO EL DESTINO (IED)
COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)
COLEGIO JAIME GARZÓN (IED)
Fuente: elaboración propia con datos del ICED- SMECE-SED
Tabla 4. Tasa de tránsito a la educación superior 2019-2021.
Así mismo, la Gerencia de Educación Posmedia de ATENEA también lidera los programas de:
La U en tu Colegio ” que busca “ acompañar las trayectorias de vida de las y los estudiantes de educación media hacia la educación posmedia, a través de un portafolio de programas técnicos profesionales, dirigidos a estudiantes de grado 10° de las instituciones educativas oficiales…[y] a ciudadanos residentes en la ciudad de Bogotá, mayores de 18 años y que cuenten con título de bachiller … con énfasis en el sector digital y de tecnologías de la información y las comunicaciones, favoreciendo de esta manera el desarrollo de trayectorias educativas y laborales de los ciudadanos, mediante alter-
nativas adecuadas que respondan a sus necesidades, potenciales, las demandas del sector productivo y especialmente a sus proyectos de vida. (ATENEA, 2022)
Es así como, desde los proyectos de intervención, se ha procurado atender a las líneas de intervención asociadas al lineamiento 1 definidas en el documento técnico elaborado por la Universidad Nacional. También desde los análisis consignados en el documento de Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural (2023), se estableció una tipología de avance por líneas de intervención para este lineamiento, el cual se presenta a continuación:
Tabla 5. Clasificación de líneas de intervención de acuerdo con su avance - Lineamiento 1.
LÍNEAS CON AVANCES Y FORTALEZAS LÍNEAS CON OPORTUNIDADES DE MEJORA
3 años.
2. Implementar acuerdos interinstitucionales en las localidades donde existe educación rural, para mejorar el acceso y la cobertura.
3. Promover el compromiso de cada establecimiento rural para aumentar la permanencia de sus estudiantes.
5. Iniciar la implementación de la ruta de Acceso y permanencia en Educación de Bogotá.
4. Fortalecer el sistema de información para la identificación y el seguimiento de causales de deserción.
6. Fortalecer la educación media y su articulación con la educación posmedia en función de los proyectos de vida de los estudiantes.
5. Iniciar la implementación de la ruta de Acceso y Permanencia en Educación de Bogotá.
LÍNEAS CON PROBLEMÁTICA O DEFICIENCIAS
7. Organización de la oferta (ampliación de cobertura)
8. Continuidad de la educación formal o la educación para el trabajo y el desarrollo humano de la población adulta.
Fuente: Elaboración propia a partir del documento de balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
1. Acceso universal para las niñas y los niños de la zona rural al jardín infantil, a la edad de
Lineamiento 2. Superar los obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales que se articularon en las instituciones escolares.
La implementación de acciones multisectoriales, como formas de coadyuvar a la disminución de la brecha urbano – rural y a la disminución de la pobreza, no dependen exclusivamente de la Secretaría de Educación del Distrito, sino de la coordinación entre diferentes instituciones y actores. Así se plantea la importancia de este lineamiento en el documento técnico:
La mayoría de los estudiantes de los establecimientos rurales son pobres. La escolaridad de los jefes de hogar, que en muchos casos son mujeres, es baja. Para evitar que la pobreza continúe de generación en generación, es fundamental que las trayectorias educativas sean completas y exitosas. La responsabilidad de atenuar el impacto de la pobreza y de la vulnerabilidad va más allá
del sector educativo. Por ello se requiere trabajar con el entorno y promover una institucionalidad al interior de la SED y de las DILE con capacidad para articular las acciones multisectoriales, además que incorporen a entidades privadas que ofrezcan opciones de apoyo a la especificidad de la educación rural. Se busca, finalmente, que haya convergencia y que se cierre la brecha entre lo rural y lo urbano. (Universidad Nacional de Colombia, 2018, p.55)
Por consiguiente, a través del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, se identificó la articulación con la comunidades locales y organizaciones de las instituciones educativas. Con un indicador de entre 0 y 100, se valoró el avance del Lineamiento 2 en los colegios rurales para el 2022 y 2023. Para los dos años, la medición tuvo valores de 0, 50 y 100, un resultado que evidencia similitudes entre las instituciones educativas y algunas variaciones:
Tabla 6. Puntajes avances en la implementación del Lineamiento 2. 28 IEDR, 2022-2023.
SED.
Como se observa en la Tabla 6, tan sólo el 4% de las IEDR no realizó ningún avance, mientras el 25% mantuvo una implementación satisfactoria en los dos años. En el 11% de las instituciones no se realizaron actividades o se dejaron de realizar y por tanto se redujo su puntuación. No obstante, el 25% de las IEDR avanzaron de un año a otro, consolidándose avances importantes en torno al Lineamiento 2. Como se mencionó en la sección del Lineamiento 1, es apremiante diseñar e implementar una evaluación que permita identificar con más detalles los cambios que se identifican, sin embargo, a través de diferentes
fuentes de información se pueden encontrar algunos elementos que pueden contribuir a una posible explicación.
La articulación de acciones multi sectoriales es resultado de la gestión realizada en los diferentes niveles de operación de la SED: los colegios, las direcciones locales y el nivel central. Desde una perspectiva programática, hay por lo menos 4 proyectos de inversión cuyos componentes atienden este lineamiento. Los proyectos que por su naturaleza han conducido a atender la implementación del lineamiento son:
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la
Ilustración 5. Proyectos de inversión que contribuyen a la implementación del Lineamiento 2.
En medio de los esfuerzos por fortalecer y ampliar la oferta de educación inicial con pertinencia y calidad, se han gestado alianzas importantes, encuentros intrasectoriales e intersectoriales, dentro de los que se destaca la política de la “Atención Integral para la Primera Infancia”. De acuerdo con el documento de Orientaciones para la Gestión Integral a la Primera Infancia en el ciclo de Educación Inicial (2022) la articulación intersectorial se realiza con diferentes entidades. El alcance para cada una de las entidades participantes se identifica a partir del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED33, de la siguiente manera:
Secretaría Distrital de Salud: para el 2022, 16 IEDR y 21 en el 2023, señalaron que las Instituciones
33 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es una entidad aliada importante. No obstante, a través del instrumento de monitoreo y evaluación de la SED no se identifican acciones asociadas a la entidad. Sin em-
son escenarios de articulación para la atención e integración de acciones en el área de la salud.
Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte: para el 2022, 16 IEDR fueron beneficiarios de alguno de los programas anteriores, mientras para el 2023 se identificaron 21 colegios en la ruralidad beneficiados.
Secretaría Distrital de Integración Social: para este caso, las IEDR beneficiadas fueron 20 para el 2022 y 19 en el 2023.
Aunque las articulaciones interinstitucionales se encuentran identificadas en el marco de las rutas de atención integral a la primera infancia, algunas instituciones no se encuentran cu-
bargo, en los anexos se encuentra una descripción de las actividades que realiza para la atención integral de la primera infancia.
Fuente: elaboración propia.
biertas en diferentes zonas de la ruralidad, siendo necesario propiciar la ampliación de la cobertura de las entidades.
En los entornos rurales de la ciudad, las instituciones educativas son lugares de encuentro importantes para las comunidades, siendo otro componente de articulación de la escuela para superar los obstáculos de la pobreza. Así fue identificado en 9 IEDR en 2022 y 12 en 2023 a través del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, con el cual se encuentran acciones dinamizadoras del desarrollo económico y social desde los colegios. Aunque representan aproximadamente una tercera parte de las IEDR de la ciudad,
cada una de ellas representa una experiencia significativa sobre la cual vale la pena profundizar a través de otros instrumentos o investigaciones.
Otro componente para valorar el avance de este lineamiento es la relación entre las instituciones educativas y los actores que llevan a cabo acciones en los sectores rurales de la ciudad. Dentro de los actores identificados a través del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED se encuentran: Secretaría de Integración Social (SDIS); Secretaría de Desarrollo Económico (SDE); Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación; agencias de cooperación; empresas privadas; y otros actores.
Gráfica 13. Actores con los que se sostienen alianzas. 28 IEDR, 20222023.
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Para el 2022, el principal aliado es la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico con el 25% de las IEDR, mientras para el 2023 lo fue la empresa privada con el mismo porcentaje de IEDR. Sin embargo, para el segundo año la SDDE no deja de ser un aliado importante, pues se reportan
alianzas en el 14% de las IEDR, el doble frente a otros actores. Como un caso particular, la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación no fue identificada por ninguna institución educativa, mientras que dentro de los otros actores se encuentran: la Fundación Cerros y la Universidad Distrital, el Jardín Botánico y la Unidad Local de Asistencia Técnica Agropecuaria.
Sin embargo, hay una perspectiva de articulación mayor en la consideración de las IED como espacios de integración, convergencia y acción multisectorial. En el 2022, 23 IED y en el siguiente año 24 rectores y rectoras de establecimientos educativos rurales así lo reconocen. Al desagregar esta información e indagar por los tipos de acciones y programas en los que participan las IERD, aquellas en las que más hay participación son las asociadas al sector salud, cultura y bienestar social y en una menor proporción los de recreación y prevención del embarazo adolescente. Otros programas presentes en las instituciones con articulación multisectorial, en el 2022, están asociados con procesos de alfabetización, estilos de vida saludable y la prevención de violencias; en el 2023 no se reportaron adicionales.
De acuerdo con las rectoras y los rectores, dentro de las razones por
las cuales se dificulta la acción multisectorial, se encuentran aspectos como: las escasas alianzas con el sector productivo; la necesidad de definir políticas e iniciativas que ayuden a fortalecer la relación entre las necesidades y posibilidades de este sector con la educación; un menor cubrimiento de beneficios para las instituciones más pequeñas con cobertura hasta el nivel de primaria; la necesidad de fortalecer el trabajo con la comunidad; y de fortalecer las acciones conjuntas con otras entidades del Distrito.
Dentro de la SED se han realizado otras actividades que contribuyen al Lineamiento 2 de la Política Educativa Rural. La Secretaría de Educación, con el fin de fortalecer la política pública de educación, de la gestión institucional de los colegios oficiales y de las alianzas público/privadas e internacionales en materia educativa para Bogotá (Proyecto 7809), creó el Sistema de Cooperación Escolar (SACE), el cual se diseña para “fortalecer y optimizar los procesos de colaboración con aliados del sector público, privado, academia y la cooperación internacional. Su principal objetivo consiste en posicionar la educación como una prioridad, fomentando la sinergia entre todos los actores involucrados. Sin embargo, en una consulta al sistema de información se registra, entre el 2017 y 2020, solo 2 convenios celebrados en el año 2017, precedentes
a la expedición de los lineamientos de política educativa; uno con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y otro con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
Desde la Dirección de Relaciones con los Sectores de Educación Superior y Educación para el Trabajo se ha desarrollado e implementado una estrategia de caracterización y perfilamiento de la demanda potencial de profesionalización y cualificación de la población rural y la elaboración de un proyecto de impacto colectivo de Educación superior y postmedia. Así mismo, la Dirección de Relaciones con el Sector Educativo Privado, en el marco del proyecto 7746 de Entornos Educativos Protectores y Confiables, realizó acciones para que las 28 IED con sede en la ruralidad fuesen parte de la red de instituciones educativas que aportan a la construcción de ecosistemas de paz y reconciliación en el Distrito Capital.
Así, en el 2022 se adelantaron acciones en las IED Campestre Monteverde, Pasquilla y Nicolás Buenaventura, beneficiando a 5.097 estudiantes, de acuerdo con lo reportado por la Dirección, al grupo de ruralidad de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia. De esta experiencia se reconocen como desafíos y/u oportunidades:
Consolidar y apropiar la propuesta pedagógica de apertura del colegio a la comunidad "Aula Viva Campesina", con el propósito de generar procesos que vinculen a la comunidad rural alrededor de la agricultura urbana y de la seguridad alimentaria.
Consolidar y apropiar la propuesta pedagógica de apertura del colegio a la comunidad "ECO aulas ambientales para el buen vivir" con el propósito de fortalecer las relaciones escuela -territorio alrededor del aprovechamiento de los residuos sólidos, para fomentar y respetar la cultura campesina, la conciencia ambiental y la filosofía del buen vivir.
Consolidar y apropiar la propuesta pedagógica de apertura "ECO Cinema Chorrillos: comunidad para su territorio con sentido ambiental" con el propósito de apropiar el entorno ambiental de la institución, mediante procesos de agricultura urbana con los habitantes de la vereda de Chorrillos.
En el boletín ECO del mes de abril del 2022, se mencionó el encuentro del equipo de facilitadores de la IED Campestre Monte Verde en el que se trabajó la formulación del proyecto que será parte del componente Colegio Abierto. También se cuenta
con la experiencia de Pasquilla Rural y su proyecto de recuperación de residuos sólidos, “idea que lleva materializada cerca de 20 años en la institución educativa, será parte del componente Colegios Abiertos y busca fomentar la cultura del reciclaje y buen aprovechamiento de los residuos sólidos, con el apoyo de la comunidad representada en Asopasquilla”. (SED, 2022, p. 6)
Otra experiencia en la ruralidad se encuentra en la IED Nicolás Buenaventura, donde se desarrollan una serie de actividades relacionadas con la “Propagación de suculentas" liderada por el Jardín Botánico y Producción audiovisual orientada por IDARTES – CREA. La primera actividad, permite tener en cuenta los conocimientos previos y fortalecidos de algunos estudiantes sobre siembra y conservación que, en algunos casos, provienen de su familia, lo que permite un nuevo mapeo de actores con la comunidad que se proyecta como parte del fortalecimiento de la línea de educación ambiental con la comunidad a través de intercambio de saberes. Por su parte, el proceso con IDARTES, que inició en abril de 2022 permite a niños y niñas de la vereda aprender sobre herramientas audiovisuales, el manejo de los implementos de ECO Cinema Chorrillos y la producción audiovisual enfocada en educación ambiental”.34
(SED, 2022, p.10)
También se encuentra la experiencia del Colegio San Cayetano donde:
34 https://www.educacionbogota.edu.co/portal_institucional/sites/default/files/BOLETIN_ ECO_3_ABRIL_2022.pdf
Se trabajan temas de violencia intrafamiliar con entidades como Secretaría de Seguridad y Convivencia, Policía Nacional, Alcaldía Local de Usme, IDRD, Dirección Local de Educación. Con la SED se lleva a cabo el programa RIO y el programa ECO, este último se implementa en el colegio San Cayetano, mediante los procesos Entornos compartidos y Colegios Abiertos. Entornos compartidos es un trabajo entre los colegios que quedan cercanos para trabajar con las comunidades para disminuir el microtráfico, la violencia escolar.35
Así mismo, en la IED El Uval a través del proyecto de “huertas urbanas como proceso a una sostenibilidad ambiental y alimentaria en la comunidad del Uval” (2021) se genera una serie de articulaciones con la comunidad e instituciones como Jardín Botánico y el instituto Von Hum boldt. En palabras de un docente de la institución, así da la experiencia:
El proyecto nace como un subproyecto del proyecto PRAE institucional del colegio rural el Uval, contempla la dinámica de la comunidad rural y urbana educativa teniendo en cuenta el contexto en el que se desarrolla, tiene como intencionalidad, generar un cambio positivo en la comunidad, mostrando nuevas estrategias para cultivar el propio alimento con una agricultura limpia de forma no convencional y a su vez enseñar a los estudiantes a valorar la labor campesina, apor-
35 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
IED El Destino – Localidad de Usme,
tando a la sostenibilidad ambiental y alimentaria para satisfacer y mejora de la calidad de vida.36 (J.Machetá, 2021).
Otro proyecto que se desarrolla en la IED el Uval ha contado con la articulación de la Universidad Nacional de Colombia y se denomina “Extracción de aceites esenciales a partir de plantas aromáticas”.
El proyecto ha venido consolidándose para dar una respuesta a la difícil realidad que afrontan los jóvenes del país, la ciudad y la localidad en torno a la búsqueda de empleo y la baja empleabilidad que presentan hoy, y la búsqueda de mejores condiciones de vida para ellos y sus familias. El proyecto responde a la idea de consolidar economías solidarias con estudiantes y padres de familia para que realicen proyectos productivos y desarrollen el potencial que tiene el territorio de Usme.
En la IED el Verjón se establecen articulaciones con entidades externas como “la secretaría de salud quienes realizan actividades en la prevención del consumo de SPA”, con “la Universidad Distrital y con la CAR para la realización de actividades con los padres de familia para desmontar marraneras y la construcción de viviendas, reemplazándolas con galpones y la siembra de arándanos, sin embargo, son actividades que no han tenido alto impacto.”37
36 Resumen del proyecto Huertas rural urbanas como proceso a una sostenibilidad ambiental y alimentaria en la comunidad del colegio rural El Uval. Elaborado por el docente Julián Machetá, 2021.
En la IED Olarte, de acuerdo con el rector y la coordinadora de la institución, ha sido muy provechosa la articulación con el CREA para la formación artística y el desarrollo de competencias comunicativas. En la localidad de Sumapaz existen articulaciones, entre las IED presentes en el territorio y Asosumapaz, con el fin de fortalecer proyectos productivos e integrar a las comunidades con la escuela.
Otro espacio que ha favorecido la implementación no solo de acciones multisectoriales, sino en general de todos los lineamientos asociados a esta Política de Educativa Rural, lo ha constituido la Mesa de Ruralidad; esta cuenta con representantes del nivel institucional, local y central. Este espacio es importante para cada una de las IEDR y se ha mencionado y utilizado para la elaboración del documento
Finalmente, en el estudio de “Balance de los Lineamientos para la Implementación de Políticas, Programas y Proyectos Educativos en la Bogotá Rural” se indica que el avance ha sido dispar, con relación a las cuatro líneas de intervención asociadas. En ese sentido, es fundamental consolidar un trabajo mancomunado con la Secretaría de Desarrollo económico y apoyar las iniciativas productivas en los colegios de la ruralidad.
37 Coordinador IED El Verjón, entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI.
Tabla 7. Clasificación de líneas de intervención de acuerdo con su avance - Lineamiento 2
CLASIFICACIÓN DE LÍNEAS DE INTERVENCIÓN DE ACUERDO CON SU AVANCE - LINEAMIENTO 2
1. Coordinación intra e intersectorial para el desarrollo de la política social.
2. Respaldar al establecimiento educativo para que sea el centro de integración y articulación multisectorial para avanzar en el desarrollo humano y social y mejorar la educación.
4. Divulgación de política y sistema de seguimiento.
3. Establecer alianzas interinstitucionales tanto con la secretaría de desarrollo económico como con entidades privadas.
1. Coordinación intra e intersectorial para el desarrollo de la política social.
4. Divulgación de política y sistema de seguimiento.
*Todas las líneas son susceptibles de mejoramiento. Las líneas ubicadas en la columna con avances y fortalezas se reconocen como parciales, no como líneas consolidadas.
Fuente: elaboración propia a partir del documento de Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
Lineamiento 3. Avanzar en la garantía del derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar.
Avanzar en la garantía del derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar implica el abordaje de los siguientes elementos desde el documento técnico de los lineamientos de la Política de Educación Rural:
1. Analizar y ajustar el PEI o PER de cada colegio rural de acuerdo con el entorno, las expectativas de los estudiantes, la propuesta
de política educativa y el reto de mejorar la permanencia escolar.
2. Promover la formación de docentes, de acuerdo con las necesidades que determinen en el plan estratégico para la calidad y el PEI o PIER.
3. Promover la formación de los directivos docentes.
4. Aumentar el tiempo escolar: jornada única.
5. Plan de fortalecimiento de Lectura
LÍNEAS CON AVANCES Y FORTALEZAS* LÍNEAS CON OPORTUNIDADES DE MEJORA
LÍNEAS CON PROBLEMÁTICAS O DEFICIENCIAS
6. Planes de mejoramiento.
7. Bienestar Docente.
Hay por lo menos 6 proyectos de inversión que por su misionalidad atienden a uno o varios de estos
elementos. Dado que algunos de ellos ya fueron presentados en el avance de la implementación del lineamiento 1, en esta sección no se profundizará en su presentación, pero se hablará sobre sus contribuciones al presente lineamiento.
Ilustración 6. Proyectos de inversión que contribuyen a la implementación del Lineamiento 3.
Fuente: elaboración propia.
Desde el proyecto 7638 se generó: adecuaciones y proporcionaron dotaciones para el mejoramiento de los ambientes de aprendizaje; se acompañó a las instituciones educativas en la implementación de estrategias educativas flexibles, a través del Proyecto de Inclusión; se asignaron recursos para la imple-
mentación de proyectos, mediante el Proyecto de Cobertura con Equidad; y se generaron las alianzas y convenios para la diversificación de la media en la jornada ampliada y el fortalecimiento de la calidad educativa, a través del 7689. Así mismo, el proyecto 7758 contribuyó al fortalecimiento de la formación integral
7624 Cobertura con equidad
de calidad en jornada única y jornada completa y a través del 7686 se implementó el programa de innovación y transformación pedagógica para el cierre de brechas educativas.
Ahora bien, desde el instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, los colegios rurales han realizado avances en este lineamiento (Gráfica 14). Colegios como el José Celestino Mutis, El Destino, El Pasquilla, el San Cayetano y el Gabriel García
Márquez se han destacado en la implementación de este lineamiento. Para colegios como el Salitre, El Uval, Aguas Claras y San Martín de Porres aún deben realizarse esfuerzos para lograr mayores avances. Vale la pena destacar las puntuaciones de los colegios de Usme y el Colegio Jaime Garzón, los cuales, como se ven en la gráfica, tienen un puntaje similar y en una posición intermedia para los dos años.
Gráfica 14. Avance en la implementación del lineamiento 3. 28 IEDR, 20222023
Suba Sumapaz Usaquén Usme
Colegio Gabriel García Márquez (IED)
Colegio Monte Verde (IED)
Colegio Nuevo Horizonte (IED)
Colegio El Uval (IED)
Colegio El Salitre (IED)
Colegio Aguas Claras (CED)
Colegio Juan de la Cruz Varela (IED)
Colegio El Manantial (CED)
Colegio Nicolás Buenaventura (IED)
Colegio San Martín de Porres (IED)
Colegio La Mayoría (CED)
Colegio Chizacá (CED)
Colegio Quiba Alta (IED)
Colegio La Unión (CED)
Colegio Mochuelo Alto (CED)
Colegio El Hato (CED)
Colegio La Argentina (CED)
Colegio Los Andes (CED)
Colegio Las Mercedes (CED)
Colegio Pasquilla (IED)
Colegio San Cayetano (IED)
Colegio Olarte (CED)
Colegio Los Arrayanes (CED)
Colegio Jaime Garzón (IED)
Colegio El Curubital (CED)
Colegio José Celestino Mutis (IED)
Colegio El Destino (IED)
Colegio El Verjón (IED)
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Chapinero Ciudad Bolívar San Cristóbal Santafé
En cuanto a los cambios para las dos mediciones en el avance de este lineamiento, el 54% de las instituciones educativas mantuvieron su posición relativa (cuartiles de la puntuación) entre el 2022 y 2023. El 25% disminuyó en su puntuación, lo cual los ubica en una posición relativa
inferior, mientras el 21% aumentó su puntuación y por tanto aumentaron su posición relativa de un año a otro (Tabla 8). Es necesaria una aproximación cualitativa y cuantitativa con otras características para profundizar en estas transiciones.
Tabla 8. Proporción de IEDR entre cuartiles en el avance de implementación del Lineamiento 3. 28 IEDR 2022-2023.
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Para este lineamiento sobre Avanzar en la garantía del derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar, es posible identificar otros avances a través de otras fuentes. De acuerdo con la información en la tabla de caracterización de los colegios del SMECE, 20 IED ofrecen los servicios educativos en jornada única, 7
cuentan con varias jornadas (entre las que está incluida la jornada única) y 6 reportan una sola jornada (mañana o tarde).
En el marco del proyecto de inversión 7758 de Jornada Única, la Dirección de Educación Preescolar y Básica durante el 2023 se realizaron 12 asistencias técnicas a 12 IEDR, con 64
asesorías, siendo el Colegio Monte verde el más beneficiado (14) y el Mochuelo Alto el que menos asesorías recibió (1). Aunque es un alcance importante, las asesorías son un apoyo para la garantía de las condiciones necesarias para la jornada única.
Así mismo, la Dirección de Educación Preescolar y Básica reportó en el 2022, al grupo de ruralidad de la Subsecretaría de Acceso y Permanencia, que en ese año y para el momento de la indagación se había beneficiado a 8.080 estudiantes de las IED, en el marco de este proyecto de inversión: Campestre Monteverde, El Verjón, Aguas Claras, El Manantial, San Cayetano, La Unión Usme, Olarte, Los Andes, Los Arrayanes, La Argentina, El Curubital, El Destino, El Hato, Pasquilla, Quiba Alta, Mochuelo Alto, JoséCelestinoMutis,CampestreJaime Garzón, Gimnasio del Campo Juan de La Cruz Varela, Nuevo Horizonte, Nicolas Buenaventura, San Martin De Porres y La Mayoría.
No obstante, desde el punto de vista de las comunidades educativas, se identificó una oferta limitada en las iniciativas de la jornada única, la cual busca proporcionar formación en otras áreas del conocimiento a las que se proporcionan en la jornada regular.
A partir de la discrecionalidad de la SED en la gestión de la política edu-
cativa, pero respetando la autonomía de las IEDR, para mejorar la calidad educativa se han realizado acompañamientos en la actualización de los Proyectos Educativas Institucionales (PEI) y Proyectos Institucionales de Educación Campesina y Rural (PIER). En el 2022 y 2023, se ejecutaron acciones para la resignificación y ajustes al PEI en el marco de los 6 lineamientos de Política de Educación Rural del distrito, específicamente, se realizaron adaptaciones en 20 IEDR y en el 2023 la cifra ascendió a 23.
Actualmente, para 25 IEDR de la ciudad se plantean en el énfasis las denominaciones “ruralidad”, “agropecuario” o “ambiental”. Dentro de los modelos o enfoques pedagógicos prima la concepción del estudiante como centro del proceso de formación, el aprendizaje significativo, el constructivismo, el aprendizaje basado en proyectos, la escuela nueva, aprendizajes formativos y productivos y el desarrollo de pensamiento crítico, histórico social. En el grupo de instituciones educativas de Usme Alto y el grupo de instituciones OHACA se comparte un mismo proyecto educativo institucional dinamizado, de manera particular, en cada una de las instituciones que componen la agrupación.
En este mismo sentido, en el marco de la implementación del proyecto de inversión 7686 sobre innovación
y transformación pedagógica, la Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos acompañó y prestó asistencia técnica a 27 instituciones de la ruralidad, en fortalecimiento de competencias, didácticas y ambientes en la ruralidad y en fortalecimiento del PEI y Currículo o Competencias, Didácticas y Ambientes Cualificación. Se llevaron a cabo 35 intervenciones de asistencias técnicas, como proceso
pedagógico integral que contribuye al mejoramiento de la gestión escolar con diferentes actores de la comunidad educativa. Así mismo, se definieron 27 planes de acompañamiento desde el reconocimiento de la realidad de las instituciones educativas y se dio cumplimiento a 39 acuerdos pactados (PACO). Además, se planearon y ejecutaron 12 planes de cualificación y se atendieron 27 sesiones de asesorías (Pascual).
Tabla 9. Asistencias Técnicas Proyecto 7686 estrategia de transformación pedagógica.
Fuente: elaboración propia con datos del SMECE.
Los acompañamientos a los procesos pedagógicos han sido desarrollados entre otras estrategias desde los Pares de Acompañamiento Pedagógico Territorial (PAPT en adelante). Al respecto, las rectoras y los rectores de la ruralidad manifestaron algunas recomendaciones respecto a estos acompañamientos, registrados en el instrumento de seguimiento del grupo de ruralidad:
Los profesionales del PAPT han tenido participación pertinente, sin
embargo, deberían tener menos instituciones a cargo, con el objetivo de que su acompañamiento sea constante y efectivo en aras de tener en cuenta las necesidades del colegio y darles atención oportuna. Así mismo, la continuidad del profesional permite que tenga conocimiento y compromiso con la ruralidad y sean innovadores en la materia.38
Una fuente de información relevante que orienta la calidad educativa
son las Pruebas Saber 11, las cuales miden los resultados de los procesos de formación al finalizar la educación básica. Los resultados de las Pruebas Saber 11 muestran una brecha entre colegios de las áreas urbanas y rurales oficiales, con una diferencia de entre 5,8 y 11,7 puntos entre el 2014 y 2022 (Gráfica 15. Panel a); una brecha que incrementa en la medida que los hogares
de los estudiantes tienen mejores condiciones socioeconómica. Así, para el 2022, de una diferencia agregada de 7,9 puntos entre instituciones urbanas y rurales, por quintiles socioeconómicos del INSE39, para el 20% con menores condiciones (Quintil 1) la diferencia es 4,2, mientras para el 20% con mejores condiciones (Quintil 5) la diferencia es de 7,5 puntos (Gráfica 15, panel b).
Gráfica 15. Avance en la implementación del lineamiento 3. 28 IEDR, 20222023
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
En consecuencia, la SED ha implementado varias estrategias para fortalecer las competencias de los estudiantes e incrementar la calidad educativa. Por ejemplo, está el Plan de Fortalecimiento de la Lectura y Escritura para los grados de 1° a 3°, el cual ha contado con 24 intervenciones, 256 planes de acompañamiento y 25 acuerdos cumplidos, en la ruralidad. En el
39 Índice de Nivel Socioeconómico
2022, la Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos reportó al Grupo de Ruralidad que 691 estudiantes fueron acompañados(as) por el plan y benefició a los colegios: Rural Quiba Alta, Rural José Celestino Mutis y Colegio Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela, Campestre Jaime Garzón, Rural Chizaca, Rural El Curubital, Rural el Hato, Rural La
Argentina, Rural La Mayoría, Rural La Unión Usme, Rural Las Mercedes, Rural Los Andes, Rural Los Arrayanes y Rural Olarte.
En este marco se identificaron las siguientes oportunidades y desafíos:
1. Unificar y actualizar el proceso de caracterización de las IED rurales, a nivel pedagógico y operativo, identificando las características, contexto y condiciones propias de cada colegio, tanto de las condiciones de acceso como de su funcionamiento interno para la proyección de los acompañamientos en territorio.
2. Realizar encuentros regulares con los Directores Locales de Educación para socializar y hacer seguimiento al desarrollo de las diferentes estrategias.
3. Proponer un cronograma unificado de formación a docentes y directivos en territorio (talleres PFLE y otras estrategias).
4. Desarrollar una estrategia unificada de comunicaciones en la que se difundan los logros y avances de las IED rurales.
5. Realizar jornadas regulares unificadas de balance de las estrategias en territorio con las IED focalizadas con la comunidad educativa.
6. Reconocer las particularidades que inciden en la organización interna y en la elaboración del currículo de las instituciones para adaptar el alcance de las estrategias y enmarcarlas en un enfoque diferenciado territorial, que atienda de manera efectiva a las necesidades y proyecciones de la población atendida.
7. Realizar una revisión de los elementos curriculares, PEI, formas de trabajo pedagógico y dinámicas institucionales para entender el desarrollo del colegio, su funcionamiento, avances y, de esta manera, implementar de manera armónica las estrategias de los programas.
8. Generar estrategias para que los materiales de trabajo y recursos en línea, compartidos para la ruralidad, puedan ser trabajados sin necesidad de conexión ya que no en todos los territorios se puede acceder a Internet.
Cabe también mencionar que, dentro del Plan de Fortalecimiento de la Lectura y Escritura se elaboró y publicó el documento “Historias de Aula. Experiencias Exitosas del Plan de Fortalecimiento de la Lectoescritura”, de la Secretaría de Educación del Distrito y el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERELALC) en el 2022, como una experiencia orientada a la creación
de comunidades de aprendizaje que impacten directamente en las instituciones educativas.
Otra estrategia para fortalecer la calidad educativa se desarrolló en el marco de las Innovaciones pedagógicas a través del Plan Distrital de Bilingüismo. Este ha sido un acompañamiento en la enseñanza de la lengua extranjera. De acuerdo con el instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, 10 IED en el 2022 y 19 en el 2023 participaron de la estrategia del Plan Distrital de Bilingüismo. Las instituciones que no se encuentran vinculadas no lo han hecho, bien sea porque no se ha socializado con las comunidades educativas, no se ha establecido contacto con los colegios, por dificultades con los horarios y cargas laborales de los docentes, restricciones al desplazamiento de los estudiantes y personal capacitador, acceso a internet o ausencia de cualificación docente.
El programa de bilingüismo en la ruralidad se desarrolla en el marco de alianza entre la SED y el Centro Colombo Americano, el cual beneficia a 54 sedes de las 28 IEDR e impacta a niñas, niños, adolescentes y jóvenes, a través de la enseñanza y el aprendizaje de esta segunda lengua para estudiantes y docentes. El programa se estructura en 3 líneas de acción40:
1. 1ra edición – English 4 Teachers: se enfoca en fortalecer competencias comunicativas de los y las docentes de la ruralidad. Se beneficiaron 48 docentes que complementan su desarrollo profesional con 6 talleres de metodología para abordar tema como: currículo sugerido de inglés, estrategias didácticas, uso de materiales, entre otros, ello con el propósito de enriquecer prácticas de aula.
2. 2da edición – English 14´s presencial para estudiantes: se beneficiaron alrededor de 300 estudiantes de 6 IED rurales y se desarrolló a través de una metodología interactiva, mediada por el aprendizaje basado en proyectos. Para ello docentes expertos en la enseñanza de idiomas refuerzan sus competencias comunicativas en inglés a la vez que amplían conocimiento del contexto global.
3. Acompañamiento curricular desde el Plan Distrital de Bilingüismo: 6 docentes, líderes de la estrategia English 14´s, están focalizados en el acompañamiento presencial o virtual. El objetivo de esta línea es abordar aspectos particulares de las IED mediante asesorías personalizadas, se busca fortalecer el diseño curricular con herramientas conceptuales y metodológicas.
40 https://www.redacademica.edu.co/plandistritaldebilinguismo/el-ingles-abre-caminos-en-la-ruralidad-de-bogota
De acuerdo con el reporte de la Dirección de Ciencia, Tecnología y Medios Educativos, para el 2022 se beneficiaron 200 estudiantes con clases de inglés “English 14´s” de forma presencial en los colegios: San Cayetano, Quiba Alta, Campestre Jaime Garzón, y San Martín de Porres. En el marco de la implementación de esta experiencia la dirección reconoció los siguientes desafíos y oportunidades:
1. Aplicar un instrumento de caracterización, con el cual se pueda identificar las necesidades de cada una de las IED en contextos rurales, aprovechando los espacios generados con los rectores y manteniendo diferentes canales de comunicación.
2. Establecer un modelo de acompañamiento a través de aliados como el Centro Colombo Americano, con el cual se pueda crear una ruta de atención diferenciada para las IED.
3. Generar una red de profesores de colegios rurales con la que se pueda promover el intercambio de las buenas prácticas y se pueda compartir información de las diferentes actividades y recursos de la SED.
4. Realizar un foro para colegios rurales para que las IED rurales puedan compartir los avances en materia de Bilingüismo.
5. Desarrollar recursos pedagógicos con enfoque diferencial para orientar las intervenciones pedagógicas en los multigrados.
6. Crear un currículo sugerido para aula multinivel.
7. Mantener una comunicación constante con el grupo de ruralidad de la SED y aprovechar espacios, como las reuniones mensuales que celebren con los rectores, para lograr conocer de primera mano las condiciones particulares de las IED, sus expectativas y posibilidades del trabajo.
8. Contar con un equipo disponible para atender las actividades que se planean desarrollar en los colegios rurales y adelantar una base de datos actualizada que permita tener el contacto con los docentes y equipo de trabajo de las IED.
9. Mantener comunicación vía correo, WhatsApp, teléfono, para garantizar que la información llegue a las comunidades, debido a la complejidad de comunicación a través de un solo medio.
10. Es necesario optimizar estos espacios aumentando el tiempo en las jornadas y articulando el componente curricular con el pedagógico. Esto, en atención a la necesidad de capacitar a los docentes disciplinares y no disciplinares en lo concerniente a
estrategias para la enseñanza de inglés, así como de promover la actualización curricular.
Dentro de los indicadores de calidad del ICED, se reportaron acompañamientos a las IEDR Nicolás Buenaventura, Colegio Rural José Celestino Mutis y Rural Pasquilla con las estrategias para el Fortalecimiento de la enseñanza de lengua extranjera entre el 2020 y 2022. Dentro de las asistencias técnicas en el tablero del SMECE, para el Plan Distrital de Bilingüismo, se reportaron asistencias de transformación curricular y ambientes de aprendizaje – cursos en contrajornada English Without Borders, con un total de 3 intervenciones, 4 planes de acompañamiento, 1 acuerdo cumplido y 2 planes de cualificaciones en el mismo número de sesiones.
Otra actividad orientada al fortalecimiento de la enseñanza de la segunda lengua ha sido el fortalecimiento del currículo en inglés con el convenio entre el British Council y la SED, el cual ha beneficiado a 30 docentes de las instituciones educativas: Nicolás Buenaventura, Rural José Celestino Mutis y Rural Pasquilla. Además, se beneficiaron otros 30 docentes de las instituciones San Cayetano, Quiba Alta y Campestre Jaime Garzón mediante el acompañamiento del equipo del Plan Distrital de Bilingüismo. De acuerdo con información reportada por la
Dirección de Ciencia, Tecnología e Innovación, se presentan las mismas oportunidades y desafíos relacionados para la estrategia de los cursos de inglés English 14´s.
Otra iniciativa de innovación dentro del fortalecimiento de la calidad educativa es la estrategia de innovación educativa CTI con laboratorios de medios, implementado desde la Dirección de Ciencia, Tecnología y Medios Educativos en colegios Campestre Monte Verde, Rural Pasquilla, Gimnasio del campo Juan de la Cruz Varela y Gabriel García. En este contexto, se han implementado 3 intervenciones de asistencias técnicas, 1 plan de acompañamiento con acuerdos cumplidos y 595 sesiones y 25 planes de cualificación; estos últimos como procesos dirigidos a los diferentes actores de la comunidad educativa con el propósito de cualificar conocimientos disciplinares.
Con la estrategia de laboratorios de medios, las comunidades educativas se capacitan en el uso de herramientas técnicas, aprenden a utilizar dispositivos y artefactos, se cuentan historias y se busca favorecer ambientes de aprendizaje que reconozcan la diversidad y sean incluyentes. De acuerdo con el reporte de la Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos, para el 2022, 4 colegios participaron del laboratorio
de medios educomunicativos y la ruta de laboratorio de medios denominada “Hi-Lab”.41 Resultado de la implementación de esta experiencia se identificaron los siguientes desafíos y oportunidades:
1. Es necesario incluir el desarrollo de recursos pedagógicos multimedia que puedan ser usados sin la limitación de la conexión a internet. En ese sentido, las herramientas y los contenidos deben hacer parte de los repositorios institucionales y acceder a ellos, no debieran estar mediados por plataformas online.
2. Teniendo en cuenta la naturaleza de los contextos rurales, los recursos creados deben responder a las particularidades propias de su entorno, es decir, tener un aula multigrado donde se encuentran estudiantes de diferentes edades y proponer actividades y desarrollos temáticos que sean pertinentes para las realidades de la comunidad rural; por ejemplo, la representación de situaciones cotidianas para los estudiantes tales como agricultura y saberes tradicionales.
3. Se debe planear una ruta de acompañamiento técnico que sea un esfuerzo sistemático y que priorice aquellas I.E.D. y C.E.D.
41 Ambientes de aprendizaje intencionados, colaborativos y participativos que promueven la creación de contenidos en los medios escolares, consolidándose como un escenario en el que participan niños, niñas, maestros,
que no son focalizadas por la mayoría de las estrategias.
4. Se deben desarrollar otras estrategias para la gestión documental y la comunicación con las I.E.D., por ejemplo, en el caso de los proyectos educomunicativos con horas extras, quienes deben cargar evidencias mensuales a través de un sharepoint, lo cual resulta inconveniente para los docentes de la ruralidad. Por ende, se hace necesario encontrar otros canales y formas diferenciadas para evitar atrasos y afectaciones en sus procesos.
En el 2023 se llevó a cabo el primer festival de Medios Escolares, en donde se reconocieron las mejores iniciativas audiovisuales, sonoras y digitales. En dicho marco, la IED Rural Pasquilla obtuvo el reconocimiento especial en la categoría todo terreno por su capacidad resiliente. La docente Erika Barragán de esta IED expresó lo siguiente para nota de prensa de la Secretaría de educación del Distrito:
“Fue super emocionante pasar al frente y que de alguna manera nos reconocieran todo el trabajo que han venido haciendo mis estudiantes de la localidad de Ciudad Bolívar en su zona rural y eso realmente gratifica”. (SED, 2023)
directivos y padres de familia a través de experiencias prácticas en sus instituciones educativas; a través de una serie de contenidos, acompañamientos “in situ” en modalidad mixta (virtual y presencial).
Otro elemento fundamental en la calidad educativa lo constituyen los procesos de innovación en las prácticas pedagógicas de las y los docentes. Según el instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, se reportaron 5 grupos de investigación para fomentar la innovación y transformación pedagógica en el 2022 y 8 en el 2023. Algunos de los grupos de investigación y/o semilleros que se han constituido en las instituciones educativas son: programa Abel Rodríguez STEAM de la IED Monteverde, La red de educación rural Zewá de la IED El Verjón, el grupo de innovaciones pedagógicas de la IED Rural Mochuelo alto, el semillero de investigación ACME de la IED Rural José Celestino Mutis, el grupo Destinarse para la paz y Utopía Chakana de la IED el Destino, Guardianes del Agua de la IED El Manantial, Sumapazlogia de la IED Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela y Macondo: proyección a la Comunidad de la IED Gabriel García Márquez.
Claro está, desde el SMECE se encuentra una disminución progresiva de los docentes y directivos docentes que participan en las estrategias de innovación, lideradas por la Dirección de Formación de Docentes e Innovaciones Pedagógicas en las IEDR. De participar 922 en el 2018, se pasó a 838 en el 2022.
Además, desde la Dirección de Formación Docente e Innovaciones Pedagógicas, con la estrategia innovación e investigación docente, se acompañó con asistencias técnicas de formación situada, a partir de la alianza entre la SED y el Instituto Alberto Merani, para llevar a cabo el proyecto de transformación pedagógica “Abel Rodríguez Céspedes”. Con la alianza se acompañaron docentes y directivos docentes en la resignificación curricular y la incorporación de habilidades comunicativas, de pensamiento y convivencia, mediante espacios de diálogo entre los docentes de las IEDR y del Instituto Alberto Merani; hay capacitaciones virtuales y se establecen comunidades de aprendizaje. En ese contexto, en el tablero de asistencias técnicas del SMECE se reportaron acompañamientos a las IEDR: 5 en la modalidad de asistencia técnica, 7 planes de acompañamiento y 7 acuerdos cumplidos.
Así mismo, con la intención de atender el desarrollo de las capacidades y competencias en torno al pensamiento científico en ciencia, tecnología, ingeniería y matemática, la SED se ha sumado a la iniciativa de “Bogotá territorio STEM”. Esta iniciativa colectiva promueve, articula y facilita experiencias de aprendizaje con enfoque STEM, con el fin de desarrollar competencias y capacidades necesarias para resolver los
desafíos del siglo XXI. En dicho marco, desde la estrategia de ambientes de aprendizaje CTI se han implementado los proyectos del plan Saber Digital 4.0 STEM + Transforma y la ruta 100k para el cierre de brechas
digitales, en los cuales participaron 18 IEDR y 804 docentes en el 2020, 19 instituciones y 684 docentes en el 2022 y 22 colegios y 626 docentes en el 2023 (Gráfica 16).
Gráfica 16. Docentes e instituciones educativas rurales que participan en la estrategia STEM 2020 - 2022
IEDR (der)
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Según las asistencias técnicas del SMECE, los acompañamientos para las estrategias del plan Saber Digital 4.0 STEM + Transforma y la ruta 100k se implementaron a través de 10 intervenciones de asistencias técnicas, la definición de 5 planes de acompañamiento y 10 acuerdos cumplidos, 19 planes de acompañamiento y 88 sesiones de acompañamiento, en 5 instituciones educativas.
En el marco de la estrategia de saber digital 4.0 se planteó la importancia de conformar comunidades de aprendizaje con actores de las diferentes IED, a nivel distrital, en la que
participaron estudiantes, docentes, directivos, padres, madres y/o cuidadores con el objetivo de fortalecer los ambientes de aprendizaje con enfoque STEM. En su implementación se llevaron a cabo alianzas con instituciones como la universidad Uniminuto. En palabras de la entonces Secretaria de Educación Edna Bonilla Seba:
Este programa se ha convertido en el eje del enfoque STEM en la educación básica primaria y secundaria de Bogotá, distinguiéndose en la comunidad académica distrital e incluso nacional gracias a las prácticas en
Docentes
ciencias, tecnología, robótica, programación, entre otras, que inspiran a replicar la aplicación de este enfoque en más colegios y nos ayudan a seguir consolidando a Bogotá como un territorio STEM. (SED, 2022)
En este mismo marco, en el 2023 se llevaron a cabo las olimpiadas STEM con la participación de las IED rurales que cuentan con la estrategia.
De acuerdo con lo reportado por la Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos, con relación a la estrategia del Plan Saber digital 4.042, 10 instituciones rurales se encontraban (en el 2022) en acompañamiento para el fortalecimiento de ambientes de aprendizaje en ciencia y tecnología y apropiación social de las TIC. Además, se benefician 467 estudiantes, 35 directivos docentes y 9 padres/ madres/ cuidadores de las IEDR de la ruta de acompañamiento, asesoría especializada en ciencia y tecnología, y la consolidación de redes para la generación de conocimiento científico y pedagógico. Si bien ha sido una estrategia que se ha ido afianzando a nivel distrital, son pocas las IED de la ruralidad que tienen las condiciones de acceso, conectividad y recursos, siendo un desafío en su implementación. Lo mismo opera para la estrategia de laboratorio de medios pues solo el 14,2% de las IED de la ruralidad están siendo beneficiadas.
Otro elemento para el fortalecimiento de los procesos de calidad es el fortalecimiento de las bibliotecas escolares. De acuerdo con lo reportado en el sistema de información del SMECE, la Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos acompañó con asistencias técnicas a 15 IED de la ruralidad, realizando 14 intervenciones y 15 planes de acompañamiento y 13 acuerdos cumplidos (PACO). De las acciones de fortalecimiento llevadas a cabo durante la vigencia del 2022, desde la Dirección se reconocieron los siguientes desafíos y oportunidades:
1. Es indispensable reconocer las particularidades geográficas, territoriales y de infraestructura de cada sede de las instituciones educativas rurales, ya que los desplazamientos, distancias de centros poblados y nodos de actIvidad de la comunidad son distintos y hacen que la acción en cada caso sea diferente.
2. Caracterizar para plantear rutas diferenciales en cada una de las instituciones y sedes en ruralidad, ya que las condiciones, infraestructura y dinámicas de las comunidades son distintas entre unas áreas rurales y otras en el distrito capital.
3. Generar estrategias para que los acompañamientos y acciones de los proyectos de la SED reco-
42 Las IED Beneficiarias son: Colegio Campestre Monte Verde (IED), Colegio San Martin De Porres (IED), Colegio Aguas Claras (IED), Colegio Rural La Mayoría (CED), Colegio Rural Pasquilla (IED), Colegio Rural Las Mercedes (CED), Colegio Gimnasio del Campo Juan de La Cruz Varela (IED), Colegio Rural La Unión Usme (CED), Colegio Rural Los Andes (CED), Colegio Rural Chizaca (CED).
nozcan estas particularidades a las personas a cargo, en materia de transporte, alimentación, formación y fortalecimiento de capacidad instalada, tiempos de acción y metas y productos.
4. Diseñar estrategias que permitan una comunicación fluida entre los agentes educativos en ruralidad y de las demás instancias (locales, centrales, comunitarias, etc.).
5. Fortalecer la formación de docentes, directivos docentes y administrativos, para que las articulaciones curriculares puedan ser propuestas por los mismos agentes educativos de cada sector rural.
6. Tener en cuenta aspectos propios de la ruralidad para el trabajo desde las bibliotecas escolares, como los proyectos productivos, el trabajo comunitario y el acceso desde la institución educativa a una oferta cultural y de información abierta para la comunidad en general.
7. Promover el uso de materiales y otros recursos educativos que tengan en cuenta las dificultades de conectividad de la zona, para promover la educación con el uso de plataformas y dispositivos digitales.
8. Promover la formación de agentes educativos de las mismas comunidades, que puedan apoyar, desarrollar o implementar proyectos localmente.
9. Facilitar, mediante mecanismos macro, la articulación interinstitucional y las acciones conjuntas en las sedes y comunidades en donde se ejecuten acciones por parte de la SED.
10. Formalizar, mediante convenios u otros mecanismos legales, la atención a las sedes educativas de las instituciones rurales que son parte del departamento del Meta, y competencia de su secretaría de Educación, y a las que solo se tiene acceso desde la localidad de Sumapaz. La comunidad alrededor de estos establecimientos es parte de las dinámicas de Sumapaz y está integrada a la localidad, por lo no es posible negar algunas acciones de parte de las bibliotecas escolares o público escolares, pero tampoco es posible ni claro el panorama de acción que permita a las personas a cargo tomar alguna ruta clara al respecto.
Además de las finalidades formativas y los ambientes de aprendizaje, los procesos de cualificación y de bienestar docente son variables relevantes para la calidad educativa. Así, se han desarrollado las líneas de intervención planteadas para este lineamiento.
De tal forma, a través del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, se identificó que el 14,3% de las IEDR implementó estos procesos de formación y capacitación en el 2022 y el 25% en el 2023; el 78,6% de las IEDR lo hizo con la SED en el 2022 y el 82,1% en el 2023; y sólo el 7,1% de los colegios identificó otros medios en el 2022.
Al ser la SED la principal responsable de formación y capacitación docente se tiene que la Dirección de Educación Preescolar y Básica es la unidad organizacional que beneficia una mayor proporción de instituciones educativas rurales, seguida por la Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones y la Dirección de Educación Media y la Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos (Tabla 10).
Tabla 10. Áreas de la SED que intervienen en la formación y capacitación del personal docente.
de Formación de Docentes e Innovaciones Educativas.
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Ahora bien, dentro de la SED la principal responsable de la formación docente es la Dirección de Formación de Docentes e Innovaciones Pedagógicas, a través de los programas de formación permanente
y la formación posgradual. Según el SMECE, la planta docente beneficiada por la formación permanente ha pasado de 922 beneficiarios en el 2018 a 838 en el 2022 (Gráfica 17. Panel a).
Dirección de Educación Preescolar y Básica.
Dirección de Educación Media; Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos.
Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones.
Dirección
Gráfica 17. Docentes e instituciones educativas rurales que participan en la estrategia STEM 2020 - 2022
Fuente:
Para el programa de formación posgradual, la planta docente beneficiada correspondió al 10,6% en el 2018 y en el 2022 al 2,15%, cuyas principales beneficiarias son las mujeres con una participación de casi el doble o incluso más en la mayoría de los años con información disponible (Gráfica 17. Panel b). Para años recientes, este programa se desarrolla en 17 IEDR para el 2022, y 19 colegios en el 2023.
Finalmente, la calidad educativa se puede observar en el diseño y ejecución de las acciones de mejoramiento que resultan de los procesos de autoevaluación y los planes de mejoramiento institucional de las instituciones educativas. La Dirección de Evaluación, de acuerdo con lo reportado en el tablero de asistencias técnicas del SMECE, ha acompañado algunas instituciones educativas de la ruralidad bajo la estrategia de evaluación educativa, con dos tipos de asistencias técnicas: el Sistema
Multidimensional de Evaluación y el Plan Institucional de Mejoramiento Acordado (PIMA). En el aplicativo se registran 33 asistencias técnicas, 1020 planes de cualificación y 1084 sesiones realizadas (PASCUAL), atendiendo a un total de 27 IED, es decir, casi la totalidad de instituciones presentes en la ruralidad.
Es así como, desde los proyectos de intervención, se ha procurado atender a las líneas de intervención asociadas al lineamiento 3 definidas en el documento técnico elaborado por la Universidad Nacional. Así mismo, desde los análisis establecidos en el documento de “Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural” se estableció una tipología de avance por líneas de intervención para este lineamiento, el cual se presenta a continuación:
Tabla 11. Clasificación de líneas de intervención de acuerdo con su avance - Lineamiento 3.
Dirección de Educación Preescolar y Básica.
Dirección de Educación Media; Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos.
Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones.
Dirección de Formación de Docentes e Innovaciones Educativas.
Dirección de Evaluación de la Educación.
Fuente: elaboración propia a partir del documento de balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
Lineamiento 4. Consolidar la formación básica y promover la pertinencia, en especial de la educación media.
El lineamiento 4 se refiere a la consolidación de la formación básica y la promoción de la pertinencia en especial de la educación media. Como se puede observar, gran parte de los avances presentados en las secciones anteriores están relacionados con este lineamiento, por tanto y a continuación, se presenta información complementaria.
De los 6 lineamientos, el lineamiento 4 es aquel en el que se reporta una mayor implementación por parte de las 28 IEDR. A partir del instrumento de monitoreo y seguimiento de
la SED, tan sólo dos instituciones educativas tienen un puntaje de 50 puntos en el 2020 y el 2023 en el avance, mientras los otros 26 colegios tienen puntajes de 100. Esta valoración del avance es el resultado de un indicador compuesto que indaga sobre las acciones realizadas en torno a los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y las actividades de inclusión.
Como complemento, se utilizan otras fuentes de información, principalmente a partir de los siguientes proyectos de inversión que además de estar relacionados a otros lineamientos, contribuyen a la consolidación de una formación pertinente:
DIRECCIÓN
Ilustración 7. Proyectos de inversión que contribuyen a la implementación del Lineamiento 4.
7690
Proyectos que atienden el
7689
Fuente: elaboración propia.
Hay tres proyectos de inversión que por su contenido apuntan al cumplimiento del lineamiento 4 y a otros lineamientos. El proyecto 7624 que atiende el Servicio Educativo de Cobertura con Equidad en Bogotá, como se ha mencionado, incluye en su quinto componente la implementación de los lineamientos de la Política Educativa Rural43. Sin embargo, es importante mencionar que los rubros destinados, a través de los fondos de servicios educativos, han tenido un énfasis en el apoyo de las propuestas pedagógicas de las instituciones y, especialmente, fueron intervenidas y reforzadas las huertas de varias IEDR. Estas actividades se encuentran articuladas a los PEI, como escenarios y ambientes de aprendizaje, como parte de sus
Proyectos Ambientales Escolares – PRAE -, o como experiencias transversales de formación.
Otro proyecto que contribuye a la pertinencia en la educación media es el 7689, el cual fue igualmente presentado en los resultados de la implementación del lineamiento 1. Sin embargo, es importante mencionar que la diversificación de la media en la ruralidad aún se encuentra en consolidación, dadas las condiciones las ruralidades de la ciudad. En mayor medida, si se tiene en cuenta que no se han afianzado estrategias territoriales diferenciales tanto en el fortalecimiento de la educación media, como para el tránsito hacia la educación superior, más allá de ser egresado de una IED rural como criterio
43 Los resultados han sido presentados en el apartado correspondiente a la implementación del lineamiento 1.
7813. Plataforma tecnológica. (Lineamiento 4)
7624
Cobertura (Todos)
7599. Educación Ambiental (Lineamiento 4)
Educación Media (Lineamientos 1,3 y 4)
Educación Inclusiva (Todos)
lineamiento 4
para el beneficiarse de los fondos y subsidios de la SED.
Ello especialmente en el sentido expresado en el documento técnico de los lineamientos, en cuanto a:
En el desarrollo de la educación media, se debe avanzar hacia una mayor articulación entre los proyectos pedagógicos y la formación gradual de los estudiantes para sus expectativas de vida. Esto quiere decir que no todos los proyectos pedagógicos tienen que ser productivos, ni todos los productivos tienen que ser agropecuarios, ni siquiera en los colegios más rurales. En todo caso, el énfasis en los proyectos pedagógicos productivos debe ser la dimensión pedagógica más que la económica. La SED proveerá su revisión y, si es el caso, reformulación, de tal manera que sean escenarios privilegiados de aprendizajes transversales (contabilidad, matemáticas, emprendimiento, ambiente, comercio, sistemas, fuentes de acceso a la tecnología, seguridad alimentaria, entre otros) y desarrollo de competencias básicas y ciudadanas, ligados a su experiencia y a las posibilidades futuras. (Universidad Nacional de Colombia, 2018, p.62)
También se encuentra asociado a la pertinencia el proyecto de inversión 7690, de fortalecimiento de la política de educación inclusiva para poblaciones y grupos de especial protección constitucional, el cual
fue presentado en el apartado de la implementación del lineamiento 1. Respecto a este proyecto es importante tener en cuenta que contribuye a varios lineamientos de la política pública, pues atiende poblaciones de especial protección constitucional.
De igual manera, las estrategias de transformación pedagógica y el acompañamiento de los PAPT en territorio contribuyen también a los procesos de resignificación de los proyectos educativos institucionales, como se encuentra en el apartado de la implementación del lineamiento 3. Es por tanto que los cambios en los PEI y PIER también contribuyen a la pertinencia de la educación.
Desde la perspectiva de los actores en el territorio, los docentes y directivos docentes consideran que para la relevancia educativa y el cierre brechas, las y los estudiantes puedan acceder a experiencias de formación por fuera de los territorios, así lo expresó un directivo docente de la IED Gabriel García Márquez:
Yo les decía que si vamos a romper las brechas; empecemos a sacar a los muchachos que conozcan más de todo, cómo vamos a comparar a un muchacho que nunca ha ido a un zoológico, que nunca ha estado en una piscina, que nunca ha estado en un restaurante bonito; que se comporte bien en el comedor […] Aquí tenemos una abuelita como de 85 años que nunca había salido
de su territorio y el profesor de eso de Bacatá invitó a algunos padres y fueron, que nunca habían bajado a Bogotá. Imagínese ya se va a morir la viejita y nunca había conocido Bogotá; tuvieron la posibilidad de conocer Maloka, de conocer varias cosas.44 (Entrevista, 2023)
El trabajo alrededor de los proyectos de vida suele estar asociados a los procesos de orientación socio ocupacional y, por tanto, se desarrollan en la media o en noveno grado; en algunos casos se desarrollan otros niveles de formación. Como lo manifiesta un directivo docente de la IED Olarte: “El proyecto de vida se maneja desde grado transición con CREA, debido a que en ese curso comienzan a identificar sus habilidades a conocer el arte, la danza”45 (Entrevista, 2022). Y un directivo docente de la IED Monteverde:
Desde grado cero estamos tratando de construir ese proyecto, sin embargo, en la realidad llegan las instituciones a apoyar, la orientación y demás, es desde grado noveno; también tenemos articulación con una fundación que queda cerca al colegio, que permite enseñarles a los estudiantes a mirar otras opciones.46 (Entrevista, 2022)
Hay dos proyectos que se pueden asociar exclusivamente con este lineamiento, uno es el proyec-
44 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
45 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
to de inversión 7599, sobre el fortalecimiento de las estrategias de educación ambiental en los colegios oficiales de Bogotá, y el proyecto 7813, de innovación y modernización de la plataforma tecnológica para el mejoramiento de la calidad educativa en los colegios públicos. El proyecto 7599 desarrolla acciones pertinentes para la consolidación de los PRAE y el Servicio Social Ambiental y, de acuerdo con el seguimiento a la implementación de los lineamientos realizada por el grupo de ruralidad de la SED, las 28 instituciones para el 2022 y 2023 desarrollan un PRAE, lo cual es congruente su obligatoriedad definida en el artículo 14 de la ley general de educación 115 de 1994.
Elementos comunes en los PRAES de la ruralidad son el agua, la conservación, manejo de residuos, el fortalecimiento de una cultura del cuidado, la proyección de recursos especialmente el hídrico y el manejo de huertas y productos agrícolas.
Dentro de los procesos de acompañamiento para el fortalecimiento de los PRAE y del Servicio Social Ambiental (SSA en adelante), la Dirección de Educación Preescolar y Básica reportó para los tableros de asistencia técnica del SMECE 13 intervenciones bajo la modalidad de asistencias técnicas y 62 asesorías en modalidad. Además, En el reporte
46 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
interno realizado por la Dirección, para el 2022 se informó el acompañamiento a las IED Quiba Alta, Aguas Claras, El Salitre - Suba, Campestre Jaime Garzón, Chizacá, El Curubital, El Hato, La Argentina, La Mayoría, La Unión Usme, Las Mercedes, Los Andes, Los Arrayanes, Olarte, Campestre Monte Verde, El Verjón y Pasquilla, beneficiando a un total de 81 estudiantes.
Así mismo, en el marco de las acciones de acompañamiento pedagógico con líderes de las acciones ambientales en las IED se pudieron identificar los siguientes desafíos y oportunidades:
1. Considerando que, a través de las sesiones de acompañamiento desarrolladas con las IED, se logró realizar algunas propuestas para la actualización del diagnóstico ambiental, así como para el planteamiento de problema y de objetivos y el desarrollo metodológico del proyecto. Se sugiere continuar fortaleciendo espacios para el trabajo, en acciones ambientales para la IED, de modo que se dinamice el enfoque transversal y territorial del PRAE, favoreciendo la visión sistémica del ambiente.
2. Es importante la vinculación de otros actores de la comunidad educativa como administrativos, personal de servicios generales y padres de familia, para
retroalimentar las experiencias de los docentes de la institución en temáticas ambientales.
3. Durante el desarrollo de los programas de SSA se han realizado a la fecha actividades con los estudiantes que les permitan reflexionar, reconocer e identificar diversidad de situaciones y potencialidades socio ambientales presentes en sus contextos. Lo anterior a través del reconocimiento del territorio desde la dimensión ambiental, cultural, geográfica, biofísica, política y social entre otros; a través de la implementación de diferentes herramientas metodológicas y pedagógicas, como son los recorridos de interpretación socio ambiental al interior y exterior de las instituciones educativas; y la implementación de cartografía social y corporal para promover el cuidado del cuerpo, la salud, el consumo responsable y sensibilizar a los estudiantes sobre el impacto de las condiciones ambientales a la salud humana.
4. También se aplicaron herramientas como el análisis y la lectura de mitos urbanos, el diálogo de saberes, visores geo ambientales y sistemas de posicionamiento geográfico. Herramientas que permitieron, junto a las y los estudiantes, reconocer la ciudad de Bogotá
desde su dimensión ambiental, su estructura ecológica principal y la complejidad existente en la relación cultura- territorio – naturaleza.
5. Por último, se han realizado actividades tales como: juegos de roles, estudios de caso, representaciones artísticas entre otros. Estos con el propósito que los y las estudiantes consideren en sus proyectos de vida la dimensión ambiental de manera transversal e interdisciplinar, vinculando sus intereses, habilidades, potencialidades y contemplando diferentes campos, formativos, ocupaciones y oficios relacionados con el cuidado y conservación del ambiente.
Así mismo, se realizaron publicaciones y orientaciones, en el marco de este proyecto de inversión, con el fin de brindar herramientas pedagógicas que favorezcan la labor docente en los territorios. Algunas de ellas son: “Nuestro mundo está cambiando ¿El planeta nos necesita?: orientaciones pedagógicas para la comprensión y la acción frente al cambio climático”, “La huerta de mi colegio: Un espacio para cultivar la vida y el alimento. Orientaciones pedagógicas sobre huertas escolares y agricultura urbana y periurbana”, “¡Ni un grado más! Acciones desde mi colegio frente a la crisis climática global” y siembra en el colegio, cosechando en la vida: orientaciones pedagógicas sobre
agricultura familiar, urbana y periurbana”.
Frente al proyecto de inversión 7813, uno de los componentes es la innovación y modernización de la plataforma tecnológica para el mejoramiento de la calidad educativa, el cual busca “dotar a las instituciones educativas de conectividad a través de enlaces de internet, dotación de soluciones Wifi, así como la modernización de infraestructura de Tecnologías de la Información sobre la cual opera la plataforma de la entidad” (SED, 2023, p.104). Este componente se relaciona con la línea de intervención No 6 del lineamiento 4, sobre del manejo eficiente de la TIC y el mejoramiento de las condiciones de conectividad de las IEDR. Además, si se tiene en cuenta que la educación actualmente se desarrolla en modalidades mixtas (presencialidad y la conectividad remota), el acceso a internet es fundamental y su ausencia representa una de las principales dificultades en los territorios rurales.
Así, en los informes de rendición de cuentas de la SED se reportó para el año 2021 el mejoramiento de la conectividad de la IEDR en 50 sedes. Para el 2022,
No solo se mantuvieron las conexiones a Internet disponibles y estables durante el 99.9% del tiempo. Al cerrar la presente vigencia podemos concluir que en la zona urbana ya se tienen enlaces de internet con
velocidades de 512 Mbps y en la zona rural se ha llegado a los 60 Mbps. La firma del contrato Interadministrativo 3766719 de 2022, que incluye tramite de recursos de vigencias futuras, garantiza la prestación ininterrumpida del servicio durante el 2023. (SED, 2023, p.105)
Tabla 12. Tipo de conectividad y ancho de banda 2021 en sedes rurales.
Enlace Radio 30 Mbps
Enlace Radio 24 Mbps
Enlace Radio 18 Mbps
Enlace Radio 12 Mbps
6/1 Mbps (Satelital)
Enlace satelital 256/256 Kbps
SEDES RURALES
Fuente: Informe de rendición de cuentas 2021, SED.
Aunque se presenta una mejoría de la conectividad, la brecha urbano-rural sigue siendo significativa, teniendo un impacto directo en la posibilidad de tener un manejo eficiente de las TICS. Al respecto, desde la perspectiva de los actores territoriales se expresa que:
La conectividad es compleja por la geografía, montañas, cordilleras, en la Cuenca del Rio Sumapaz entran las estaciones de radio del Tolima, pero en la cuenca del Rio Blanco no entra ni radio ni tv. Tenemos una partida, un dinero de la comisión del ministerio de las TIC, de la alta consejería de las TIC para colocar unas
antenas en el territorio y unos centros de atención a los unos centros interactivos en los caseríos para, digamos, paliar un poco las dificultade de conexión47. (Entrevista al Director Local Sumapaz, 2023)
La difusión amplia y el manejo eficiente de las TIC amplía las posibilidades de avanzar en el desarrollo de las zonas rurales “el SENA nos comentó que era imposible en este momento porque el internet en el colegio no daba para que moviera los equipos necesarios para poder hacer ese tema” (…) “tenemos dificultad en la banda; no nos alcanza; cuando la mayoría de los estudian-
47 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
TIPO DE CONECTIVIDAD ÚLTIMA MILLA Y ANCHO DE BANDA
ANCHO DE BANDA A DIC 2021 (Cantidad de sedes)
tes tenga que conectarse, se cae el programa, ese es el problema.48 (Entrevista al Directivo docente IED Gabriel García Márquez, 2023)
Se entregaron computadores a todos los estudiantes de bachillerato y se emplea después de la pandemia SCHOOLOGY, se trabaja desde teams para enviar y manejar información, pero no habitualmente. Para el manejo de dichas herramientas, se capacito a los docentes con British Council.49 (Entrevista al Directivo Docente IED San Cayetano, 2023)
Los docentes contemplan las Tic´s como medio de aprendizaje dado que se dotaron de televisores y computadores.50 (Entrevista al Directivo
docente IED Nicolas Buenaventura, 2023)
Finalmente, otra iniciativa que contribuye a la pertinencia es la incorporación del enfoque inclusivo. Según el instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, en 26 IEDR para el 2022 y 2023 se contó con algún proceso de inclusión para la garantía del derecho a la educación de dichas poblaciones. En el 2022, el principal proceso de inclusión implementado lo constituyen las estrategias educativas flexibles, mientras que en el 2023 la educación inclusiva con apoyos. Para ambos años además de los procesos mencionados también fue significativa la atención educativa a estudiantes migrantes (Tabla 13).
Tabla 13. Tipo de conectividad y ancho de banda 2021 en sedes rurales.
ESTRATEGIAS
Educación inclusiva con apoyos
Estrategias educativas flexibles
Educación intercultural y grupos étnicos
Pedagogías de la memoria histórica y la reconciliación
Atención educativa a estudiantes migrantes
Prevención del trabajo infantil
Prevención de la trata de personas
Equidad de género y diversidad sexual
Educación integral en sexualidad
Otro
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
48 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
49 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
50 Entrevista realizada en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2023 SED – OEI.
2023
Dentro de los apoyos proporcionados por las IEDR, tanto para el 2022 como el 2023, los principales soportes se dieron a personas con discapacidad (27% y 31%, respectivamente) y en menor medida para estudiantes con trastornos del aprendizaje y el comportamiento (44 en el 2022):
Gráfica 18. Proporción de IEDR según apoyos proporcionados, 20222023.
Discapacidad Talentos y/o capacidades excepcionales
2023 2022
Trastornos del aprendizaje y del comportamiento
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
Tabla 14. Clasificación de líneas de intervención de acuerdo con su avance - Lineamiento 4.
LÍNEAS CON AVANCES Y FORTALEZAS
1. Adecuación de los proyectos pedagógicos de los colegios en el contexto rural, en relación con los proyectos de vida de los estudiantes.
2. Desarrollo de modelos educativos flexibles cuando los colegios lo requieran.
3. Desarrollo de proyectos que mejoren la calidad en la educación.
6. Manejo eficiente de la TICS.
LÍNEAS CON OPORTUNIDADES DE MEJORA
Promover proyectos que mejoren la calidad de la educación.
LÍNEAS CON PROBLEMÁTICAS O DEFICIENCIAS
4. Creación de un semillero empresarial.
5. Oferta de servicios educativos a la población escolar y adulta de otras zonas del distrito en aspectos clave sobre la sostenibilidad ambiental.
Fuente: Elaboración propia a partir del documento de Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
Lineamiento 5. Involucrar a las familias en los procesos educativos de los estudiantes
El lineamiento 5 se refiere al involucramiento de las familias en los procesos educativos de los estudiantes, dado que las familias y personas cuidadoras, así como el entorno inmediato de las y los estudiantes, son importante para los procesos de formación y el desarrollo integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
Para este lineamiento, se encuentran 8 líneas de intervención: 1) fortalecimiento de las escuelas de padres, madres y personas cuidadoras; 2) el mejoramiento del trabajo con padres, madres y cuidadoras(es) de niñas, niños, adolescentes y/o jóvenes con discapacidad; 3) el aprovechamiento por parte de las IED de los diferentes escenarios en los que se desenvuelven las familias rurales; 4) la participación de los padres, madres y personas cuidadoras en el aula escolar en todos los niveles, en especial preescolar y primaria; 5)
el fortalecimiento de la formación de adultos y padres y madres de familia; 6) el apoyo del desarrollo de proyectos de vida de los adolescentes con los padres y madres de familia; 7) la alfabetización con uso del tiempo libre; 8) y el fomento por medio de metodologías flexibles la educación de adultos.
A partir del instrumento de monitoreo y seguimiento de la SED, para el 2022, 5 IEDR tuvieron un avance importante en la implementación (puntaje 100) y para el 2023 se sumó una institución adicional, con un total de 6 IEDR. Las demás 22 instituciones deben realizar mayores esfuerzos para avanzar en la implementación de este lineamiento, siendo así uno de los lineamientos de política sobre el cual se deben priorizar y realizar un mayor conjunto de acciones. Para rastrear las acciones realizadas en torno a este lineamiento, se identificaron 4 proyectos de inversión indirectamente relacionados y 1 que se refiere, exclusivamente, al involucramiento de las familias en los procesos educativos.
Ilustración 8. Proyectos de inversión que contribuyen a la implementación del Lineamiento 5.
Como se ha mencionado en otros apartados, desde el proyecto 7624 (de cobertura) se aporta a todos los lineamientos de la Política Educativa Rural. Especialmente en su componente 5, se tuvo previsto la celebración de convenios con diferentes instituciones para acompañar la formulación de proyectos pedagógicos, en los cuales las comunidades inmediatas se vinculan con las instituciones educativas. Así mismo, el proyecto de Fortalecimiento de la Educación Inicial con Pertinencia y Calidad en Bogotá, presentado para lineamiento 1, en su segundo componente se plantea el fortalecimiento de la participación activa de la familia y la comunidad en los procesos de formación y desarrollo integral en el ciclo inicial.
La Dirección de Educación Preescolar y Básica desarrolló acciones en
los siguientes colegios: Campestre Monte Verde, San Martin De Porres, El Verjón, Aguas Claras, El Manantial, El Destino, El Uval, Gabriel García Márquez, Chizacá, El Curubital, El Hato, La Argentina, La Mayoría, Las Mercedes, Los Arrayanes, Olarte, San Cayetano, Mochuelo Alto, José Celestino Mutis, Pasquilla, Quiba Alta, Campestre Jaime Garzón, Gimnasio del Campo Juan de La Cruz Varela, Nicolas Buenaventura y El Salitre – Suba, beneficiando alrededor de 2002 estudiantes.
La Dirección identificó los siguientes desafíos y oportunidades, a partir del trabajo con las IEDR:
1. Se presentan dificultades para contactar a las familias debido a la falta de señal telefónica. Además, las familias se demoraron en aceptar el acompañamiento
Fuente: elaboración propia.
(5)
(Todos)
(5, 6)
porque desconocían este tipo de estrategias.
2. Se logró conocer las realidades de las familias en las particularidades de sus contextos, comprendiendo sus necesidades e identificando sus emprendimientos y razones de la falta de participación en el colegio.
3. Se logró el fortalecimiento de habilidades socioemocionales, así como se crearon redes de apoyo con orientación.
4. Socializar los proyectos de vida de las familias ante los directivos y docentes del colegio, para que se articulen con el PEI.
5. Brindar herramientas para que las familias acompañen, desde casa, a sus hijos/hijas en el proceso de aprendizaje.
En el instrumento de monitoreo y seguimiento aplicado en el 2022 y 2023, identificó que la escuela de madres y padres ha sido el principal espacio de participación con 89% de las IEDR en el 2022 y un 96% en el 2023; seguido por los proyectos pedagógicos con un 61% de las IEDR en el 2022 y el 71% en el 2023; los proyectos transversales para ambos años se reportan con el 64% de las IEDR; y por último, en espacios de servicio social obligatorio con el 18% de las IEDR para el 2022 y 39% en el 2023.
Gráfica 19. Espacios de participación para familias.
2022
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED
Además, las escuelas han sido fortalecidas desde alianzas externas como la establecida en el 2023, entre la OIM y la SED mediante el convenio de cooperación No Nº.
CO1.PCCNTR.5105314/ROF-002
OIM DE 2023. En ese marco, uno de los componentes definidos se refiere al desarrollo de ejercicios pilotos de construcción de paz: escuelas para padres para su involucramiento en los procesos educativos y de cons-
trucciones de paz, atendiendo a la totalidad de instituciones educativas en la ruralidad.
Para ello, se construyó e implementó una metodología que permitiera recolectar información de las 28 IED rurales, con relación a los antecedentes de las escuelas de padres; se diseñó e implementó una estrategia de acompañamiento para fortalecer
las escuelas de padres, con base en los resultados de los antecedentes; se elaboró una guía con orientaciones para involucrar a las familias en los procesos educativos, según la diversidad de los contextos rurales. Así, y de acuerdo con los resultados de los antecedentes, se diseñó una metodología con 5 ejes pedagógicos, descritos a continuación:
Tabla 15. Ejes pedagógicos escuelas de familias, convenio de cooperación No Nº.CO1.PCCNTR.5105314/ROF-002 OIM DE 2023.
EJE PEDAGÓGICO
OBJETIVO #
Resolución de conflictos y construcción de paz.
Sentido y proyecto de vida.
Salud mental y socio emocional. 1 2 3 4 5
Cuidado y autocuidado.
Responsabilidad y corresponsabilidad familiar.
NOMBRES DEL ENCUENTRO
Entretejer narrativas para reparar vínculos.
Acompañar el camino para encontrar el sentido de vida.
Cuerpo como territorio de paz.
Hilando parentescos.
Resignificando la memoria para conectar conmigo y contigo.
Generar un espacio para la construcción de narrativas en torno a la identificación y resolución de conflictos dentro y fuera del colegio.
Ofrecer un espacio seguro de creación y reflexión en torno a la relación entre identidad, memoria y representaciones culturales del sentido y proyecto de vida.
Proporcionar un espacio seguro de creación y reflexión en torno a la relación entre el cuidado y el autocuidado como aspecto fundamental para el proceso pedagógico de las familias dentro y fuera del colegio.
Reconstruir memorias, parentescos y herencias familiares a partir de recuerdos individuales y colectivos en un proceso plástico de creación y co-creación.
Ofrecer un espacio seguro de creación y reflexión en torno a la relación entre emociones, memoria y representaciones plásticas como ayuda en salud mental y socio emocional.
PRODUCTO
Radionovela
Postal textil
Autorretrato
Relicario de parentescos
Quitapesares
Fuente: equipo de trabajo componente escuela de padres, el convenio de cooperación No Nº.CO1. PCCNTR.5105314/ROF-002 OIM DE 2023.
Así mismo, en el marco de la evaluación de los talleres llevados a cabo con las familias en las IED, el equipo implementador recogió algunos testimonios como parte de la evaluación de las actividades desarrolladas:
Hoy aprendí con el taller de cuidado y autocuidado con amor podemos llegar a cuidar muchas cosas, además
de a nuestros seres queridos a las plantas, al medio ambiente […] el taller fue importante por el diálogo sobre este tema y se da uno cuenta que el fondo uno guarda muchas cosas que no revela y en el momento como que quiere expresarlas […]las escuelas de familias es importante porque uno aprende acá y es algo que puede implementar en su casa con los seres que uno ama y quiere cuidar, aprendí
la importancia de trabajar un poquito más en el diálogo con los seres que se aman […] en esta IED la relación es cercana y tiene buena comunicación con los padres. (Entrevista a Madre de familia IED José Celestino Mutis, participante en el Taller de Cuidado y Autocuidado, 2023)51
Me encanto porque es muy recreativo, aprendimos a socializar e interactuar más con las personas, me encantó la actividad de los quitapesares […] a veces los padres no pueden venir a estas actividades por falta de responsabilidad con nuestros hijos o sobrinos a los que cuidamos, porque nosotros marcamos huellas en ellos y siguen nuestros pasos, si ellos ven que nosotros hacemos cosas buenas ellos también van hacer cosas buenas Persona cuidadora IED Colegio San Martín de Porres. (Entrevista a participante taller salud mental y socioemocional, 2023)52
De igual manera, desde la SED se publicaron una serie de materiales para el trabajo con las familias en los territorios, entre ellas:
Herramientas para el fortalecimiento de competencias socioemocionales en las familias: guía 1. Secretaría de Educación del Distrito: en la que se abordaron temas como la definición y tipo de competencias socioemocionales; importancia de la formación en competencias socioemocionales en las familias;
51 Entrevista realizada en el marco del convenio de cooperación No CO1.PCCNT.5105314 DE 2023 SED (ROF -002 OIM)
formas en las que se abordan las competencias socioemocionales en la familia; y estrategias para el desarrollo de competencias socioemocionales en las familias, autocontrol, conciencia social, habilidades relacionales y tomas de decisiones (2022)
Estrategias que contribuyen a la participación de la familia en la escuela: guía 2. Secretaría de Educación del Distrito: en la que se abordan temas como la participación de la familia en la escuela, mecanismos para fomentar la participación de las familias en la escuela, aportes de las familias en la escuela y fortalecimiento de la alianza familia y escuela (2022).
Caja de herramientas del programa integral de educación socioemocional, ciudadana y escuelas como territorios de paz: módulo estrategia de fortalecimiento familiar. Secretaría de Educación del Distrito: en el que se abordan temas como protocolo para la implementación del módulo de la estrategia de fortalecimiento familiar, fortalecimiento de capacidades socioemocionales y ciudadanas de las familias, promoción de derechos desde y hacia las familias prevención de violencias y disminución de desigualdades y redes locales de aprendizaje y prácticas familiares (2023).
52 Entrevista realizada en el marco del convenio de cooperación No CO1.PCCNT.5105314 DE 2023 SED (ROF -002 OIM)
Otro aspecto sobre el que se ha avanzado en el lineamiento 5 es la oferta de educación para jóvenes y adultos, el cual se implementa en el marco de los procesos de inclusión educativa, a través del proyecto de inversión 7690. En el 2022, en 5 IEDR se proporcionó oferta de Educación para Jóvenes y Adultos (EPJA en adelante), mientras que en el 2023 en 6 IEDR. Sin embargo, es importante indicar que para la oferta de EPJA, las instituciones educativas deben contar con la resolución que
les habilite su implementación desde las orientaciones establecidas en el decreto 3011 de 1997. De las IEDR sólo el Colegio Campestre Monte Verde, en la localidad de Chapinero y Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela y Campestre Jaime Garzón de la localidad de Sumapaz, se encuentran habilitadas. Es decir que las IED San Cayetano, Mochuelo Alto y Gabriel García Márquez ofertan este tipo de educación en alianza con otras instituciones.
Tabla 16. Educación para jóvenes y adultos en la ruralidad, 2022-2023.
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
De otro lado, este lineamiento tiene relación con el componente 4 del proyecto 7643, del programa integral de educación socioemocional, ciudadana y construcción de escuelas como territorios de paz en Bogotá, que busca promover el desarrollo de acciones de sensibilización con las familias de las comunidades educativas. En este marco, la Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales involucró a las familias en las diferentes redes de las localidades, fortaleciendo las escuelas de padres, madres y cuidadores de acuerdo con las necesidades del contexto, con acciones de impacto a la comunidad y la identificación de diferentes prácticas de crianza.
En este mismo marco, se desarrolla la estrategia de fortalecimiento familiar que busca intervenir la relación familia-escuela y comunidad y las capacidades socioemocionales y ciudadanas en los entornos familiares. Ello a partir de espacios de diálogo, reflexión y acción sobre los conflictos cotidianos, las emociones, las maneras de comunicarnos y la construcción de acuerdos para mejorar la convivencia por medio de la construcción de redes de aprendizaje y práctica y el acompañamiento a las escuelas del cuidado familiar. De acuerdo con el indicador de pertinencia del Índice de Calidad Educativa del Distrito, para el 2020 1 IEDR participó de las acciones de fortalecimiento del cuida-
do familiar, 1 colegio para el 2021 y en 11 instituciones para el 2022.
Finalmente, en el marco del proyecto 7773, sobre la Implementación del programa niñas y niños educan a los adultos en Bogotá, y de acuerdo con la Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales en el año 2022, se beneficiaron 233 estudiantes de las IED La Mayoría, Los Arrayanes, El Destino, El Uval, Pasquilla, Mochuelo Alto, Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela, CampestreJaimeGarzón,Campestre Monte Verde, El Verjón, Chizacá, José Celestino Mutis, El Manantial y Aguas Claras. En su implementación se identificaron los siguientes desafíos y aprendizajes:
1. Se acompañó una iniciativa de empoderamiento y participación de las niñas y mujeres "Cuidado en casa". Entre los aspectos más importantes a mencionar: la finalidad de las niñas y niños de la ruralidad fue hacer de la ciudad un lugar incluyente, democrático, en el cual se garantiza el derecho de participar de todas y todos los niños, sin importar los territorios que habitan. Pero también, en mostrar que, sin importar su lugar de origen, al habitar la ciudad, se convierten en sujetos políticos quienes desde sus saberes y conocimientos reconocen situaciones que afectan sus experiencias de vida
y que, al desplegar sus poderes y capacidades, pueden transformar y aportar para mejorar el campo que hace parte de la ciudad.
2. Desafíos: la implementación de procesos de innovación pedagógica que den respuesta integral a las necesidades de cada niña y niño, permitiéndoles expresar sus gustos, pensamientos, ideas e integración conjunta en cada grado y multiniveles que se encuentran.
3. Los recursos invertidos corresponden a los materiales fungibles solicitados por la iniciativa a partir de una bolsa común y ejecutados en el marco del Convenio Interadministrativo suscrito con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas; además del acompañamiento realizado por la referente del programa para la ruralidad.
Así mismo, y en la perspectiva de los actores territoriales frente a la implementación del lineamiento 5, se tienen las siguientes consideraciones y experiencias53:
Ofertamos formación para adultos, no como parte del colegio dentro de nuestra posibilidad; sino como alianza dentro de la secretaría, en una entidad que participa y hay educación para adultos. Además, se desarrollan proyectos productivos para mujeres, y se inscribieron niñas y madres, para programa de formación en TIC´S […] También se tra-
53 Entrevistas realizadas en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
baja con las familias con las huertas caseras o algunos ya contaban con una, tuvieron formación con el Jardín Botánico personalmente considero que son muy bonitos, pero no tienen la acogida por toda la comunidad. (Entrevista al Directivo docente IED San Cayetano, 2022)
Con los padres y madres de familia se ha trabajado en el manejo del tema de violencia intrafamiliar, ya que se normalizan diferentes tipos de violencias, sin embargo, desde el colegio se trabaja mucho sobre el asunto. (Entrevista al Directivo docente IED El Destino, 2022)
Por iniciativa institucional se han realizado charlas a los padres, por ejemplo, en temas de corresponsabilidad, dirigidas a familias cuyos estudiantes son vulnerables al problema del consumo de sustancias. (Entrevista al Directivo docente IED El Salitre, 2022)
De otra parte, desde los equipos técnicos de las áreas del nivel central de la SED se tienen las siguientes apreciaciones54:
Venimos trabajando una estrategia en el marco del programa integral, que se llama fortalecimiento familiar y tiene que ver con la construcción de redes de familias en las localidades y en las comunidades. En las comunidades rurales se evidencia un alto nivel de participación y vínculos, hay un nivel de apropiación y el colegio es un punto estratégico.
54 Entrevistas realizadas en el marco del convenio No 2704 del 23 de septiembre de 2022 SED – OEI
(Entrevista a funcionario - Subsecretaría de Integración Interinstitucional, 2022)
A pesar de las lógicas modernas, las dinámicas en las comunidades rurales sobre el sentido de apropiación por la manera en que se desarrollaron los barrios y equipamientos educativos, ya que muchos no se desarrollaron con presencia del Estado, sino por organización comunitaria y social. (Entrevista a funcionario - Subsecretaría de Integración Interinstitucional, 2022)
El acompañamiento se hace como visita domiciliaria y en el colegio, sin embargo, los padres no asisten al colegio, por ende, se fortaleció mejor la primera línea. Esta estrategia se implementó en el año 2022. Para que las familias entiendan el proceso al que se enfrentan cuando avanzan de la primaria a la secundaria, dado que los estudiantes se desmotivan,
porque tienen una sola docente y en secundaria tienen diferentes docentes, más intensidad horaria, explicarles a los padres como se maneja esto, como contactarse con el docente, acercarse a ellos a preguntarles qué situaciones suceden”. (Entrevista a funcionarioSubsecretaría de Calidad y Pertinencia, 2022)
Es así como, desde los proyectos de intervención, se ha procurado atender a las líneas de intervención asociadas al lineamiento 5 definidas en el documento técnico elaborado por la Universidad Nacional. Así mismo, desde los análisis establecidos en el documento de “Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural” se estableció una tipología de avance por líneas de intervención para este lineamiento, el cual se presenta a continuación:
Tabla 17. Clasificación de líneas de intervención de acuerdo con su avance - Lineamiento 5.
LÍNEAS CON AVANCES Y FORTALEZAS
LÍNEAS CON OPORTUNIDADES DE MEJORA
3. Aprovechar por parte de las instituciones educativas los diferentes escenarios en los que se desenvuelven las familias rurales.
1. fortalecer las escuelas de padres
6. Desarrollo de proyectos de vida de los adolescentes (fortalecer expectativas) con familias.
LÍNEAS CON PROBLEMÁTICAS O DEFICIENCIAS
2. Revisar y mejorar el trabajo con padres y madres (y personas cuidadoras) que tengan niñas y/o niños y/o jóvenes con discapacidad.
4. Promover la participación de los padres y madres de familia (y personas cuidadoras) en el aula escolar en todos los niveles, en especial en preescolar y primaria.
5. Fortalecer la formación de adultos y padres y madres de familia
7. Alfabetización con uso del tiempo libre.
Fuente: elaboración propia a partir del documento de Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
Lineamiento 6. Fortalecer la formación para la convivencia y la paz
El último de los lineamientos propende por la formación para la convivencia y la paz. De acuerdo con el instrumento de seguimiento y monitoreo de SED, el 50% de las IEDR realizaron avances importantes en la
implementación del lineamiento de entre el 2022 y 2023, de los cuales el 18% tiene una implementación satisfactoria; el 21% ha mantenido una implementación similar; y el 29% de las instituciones disminuyó el porcentaje de implementación (Tabla 18).
Tabla 18. Porcentajes de avance en la implementación del Lineamiento 2. 28 IEDR, 2022-2023.
El instrumento de seguimiento y monitoreo de SED tomó en cuenta las acciones realizadas en aspectos como la cátedra de paz, la estrategia de entornos escolares para la paz de la SED y por ajustes al plan de estudios para fortalecer el contenido de ciudadanía, reconciliación y
paz. Es decir que la única línea de intervención por la cual no se indaga corresponde con la consolidación de prácticas democráticas y de participación en la escuela.
En los proyectos de inversión de la SED se identificaron 3, que,
Fuente: elaboración propia a partir de la medición la SED.
además de tener incidencia en el cumplimiento de otros lineamientos, tienen acciones relacionadas con el lineamiento 6 y un proyecto
adicional, desde el cual se desarrollan las principales acciones para este lineamiento.
Ilustración 9. Proyectos de inversión que contribuyen a la implementación del Lineamiento 6.
Desde el componente 5 del proyecto de inversión 7624, se ha favorecido la implementación de varios lineamientos de la Política Educativa Rural, pues desde los proyectos pedagógicos que se desarrollan con el componente no solo se abordan competencias disciplinares, sino también competencias socioemocionales que favorecen el desarrollo de una cultura de paz institucional.
Asímismo,desdeelGrupoPedagogías de la Memoria y la Reconciliación del proyecto 7690 de inclusión educativa, se acompañó en el 2022 a dos instituciones en la ruralidad con el fin de desarrollar acciones de apoyo y asistencia técnica al
fortalecimiento de la educación con estudiantes víctimas del conflicto y migrantes, y la movilización de ejercicios de memoria histórica, reconciliación y paz; una de ellas, la IED el Salitre con atención educativa a estudiantes migrantes, y la otra en la IED Campestre Monteverde con pedagogías de la memoria histórica y la reconciliación.
En cuanto a la participación en el proyecto 7746 de la conformación de entornos educativos protectores y confiables, con el instrumento de seguimiento y monitoreo de SED, se identificaron 9 IEDR en el 2022 y 10 colegio en el 2023 que participaron del proyecto. Es decir que menos de
Fuente: elaboración propia.
7746. Entornos educativos (2,5)
7643 Educación socioemocional y escuelas territorio de paz (5 y 6)
7690 Inclusión
7624 Cobertura (Todos)
Proyectos avance de los lineamientos 6.
la mitad de las instituciones educativas participa de la estrategia.
De otro lado, frente a la implementación de la cátedra de paz, se identificó que 20 IEDR realizaron actividades asociadas en el 2022, mientras que 8 las desarrollan a través de proyectos, acciones o actividades transversales. Para el 2023, las 28 IEDR se llevarán a cabo en sus instituciones educativas. Es importante tener en cuenta que, algunas instituciones cuentan con proyecto pedagógicos de convivencia, como los gestores de paz en los cuales los mismos estudiantes son garantes y mediadores en los procesos de convivencia en las instituciones educativas. Así mismo, las IED en el marco de las prácticas democráticas establecen los acuerdos de convivencia y dan cumplimiento a los procesos de participación desde las instancias asociadas al gobierno escolar.
Además, desde la SED se han elaborado orientaciones para la implementación de la cátedra de paz. En el 2022 se publicó el documento “Orientaciones pedagógicas para la implementación de la Cátedra de Paz”, el cual aborda temas como los antecedentes normativos, trayectorias y experiencias pedagógicas de los y las docentes en cátedras de paz, referentes conceptuales, horizontes de cátedra de paz, líneas temáticas propuestas y elementos asociados a
la implementación de la Cátedra de Paz.
Así mismo, de acuerdo con los resultados del instrumento de seguimiento y monitoreo y frente al ajuste de planes de estudios para fortalecer el contenido en ciudadanía, reconciliación y paz, en 19 IEDR para el 2022 se realizaron ajustes y en 24 en el 2023. Desde el indicador del ICED en el 2020, 8 IEDR recibieron acompañamientos sobre la Cátedra de Paz, en el 2021 fueron 11 instituciones, y en el 2022 se alcanzaron 18.
De otra parte, desde el proyecto 7643 del programa integral de educación socioemocional, ciudadana y construcción de escuelas como territorios de paz, desde la Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales se han originado las siguientes estrategias:
1. En el marco del Plan de Desarrollo y con las zonas PDET priorizadas (Sumapaz y Soacha: localidades de Ciudad Bolívar y Bosa), se espera que el documento de integración curricular contemple un capítulo particular desde los enfoques diferenciales y, particularmente, cómo la educación socioemocional se vive en el marco de las zonas PDET de Bogotá con comunidades que han vivido las afectaciones del conflicto armado interno reciente.
2. Las IED ubicadas en zonas rurales desarrollarán experiencias de justicia restaurativa desde sus realidades contextuales. Con ellos se considerará, especialmente, cómo lo restaurativo tienen un enfoque particular para que de las 400 experiencias en justicia restaurativa, algunas, tengan un enfoque territorial y rural.
3. INCITAR PARA LA PAZ: para colegios rurales oficiales se definirá un cupo diferenciado de número de iniciativas para su inscripción. Adicionalmente, se acompañará el fortalecimiento de iniciativas que apuesten por la defensa del territorio como ejercicio de transformación social para resguardar la cultura, las costumbres e identidades.
4. SIMONU Bogotá-Región: se realizará simulación rural.
5. Lineamientos para la promoción del empoderamiento de niñas, niños, adolescentes y jóvenes con enfoque territorial, en los procesos de participación del gobierno escolar que inciden en la construcción de política pública educativa.
En el ICED se estableció un indicador para identificar los colegios distritales con al menos una estrategia liderada por niños, niñas, adolescentes y jóvenes acompañados por la SED. En el 2020 se reportaron en 8 IED, en el 2021 en 9 y 21 en el 2022. También se publicaron algunos materiales con orientaciones sobre los procesos de participación de niñas y niños, entre otros, como el documento “Eco, Eco, Eco … las niñas y los niños cuentan… participación y ciudadanía en educación inicial”, de la Dirección de Educación Preescolar y Básica. Este documento aborda temas como los atributos de la participación infantil, participación de niñas y niños desde la gestación, participación infantil y desarrollo integral, participación y ciudadanía y preguntas que inspiran el que hacer pedagógico.
De otro lado, la SED realizó una medición de clima escolar en el 2021 y se identificó que para la mayoría de las IED de la ruralidad las comunidades educativas perciben un favorable clima escolar entre los niveles medio y alto, en el nivel bajo; exceptuando dos IED se encuentran por debajo del 20% y el nivel medio es el que más porcentajes presentan:
IED ALTO
COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)
COLEGIO EL VERJÓN (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO EL SALITRESUBA (IED)
COLEGIO JOSÉ
CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO JUAN DE LA CRUZ VARELA (IED)
COLEGIO RURAL OLARTE (CED)
COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)
COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)
COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)
COLEGIO EL UVAL (IED)
COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)
IED MEDIO
COLEGIO EL UVAL (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)
COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)
COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)
COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)
COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)
COLEGIO EL SALITRESUBA (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)
COLEGIO JUAN DE LA CRUZ VARELA (IED)
COLEGIO EL VERJÓN (IED)
COLEGIO JOSÉ
CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO RURAL OLARTE (CED)
COLEGIO RURAL OLARTE (CED)
COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)
COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)
COLEGIO JOSÉ
CELESTINO MUTIS (IED)
COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)
COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)
COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)
COLEGIO EL VERJÓN (IED)
COLEGIO DE LA CRUZ VARELA (IED)
COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)
COLEGIO EL UVAL (IED)
COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)
COLEGIO EL SALITRESUBA (IED)
COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)
COLEGIO SAN CAYETANO (IED)
Fuente: elaboración propia a partir del documento de Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
Es así como, desde los proyectos de intervención, se ha procurado atender a las líneas de intervención asociadas al lineamiento 6 definidas en el documento técnico elaborado por la Universidad Nacional. Así mismo, desde los análisis establecidos en el documento de “Balance
de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural” se estableció una tipología de avance por líneas de intervención para este lineamiento, el cual se presenta a continuación:
Tabla 19. Medición del Clima Escolar - 2021.
Tabla 20. Clasificación de líneas de intervención de acuerdo con su avance - Lineamiento 6.
1. Cumplir con los objetivos fundamentales de la cátedra de la Paz.
2. Desarrollo del programa Entornos Escolares para la Paz de la SED.
3. Consolidar prácticas democráticas y de participación en la escuela.
4. Ajustar el plan de estudios y las propuestas pedagógicas para fortalecer contenido en ciudadanía y paz.
2. Desarrollo del programa Entornos Escolares para la Paz de la SED.
3. Consolidar prácticas democráticas y de participación en la escuela.
3. Consolidar prácticas democráticas y de participación en la escuela.
Fuente: elaboración propia a partir del documento de balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá Rural. SED – OEI.
En el siguiente capítulo 2, denominado “Retos y desafíos”, usted podrá encontrar los desafíos que aún persisten en la implementación de la Política Educativa Rural del Distrito de Bogotá.
LÍNEAS CON AVANCES Y FORTALEZAS
LÍNEAS CON OPORTUNIDADES DE MEJORA
LÍNEAS CON PROBLEMÁTICAS O DEFICIENCIAS
