20240223 - Avances en la Implementacion de la Politica Publica - Cuaderno 1

La Educación Rural deBogotá

un reto de ciudad

Cuaderno 1

Introducción.

Avances en la implementación de lineamientos de la política educativa rural 2020-2023.

Diagnóstico y análisis de la situación rural en Bogotá.

Estrategias y acciones implementadas para alcanzar los objetivos y metas de la política educativa rural del Distrito de Bogotá.

Este documento se desarrolló en el marco del proyecto de "Fortalecimiento de las Instituciones Educativas Rurales de Bogotá", como escenarios clave para la construcción de paz, la promoción de la convivencia pacífica, la reconciliación y la no repetición, que hace parte del Convenio de cooperación No. CO1- PCCNTR.5105314 de la Secretaría de Educación del Distrito (SED y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), desarrollado en el marco del Programa Restaurando Nuestro Futuro de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID, del gobierno de Estados Unidos de América, ni de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Quedan reservados todos los derechos y la presente publicación no podrá ser reproducida integral o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún otro medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin la autorización previa del editor.

Alcaldía Mayor de Bogotá

Secretaría de Educación

Alcaldesa Mayor de Bogotá

Claudia Nayibe López Hernández

Secretaria de Educación del Distrito

Edna Cristina Bonilla Sebá

Subsecretario de Acceso y Permanencia

Carlos Alberto Reverón Peña

Líder de Educación Rural Luz Jael Zapata

Contenidos

Ángela Patricia Bolívar Guzmán

Julieth Estefany Torres Villamil

Miguel Andrés Ramírez Roa

Coordinación Editorial

Diego Alejandro Ballén Velásquez

Edición, diseño, diagramación e impresión

Seis Ilustres

Fotografía

Miguel Andrés Ramírez Roa

Publicado en Colombia - Seis Ilustres

Este documento se podrá reproducir y/o traducir siempre que se indique la fuente y no se utilice con fines lucrativos, previa autorización escrita de los editores.

La educación rural de Bogotá: un reto de ciudad es un conjunto de cuadernos en los que se abordan los avances en la implementación de la Política Educativa Rural entre los años 2020 a 2023; cada ejemplar aborda un tema específico que posiciona a los interesados en el sector educativo, hacedores de política, funcionarios de los diferentes niveles de la Secretaría de Educación del Distrito, las comunidades educativas y rurales; información clave para seguir consolidando el acceso a derechos y el desarrollo de los ciudadanos.

En total son 3 cuadernos con información de carácter estadístico y cualitativo en los que se encontrará la siguiente información y se puede consultar en el cuaderno específico:

Cuaderno 1:

Introducción.

Contexto de la implementación de la política educativa rural del Distrito de Bogotá.

La importancia de la educación rural en el desarrollo sostenible y objetivos y metas de la política educativa rural.

Diagnóstico y análisis de la situación rural en Bogotá.

Cuaderno 2:

Estrategias y acciones implementadas para alcanzar los objetivos y metas de la política educativa rural del Distrito de Bogotá.

Cuaderno 3:

Resultados y avances obtenidos en la implementación de la política educativa rural del Distrito de Bogotá.

Lineamiento 1:

Garantizar trayectorias educativas para los estudiantes, desde la educación preescolar hasta la educación superior.

Lineamiento 2:

Superar los obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales que se articularán en las instituciones escolares.

Lineamiento 3:

Avanzar en la garantía del derecho a la educación, a fin de mejorar la calidad y el uso del tiempo escolar.

Lineamiento 4:

Consolidar la formación básica y promover la pertinencia, en especial, de la educación media.

Lineamiento 5:

Involucrar a las familias en los procesos educativos de los estudiantes.

Lineamiento 6:

Fortalecer la formación para la convivencia y la paz.

Retos y desafíos que aún persisten en la implementación de la política educativa rural del Distrito de Bogotá.

1. Introducción

Dentro de la visión de ciudad contenida en el Plan de Desarrollo Distrital (PDD en adelante): Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI se plantea el propósito de hacer de Bogotá un ejemplo global en materia de reconciliación, educación, acción colectiva, desarrollo sostenible e inclusión social y productiva. Lo anterior, con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades en el ejercicio de la libertad (en particular para las mujeres y los jóvenes) con enfoque diferencial étnico, de género, territorial, de cultura ciudadana y de participación, en donde la educación pertinente y de calidad sea el principal factor de transformación social y económica (Concejo de Bogotá, 2020).

Para avanzar en este propósito, se establece un compromiso programático estructurado en cinco propósitos y treinta logros de ciudad con los que se busca no solo atender el plan de gobierno para el cuatrienio, sino sentar las bases para generar transformaciones, en el mediano y largo plazo, encaminadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.

En la visión propuesta, el desarrollo ¹ es entendido como un proceso de

1 Así mismo, dentro del PDD se asume la categoría de “desarrollo sostenible” que supone satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de atender sus propias necesidades; garantizar un futuro inclusivo, sostenible y resiliente para las personas y el planeta; armonizar el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medioambiente; así como

expansión de las libertades reales2 que disfruta un individuo, superando la visión reduccionista del desarrollo como crecimiento económico o su identificación con el producto nacional bruto; teniendo en cuenta que en ello se involucran otros determinantes como las instituciones sociales y económicas y el pleno ejercicio de los derechos políticos y humanos.

En este sentido, la educación es un elemento constitutivo del desarrollo porque actúa como un medio y un fin en sí mismo, favoreciendo la libertad individual, permitiendo el acceso a otros derechos y contribuyendo al desarrollo social. Tal argumento se constituye en el ODS 4, en el cual se comprende la educación como un derecho fundamental y habilitador de otros derechos, como un bien público y se reconoce que la igualdad de género está íntimamente ligada al derecho a la educación de todas las personas.

Para el favorecimiento del ejercicio de estas libertades, el PDD reconoce la necesidad de integrar un enfoque territorial en el que las particularidades de los contextos sean determinantes en la concepción de la política pública: “implica una planeación del territorio en los distintos niveles: local, distrital y regional y una sensibilidad frente a las disparidades y

la erradicación de la pobreza (según lo estipulado por las Naciones Unidas).

2 Nos apegamos a las definiciones establecidas por Amartya Sen en su texto Desarrollo y Libertad (2020), recogidas en diferentes documentos institucionales de la administración distrital como el Plan Sectorial de Educación 2020-2024.

desbalances existentes entre aquellos niveles. Que conmina a actuar con un criterio básico de justicia territorial” (Concejo de Bogotá, 2020). Esta concepción territorial es fundamental para planear, implementar y hacer seguimiento a las políticas de desarrollo sostenible en el marco de las dinámicas y tensiones existentes entre el perímetro urbano y rural, dentro de una perspectiva contextualizada y participativa.

De acuerdo con los recientes diagnósticos3, que desde la Secretaría de Educación Distrital (SED en adelante) se han generado con el objeto de contextualizar la situación urbano-rural en materia de educación, en Bogotá existe una marcada brecha entre el territorio urbano y rural que se manifiesta en la pobreza multidimensional y en el acceso, permanencia y calidad educativa, dejando en clara desventaja a la población rural.

Es imperativo, por lo tanto, continuar avanzando en la disminución de esta brecha teniendo en cuenta la importancia de la educación rural para el desarrollo a nivel local, distrital y nacional. Según lo establecido en el Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (2016), el establecimiento de una sociedad que supere las dinámicas del conflicto implica ofrecer, a todos los habitantes del país, las oportuni-

3 Entre ellos, el diagnóstico contenido en el Plan Sectorial de Educación 2020-2024 elaborado, en 2017, por el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional que establece el contexto y la

dades necesarias para mantener una vida digna, a la vez que se superan las desigualdades e inequidades entre el campo y la ciudad, así como las condiciones de pobreza y la privación de derechos y servicios.

En este marco, se constituye el punto 1 del Acuerdo: “Reforma Rural Integral”, el cual busca transformaciones estructurales que reduzcan la brecha campo-ciudad para crear condiciones de buen vivir para la población rural, y donde se define como uno de sus pilares constitutivos la educación rural,

[…] con el propósito de brindar atención integral a la primera infancia, garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educación y erradicar el analfabetismo en las áreas rurales, así como promover la permanencia productiva de los y las jóvenes del campo y acercar a las instituciones académicas regionales a la construcción del desarrollo rural. (MEN Decreto 882 de 2017, p. 2)

Dentro de este contexto, el Ministerio de Educación Nacional (MEN en adelante) estructuró el Plan Especial de Educación Rural, donde se reconoce la importancia de la reforma rural integral basándose en lo afirmado por Heckman sobre cómo el aumento de los niveles educativos en la población rural no solo lleva al

caracterización contenida en los lineamientos educativos para la Bogotá rural, así como la caracterización del sector educativo de la oficina asesora de planeación de la SED, entre otros.

desarrollo económico, retornos positivos en inversión, equidad y justicia social, sino que también impacta en otros factores sociales de la calidad de vida de los habitantes del campo y la ciudad (MEN, 2017).

Por otro lado, se reconoce que este problema significa cerrar una brecha histórica por medio de grandes esfuerzos de país y ciudad, teniendo como marco legal la Constitución

Política de 1991 y la Ley General de Educación 115 de 1994; este último cuenta con un capítulo referido específicamente a la educación campesina y rural.

Además, es importante reconocer que en Bogotá, a lo largo de los diferentes planes distritales de desarrollo, se han realizado avances en esta materia. Por ejemplo, con la expedición, en 2018, de los Lineamientos

Educativos para la Bogotá Rural se establecieron seis derroteros estratégicos con líneas de intervención asociadas para orientar un marco de política que involucre todos los niveles de operación de la SED y, en general, a toda la comunidad educativa. A continuación, se plantean los seis lineamientos:

1. Garantizar trayectorias educativas para los estudiantes, desde preescolar hasta la educación superior.

2. Superar los obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales que se articulen en las instituciones escolares.

3. Avanzar en la garantía del derecho a la educación para mejorar la calidad y el uso del tiempo escolar.

4. Consolidar la formación básica y promover la pertinencia, en especial, de la educación media.

5. Involucrar a las familias en los procesos educativos de los estudiantes.

6. Fortalecer la formación para la convivencia y la paz.

Para avanzar en la implementación de esta política educativa, la SED reconoce como un lineamiento nodal a la garantía de las trayectorias educativas para los estudiantes, desde preescolar hasta la educación superior, pues su implementación implica la consecución de los cinco restantes.

Además, la adopción de estos lineamientos dentro del Plan Sectorial de Educación 2020 - 2024 se alinea estratégicamente con la agenda programática del PDD 2020-2024 y, a su vez, con los 17 ODS de las Naciones Unidas4 (especialmente

4 Los 17 ODS son: 1). fin de la pobreza, 2). hambre cero, 3). salud y bienestar, 4). educación de calidad, 5). igualdad de género, 6). agua limpia y saneamiento, 7). energía asequible y no contaminante, 8). trabajo decente y crecimiento económico, 9). industria, innovación e infraestructura, 10). reducción de las desigualdades, 11). ciudades y comunidades sostenibles, 12). producción y consumo responsables, 13). acción por el clima, 14). vida submarina, 15). vida de ecosistemas terrestres, 16). paz, justicia e instituciones sólidas y 17). alianzas para lograr los objetivos.

con el cuarto, ya que tiene como finalidad “garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos”).

(ONU,2018)

Los diferentes programas intersectoriales y los propios del sector educativo (contenidos en el PDD) plantean metas y ofrecen un marco de actuación para la definición de estrategias y acciones que permitan la implementación de los lineamientos educativos para la Bogotá rural. Dentro de ellos se encuentran:

El programa 12 de educación inicial: Bases para la vida.

El programa 13 de educación para todos y todas: Acceso y permanencia con equidad y énfasis en educación rural.

El programa 14 de formación integral: Más y mejor tiempo en los colegios.

El programa 16 de transformación pedagógica y mejoramiento de la gestión educativa: Es con los maestros y maestras.

El programa 17: Jóvenes con capacidades: proyecto de vida para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI.

5 Los programas definidos en el plan sectorial son: 1). Educación inicial en Bogotá: bases sólidas para la vida, 2). Formación integral: más y mejor tiempo en el colegio, 3). Programa transformación pedagógica y mejoramiento de la gestión educativa: es con los maestros y maestras, 4). Jóvenes con capacidades:

Así mismo, en el Plan Sectorial de Educación se establecen 55 programas con 28 metas propias y 6 programas intersectoriales, bajo los cuales se establece la respectiva inversión presupuestal. Estos programas atienden, de diferentes maneras y alcances, las dimensiones asociadas a los lineamientos para la educación rural en Bogotá y dentro de ellos se encuentra una meta específica que atiende a este propósito: la “implementación de los lineamientos educativos para la Bogotá rural en el 100% de las Instituciones Educativas Distritales Rurales”. (SED, p.114).

Bajo este marco, cada uno de los niveles de la SED ha venido desarrollando una serie de estrategias y acciones que permiten avanzar en la implementación de los seis lineamientos bajo un esfuerzo, dinámico y permanente, que plantea una serie de retos y aprendizajes que hay que identificar y sobre los que se necesita reflexionar desde una visión colectiva y participativa; integrando al conjunto de las comunidades educativas y a los hacedores de la política y buscando establecer los ajustes que se demanden desde la experiencia de la implementación contextualizada.

proyecto de vida para la ciudadanía, la innovación y el trabajo para el siglo XXI y 5). Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en educación rural.para la Bogotá rural, así como la caracterización del sector educativo de la oficina asesora de planeación de la SED, entre otros.

Como se plantea en el Plan Sectorial de Educación 2020 – 2024:

[…]es importante dar continuidad a los procesos participativos que se vienen generando en el marco de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana, ya que estos espacios representan la oportunidad de construir las políticas públicas desde la perspectiva de los actores de la comunidad educativa que, a diario, desarrollan sus acciones en el territorio. (Plan Sectorial de Educación 2020 -2024, p.37)

Es por esta razón que, en el marco del convenio de cooperación No. CO1.PCCNT.5105314 de 2003 SED (ROF -002 OIM)6, se define la elaboración del presente documento. Este contiene un balance cuantitativo y cualitativo7 del avance en la implementación de la política, buscando ser un insumo, una herramienta didáctica que les sirva, principalmente, a los diferentes agentes de la comunidad educativa rural de Bogotá8, a las instancias de participación de la educación rural y a los hacedores de política para reflexionar y analizar colectivamente sobre los progresos y retos en la implementación de los seis lineamientos definidos.

Se debe tener en cuenta que favorecer los procesos de reflexión colectiva permite el empoderamien-

6 Cuyo objeto busca aunar esfuerzos para la implementación del proyecto de fortalecimiento de las Instituciones Educativas Rurales de Bogotá, como escenarios clave para la construcción de paz, la promoción de la convivencia pacífica, la reconciliación y la no repetición, mediante la implementación de los

to de las comunidades frente a los objetivos de fortalecimiento de la educación rural, favorece la identificación institucional y de los agentes educativos con el rol y las responsabilidades que desde su accionar les deviene la implementación de la política y, como punto final, aporta al reconocimiento de retos, necesidades y replanteamientos en la implementación y concepción de los lineamientos para una educación rural equitativa y de calidad.

El documento que se presenta a continuación se estructura en cinco capítulos: en el primero, se presenta el diagnóstico y análisis de la situación rural, incluyendo las necesidades y desafíos que constituyen el marco contextual donde se implementado la política. En el segundo capítulo, se exponen las estrategias y acciones implementadas para alcanzar los objetivos planteados en torno a la educación rural. El tercero incluye los resultados y avances obtenidos para cada uno de los seis lineamientos definidos y, finalmente, en el cuarto y último capítulo se relacionan los retos, desafíos y recomendaciones identificadas de acuerdo con la información presentada en los capítulos anteriores.

lineamientos de la Política Educativa Rural de Bogotá, en línea con lo establecido en el Acuerdo de Paz suscrito entre el gobierno colombiano y las extintas FARC.

7 Como anexo se relaciona la estrategia metodológica establecida para la elaboración de este documento.

8 Presente en 28 Instituciones Educativas Distritales Rurales (IEDR) y ocho localidades de la ciudad.

En el siguiente capítulo 2 denominado “Diagnóstico y análisis de la situación rural en Bogotá”, usted podrá encontrar datos que exponen las dimensiones geográficas y poblacionales de las necesidades y desafíos en infraestructura, recursos humanos, materiales y financieros, de acceso y calidad educativa, entre otras.

2. Diagnóstico y análisis de la situación rural en Bogotá

Introducción

Reconocer las condiciones y características de la educación en el territorio, el contexto de la ruralidad en Bogotá y su relación con las dinámicas urbanas, es fundamental para situar la brecha social y educativa entre estos ámbitos geográficos, sociales y culturales, así como las complejidades presentes en los bordes periurbanos-rurales. En ese sentido, este capítulo presenta una serie de datos y análisis que componen el diagnóstico de la situación educativa en la ruralidad como punto de partida de las estrategias y transformaciones de la política pública implementada entre 2020 y 2023, cuyo principal antecedente se refiere a la definición de los Lineamientos Educativos para la Bogotá Rural en 20189 .

Los datos que se exponen se asocian a dimensiones geográficas y poblacionales de las necesidades y desafíos en infraestructura, recursos humanos, materiales y financieros, de acceso y calidad educativa, entre otras. Estos datos se presentan manera desagregada10, con el fin de que

9 El documento técnico de los Lineamientos Educativos para la Bogotá Rural se elabora y publica en el marco del contrato interadministrativo 587652 de 2018, celebrado entre la Secretaría de Educación del Distrito (SED) y la Universidad Nacional de Colombia. Antecede a su elaboración la caracterización del sector realizada por el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia en el marco del contrato interadministrativo 3768 de 2016 suscrito con la SED. Además, los lineamientos son adoptados mediante la resolución 1712 de 2021 por la SED; bajo esta norma se establece la conformación de un comité técnico para el seguimiento a la implementación,

los agentes educativos cuenten con información sistematizada que sirva para facilitar y fortalecer reflexiones y diálogos externos e internos, en el marco de la implementación de la Política Educativa Rural.

De tal manera, se insta a los agentes educativos a identificar tendencias, acuerdos, disensos y argumentos explicativos de los datos expuestos, en interlocución con las dinámicas de los contextos inmediatos, su posible comparabilidad con otras localidades, así como con la dinámica urbana distrital y nacional. Un dato adquiere relevancia cuando pertenece a una mayor red de análisis, por tanto, su interpretación crítica y dialógica en escenarios amplios de participación, intra e interinstitucional y multiestamental, es lo que dará sentido a la identificación de los avances de la implementación de la Política Educativa rural y a las realidades en las que se dinamiza.

Partir de este diagnóstico fija un línea base para contextualizar las estrategias y resultados que se presentan en capítulos posteriores.

una instancia de participación con agentes de los diferentes niveles institucionales a través de la mesa educativa rural, se describen las responsabilidades que en la implementación le competen a los agentes educativos institucionales y se hace explícita la disposición de priorizar acciones y recursos en favor de la Política Educativa Rural.

10 La información presentada y los cálculos propios se realizaron con base en los datos oficiales del DANE, los sistemas de información de la SED y otras fuentes oficiales, primarias y secundarias.

Diagnóstico y análisis de la situación educativa rural en Bogotá

Tabla 1. Área (km2) según sector. Bogotá 2005-2022.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE - MGN.

Gráfico 1. Área (km) y porcentaje de extensión geográfica según sector

Bogotá 2005 - 2021.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE - MGN.

Ello se debe, en gran parte, a que la totalidad de la extensión (780 km2) de la localidad 20 de Sumapaz es netamente rural. La superficie restante de este mismo carácter se encuentra ubicada en las localidades de Usaquén, Chapinero, Santafé, San Cristóbal, Usme, Suba y Ciudad Bolívar. A pesar de estas proporciones, la densidad poblacional para el sector urbano y rural es significativamente dispar: los bogotanos viven mayoritariamente en el sector urbano.

De acuerdo con los cálculos propios elaborados con base en las proyecciones de población del DANE11, para el 2018 había un total

de 7’412.566 habitantes en la ciudad, de los cuales un total de 7’387.400 pertenecen al sector urbano y 25.166 al rural, así mismo, se espera que en el 2035 la ciudad tenga un crecimiento de 8’726.402 habitantes (8’688.573 urbanos y 37.829 rurales).

En las siguientes ilustraciones se puede ver la proporción poblacional descrita entre el 2018 y 2035, así como la proyección de la población en edad escolar (PEE en adelante)12 de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes (NNAJ en adelante) para el área rural de Bogotá durante este mismo período.

Gráfico 2. Población total según área en Bogotá 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

11 Las proyecciones poblacionales del DANE son estimaciones objetivas sobre la evolución de la población, con base en un análisis detallado del pasado reciente de los componentes que producen cambios en ésta como la fecundidad, mortalidad y la migración (DANE, 2021), las cuales se establecen con base en los resultados de los censos nacionales de población y vivienda e incluyen otras variables coyunturales, como por ejemplo los efectos asociados a la pandemia por covid 19, entre otros.

12 Para el cálculo de población en edad escolar que se encuentra en este documento se toma como referencia los siguientes parámetros: primera infancia: 0 a 3 años; preescolar: 4 a 5 años; básica primaria: 6 a 10 años, básica secundaria: 11 a 14 años; educación media: 15 a 16 años.

Gráfico 3. Población rural en edad escolar en Bogotá según área rural y nivel educativo 2018-2035.

Primera infancia

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

La composición de los grupos etarios de PEE, para la ruralidad en Bogotá, presenta el siguiente comportamiento: en el 2018 hay un total de 2.087 niñas y niños entre los 0 a los 3 años y 1.002 entre los 4 y 5 años, los cuales se encuentran en edad para ser acogidos en jardines de atención para la primera infancia y oferta de educación preescolar. En el mismo año se registran 2.403 niñas y niños, entre los 6 a 10 años, en edad para cursar básica primaria; 1.847 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria; y 907 adolescentes, entre los 15 y 16 años, en edad de cursar educación media.

Para el 2023, se estima que haya un total de 2.470 niñas y niños, entre los 0 a 3 años, y 1.194, entre los 4 a 5 años, en edad de ser atendidos en jardines para la primera infancia y educación preescolar; 2.893,

entre los 6 a 10 años, en edad para ser atendidos en educación básica primaria; 2.171 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de formarse en educación básica-secundaria; y 1.065 jóvenes entre los 15 a 16 años en edad para cursar la educación media. Es decir que, de acuerdo con las proyecciones establecidas, para el presente año el universo estimado de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en edad escolar en el sector rural es de 9.793.

Así mismo, en prospectiva, se espera que en el 2035 la cifra de niñas y niños entre los 0 a 3 años disminuya a 2.369, la cantidad de niñas y niños entre los 4 a 5 años se reduzca a 1.184, se incremente a 2.992 la cifra de niñas y niños entre los 6 a 10 años, es decir, que llegue a 2.427 la cifra de niñas y niños con edades para cursar básica-secundaria y a

1.206 la cifra con edades para ser atendidos en educación media. Por lo tanto, en la ruralidad de Bogotá para el 2035 deberá garantizarse el derecho a la educación a un total de 10.178 niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Al desagregar estos cálculos para las localidades con presencia de rurali-

dad en la ciudad, se estima que en Usaquén, para el 2018, había un total de 535.693 habitantes (488 rurales y 535.205 urbanos). Así mismo, para el presente año se estima un total de 586.954 (608 rurales y 586.346 urbanos) y se espera que en 2035 habiten unas 687.885 personas (743 en la ruralidad y 687.142 en el perímetro urbano).

Gráfico 4. Población total según área en Usaquén 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 5. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo. Localidad Usaquén 2018-2035.

Primera infancia

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

En el área rural de la localidad de Usaquén se estima que en el 2018 había 30 niñas y niños, entre los 0 a 3 años y 10 entre los 4 a 5 años, en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 59 niñas y niños, entre los 6 a 10 años, en edad de cursar básica primaria; 78 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria; y 21 adolescentes, entre los 15 a 16 años en edad para cursar educación media.

Para el año 2023 se calcula que la proporción se da de la siguiente manera: 34 niñas y niños entre los 0 a 3 años; 13 entre los 4 a 5 años; 72 entre los 6 a los 10 años; 90 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años; y 24 adolescentes, entre los 15 a 16

años, para un total de 233 NNAJ en edad escolar entre la primera infancia y la educación media.

En prospectiva, para el 2035 se estima una tendencia similar: 32 niñas y niños en edades de primera infancia; 13 en edad de cursar preescolar; 76 en edad para cursar básica-primaria; 102 adolescentes en básica-secundaria; y 27 educación media, es decir, se espera que para dicho año sea posible la atención de 250 NNAJ.

En la localidad de Chapinero, para el 2018, había un total de 156.479 habitantes (860 rurales y 155.619 urbanos). Así mismo, para el presente año se estima un total de 179.406 (1.089 rurales y 178.317 urbanos) y se espera que en 2035 habiten 204.121 (1.305 rurales y 202.816 urbanos).

Gráfico 6. Población total según área en Chapinero 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 7. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo.

Localidad Chapinero 2018-2035.

Primera infancia

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población..

En el 2018, de acuerdo con los cálculos realizados, había 72 niñas y niños, entre los 0 a 3 años y 28 entre los 4 a 5 años, en edades para asistir a jardines de primera infancia y educación preescolar; 63 niñas y niños, entre los 6 a 10 años, proclives de cursar básica-primaria; 45 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria; y 17 adolescentes, entre los 15 a 16 años, en edad para cursar educación media.

En prospectiva, para el 2035 el cálculo refiere unas proporciones similares en la configuración de la población en edad escolar para la ruralidad en la localidad: 83 niñas y niños en edades de primera infancia; 33 en edad

de cursar preescolar; 81 en edad para cursar básica-primaria; 59 niñas, niños y adolescentes para básica-secundaria y 26 adolescentes en educación media. Es decir que se espera que para dicho año sea posible la atención de 282 NNAJ.

En la localidad de Santa Fe, en el 2018, había un total de 103.985 habitantes (885 rurales y 103.100 urbanos). Así mismo, para el presente año se estima un total de 107.677 habitantes (1.090 rurales y 106.587 urbanos) y se espera que en 2035 habiten 115.972 (1.289 rurales y 114.683 urbanos). A continuación, se presenta el estimado de la población rural de la localidad entre el 2018 y 2035.

Gráfico 8. Población total según área en Santa Fe 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 9. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo.

Localidad Santa Fe 2018-2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Para el 2018, en la ruralidad de la localidad de Santa Fe, se identificaron 93 niñas y niños, entre los 0 a 3 años, y 41, entre los 4 a 5 años, en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 98 niñas y niños, entre los 6 a 10 años, en edad de cursar básica-primaria; 74 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secunda-

ria; y 36 adolescentes, entre los 15 a 16 años, en edad para cursar educación media.

Para el presente año se calcula que la proporción se da de la siguiente manera: 112 niñas y niños entre los 0 a 3 años; 49 entre los 4 a 5 años; 116 entre los 6 a los 10 años; 85 niñas, niños y adolescentes entre los 11 a 14 años; y 42 adolescentes entre los

15 a 16 años: para un total de 404 NNAJ en edad escolar entre la primera infancia y la educación media.

En prospectiva, para el 2035 la PEE en el sector rural de la localidad contará con 107 niñas y niños en edades de primera infancia; 50 en edad de cursar preescolar; 121 en edad para cursar básica-primaria; 95 niñas, niños y adolescentes para básica-secundaria y 49 adolescentes para educación media. Es decir que se espera que para dicho año sea posible la atención de 422 NNAJ.

De acuerdo con estas proyecciones poblacionales del DANE (2023), en la localidad de San Cristóbal, para el 2018, se estima un total de 385.514 habitantes (56 rurales y 385.458 urbanos). Así mismo, para el presente año la población total es de 406.498 (70 rurales y 406.428 urbanos) y se espera que en el 2035 habiten 439.049 (87 rurales y 438.962 urbanos). En la siguiente gráfica se presenta el comportamiento de la población total, según el área, para el periodo comprendido entre el 2018 y 2035.

Gráfico 10. Población total según área en San Cristóbal 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 11. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo. Localidad San Cristóbal 2018-2035.

Primera infancia

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

En la anterior ilustración se relaciona la población en edad escolar, por rango etario para la ruralidad de la localidad, en el periodo comprendido entre el 2018 y 2035, dando cuenta que esta es la localidad con menor presencia de población en la ruralidad y, por tanto, de NNAJ en edad escolar13

De esta forma, mientras que en el 2018 se estimaba que había 4 niñas y niños entre los 0 a 3 años y 2 entre los 4 a 5 años, en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 4 niñas y niños entre los 6 a 10 años en edad de cursar básica-primaria; 2 niñas, niños y adolescentes entre los 11 a 14 años en edad de cursar bási-

ca-secundaria y ningún adolescente entre los 15 a 16 años.

Para el 2035, la prospectiva de cálculos realizados estima un comportamiento muy similar: 6 niñas y niños en edades de primera infancia, 3 en edad de cursar-preescolar, 5 en edad para cursar básica-primaria, 2 básica-secundaria y ningún adolescente en educación media.

En la localidad de Usme, en el 2018, había un total de 363.394 habitantes (7.933 rurales y 355.461 urbanos).

Así mismo, para el presente año se estima un total de 407.645 (10.042 rurales y 397.603 urbanos) y se espera que en 2035 habiten 502.274 (12.020 rurales y 490.254 urbanos).

Gráfico 12. Población total según área en Usme 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

13 Los datos que se presentan más adelante, con relación a la matrícula rural para el 2020 en este territorio (cuya fuente es el DANE, a través de la información recogida de educación formal en el formulario único censal C-600), presenta una diferencia significativa respecto a los cálculos establecidos de la proyección poblacional, sin embargo, para las dos fuentes se evidencia que San Cristóbal es la localidad con menor población rural en la ciudad. Ello puede presentarse por diferencias entre el área para la recolección/proyección de datos y/o por la dispersión de datos que se genera al ampliar la desagregación estadística.

Gráfico 13. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo. Localidad Usme 2018-2035.

Primera infancia

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

En el 2018, para la ruralidad de la localidad de Usme se identifica que había 699 niñas y niños entre los 0 a 3 años y 292 entre los 4 a 5 años, los cuales se encuentran en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 718 niñas y niños entre los 6 a 10 años, en edad de cursar básica-primaria; 549 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria; y 305 adolescentes, entre los 15 a 16 años, en edad para cursar educación media.

Para el presente año se calcula que la proporción se da de la siguiente manera: 831 niñas y niños entre los 0 a 3 años, 352 entre los 4 a 5 años, 871 entre los 6 a los 10 años, 658 niñas, niños y adolescentes entre los 11 a 14 años y 361 adolescentes entre los 15 a 16 años. Para un total de 3.073 NNJ

en edad escolar, entre la primera infancia y la educación media.

En prospectiva, para el 2035 la población escolar de la ruralidad se estima de la siguiente manera: 796 niñas y niños en edades de primera infancia; 348 en edad de cursar preescolar; 907 en edad para cursar básica-primaria; 739 niñas, niños y adolescentes para básica-secundaria; y 411 adolescentes para educación media, es decir, se espera que para dicho año sea posible la atención de 3.201 NNAJ.

En la localidad de Suba, para el 2018, había un total de 1’152.387 habitantes (3.347 rurales y 1.149.040 urbanos). Así mismo, en el presente año se estima un total de 1’294.358 (4.214 rurales y 1.290.144 urbanos) y se espera que en 2035 habiten 1’485.355 (5.067 rurales y 1’480.288 urbanos).

Gráfico 14. Población total según área en Suba 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 15. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo. Localidad Suba 2018-2035.

Primera infancia

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

En el 2018, para la ruralidad de la localidad se estima la existencia de 241 niñas y niños entre los 0 a 3 años y 111 entre los 4 a 5 años, en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 271 niñas y niños, entre los 6 a 10 años, en edad de cursar básica-primaria; 228 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria; y 107 adolescentes, entre los 15 a 16 años, en edad para cursar educación media.

Para el presente año se calcula que la proporción se da de la siguiente manera: 290 niñas y niños entre los 0 a 3 años, 134 entre los 4 a 5 años, 333 entre los 6 a los 10 años, 267 niñas, niños y adolescentes entre los 11 a 14 años y 127 adolescentes entre los 15 a 16 años para un total de 1.151 NNAJ en edad escolar entre la primera infancia y la educación media.

En prospectiva, para el 2035 la PEE rural en la localidad se estima: 277

niñas y niños en edades de primera infancia, 134 en edad de cursar preescolar, 342 en edad para cursar básica-primaria, 301 niñas, niños y adolescentes para básica-secundaria y 144 adolescentes para educación media. Es decir que se proyecta para dicho año una PEE de 1.198 NNAJ.

En la localidad de Ciudad Bolívar, para el 2018, había un total de 613.127 habitantes (8.459 rurales y 604.668 urbanos). Así mismo, para el presente año se estima un total de 661.592 habitantes (10.625 rurales y 650.967 urbanos) y se espera que en 2.035 habiten 731.503 (12.633 rurales y 718.870 urbanos).

Gráfico 16. Población total según área en Ciudad Bolívar 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 17. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo. Localidad Ciudad Bolívar 2018-2035.

Primera infancia

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

En el gráfico anterior se referencia, por rango etario, la población en edad escolar en la ruralidad de la localidad para el periodo comprendido entre el 2018 y 2035.

Respecto a la PEE rural en la localidad, se calcula que había 714 niñas y niños entre los 0 a 3 años y 397, entre los 4 a 5 años en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 896 niñas y niños entre los 6 a 10 años, en edad de cursar básica-primaria; 644 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria; y 304 adolescentes, entre los 15 a 16 años, en edad para cursar educación media.

En prospectiva, para el 2035 la población escolar de la ruralidad en la localidad se estima de la siguiente manera: 819 niñas y niños en edades de primera infancia, 478 en edad de cursar preescolar, 1.135 en edad para cursar básica-primaria, 851 niñas, niños y adolescentes para básica-secundaria y 408 adolescentes para educación media. Es decir que se espera que para dicho año la PEE sea de 3.691 NNAJ.

En la localidad de Sumapaz, en el 2018, había un total de 3.138 habitantes, todos en zona rural. Así mismo, para el presente año se estima un total de 3.825 y se espera que en 2035 habiten 4.685 pobladores rurales.

Gráfico 18. Población total según área en Sumapaz 2018 – 2035.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

Gráfico 19. Población en edad escolar según área rural y nivel educativo.

Localidad Sumapaz 2018-2035.

Primera infancia

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: cálculos propios con datos del DANE en proyecciones de población.

En la localidad de Sumapaz, para el 2018, había 234 niñas y niños entre los 0 a 3 años y 121 entre los 4 a 5 años, en edades para ser atendidos en jardines de primera infancia y educación preescolar; 294 niñas y niños, entre los 6 a 10 años, en edad de cursar básica-primaria; 227 niñas, niños y adolescentes, entre los 11 a 14 años, en edad de cursar básica-secundaria y 115 adolescentes, entre los 15 a 16 años, en edad para cursar educación media.

En el presente año, la proporción se da de la siguiente manera: 259 niñas y niños entre los 0 a 3 años, 126 entre los 4 a 5 años, 330 entre los 6 a los 10 años, 259 niñas, niños y adolescentes entre los 11 a 14 años y 115 adolescentes entre los 15 a 16 años, para un total de 1.103 NNAJ en edad escolar

para asistir a los niveles educativos entre la primera infancia y la educación media.

En prospectiva, para el 2035 se mantiene un comportamiento similar: 249 niñas y niños en edades de primera infancia, 125 en edad de cursar preescolar, 325 en edad para cursar básica-primaria, 278 niñas, niños y adolescentes para básica-secundaria y 141 adolescentes para educación media. Es decir que se espera que para dicho año sea posible la atención de 1.128 NNAJ.

El siguiente gráfico presenta la jerarquía de la cantidad de PEE para las localidades con extensión rural de Bogotá en el 2018, periodo en el cual se definen los lineamientos educativos para la Bogotá rural.

Gráfico 20. Jerarquización de la población en edad escolar en la ruralidad por localidad para el 2018.

La Localidad de Ciudad Bolívar es la que mayor población alberga. Le sigue Usme, Sumapaz, Suba, Santa Fe, Chapinero, Usaquén y por último la localidad de San Cristóbal. De acuerdo con los datos estimados, esta jerarquía se mantiene en el 2023 y en la prospectiva de 2035.

Así mismo, es posible concluir, con base en la proyección de población del DANE (2023) y los cálculos pro-

pios establecidos, que el grupo poblacional en edad escolar con mayor presencia en la ruralidad bogotana, entre el 2018 y 2023, lo constituyen las niñas y los niños entre 6 a 10 años, seguido del rango entre los 0 a 3 años, sucesivo de las edades entre 11 a 14 años, las edades de 4 a 5 años y por último las y los adolescentes entre 15 y 16 años. En la siguiente tabla se presenta el equivalente de los datos anteriores en niveles educativos:

Tabla 2. Jerarquización por nivel educativo y PEE en la ruralidad para el año 2018 y 2023.

Necesidades y desafíos en términos de infraestructura, recursos humanos, materiales y financieros

Para atender a las y los NNAJ de la ruralidad de la ciudad, así como a la población adulta que requiere del servicio educativo en los niveles de educación preescolar, básica-primaria, básica-secundaria y educación media, la Secretaría de Educación del Distrito (SED) dispone de capacidad local e institucional.

En el 2023 se contó con un total de 28 Instituciones Educativas Distritales Rurales (IEDR), 52 sedes en zona rural y 2 en zonas de expansión. Además, 4 de las 28 instituciones educativas distritales (IED) administran sedes rurales y en el perímetro urbano.

Gráfico 21. Cobertura del servicio educativo.

Fuente: elaboración propia. . Fuente: elaboración propia.

La clasificación de las sedes se establece de acuerdo con las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial, sin embargo, se reconoce que existen particulares asociadas a las zonas de borde que exceden la dimensión legal, e involucran aspectos ecológicos, físicos, geográficos, sociales, culturales, simbólicos, entre otros. Es decir, se reconoce la existencia de múltiples y diversos bordes que interactúan y se superponen entre sí, que dan cuenta de la complejidad que esto implica en la comprensión de las dinámicas y fenómenos presentes en la oferta territorial y, en consecuencia, en la administración educativa y en la apuesta formativa.

Así se expresa Garavito y de Urbina (2019) al referirse al caso del borde sur de Bogotá:

[…] más allá de los perímetros legales, la dinámica de la expansión urbana concreta de la ciudad también se vincula con las particularidades del borde sur. En efecto, la urbanización tardía del sur de Bogotá se relaciona inicialmente con las características biofísicas del territorio. No obstante, durante el siglo XX esta tendencia es reforzada por la reafirmación de una frontera social simbólica heredada desde la colonia que estigmatiza su territorio y a sus habitantes, complementada con una gestión gubernamental que prioriza la inversión pública en infraestructura

urbana del centro hacia el norte de la ciudad. (p.166)

Es por ello que la concepción, el reconocimiento, la implementación, el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de una política de educación en la ruralidad de Bogotá debe tener en cuenta las condiciones propias de dispersión para las zonas más rurales y de difícil acceso, como las correspondientes con espacios rurales cercanos a la urbe en la que la escuela acoge estudiantes de origen rural, urbano y población migrante y, de igual manera, de las sedes que, a pesar de incluirse dentro de la clasificación rural, sus procesos de extensión de la ciudad generan un entorno más urbano que rural.

En un estudio del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional (Sánchez, 2011) se evidenció que la relación ruralidad–urbanidad no puede concebirse desde un lugar dicotómico o antagónico, sino que la planeación territorial para la ciudad debe considerar los vínculos y las interdependencias existentes entre estas zonas para el pleno desarrollo de sus habitantes, lo cual incluye el factor social, ambiental, político, económico y cultural.

En este marco, a continuación, se georreferencia la oferta educativa para la ruralidad en Bogotá y por localidad.

Gráfico 22. Mapa sedes de las Instituciones Educativas Distritales Rurales (IED). Bogotá, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Bogotá, D.C., 2023

02,55 km

Fuente: elaboración propia.

Localidades

Perímetro urbano

Sedes IEDR

Gráfico 23. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Usaquén, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Usaquén, 2023

Buenavista Horizonte Nuevo Horizonte

0 500 1.000 m Suba

FueFuente: elaboración propia.

Límites

Localidades

Perímetro urbano

IEDR

Colegio Nuevo Horizonte (IED)

Gráfico 24. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Chapinero, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Chapinero, 2023

Usaquén

Suba

Suba

0 500 1.000 m

Barrios Unidos Teusaquillo

Fuente: elaboración propia.

Límites

Localidades

Perímetro urbano

Colegio Campestre Monte Verde (IED) Colegio San Martín de Porres (IED)

Puente Aranda

Gráfico 25. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Santa Fe, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Santa Fe, 2023

El Verjón Alto

Chapinero

Límites

Localidades

Perímetro urbano

IEDR

Colegio El Verjón (IED)

0 500 1.000 m

Fuente: elaboración propia.

Gráfico 26. Mapa sedes de las IEDR. Localidad San Cristóbal, 2023

Candelaria

Santa Fé

El Manantial

San Cristóbal Aguas Claras

Antonio Nariño

0

1.000 m

Fuente: elaboración propia.

Rafael Uribe Uribe

Localidades

Colegio Aguas Clarasa (CED) Colegio El Manantial (CED)

Gráfico 27. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Usme, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Usme, 2023

Antonio Nariño San Cayetano Gabriel Garcia Marquez

Rafael Uribe Uribe

Tunjuelito

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. San Cristóbal, 2023 0

El Uval

Rural Olarte

El Destino

Usme

Ciudad Bolivar

Rural Las Mercedes Rural La Argentina

El Curubital

Los Arrayanes Rural El Hato

Rural Los Andes

Fuente: elaboración propia.

Rural La Unión Usme

Rural La Mayoría

Rural Chizacá Sumapaz

Gráfico 28. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Suba, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Suba, 2023

El Salitre

Suba

Chorrillos

0 500 1.000 m

Fuente: elaboración propia.

Liceo Mixto del DAS

San Carlos de Suba

Nicolás Buenaventura

Límites

Localidades

Perímetro urbano

IEDR

Colegio El Salitre - Suba (IED)

Colegio Nicolás Buenaventura (IED)

Gráfico 29. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Ciudad Bolívar, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Cuidad Bolívar, 2023

Usme

Tunjuelito

Mochuelo Alto

Rural José Celestino Mutis

Rural Quiba Alta

Rural Quiba Baja

0 5 10 Km

Fuente: elaboración propia.

Santa Bárbara

Rural Pasquilla Pasquillita

Ciudad Bolivar

Límites

Perímetro urbano Localidades

IEDR

Colegio Mochuelo Alto (CED)

Colegio Rural José Celestino Mutis (IED)

Colegio Rural Pasquilla (IED)

Colegio Rural Quiba Alta (IED)

Gráfico 30. Mapa sedes de las IEDR. Localidad Sumapaz, 2023

Sedes de las Instituciones Educativas Rurales. Sumapaz, 2023

El Raizal Peñaliza Nazareth El Tabaco Las Auras

Los Ríos

Las Animas Santa Rosa de Nazareth

Usme Sumapaz

Erasmo Valencia San Juan Santo Domingo

El Toldo Las Chorreras Lagunitas Tunal Alto El Salitre La Concepción La Unión El Capitolio

Capitolio

Localidades Perímetro urbano

IEDR

0 5 10 Km

Colegio Campestre Jaime Garzón (IED) Colegio Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela (IED) Límites

Fuente: elaboración propia.

En la siguiente tabla se relacionan las IED e IEDR y sedes dispuestas para la atención de la zona rural, donde se

Tabla

3. Oferta

LOCALIDAD

USAQUÉN

CHAPINERO

CHAPINERO

SANTA FE

SAN CRISTÓBAL

SAN CRISTÓBAL

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

USME

SUBA

SUBA

CIUDAD BOLIVAR

CIUDAD BOLIVAR

CIUDAD BOLIVAR

CIUDAD BOLIVAR

SUMAPAZ

SUMAPAZ

indica cuáles de ellas pertenecen a zonas de expansión, rural o urbana:

educativa ruralidad. IEDR y sedes 2023.

COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)

COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)

COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)

COLEGIO EL VERJÓN (IED)

COLEGIO AGUAS CLARAS (CED)

COLEGIO EL MANANTIAL (CED)

COLEGIO EL DESTINO (IED)

COLEGIO EL UVAL (IED)

COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)

COLEGIO RURAL CHIZACA (CED)

COLEGIO RURAL EL CURUBITAL (CED)

COLEGIO RURAL EL HATO (CED)

COLEGIO RURAL LA ARGENTINA (CED)

COLEGIO RURAL LA MAYORÍA (CED)

COLEGIO RURAL LA UNIÓN USME (CED)

COLEGIO RURAL LAS MERCEDES (CED)

COLEGIO RURAL LOS ANDES (CED)

COLEGIO RURAL LOS ARRAYANES (CED)

COLEGIO RURAL OLARTE (CED)

COLEGIO SAN CAYETANO (IED)

COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)

COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)

COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED)

COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)

COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)

COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)

COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)

COLEGIO GIMNASIO DEL CAMPO JUAN DE LA CRUZ VARELA (IED)

Buenavista, Horizonte, Nuevo Horizonte y Torca

Plan padrinos San Luís y Julio Antonio Gaitán

San Martín de Porres y Antonio José de Sucre

El Verjón Alto

Aguas Claras

El Manantial

El Destino

El Uval

Gabriel García Márquez

Rural Chizaca

Rural El Curubital

Rural El Hato

Rural La Argentina

Rural La Mayoría

Rural La Unión Usme

Rural Las Mercedes

Rural Los Andes

Rural Los Arrayanes

Rural Olarte

San Cayetano

El Salitre, San Carlos de Suba y Liceo Mixto del Das Chorrillos y Nicolás Buenaventura

Mochuelo Alto

Rural José Celestino Mutis

Rural Pasquilla, Santa Bárbara y Pasquillita

Rural Quiba Alta y Rural Quiba Baja

Santa Rosa de Nazareth, Nazareth, Lo Ríos, Penaliza, Las Animas, Las Auras, El Tabaco, El Raizal y Adelina Gutiérrez Palacios

Erasmo Valencia, Las Chorreras, El Capitolio, El Salitre, El Toldo, La Concepción, La Unión, Lagunitas, San Antonio, San José, San Juan, Santo Domingo, Tunal Alto y Tunal Bajo.

Fuente: elaboración propia con datos del Sistema Multidimensional de Evaluación para la Calidad Educativa de la SED (SMECE).

De acuerdo con esta información, el 44% de las sedes se encuentra en la localidad de Sumapaz, lo cual es coherente con el carácter completamente rural de la localidad, la dispersión en este territorio y la distancia entre los centros poblados y los hogares. El 23% pertenece a la

localidad de Usme, lo cual evidencia la mayor cantidad de PEE y la única que cuenta con sedes en zona de expansión. Por otro lado, un 13% de las sedes se encuentra en Ciudad Bolívar, 6% en Chapinero, 4% en las localidades de Suba, San Cristóbal y Usaquén y un 2% en Santa Fe.

Gráfico 31. Porcentaje de sedes ubicadas en zona rural

SEDES IED ZONA RURAL

USAQUÉN CHAPINERO

SANTA FE SAN CRISTÓBAL USME

SUBA

CIUDAD BOLÍVAR SUMAPAZ

Fuente: elaboración propia.

Así mismo, de las 28 IED, aquellas ubicadas en las localidades de Sumapaz, Santa Fe, San Cristóbal, Suba y Ciudad Bolívar son netamente rurales; la IED que atiende el derecho a la educación en la zona rural de Usaquén administra 2 sedes rurales y 2 urbanas; y las IED ubicadas en la localidad de Suba administran

igualmente sedes rurales y urbanas. En Chapinero, una de las 2 IED presentes en la zona cuenta con sedes rurales y urbanas y la otra con dos sedes rurales. Finalmente, en la localidad de Usme, de las 14 IED presentes en la ruralidad, 2 de ellas se encuentran en zona de expansión.

Gráfico 32. Sede por zona por IEDR con presencia en la ruralidad por localidad.

ZONAS SEDES POR IED Y LOCALIDAD

Fuente: elaboración propia con datos del SMECE-SED.

A pesar de contar con esta oferta, la comunidad educativa percibe que existen retos importantes con relación a la infraestructura educativa en la ruralidad. En la caracterización de la educación rural de Bogotá D.C., fundamento de los lineamientos para la educación rural, el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional (2017) indagó con las comunidades educativas la percepción que se tiene sobre la infraestructura y recursos con los que cuentan las IED.

A la pregunta de si consideran que la infraestructura educativa está en buen estado, los padres de familia y estudiantes de las localidades de Sumapaz, Suba y Santa Fe manifestaron bajas respuestas afirmati-

vas con porcentajes de 33, 31 y 23 respectivamente; mientras que en la localidad de Ciudad Bolívar se perciben las mejores condiciones con un 57%.

Por su parte, los coordinadores de las instituciones educativas manifestaron, especialmente en la localidad de Sumapaz, que es necesario mejorar la infraestructura. En ese mismo sentido, se indica que algunas sedes son de difícil acceso, especialmente las más alejadas de la zona urbana, lo cual ha producido pérdida de clase por ausentismo de docentes ante la dificultad de su acceso, así como de personal de apoyo.

Por otro lado, en la caracterización de la educación en Bogotá, incluida

en el Plan Sectorial de Educación 2020–2024, se identifica la necesidad de fortalecer la infraestructura educativa con el fin de ampliar la cobertura, especialmente para garantizar la oferta de los tres grados de preescolar, así como el tránsito hacia la jornada única. Esto es fundamental para la garantía de trayectorias educativas completas y mejorar la calidad y el uso del tiempo libre.

En el plan se reconoce que solo el 1,3% de los colegios distritales ofrece los tres grados de preescolar y que, de acuerdo con cálculos de la Oficina Asesora de Planeación de la SED, en el 2020 “realizar el tránsito hacia la jornada única en todos los colegios de Bogotá implicaría aumentar el déficit a 328.164 estudiantes, ya que supone la eliminación de

la jornada tarde” (2020, p.39), lo cual implica superar la insuficiencia en infraestructura dado que se reconoce como el principal obstáculo para la ampliación de la jornada.

En este mismo sentido, la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana, convocada como un ejercicio deliberativo y participativo para construir de manera colectiva la política educativa para la ciudad, (que reúne a niñas, niños, jóvenes, personas cuidadoras, docentes, especialistas en educación, personas investigadoras y en general a la ciudadanía), señalaron una serie de recomendaciones en el corto, mediano y largo plazo con relación a diferentes ejes de política y líneas de acción frente a las necesidades de fortalecer la infraestructura educativa.

Tabla 4. Recomendaciones de Infraestructura educativa Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana.

EJE DE POLÍTICA

LÍNEA DE ACCIÓN

Eje 2: Formación integral (FI) para nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Eje 2: Fl para nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Eje 3: Transformación pedagógica.

Eje 4: Jóvenes y adultos con capacidades: proyecto de vida para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI.

Organización y gestión institucional para la FI. Formación de docentes transformadores para la FI.

Fortalecimiento de los colegios y de su autonomía.

Reorganización de la educación media que supere la tensión entre la especialización temprana y la formación exclusiva en competencias académicas y cívicas.

RECOMENDACIÓN A CORTO (2024), MEDIANO (2030) O LARGO PLAZO (2038)

Recomendaciones a corto y mediano plazo: definir y garantizar las condiciones administrativas, de infraestructura, de acompañamiento e institucionales para promover la FI: fortalecimiendo capacidades y potenciando intereses.

Recomendaciones a corto y mediano plazo: definir y garantizar las condiciones administrativas, de infrestructura y acompañamiento para promover la FI.

Recomendación a largo plazo: fortalecimiento de los colegios y de su autonomía.

Reorganización a largo plazo: construir insfraestructura especializada para la educación media.

Eje 2: Formación integral (FI) para nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Eje 2: Fl para nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Eje 3: Transformación pedagógica.

Eje 4: Jóvenes y adultos con capacidades: proyecto de vida para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI.

Eje 5: Educación para todos y todas: acceso y permanencia con énfasis de educación rural.

Eje 6: Financiación de la educación y mejoramiento de la gestión.

Organización y gestión institucional para la FI.

Formación de docentes transformadores para la FI.

Fortalecimiento de los colegios y de su autonomía.

Reorganización de la educación media que supere la tensión entre la especialización temprana y la formación exclusiva en competencias académicas y cívicas.

Las instituciones educativas y su infraestructura.

Posibles fuentes de financiación.

Recomendaciones a corto y mediano plazo: definir y garantizar las condiciones administrativas, de infraestructura, de acompañamiento e institucionales para promover la FI: fortalecimiendo capacidades y potenciando intereses.

Recomendaciones a corto y mediano plazo: definir y garantizar las condiciones administrativas, de infrestructura y acompañamiento para promover la FI.

Recomendación a largo plazo: fortalecimiento de los colegios y de su autonomía.

Reorganización a largo plazo: construir insfraestructura especializada para la educación media.

Mediano plazo: reevaluar la construcción y funcionamiento de los megacolegios y especializar a las instituciones educativas por niveles. Largo plazo: se propone pensar en subsistemas territoriales para superar las restricciones institucionales.

Estrategia a corto, mediano y largo plazo: impuesto a rentas urbanas, lo que significa exigir a las firmas constructoras dedicadas a la vivienda que los nuevos desarrollos urbanos cuenten con infraestructura educativa.

Fuente: elaboración propia a partir de las recomendaciones de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana.

Esta misión reitera que, para construir una educación de bases sólidas para la vida, Bogotá debe universalizar la educación inicial desde los tres años para contribuir a mejorar el conjunto de la educación básica y primaria, priorizando la atención en las diversas zonas rurales de la ciudad. En el ejercicio participativo se da cuenta de un amplio consenso entre la ciudadanía consultada sobre la importancia y las ventajas que ofrece la ampliación de la educación inicial. Para lograrlo es necesario implementar estrategias como alianzas formales con el sector privado y las comunidades locales para superar los problemas de infraestructura. (SED, 2021, p. 26)

De igual manera, existe una serie de necesidades y desafíos en términos materiales y financieros en el documento de lineamientos para la educación rural (SED, 2018): se reconoce que entre un 70% a 92% de los estudiantes de colegios rurales percibe que, a pesar de existir adecuada disponibilidad de computadores, el acceso a conexiones de Internet es deficiente. En localidades como Usme, Ciudad Bolívar y Santa Fe, de un 33% a un 34% considera de buena calidad el acceso a Internet.

Además, de acuerdo con el estudio de caracterización de la educación rural (sustento del documento técnico de los mencionados lineamientos), los maestros en la ruralidad

reconocen que no utilizan algunos materiales disponibles para los procesos de enseñanza. Sin embargo, no hay una ampliación en cuanto a las razones que expliquen este fenómeno, lo que significa que no hay una identificación de la pertinencia de los materiales de los que dispone el docente dentro de la ruralidad, tanto con el proyecto e intención curricular institucional como con las condiciones propias de los grupos de estudiantes y la amplia diversidad que se encarna en el aula. Esto frente a la pertinencia y el favorecimiento didáctico de los que sí emplean los materiales disponibles, en favor de las condiciones contextuales que condicionan la labor de la enseñanza.

Así mismo, en el marco de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana se da cuenta de la importan-

cia que tiene para los estudiantes, al imaginar “el colegio de sus sueños”, mejorar la infraestructura y dotaciones de las IED: un 21% de los NNAJ que hicieron parte del proceso, así lo manifestaron. Además, un 22% señaló que uno de los elementos importantes para que los estudiantes puedan enfrentar los retos del futuro lo constituye la construcción y dotación de la infraestructura física y tecnológica de las instituciones educativas.

En este mismo marco de recomendaciones emergentes, en el que se vinculó ciudadanía y personas expertas en educación, se enfatiza, como uno de los retos importantes para la política educativa del Distrito, la financiación y el mejoramiento de su gestión, sintetizando esta dimensión en los siguientes elementos:

Gráfico 33. Elementos claves que requiere la educación en Bogotá, según el eje de financiación de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana.

Fuente: elaboración propia a partir de las recomendaciones de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana.

En Colombia, de acuerdo con los cálculos de la Education at Glance para el 2019 y presentados en el contexto de la educación de Bogotá del Plan Sectorial de Educación 2020-2024, el gasto total por estudiante en colegios de jornada total es de 3.323 dólares para primaria, mientras que el promedio de países OCDE es de 8.470 dólares. Por su parte, para secundaria son 3.066 dólares en Colombia y 9.968 en países OCDE, mientras que para educación terciaria son 5.787 dóla-

res en Colombia y 15.556 en países OCDE. Esta comparación evidencia los enormes retos para el país y por supuesto para la ciudad.

En cuanto a la planta de personal docente, de apoyo y administrativo en las instituciones rurales de Bogotá, de acuerdo con la información recogida en el formulario único censal para la educación formal (conocido como DANE C-600), se encontró que:

Gráfico 34. Personal total vinculado a las instituciones educativas. 28 IEDR priorizadas 2016-2019.

Fuente: elaboración propia con datos del DANE C-600.

Entre el 2016 y el 2019, en las 28 IED se cuenta con un personal total vinculado: entre 1.440 y 1.692 personas. Con su pico más alto en el 2019, se evidencia un crecimiento de más de 200 trabajadores por encima del año inmediatamente anterior, mientras que entre el 2016 y el 2018 la vinculación se mantiene en valores similares.

Así mismo, del personal reportado para el 2019: 1.023 son docentes de aula, 82 directivos docentes, 531 administrativos, 16 de personal de apoyo no docente, 11 docentes con labores administrativas, 29 líderes de apoyo y no se registraron docentes orientadores y docentes de apoyo en aula.

Gráfico 35. Personal vinculado a las instituciones educativas. 28 IEDR priorizadas 2016-2019.

Docentes de aula Directivo docente Administrativo Otro

Fuente: elaboración propia con datos del DANE C-600.

Es evidente la gestión que supuso, en el 2019, un incremento en la capacidad del recurso humano reflejado, especialmente, en el área administrativa de las instituciones educativas: pasó de contar con 288 trabajadores en esta área para el 2018, a 531 en el 2019. Así mismo, se incrementó el número de docentes de aula, directivos docentes, personal de apoyo no docente y docentes líderes de apoyo, pero en una proporción casi imperceptible entre uno y otro año.

Además, es importante destacar que para el periodo presentado la ruralidad no cuenta con docentes orientadores, los cuales son fundamentales en los procesos de orientación socio ocupacional en el nivel de la educación media, así como del

componente socioemocional de los estudiantes en las instituciones educativas. Ello evidencia un desafío importante en este sentido.

Con relación al logro educativo de los docentes en el área rural, entre el 2016 y 2019 se evidenció que la gran mayoría son licenciados con un total de 3.701 para todo el periodo, 845 son profesionales no licenciados, 2.824 cuentan con posgrados relacionados con la educación y 124 con posgrados en áreas no relacionadas con la pedagogía; los 131 restantes lo componen un grupo que cuenta con formación como normalista superior, tecnólogo en educación, instructor, bachiller técnico, bachiller pedagógico o no cuenta con acreditación educativa.

Gráfico 36. Logro educativo de los docentes (proporción). 28 IEDR priorizadas 2016-2019.

Otros

Profesional diferente a licenciado

Licenciado

Posgrado en educación o programa pedaagógico

Posgrado en programa no pedagógico

Fuente: elaboración propia con datos del DANE C-600.

Llama la atención que, en el nivel de la educación media, el logro educativo de los docentes evidencia un comportamiento de cualificación entre el 2017 y 2018, disminuyendo el número de docentes con formación en pregrado y aumentando el porcentaje de docentes con posgrado, principalmente, en áreas de la educación y la pedagogía.

En el informe de gestión del Plan

Distrial de Desarrollo 2016-2020: Bogotá Mejor para Todos de la Secretaría de Educación del Distrito, con corte a septiembre de 2018, se reportó la siguiente información respecto a los resultados de las metas planteadas para la formación de docentes y directivos docentes a nivel Bogotá:

Tabla 5. Avances en la implementación de la meta de formación docente 2018.

11.492

y directivos docentes.

Número de docentes y directivos docentes con programas de formación desarrollados en el marco de la Red de Innovación del Maestro.

Fuente: informe de gestión del plan de desarrollo Bogotá Mejor para Todos de la Secretaría de Educación del Distrito con corte a septiembre de 2018. (SED, 2018, p.8)

Así mismo, se indicó que las estrategias implementadas por el Distrito, para el logro de esta meta, se refirieron a docentes que participaron en las siguientes iniciativas: estrategia móvil de centros de innovación, expedición pedagógica, programas de formación permanente, pasantías y estancias pedagógicas y formación posgradual.

De otro lado, de acuerdo con el Índice de Calidad Educativa del Distrito (ICED), dispuesto en el sistema de información del SMECE, para el 2018, de las 28 IED se reportaron docentes y directivos docentes beneficiados con formación permanente en 16 colegios y con formación posgradual en 12 instituciones. Se evidencia un incremento paulatino en la cualificación de los docentes en Bogotá y en los colegios con sede en la ruralidad. Sin embargo, de acuerdo con lo señalado en el Plan Sectorial de Educación de Bogotá para 2020-2024 “pese a que más de la mitad de los docentes cuenta con título de posgrado, esto no se

14 Véase los trabajos de Elsie Rockwell en torno a la educación rural, las complejidades del trabajo docente y los retos de su evaluación en América Latina y México. En Colombia, un referente importante lo constituye la amplia literatura producida en los grupos de investigación de las universidades con facultades de educación, así como de reconocidos investigadores en la materia como Libia Stella Niño Zafra de la Universidad Pedagógica Nacional.

está viendo reflejado en el desempeño de los estudiantes” (p. 11). Por lo tanto, asumir un incremento automático del desempeño de los estudiantes, a la luz de la cualificación posgradual de los docentes, implica un desconocimiento de las complejidades del trabajo docente que han sido ampliamente reconocidas en la literatura e investigación en torno a la calidad educativa14 .

En este sentido, se debe analizar estos datos objetivando la calidad educativa15 como un fenómeno multifactorial, en el que es preciso incluir variables asociadas a las complejidades estructurales (económicas, culturales, sociales, económicas, etc.) y en las que se produce el hecho educativo, así como las características inmediatas que dotan de complejidad el ejercicio de la enseñanza, especialmente, en el contexto rural o periurbano. En tanto, ello permite la generación de estrategias colegiadas, interestamentales e intrainstitucionales en favor de su consecución.

15 La Secretaría de Educación del Distrito ha avanzado en la integración y ampliación de indicadores que permitan fortalecer el análisis, seguimiento y evaluación de factores asociados a la calidad educativa. Se definieron 33 indicadores asociados a 5 dimensiones que constituyen el ICED.

Población rural, acceso y calidad de la educación:

Las condiciones estructurales de vida de los pobladores en la ruralidad evidencian las brechas existentes respecto de la urbe. Esto supone para los habitantes dificultades importantes para la satisfacción de sus necesidades básicas, así como de las diferentes dimensiones del desarrollo humano que permitan el ejercicio pleno de sus libertades. Ello se evidencia en los cálculos asociados a la pobreza multidimensional16 y monetaria17 registrados para esta zona.

De acuerdo con el DANE (2023), en el 2022, la ruralidad a nivel nacional registra un índice de pobreza multidimensional del 27,3%, mientras que en la urbe es del 8,7%. Estos da-

16 El índice de pobreza multidimensional adoptado para Colombia es un índice integrado que permite analizar múltiples dimensiones de la pobreza que son experimentadas simultáneamente por los hogares. Dicho índice se compone en 5 dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud y acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda (DANE, 2021).

tos se encuentran por debajo de la tendencia entre el 2016 y 2022, que oscilaba entre 31,1% y 38,6% para la ruralidad y entre 11.5% al 13,2% en el perímetro urbano. Aún en el pico de mayor pobreza multidimensional en la urbe, para este periodo, su índice sigue siendo significativamente más bajo que la tendencia presentada para la ruralidad.

En Bogotá esta brecha también es evidente para el periodo comprendido entre el 2018 y 2022; en el sector urbano el índice osciló entre el 3,8 y el 7,5%, mientras que en la ruralidad fluctuó entre el 10,1 y el 19,4%, siendo el 2022 el año en el que se registra el pico más bajo.

17 En la medición de la pobreza monetaria se involucran dos elementos: la línea de pobreza y el ingreso per cápita. Esto quiere decir que, por cada individuo miembro del hogar, no se incluyen personas pensionadas ni personas trabajadoras del hogar (DANE, 2021).

Gráfico 37. Incidencia de pobreza multidimensional (porcentaje). Nacional 2016-2022.

Fuente: Cálculos propios a partir de la medida de pobreza multidimensional del DANE.

Gráfico 38. Incidencia de pobreza multidimensional (porcentaje). Bogotá 2016-2022.

Fuente: Cálculos propios a partir de la medida de pobreza multidimensional del DANE.

La pobreza monetaria en el sector urbano, para el mismo periodo en Colombia, osciló entre el 31.4 al 42.4% y en el sector rural entre el 42,9 al 48.8%. Aquello evidencia que la relación es dispar en ambos sectores, exceptuando el 2020, un año atípico por las condiciones generadas por la pandemia del COVID 19. En dicho año, los dos sectores contaron con un índice de 42%, sin embargo, para el resto de la temporalidad señalada, la ruralidad conser-

va un porcentaje mayor en al menos un 10% frente al de la urbe.

En el 2022, la pobreza monetaria en la zona urbana fue de 33.8% y en la rural del 45,8%. Es decir, que prácticamente la mitad de la población en el perímetro rural experimenta la pobreza medida por este indicador. En ese mismo año, para el caso de Bogotá, en el perímetro urbano se registró una incidencia de la pobreza monetaria del 28,1%, mientras que en la ruralidad fue del 24,4%.

Gráfico 39. Incidencia de pobreza monetaria (porcentaje). Nacional 2016-2022.

Fuente: cálculos propios a partir de la medida de pobreza multidimensional del DANE18

18 Para el 2022, no se han publicado los factores de expansión departamentales.

Gráfico 40. Incidencia de pobreza monetaria (porcentaje). Bogotá 2016-2022.

Fuente: cálculos propios a partir de la medida de pobreza del DANE.

Violencia de género y escolar.

De otro lado, y de acuerdo con el informe del evento (2018) sobre violencia de género y escolar del Instituto Nacional de Salud, a través del proceso de vigilancia y análisis del riesgo de salud pública, en el que se analizan datos del 2017, se evidencia que las mujeres tienden a ser el género que presenta más agresiones y suelen estar encubiertas en creencias culturales y la vivienda es el principal espacio donde se presentan estas violencias; dentro de este grupo, las mujeres jóvenes son las más afectadas.

En Bogotá, para los casos sospechosos de violencia de género se identificaron 2.103 relacionados con violencia física, 1.054 con violencia psicológica, 2.773 de negligencia y abandono y 1.764 de violencia sexual para un total de 7.694. Frente a la me-

dia nacional, la ciudad es uno de los territorios con mayores reportes en los niveles de violencia por negligencia y abandono. En el 2019, se registraron 3.193 casos de violencia física, 921 de violencia psicológica, 4.661 de negligencia y abandono y 3.392 de violencia sexual, para un total de 12.167 que corresponde a un 10,4% de la medida nacional (Instituto Nacional de Salud, 2019).

A nivel nacional, son las niñas entre 10 a 14 años las principales víctimas de las formas de violencia. Los principales agresores pertenecen al núcleo familiar y, con relación a la ubicación geográfica, el 77,3% de los casos se presentan en cabeceras municipales, el 8,6% en centros poblados y el 14,2% en zonas rurales dispersas. Este es un fenómeno que se ha visibilizado con más fuerza en los úl-

timos años, gracias al incremento de denuncias y a las reivindicaciones del movimiento social que han tenido una repercusión institucional en el fortalecimiento de la prevención y atención de las víctimas. Sin embargo, las causas asociadas a estas violencias se enraízan en imaginarios

culturales, donde la escuela y la ruralidad no escapan. Estos datos comprenden un comportamiento en aumento para el 2018 y 2019. En este último, se reporta que la principal violencia ejercida contra niñas, niños y jóvenes es la sexual, siendo las niñas las principales víctimas.

Violencia de género y escolar.

De acuerdo con la información recabada por el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional y la Secretaría de Educación del Distrito, respecto a la caracterización de la educación rural en Bogotá, se encontró que el estrato socioeconómico19 de los hogares adscritos a la matrícula de Bogotá pertenece en un 74,5% a estratos 1 y 2 y en un 25,5% a estratos 3 y 4. Esto, para las localidades con extensión rural, significa que la gran mayoría de estudiantes son casi exclusivamente pertenecientes a hogares de estrato socioeconómico 1 y 2; sólo las localidades de Usaquén y Suba, que además en relación a su georreferenciación presentan una con-

19 La medición realizada en este estudio se realizó a través de un cruce entre la base de datos de la matrí-

formación diferente a las localidades del sur de la ciudad, registran estudiantes en más de un 10% en hogares con estrato socioeconómico 3 y 4.

Además, se encontró que, en los hogares de la ruralidad bogotana, casi la totalidad de los alumnos viven en moradas cuyo jefe de hogar tiene formación máxima en el nivel educativo de secundaria. Esto varía significativamente entre las localidades y a mayor grado de ruralidad es menor el logro educativo, siendo Suba la localidad de mayor nivel y Sumapaz la del menor nivel (Universidad Nacional de Colombia, 2017).

cula del 2016 y las bases de datos del Sisbén con corte a diciembre de 2015.

Gráfico 41. Estrato socioeconómico localidades con extensión rural.

Estrato socioeconomico localidades con extensión rural

1 y 2

3 y 4

Fuente: elaboración propia a partir del Documento de Caracterización de la Educación Rural de Bogotá D.C. y la propuesta de lineamientos generales de intervención (2017).

Ahora bien, si la variable económica no es la única que determina la posibilidad de ejercer plenamente las libertades de un individuo en sociedad, sí es una variable sin la cual no se pueden alcanzar. En la ciudad se experimenta una serie de privaciones que, desde un punto de vista interseccional, dan cuenta de esta imposibilidad. Las condiciones materiales y de acceso a factores, servicios sociales, ejercicio de derechos, se producen y reproducen en gran parte por la desigualdad de medios, oportunidades, capacidades y reconocimientos.

Así, por ejemplo, de acuerdo con los datos presentados en el Plan Sectorial de Educación 2020-2024, al referirse al contexto de la educación en Bogotá, se indicó que un 54% de los hogares se encontraban privados de trabajo formal, 23% contaba

con un rezago escolar, 21% con bajo logro educativo y un 2% están en situación de analfabetismo. Además, 1 de cada 6 bogotanos no tiene empleo y el nivel de informalidad ocupacional se encuentra en el 41,8%, lo cual da cuenta de los retos representa el mejoramiento de la calidad de vida y lograr un buen vivir para los habitantes de la cuidad.

En cuanto al índice de analfabetismo para el 2017, en las localidades con zonas rurales, de acuerdo con la encuesta multipropósito del DANE (2023), se encontraba un total de 772 personas que respondieron “no” a la pregunta “¿sabe leer y escribir?” (véase Tabla 6). En datos absolutos, el mayor número de personas se encuentra en la localidad de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz: todas localidades con mayor población rural. Porcentualmente, con relación a

la población estimada para la localidad, el mayor índice lo constituye la localidad de Sumapaz con el 6,1%,

seguida de Usme con el 4,7% y Ciudad Bolívar con el 4,4%.

Tabla 6. Analfabetismo según localidad (absolutos). Bogotá y localidades, 2017.

Ciudad Bolívar

San Cristóbal

Santa Fe Suba

Rurales

Fuente: cálculos con datos del DANE-EM.

En el periodo 2018–2022, y según los datos proporcionados a través de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENCV), se identificó que en la ruralidad de Bogotá se ha experimentado un descenso en la tasa de analfabetismo entre el primer y último año del periodo señalado,

pasando de 4,0% en 2018 a 2,9% en 2022; sin embargo, este último dato es el más elevado de los últimos 3 años. La pregunta con la que se recogió la información es “¿sabe leer y escribir?” y se realiza a personas mayores de 12 años.

Gráfico 42. Tasa de Analfabetismo según área (porcentaje). Bogotá 2018-2022.

Rural

Agregado

Fuente: cálculos propios con datos del DANE-ENCV.

De acuerdo con la misma fuente, con relación a la privación por analfabetismo, es decir, a la pregunta de si en el hogar hay al menos una persona de 15 años y más que no sabe leer y escribir, se encontró que para la ruralidad, entre el 2018 y el 2022,

ha venido decreciendo la incidencia de 8,5% al 5,3%; lo cual es significativamente mayor que el área urbana en donde los índices se encuentran entre el 1,6% a 2,0% (para el 2022, en esta zona la incidencia era del 1,8%).

Gráfico 43. Incidencia de la privación por analfabetismo según área(porcentaje). Bogotá 2018-2022.

Rural

Agregado

FueFuente: cálculos propios con datos del DANE-ENCV.

Estos datos refieren la importancia de la educación para jóvenes y adultos en la ruralidad, sin embargo, de las 28 instituciones solo 3 de ellas cuentan con la resolución que les habilita para la oferta de los Ciclos Lectivos Especiales Integrados (CLEI). Aun así, entre el 2016 y 2019 se registró una matrícula entre 213 y 269 personas para estos ciclos edu-

cativos, lo cual constituye un 1% del porcentaje de la matrícula rural total, de acuerdo con los datos del DANE C-600.

Por nivel educativo, la cobertura en matrícula para el periodo entre el 2016 y el 2019 para las 28 IED20 , según el DANE (2023), se presenta a continuación:

Tabla 7. Matrícula según nivel educativo. 28 IEDR priorizadas 20162022.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE C-600.

Por ende, el nivel de la educación básica-primaria es el que mayores registros tiene para toda la temporalidad incluida, con un 42%, seguida de la educación secundaria con un 34% y preescolar y media con 12%. Ello es correspondiente porcentual-

mente con los datos identificados con relación a la población escolar, aunque con diferencias significativas en términos absolutos.

Uno de los retos importantes en materia de cobertura se refiere a la

20 La matrícula corresponde a la registrada para todas las sedes de las IED, incluyendo la asociada a las sedes urbanas en el caso que aplica.

educación media. De acuerdo con los resultados de la caracterización de los lineamientos de la Política de Educación Rural, uno de los principales riesgos de la deserción escolar se refiere a que no en todas las IED se cuenta con la oferta de este nivel

educativo. Para el 2020, de los 28 colegios rurales 15 de ellos contaban con oferta de educación media.

Por jornada, la distribución se daba de la siguiente manera:

Tabla 8. Matrícula según jornada. 28 IEDR priorizadas 2016-2019.

Fuente: cálculos propios con datos del DANE C-600.

La ampliación de la jornada escolar ha sido una de las estrategias que se ha implementado en la ciudad con el fin de fortalecer la calidad educativa, bien sea a través de la jornada única, extensiva o completa. Sin embargo, la ampliación en la cobertura de esta estrategia ha significado, para varias administraciones, un reto importante en tanto implica la atención en infraestructura, bienestar, recurso humano y estrategias curriculares y pedagógicas en las instituciones educativas.

En el Plan Sectorial de Educación 2020-2024 no solo se reconoce este reto, sino que enfatiza que esta transición implica la eliminación de la jornada de la tarde, superar la deficiencia en infraestructura y asumir los costos de financiamiento que esta requiere.

Así mismo, en cuanto a la calidad son muchos los factores que intervienen en la comprensión de este propósito educativo. Desde la Secretaría de Educación del Distrito se comprende que ello implica una

multiplicidad de factores por lo que, a través del Sistema Multidimensional de la Calidad Educativa, ha definido un Índice de Calidad Educativa del Distrito (ICED) compuesto por 5 dimensiones: equidad, eficacia, eficiencia, pertinencia y relevancia. Para cada una de ellas definió una serie de indicadores que favorecen su medición y, en total, el índice cuenta con 33 indicadores.

Estos indicadores arrojan una serie de datos cuantitativos que, en conjunto con los instrumentos propios que las IED definen para la realización de sus procesos de evaluación institucional, pueden servir de base para la realización de reflexiones colegiadas que permitan establecer un horizonte de acción en la gestión académica, pedagógica, institucional, administrativa y comunitaria.

Las dimensiones que estructuran el ICED son correspondientes con los atributos (definidos por la Unesco) que debe reunir una educación de calidad: relevancia, pertinencia, eficiencia, eficacia y equidad. Dichos atributos parten de entender la edu-

21 De acuerdo con Unesco (2007), “la relevancia se refiere al desarrollo de las competencias necesarias para participar en los diferentes ámbitos de la vida humana y construir proyectos de vida con relación a los otros.

La pertinencia alude a la necesidad de flexibilizar la enseñanza para que la educación dé respuesta a la diversidad de necesidades de los individuos y contextos. La

cación como un derecho humano habilitador de otros derechos21. Del conjunto de atributos, los de eficiencia y eficacia refieren a la acción pública y a la relación entre el uso adecuado de los recursos y el logro de los objetivos de la educación. En el ICED, la eficiencia reconoce los datos asociados a aprobación, reprobación, deserción, relación estudiante–docente y estudiantes beneficiados con programas de movilidad y el de eficacia reconoce la oferta institucional de los tres grados del preescolar, clima escolar, evaluación docente y resultados de pruebas estandarizadas.

Así, en el comportamiento de los índices de aprobación, deserción y reprobación, a continuación, se presenta esta información para cada uno de los 28 colegios en el 2019; un año después de la elaboración del documento técnico de los lineamientos de política y un año antes de iniciar el periodo para el balance del presente documento. Ello da cuenta de la línea base con relación a los tres indicadores para la administración 2021-2024.

equidad significa asegurar la igualdad de oportunidades para acceder a una educación de calidad para toda la población, proporcionando a cada quien los recursos y ayudas que requieren. La eficacia y la eficiencia son atributos de la acción pública que nos indican en qué medida se alcanzan los objetivos y se usan adecuadamente los recursos destinados a esta tarea” (p.5)

Gráfico 44. Porcentaje de aprobación IED Rurales 2019.

COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED) COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED) COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED) COLEGIO EL VERJÓN (IED) COLEGIO AGUAS CLARAS (CED) COLEGIO EL MANANTIAL (CED) COLEGIO EL DESTINO (IED) COLEGIO EL UVAL (CED) COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED) COLEGIO RURAL CHIZACA (CED) COLEGIO RURAL EL CURUBITALA (CED) COLEGIO RURAL EL HATO (CED) COLEGIO RURAL LA ARGENTINA (CED) COLEGIO RURAL LA MAYORÍA (CED) COLEGIO RURAL LA UNIÓN USME (CED) COLEGIO RURAL LAS MERCEDES (CED) COLEGIO RURAL LOS ANDES (CED) COLEGIO RURAL LOS ARRAYANES (CED) COLEGIO RURAL OLARTE (CED) COLEGIO SAN CAYETANO (IED) COLEGIO EL SALITRESUBA (IED) COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED) COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED) COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED) COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED) COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED) COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED) COLEGIO GIMNASIO DEL CAMPO JUAN DE LA CRUZ ... 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 100

Fuente: elaboración propia con datos del SMECE de la SED.

Gráfico 45. Porcentaje de reprobación y deserción IED rurales 2019.

Reprobación - Deserción IED Rurales 2019

COLEGIO RURAL LA MAYORÍA (CED)

COLEGIO RURAL LA ARGENTINA (CED)

COLEGIO RURAL EL HATO (CED)

COLEGIO RURAL EL CURUBITALA (CED)

COLEGIO RURAL CHIZACA (CED)

COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)

COLEGIO EL UVAL (CED)

COLEGIO EL DESTINO (IED)

COLEGIO EL MANANTIAL (CED)

COLEGIO AGUAS CLARAS (CED)

COLEGIO EL VERJÓN (IED)

COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)

COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)

COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)

Deserción y Reprobación IED Rurales 2019

COLEGIO GIMNASIO DEL CAMPO JUAN DE LA CRUZ ...

COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)

COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)

COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)

COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)

COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED)

COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)

COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)

COLEGIO SAN CAYETANO (IED)

COLEGIO RURAL OLARTE (CED)

COLEGIO RURAL LOS ARRAYANES (CED)

COLEGIO RURAL LOS ANDES (CED)

COLEGIO RURAL LAS MERCEDES (CED)

COLEGIO RURAL LA UNIÓN USME (CED)

Fuente: elaboración propia con datos del SMECE de la SED.

Con algunas excepciones, el índice de aprobación en las IED con presencia en la ruralidad supera el 97%, el de deserción está por debajo del 2%, menos en 4 casos, y el de reprobación por debajo del 1%. En algunas IED se registran índices particularmente distantes de la media.

En cuanto al número de estudiantes atendido por un docente de aula, en un mismo año escolar para el sector oficial, en el 2018 se evidenció que este oscilaba entre el 28,39 y 4,5%.

Por otro lado, en 10 IED tenían entre 4,5 a 8,6% y en otras 9 IED entre 10,75 y 19,88% y en 9 más entre 20,11 y 28,39%.

Gráfico 46. Número de estudiantes por docente de aula IED rurales 2018.

Relación Estudiante - Docente 2018

COLEGIO RURAL LA MAYORÍA (CED)

COLEGIO RURAL LA ARGENTINA (CED)

COLEGIO RURAL EL HATO (CED)

COLEGIO RURAL EL CURUBITALA (CED)

COLEGIO RURAL CHIZACA (CED)

COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)

COLEGIO EL UVAL (CED)

COLEGIO EL DESTINO (IED)

COLEGIO EL MANANTIAL (CED)

COLEGIO AGUAS CLARAS (CED)

COLEGIO EL VERJÓN (IED)

COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)

COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)

COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)

0 5 10 15 20 25

Relación Estudiante - Docente 2018

COLEGIO GIMNASIO DEL CAMPO JUAN DE LA CRUZ ...

COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)

COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)

COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)

COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)

COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED)

COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)

COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)

COLEGIO SAN CAYETANO (IED)

COLEGIO RURAL OLARTE (CED)

COLEGIO RURAL LOS ARRAYANES (CED)

COLEGIO RURAL LOS ANDES (CED)

COLEGIO RURAL LAS MERCEDES (CED)

COLEGIO RURAL LA UNIÓN USME (CED)

0 5 10 15 20 25 30

Fuente: elaboración propia con datos del SMECE de la SED.

El último indicador asociado a la dimensión de eficiencia se refiere al número de estudiantes pertenecientes a la matrícula oficial del Distrito, quienes se benefician con alguna de las modalidades (alternativa y sostenible) que ofrece el Programa

de Movilidad Escolar (como línea base se encuentran los datos del 2018). Para dicha temporalidad, de los 28 colegios no se registra o no se benefició a 8 IED, en las restantes los valores de cobertura oscilaron entre 14 a 629 estudiantes.

Gráfico 47. Número de beneficiarios del programa de movilidad escolar en IED rurales 2018.

Beneficiados Programa de Movilidad IED Rurales 2018

COLEGIO RURAL LA MAYORÍA (CED)

COLEGIO RURAL LA ARGENTINA (CED)

COLEGIO RURAL EL HATO (CED)

COLEGIO RURAL EL CURUBITALA (CED)

COLEGIO RURAL CHIZACA (CED)

COLEGIO GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ (IED)

COLEGIO EL UVAL (CED)

COLEGIO EL DESTINO (IED)

COLEGIO EL MANANTIAL (CED)

COLEGIO AGUAS CLARAS (CED)

COLEGIO EL VERJÓN (IED)

COLEGIO SAN MARTÍN DE PORRES (IED)

COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE (IED)

COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED)

Beneficiados Programa de Movilidad IED Rurales 2018

COLEGIO GIMNASIO DEL CAMPO JUAN DE LA CRUZ ...

COLEGIO CAMPESTRE JAIME GARZÓN (IED)

COLEGIO RURAL QUIBA ALTA (IED)

COLEGIO RURAL PASQUILLA (IED)

COLEGIO RURAL JOSÉ CELESTINO MUTIS (IED)

COLEGIO MOCHUELO ALTO (CED)

COLEGIO NICOLÁS BUENAVENTURA (IED)

COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED)

COLEGIO SAN CAYETANO (IED)

COLEGIO RURAL OLARTE (CED)

COLEGIO RURAL LOS ARRAYANES (CED)

COLEGIO RURAL LOS ANDES (CED)

COLEGIO RURAL LAS MERCEDES (CED)

COLEGIO RURAL LA UNIÓN USME (CED)

Fuente: elaboración propia con datos del SMECE de la SED.

En cuanto al indicador de cobertura de los tres años correspondientes al nivel de preescolar, asociado al atributo de eficacia, se encontró que, para el 2019, 7 IED contaban con el grado de prejardín, 23 con el grado de jardín y 26 con el grado de transición. De las 28 IED, 7 contaban con uno de los tres grados del preescolar, 14 con dos grados y 7 con tres grados, evidenciando así el reto de cobertura en este nivel de formación, en el marco de la implementa-

ción de los lineamientos de Política de Educación Rural para los años venideros.

Frente a este mismo atributo, y con relación a los resultados de las pruebas Saber 11, el ICED solo considera las instituciones en las 2 clasificaciones más altas en las pruebas, sin embargo, el sistema de información del SMECE sistematiza en sus tableros de evaluación los resultados de las pruebas para todas las institucio-

nes. De las 28 IED con presencia en la ruralidad, en 13 de ellas la prueba no aplica dado que no se contaba con el nivel de la educación media. De las restantes, para el 2019, 2 se encontraban en clasificación D, 7 en clasificación C y 6 en clasificación B.

Con relación a los dos indicadores restantes asociados a la eficacia, se encontró que la medición asociada al clima escolar no cuenta con una línea base para los años previos a la implementación de los lineamientos de la Política Rural.

En 18 IED, el 100% de docentes y directivos evaluados alcanzaron el desempeño más alto, en 7 estuvieron por encima del 90%, en 2 por encima del 80% y solo en 1 por debajo de este último porcentaje. El total de docentes evaluados en este año fue de 531 docentes y directivos docentes.

El conjunto de estos elementos diagnóstico permite visibilizar el punto de partida y las complejidades que los diferentes agentes educativos, en todos los niveles de la política, deben enfrentar para avanzar en la implementación de los lineamientos de la Política Educativa Rural. De tal manera, se busca una educación que favorezca no solo el desarrollo

individual de los estudiantes sino la posibilidad de contar con las herramientas necesarias que les permitan el pleno goce de sus derechos y capacidades individuales y colectivas.

Así, como se señala en el Plan Sectorial de Educación 2020 -2024, es fundamental:

[...] la urgencia del reconocimiento de las y los maestros como generadores de saber pedagógico y poseedores de experiencias que deben ser valoradas en la definición y desarrollo de las políticas educativas […] Por tanto, es muy importante que se continúe fortaleciendo la participación activa, reflexionada y sistemática de maestras y maestros en la construcción y desarrollo de la política de educación de la ciudad. (p.11)

Por tanto, se dispone esta información en favor de las reflexiones territoriales, institucionales y en los diferentes niveles de la política, pero especialmente de las maestras y maestros, directivos docentes y comunidades educativas como agentes fundamentales en la implementación de una educación de calidad y, en consecuencia, por el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales.

En el siguiente capítulo 3, denominado “Estrategias y acciones implementadas”, usted podrá encontrar las estrategias y acciones implementadas para alcanzar los objetivos y metas de la Política Educativa Rural del Distrito de Bogotá.

3. Estrategias y acciones implementadas para alcanzar los objetivos y metas de la Política Educativa

Rural del Distrito de Bogotá

La implementación de los lineamientos educativos para la Bogotá rural lleva consigo la necesidad de planear, ejecutar y evaluar acciones estratégicas y específicas en cada uno de los niveles institucionales de la Secretaría de Educación Distrital (SED). Así mismo, la necesidad de articular operaciones conjuntas entre dichos niveles y desarrollar un trabajo mancomunado con las comunidades educativas, con otras instituciones y actores presentes en los territorios. Esto con el fin de avanzar en el cierre de brechas educativas en la ruralidad y, en general, que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, así como el pleno goce y disfrute de sus derechos y libertades.

En este marco, se debe reconocer los esfuerzos que históricamente han realizado los diferentes agentes del sector frente a elementos estructurantes de los lineamientos. En los territorios, y desde la política pública misma, se han construido e implementado estrategias, proyectos y acciones en procura de favorecer el acceso a la educación para todos los niveles de formación, mejorar la calidad educativa, fortalecer la educación media, afirmar las instituciones educativas como territorios de paz y consolidar las relaciones entre la escuela, las familias, personas cuidadoras y, en general, con las comunidades e instituciones prestadoras de servicios y garantes de derechos en los territorios.

En ese sentido, son múltiples las experiencias significativas en el campo académico-pedagógico, convivencial, comunitario y administrativo, así como en la constitución de redes entre las diferentes instituciones educativas de la ruralidad y su articulación con los niveles locales y central. Todos estos esfuerzos se presentan en los territorios de manera heterogénea al ser la ruralidad un campo de disputa de significados en doble sentido: en primer lugar, no es posible hablar de una ruralidad sino de ruralidades: diversas formas en las que se produce y se desarrolla la vida en un territorio en cada contexto particular. Por supuesto, las dinámicas de expansión de la ciudad no son las mismas al sur que al norte, ni las áreas dispersas a las cercanas a los centros poblados o a la urbe y, por tanto, sus procesos sociales, culturales, comunitarios y políticos son dispares; aún dentro de un mismo territorio. Por lo tanto, una comprensión microsociológica o antropológica puede brindar elementos importantes en la concepción y comprensión misma de la política pública educativa. Y, en segundo lugar, no es posible hablar de manera totalitaria de una visión de la educación y de los procesos de formación. El sentido de la educación, así como sus objetivos y mecanismos de (re)producción son en sí mismos un campo de disputa de los actores en los territorios y de los hacedores de la política pública.

La experiencia educativa en los territorios se produce en una conjunción entre las orientaciones, programas y proyectos de la administración pública y de los procesos territoriales históricamente constituidos. Según lo explicado por Velásquez (2017):

El territorio es un constructo social y cultural, cada espacio se produce y se reproduce a partir de las dinámicas propias impulsadas por procesos históricos, políticos, económicos y culturales (…) Cabe señalar que cada territorio es dinámico y por consiguiente están en constante mutación, lo que indica que sus significados experimentan también una constante variación.

Cada individuo y cada organización social genera un espacio, construye un territorio, además que impulsa procesos de transformación en los mismos. Es en el territorio donde se construye una cultura, una forma de vida, una cosmovisión, en donde se articulan un conjunto de instituciones sociales que configuran y reconfiguran dialécticamente el mismo. (p. 52)

Es en esa cualidad de dinamismo y mutabilidad que se gestan los esfuerzos de los agentes educativos por posicionar una visión de ruralidad y, en consecuencia, las formas de concebir un camino que atienda a su constitución en el campo de la educación. Dicha multiplicidad de formas cohabita con las visiones institucionales y con las orientaciones

de la política pública, sea en un sentido armónico o dentro de la confrontación de visiones heterogéneas en diferentes épocas y contextos.

Así mismo, la visión particular de ciudad y de ruralidad de los gobiernos locales determina el horizonte de sentido, los enfoques y los asuntos programáticos para la implementación de la política pública educativa en sus períodos legislativos. Esto en el marco de un contexto mayor que actualmente, para el caso de las ruralidades, se enmarca en la brecha histórica económica y social entre el campo y la ciudad, los procesos de implementación de una paz estable y duradera y los efectos del COVID-19. En este sentido, la formalización del horizonte de sentido de la educación para la ruralidad dentro de la política pública a través de los lineamientos, definidos a partir de un proceso participativo con las instituciones educativas, es un paso importante no solo para el reconocimiento del recorrido adelantado para posicionar a la ruralidad como elemento de especial atención en la política pública distrital, sino también en la comprensión conjunta de este horizonte y como oportunidad para encarar los retos y desafíos que aún persisten.

La materialización de acciones y articulaciones que permitan avanzar en la realización de cada uno de los lineamientos, es decir, una perspectiva más operativa de su implemen-

tación requiere de la apropiación de los lineamientos y de su horizonte de sentido por parte de los hacedores de política y de las comunidades educativas. De igual manera, requiere contar con la capacidad técnica, administrativa, académico-pedagógica y comunitaria para la organización de programas, proyectos y acciones necesarias para atender estos fines y, por supuesto, la destinación de recursos humanos, técnicos, físicos y económicos.

Por ende, el primer elemento para comprender la apuesta distrital en función del fortalecimiento de la ruralidad, a partir de la implementación de los lineamientos, lo constituye la inclusión de un enfoque territorial en el plan de desarrollo Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para el Siglo XXI 2020-2024. Dentro de la concepción de la gestión pública para el período de gobierno, los enfoques orientan la manera en que desde la administración se comprenden y atienden las realidades de quienes habitan el distrito capital y su región (artículo 6). Es así que, en los propósitos y logros asociados a esta visión de ciudad, el factor de la ruralidad se establece como elemento de especial atención en tanto refiere una serie de particularidades asociadas al territorio que instauran una brecha social y económica, imposibilitando el pleno desarrollo humano de sus habitantes.

La mención específica a elementos de ruralidad aparece en, por lo menos, cuatro logros de ciudad. Ello denota un énfasis discursivo que se materializa en la organización de los proyectos de inversión a cargo de las instituciones a quienes les compete cada uno de estos logros. En el caso particular de la SED este enfoque territorial, así como la apuesta operativa por atender los lineamientos de educación rural, se materializa en la estructura programática para el periodo y en la expedición de la resolución 1712 de 2021: “por la cual se adoptan los lineamientos para la implementación de la política educativa rural del distrito”. En ella se manifiesta la voluntad de garantizar la destinación de recursos específicos para la implementación de los lineamientos y contar con instancias, mecanismos y herramientas de planeación y seguimiento de este proceso.

La definición de los proyectos, los programas, las estrategias, las acciones y las metas en las que se focaliza la atención o destinación de recursos a las instituciones de educación distrital (IED) de la ruralidad, se presenta de forma diferencial en las dependencias de la SED. Es la primera vez que se establece una meta específica asociada a la implementación de los seis lineamientos en el 100% de los colegios rurales del distrito, adscrita a la Subsecretaría de Acceso y Permanencia.

Para comprender de una mejor manera las acciones y estrategias que desde la política pública se llevaron a cabo entre el 2020 y 2023, en materia de la implementación de los lineamientos, es preciso establecer una relación entre los proyectos de inversión y las estrategias y mecanismos diseñados para su implementación, frente a cada uno

de los lineamientos de la Política de Educación para la Bogotá rural. En el documento técnico de los lineamientos educativos rurales se relacionaron 37 líneas de intervención, las cuales favorecen la comprensión estructural de cada lineamiento y, en algunos casos, brindan luces con relación a una orientación operativa para la intervención institucional.

Tabla 9. líneas de intervención de los lineamientos de educación rural.

Garantizar trayectorias educativas para los estudiantes, donde la educación preescolar hasta la educación superior.

Superar los obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales que se articularán en las instituciones escolares.

1. Lograr, a la edad de 3 años, el acceso universal para los niños de la zona rural al jardín infantil.

2. Implementar acuerdos interinstitucionales en las localidades donde existe educación rural para mejorar el acceso y la cobertura.

3. Promover el compromiso de cada establecimiento rural para aumentar la permanencia de sus estudiantes.

4. Fortalecer el sistema de información para la identificación y el seguimiento de casuales de deserción

5. Iniciar la implementación de la Ruta de Acceso y Permanencia en Educación de Bogotá.

6. Fortalecer la educación media y su articulación con la educación post.media en función de los proyectos de vida de los estudiantes: especializar y profundizar la educación media e incentivar el acceso a la educación post-media.

7. Organizar de la oferta, ya que las opciones son variadas: a). Ampliar su oferta hasta la educación media. b). Lograr su articulación institucional y pedagógica como centro asociado a una IED. c). Fusionarlos con IED y suprimirlos como centros.

8. Continuidad de la educación formal a la educación para el trabajo y el desarrollo humano de la población adulta.

1. Coordinación intra e intersectorial para el desarrollo de la política social.

2. Respaldar al establecimiento educativo para que sea el centro de integración y articulación multisectorial para avanzar en el desarrollo humano y social, así como para mejorar la educación. Teniendo en cuenta la alta incidencia de la pobreza extrema.

3. Establecerá alianzas interinstitucionales, tato con la Secretaría de Desarrollo Económico como con entidades privadas.

4. Divulgación de política y sistema de seguimiento.

Avanzar en la garantía del derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar.

Consolidar la formación básica y promover la pertinencia, en especial de la educación media.

1. Analizar y ajustar el PEI o PIER de cada colegio rural de acuerdo con el entorno, las expectativas de los estudiantes, la propuesta de política educativa y el reto de mejorar la permanencia escolar.

2. Promover la formación de docentes, de acuerdo con las necesidades que determinen el plan estratégico para la calidad y el PEI o PIER.

3. Promover la formación de los directivos docentes.

4. Aumentar el tiempo escolar: jornada única.

5. Plan de Fortalecimiento de Lectura (PFL).

6. Planes especiales de mejoramiento.

7. Bienestar docente.

1. Analizar la relevancia de los proyectos pedagógicos de los colegios en el contexto rural, en relación con los proyectos de vida de los estudiantes.

2. Apoyar el desarrollo de modelos educativo flexibles cuando los colegios lo requieran.

3. Promover proyectos que mejoren la calidad de la educación.

4. Creación de un semillero empresarial.

5. Ofertas de servicios educativos a la población escolar y adulta de otras zonas del distrito.

6. Manejo eficiente de las TIC.

1. Fortalecer la escuela de padres

Avanzar en la garantía

ción, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar.

Consolidar la formación básica y promover la pertinencia, en especial de la educación media.

Desarrollo Económico como

privadas. 4. Divulgación de política y sistema de seguimiento.

1. Analizar y ajustar el PEI o PIER de cada colegio rural de acuerdo con el entorno, las expectativas de los estudiantes, la propuesta de política educativa y el reto de mejorar la permanencia escolar.

2. Promover la formación de docentes, de acuerdo con las necesidades que determinen el plan estratégico para la calidad y el PEI o PIER.

3. Promover la formación de los directivos docentes.

4. Aumentar el tiempo escolar: jornada única.

5. Plan de Fortalecimiento de Lectura (PFL).

6. Planes especiales de mejoramiento.

7. Bienestar docente.

1. Analizar la relevancia de los proyectos pedagógicos de los colegios en el contexto rural, en relación con los proyectos de vida de los estudiantes.

2. Apoyar el desarrollo de modelos educativo flexibles cuando los colegios lo requieran.

3. Promover proyectos que mejoren la calidad de la educación.

4. Creación de un semillero empresarial.

5. Ofertas de servicios educativos a la población escolar y adulta de otras zonas del distrito.

6. Manejo eficiente de las TIC.

Involucrar a las familias en los procesos educativos de los estudiantes.

Fortalecer la formación para la convivenvia y la paz.

1. Fortalecer la escuela de padres

2. Revisar y mejorar el trabajo con padres de familia que tengan niños con discapacidad.

3. Aprovechar por parte de las instituciones educativas los diferentes escenarios en los que se desenvuelven las familias rurales.

4. Promover la participación de los padres de familia en el aula escolar en todos los niveles, en especial en preescolar y primaria.

5. Fortalecer la formación de adultos y padres de familia.

6. Apoyar el desarrollo de proyectos de la vida de los adolescentes (fortaleciendo expectativas) con padres de familia.

7. Alfabetización con uso del tiempo libre.

8. Fomentar por medio de metodologías flexibles la educación de adultos.

1. Cumplir con los objetivos fundamentales de la Cátedra de la Paz

2. Promover el desarrollo del Programa Entornos Escolar para la Paz de la SED.

3. Consolidar prácticas democráticas y de participación en la escuela.

4. Ajustar el plan de estudios y las propuestas pedagógicas para fortalecer contenido en ciudadanía y paz.

Fuente: Elaboración propia con base al documento Lineamientos educativos para la Bogotá rural (2018).

Teniendo en cuenta los elementos asociados donde se relacionan las líneas de intervención para cada uno de los lineamientos, a continuación, se realiza una clasificación y descripción de los proyectos de inversión que la SED definió y que son conducentes a su implementación. Lo anterior, de acuerdo con el grado de especificidad que tienen en su formulación y concepción con las correspondientes estrategias definidas por las dependencias a cargo.

En este sentido, existe un proyecto de inversión que contempla una meta específica frente a la implementación de los lineamientos,

otros con referencias directas a la ruralidad en su formulación y otros que, a pesar de no incluir explícitamente el enfoque territorial, por su misionalidad apuntan a cubrir alguno de los elementos contenidos en los lineamientos y que por directriz distrital deben focalizar a IED rurales en su implementación. Son las estrategias diseñadas y ejecutadas conjuntamente entre los distintos niveles de la Secretaría de Educación, en el marco de esta organización programática, las que permiten una implementación de los lineamientos con beneficio directo a las poblaciones.

La meta específica para la implementación de la política educativa rural en los 28 colegios es de carácter creciente y se asocia al proyecto de inversión 7624 Servicio educativo de cobertura con Equidad en Bogotá D.C, adscrito a la Subsecretaría de Acceso y Permanencia; que para esta acción puntual estableció una asignación presupuestal para el cuatrienio de $16.004.000.000 de pesos. Para el alcance de esta meta, dentro de las estrategias establecidas por la SED se encuentran:

Gestión de acompañamiento a las IED.

Asistencia técnica a las 28 instituciones educativas, con presencia en la ruralidad, para el seguimiento a la implementación de los proyectos rurales financiados por la SED.

Transferencia de recursos propios a los fondos de servicios educativos de las instituciones educativas distritales que hacen parte del sistema educativo oficial del distrito capital, lo cual procura que la inversión de estos recursos atienda, específicamente, a las necesidades de cada una de las instituciones en la ruralidad, de acuerdo con su dinámica y contexto.

Es importante señalar que, dentro de los considerandos tenidos en

cuenta, en las resoluciones expedidas en el 2021, 2022 y 2023 a través de los cuales se formaliza la transferencia de recursos, se explicita que uno de los aspectos que se valora para el cálculo de la distribución de los recursos es población atendida en zonas rurales. Estos recursos se ejecutan de acuerdo con las consideraciones establecidas en el artículo 2.3.1.6.3.11. del decreto 1075 de 2015 y guardan estricta relación con el PEI. Esta es una de las principales estrategias para la implementación de los lineamientos, en tanto la designación de un rubro específico para desarrollar acciones con este fin, pero además porque al contar con una meta asociada se implican procesos de seguimiento y monitoreo en su desarrollo.

De manera estratégica dicho proyecto se articula con las definiciones del decreto 1712 de 2021, en tanto que: no sólo adopta los lineamientos, sino que establece el comité técnico de seguimiento de la implementación de la política rural conformada por los subsecretarios de la SED, la Dirección de Planeación y el despacho o sus delegados. Esto favorece la toma de decisiones estratégicas en el ejercicio de la política, además de definir una instancia para hacer seguimiento a las estrategias definidas en el marco de la política y, finalmente, resuelve una priorización de acciones y recursos a través de los fondos de servicios educati-

vos o de los proyectos de inversión como principales mecanismos para la dinamización de la política.

En el mismo decreto se da fuerza a la consolidación de la mesa educativa rural que tiene por propósito “proponer acciones, hacer seguimiento y brindar acompañamiento territorial a las estrategias educativas que se desarrollen en el marco de la implementación de la Política

Educativa Rural del Distrito, propiciando la articulación con los diferentes programas del Distrito que tienen presencia en las ruralidades de la ciudad” (Resolución 1712 de 2021, p. 5) y la conforma: el Subsecretario de Acceso y Permanencia o su delegado, quien se encarga de la convocatoria, seguimiento a compromisos y moderación en las mesas; un delegado de la Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales; los directores locales de educación de las ocho localidades con IED o sedes rurales; los rectores de las IED con sedes rurales; y un docente de cada una de las IED con sedes rurales. Estos serán delegados por los respectivos consejos directivos de las IED.

Si bien la mesa, en primera instancia, fue una iniciativa de rectores y do-

centes con su inclusión dentro del decreto, se le da una regularización y se vincula dentro de su constitución la participación de todos los niveles de la SED. Así, por ejemplo, en la mesa se definió la orientación del primer foro de educación rural realizado en el mes de octubre de 2023. Este espacio convocó, durante dos días, a las instituciones educativas con sedes rurales que presentaron sus experiencias pedagógicas y se desarrolló una serie de actividades tendientes a fortalecer los vínculos entre estas instituciones educativas.

Además de ello, se han desarrollado diálogos estratégicos y operativos con el fin de dar seguimiento a la implementación de acciones en el marco de los proyectos de inversión de la SED y de la implementación de los lineamientos de Política de Educación Rural. Así mismo, existen en total cuatro proyectos de inversión que, de manera explícita en su formulación, hacen una mención a la implementación de proyectos en las IED del sector rural; aunque en la definición de sus metas no se identifica una estrategia diferencial del enfoque territorial:

Tabla 10.

Proyectos de inversión SED con formulación explícita de atención a Instituciones Educativas Distritales Rurales (IEDR).

PROYECTO DE INVERSIÓN

7784. Fortalecimiento de la educación inicial con pertinencia y calidad en Bogotá D.C.

7624. Servicio Educativo de Cobertura con Equidad en Bogotá D.C.

7736. Fortalecimiento del bienestar de los estudiantes matriculados en el sistema educativo oficial, a través del fomento de estilos de vida saludable, alimentación y movilidad escolar en Bogotá.

7758. Fortalecimiento a la formación integral de calidad en jornada única y jornada completa, para niñas, niños y adolescentes en colegios distritales de Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia22

85 colegios que garantizan la oferta de educación inicial con calidad y pertinencia, así: 100% el grado de transición, 90% el grado de jardín y 18% el grado de pre-jardín.

Promover el acceso y permanencia escolar con gratuidad en los colegios públicos, ampliando al 98% la asistencia escolar en la ciudad y mejorando así las oportunidades. Implementar la política de educación rural en el 100% de los colegios públicos rurales.

Fortalecer el bienestar de los estudiantes, matriculados en el sistema educativo oficial, a través de estrategias que fomenten estilos de vida saludable, la entrega de alimentación escolar y la oferta de diferentes alternativas de movilidad escolar.

97. Atender al 25% de los estudiantes de colegios públicos bajo la modalidad de jornada única. 98. Atender al 25% de los estudiantes públicos en jornada completa con tres días semanales de actividad. Atender, adicionalmente al 12,15% de estudiantes de colegios públicos con actividades complementarias para el buen uso del tiempo, buscando su formación integral, durante mínimo 1 día a la semana.

Tres de estos proyectos de inversión se adscriben al lineamiento enfocado en garantizar trayectorias educativas para los estudiantes, desde la educación preescolar hasta la educación superior. Dos contienen metas que favorecen la superación de obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales, que se articulan en las instituciones escolares, y el restante, se asocia con el lineamiento de avanzar en la garantía de derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar, en tanto su razón de ser se refiere a la jornada única y jornada completa. Además, uno de ellos contiene una meta que procura la vinculación de las familias en los procesos edu-

22 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020 -2024 de la Secretaría Distrital de

1,2,5

1,2,3,4,5, y 6

1

3

cativos (hilado al lineamiento 5) y, finalmente, otro proyecto de inversión atiende a la totalidad de los lineamientos, en tanto que sus metas favorecen el alcance del lineamiento 1, pero que al contener la meta específica de la implementación de los lineamientos abarca al conjunto completo de estas orientaciones.

Para iniciar, el proyecto 7784 se refiere a las estrategias diseñadas para el fortalecimiento de la educación inicial con pertinencia y calidad, teniendo además una relación directa con el lineamiento de política rural 1, definido como lineamiento macro cuya garantía favorece la articulación de los cinco restantes. Este proyecto

Planeación, con corte al 30/09/2021, e informes de rendición de cuentas de la SED para el 2020-2022.

de inversión cuenta con tres metas asociadas que a su vez atienden al lineamiento 2, en tanto que procura acuerdos interinstitucionales para la atención de las niñas y los niños de educación inicial. En ese sentido se han generado estrategias conjuntas con la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) y la Secretaría Distrital de Salud (SDS). Además, en una de sus metas se direcciona la participación de familias y comunidad en los procesos de formación de este ciclo inicial, cuya estrategia de implementación ha estado asociada a procesos de acompañamiento a las IED, siendo ello cercano al lineamiento 5 en tanto se refiere al involucramiento de las familias en los procesos educativos de los estudiantes.

Estrategias:

Ampliación de la oferta y cobertura de niveles de educación inicial en las IED.

Celebración de acuerdos y acciones interinstitucionales con instituciones y programas como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF en adelante), la SDIS, la SDS y el programa NIDOS de IDARTES.

Acompañamiento técnico a instituciones educativas: articulación en convenio con cajas de compensación familiar para el

desarrollo de encuentros dialógicos en clave del fortalecimiento de comunidades de aprendizaje.

Implementación de acciones conjuntas con familias, abordando temáticas de aspectos socioemocionales, el cuidado, el bienestar y el fortalecimiento de transiciones efectivas y armónicas.

Implementación de estrategias de atención integral a la primera infancia: clasificación nutricional e implementación de las acciones que componen la Ruta Integral de Atenciones.

Diseño y publicación de contenidos físicos y digitales con énfasis en procesos socioafectivos, de oralidad, lectura y escritura.

Elaboración de documentos técnicos de orientaciones a la asistencia técnica y caja de herramientas. Cinco cartillas sobre transiciones efectivas armónicas, familias, ambientes, valoración del desarrollo y currículo, plegables sobre educación inicial en la ruralidad, bitácora de la diversidad con orientaciones prácticas en torno a la inclusión y un documento orientador sobre la atención integral a la primera infancia.

Vinculación de docentes para este ciclo inicial.

El proyecto 7624 incluye la meta asociada a la implementación de los lineamientos de la Política de Educación Rural, pero además de esta, y con el objetivo de garantizar una cobertura con equidad, también definió tres metas adicionales orientadas a reducir la deserción escolar, implementar una búsqueda activa de población desescolarizada y facilitar la permanencia escolar, tanto en la educación regular como en las estrategias educativas flexibles. Lo anterior, atiende al lineamiento de garantizar las trayectorias educativas para los estudiantes, desde la educación preescolar hasta la educación superior. Las estrategias implementadas en la ejecución de este proyecto de inversión son:

Acompañamiento técnico a las IED: intercambio de experiencias sobre permanencia escolar, incentivos para la implementación de proyecto para la disminución de la deserción de acuerdo con las particularidades de la institución educativa, articulación de la oferta institucional, implementación de seguimiento a la permanencia y deserción escolar.

Estrategia de acompañamiento pedagógico con apoyo del equipo PAPT-PARES.

Implementación de la ruta PARES, con la cual se acompaña pedagógicamente y de acuerdo con el contexto de cada institu-

ción, con el fin de favorecer la permanencia.

Acompañamiento en la formulación de los planes de mejoramiento institucional con estrategias de permanencia escolar.

Estrategia de búsqueda activa de población desescolarizada, de acuerdo con la focalización definida.

Asistencia técnica, pedagógica y administrativa a las direcciones locales de educación y a las 28 IED con presencia en la ruralidad, para el seguimiento a la implementación de los proyectos rurales financiados por la SED.

Gestión para facilitar y garantizar procesos de matrícula.

Implementación de acciones afirmativas para fortalecer la cobertura con equidad a partir de acciones relacionadas con promoción del bienestar, alimentación y acompañamiento.

Implementación de aplicativo para traslados.

Alianzas interinstitucionales e inversión de recursos para disminuir la deserción.

Estrategia de bonos canjeables por prendas básicas para unifor-

mes escolares de la base de datos de población focalizada.

Transferencias de fondo de gratuidad educativa.

El proyecto de inversión 7736 se formuló con el fin de fortalecer el bienestar de los estudiantes a través del fomento de estilos de vida saludable, alimentación y movilidad escolar en Bogotá, lo cual ha sido fundamental en la garantía de las trayectorias educativas de los estudiantes y para atender posibles razones de deserción. El proyecto cuenta con tres metas, en cuya formulación se indica la atención de IED en zonas rurales para garantizar complementos alimentarios, acompañamiento pedagógico, cobertura de seguro escolar y movilidad escolar

Estrategias:

Realizar convenios interinstitucionales para garantizar el servicio de alimentos en las IED y operación logística de refrigerios escolares a través del Programa de Alimentación Escolar (PAE), incluida la estrategia del servicio integral de desayunos y almuerzos escolares (SIDAE).

Contratación de servicios de rutas escolares.

Garantizar el cubrimiento de seguros estudiantiles y ARL.

Estrategia de bienestar escolar:

acompañamiento pedagógico a las IED para el fomento de hábitos saludables a través de apoyo con herramientas virtuales.

Convenios interadministrativos con subredes integradas de salud para la verificación del cumplimiento de protocolos de bioseguridad y desarrollo de actividades pedagógicas para el fomento de estilos de vida saludables.

Estrategia de identificación digital estudiantil a partir de la app MUVI, con beneficios para participar en actividades y eventos recreativos, artísticos, formativos y culturales para el fomento de prácticas de bienestar integral y participación ciudadana.

Movilización de estudiantes para la asistencia a actividades pedagógicas fuera de las IED con rutas complementarias.

Estrategias de movilidad alternativa y sostenible: subsidio de transporte escolar al colegio en bici y ciempiés.

En el marco de las acciones orientadas a fortalecer el acceso y la permanencia escolar, en el marco de la contingencia por el COVID-19, se lleva a cabo la entrega de apoyo con la canasta alimentaria para preparar en casa.

El proyecto 7758 se adscribe al lineamiento 3 avanzar en la garantía de derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar, ya que procura el fortaleci-

miento de la formación integral de calidad en jornada única y jornada completa. Para ello se proponen cuatro metas, tres de ellas con referencia específica a la ruralidad. Dichas metas se refieren al diseño y aplicación de una herramienta de gestión para el acompañamiento del componente pedagógico de las instituciones educativas que implementen jornada única y jornada completa, atención de estudiantes en IED con jornada única, atención de estudiantes en IED con jornada completa y acompañamiento a las IED con jornada única y completa en el fortalecimiento de la estructura curricular y la organización escolar.

Estrategias:

Asistencia técnica y acompañamiento pedagógico en la organización escolar de las IED con jornada única y completa.

Realización del festival escolar de las artes.

Articulación de acciones interinstitucionales con entidades como la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.

Cabe resaltar que, otros 12 proyectos de inversión contienen estrategias que favorecen la implementación de los lineamientos de la Política Rural, aunque en su formulación y metas no se refieren de manera explícita a un enfoque territorial. Cinco de tales proyectos se relacionan con el lineamiento de garantizar las trayectorias educativas para los estudiantes desde la educación preescolar hasta la educación superior. Tres proyectos más contienen estrategias que contribuyen a superar los obstáculos de pobreza mediante acciones multisectoriales, mismas que se articulan en las instituciones escolares, y otros tres proyectos permiten avanzar en la garantía del derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar.

Y, en otros tres proyectos se encuentran articuladas acciones que contribuyen a consolidar la formación básica y promover la pertinencia, en especial en la educación media. En uno más se favorece el involucramiento de familias en los procesos educativos de los estudiantes y en otros tres se atienden estrategias para fortalecer la formación para la convivencia y la paz.

Tabla 11. Relación proyecto de inversión 7774 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO DE INVERSIÓN

7774. Implementación de estrategias pedagógicas para la prevención del embarazo temprano y subsiguiente en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las instituciones educativas de Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 23

Implementar en el 100% de los colegios públicos la estrategia de prevención del embarazo adolescente, con enfoque en derechos sexuales y reproductivos a través de la articulación con la estrategia Sexperto, las escuelas de padres y las redes de práctica y aprendizaje constituidas por padres, madres y cuidadores.

El proyecto 7774 procura la implementación de estrategias pedagógicas para la prevención del embarazo temprano y subsiguientes en los niños, las niñas, las adolescentes y jóvenes (NNAJ) de las instituciones educativas de Bogotá. Para ello se asocian metas que promueven la educación integral en sexualidad de NNAJ, la implementación del programa distrital para la prevención de la maternidad y paternidad temprana y la formulación e implementación de estrategias pedagógicas referidas al reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos; fenómenos que de no ser atendidos inciden en la permanencia en el sistema educativo.

23 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020 -2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

1

En consecuencia, se establecen estrategias pedagógicas con diferentes agentes de las comunidades educativas, a partir de asistencias técnicas a las IED con el objetivo de reducir brechas sociales, estereotipos y diferentes tipos de violencias. Además, se trabaja en articulación con la mesa de educación integral en sexualidad y se establecen articulaciones con la SDS, la SDIS y la mesa de lactancia. Un ejemplo de las acciones realizadas en el marco de estas estrategias es la celebración del Primer Congreso Internacional de Investigación e Innovación en Estrategias Pedagógicas de Prevención de Ciberdelitos: Monstruos en red, en articulación con la Policía Nacional con más de 2.000 participantes.

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020 -2022.

Tabla 12. Relación proyecto de inversión 7638 y lineamientos de política educativa para la Bogotá

rural.

PROYECTO DE INVERSIÓN

7638. Fortalecimiento de la infraestructura y dotación de ambientes de aprendizaje y sedes administrativas a cargo de la Secretaría de Educación de Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 24

META PDD

Entregar 35 colegios nuevos o restituidos, de los cuales 15 corresponden a terminación de colegios que se encuentran en ejecución de obra al inicio de la administración y 20 colegios nuevos o restituidos.

Con esto se buscará beneficiar a 100.000 estudiantes vulnerables con la entrega de dispositivos de acceso y conectividad para contribuir al cierre de brechas digitales.

El proyecto de inversión 7638 que atiende los lineamientos 1 y 3 de la política, referido en la Tabla 12, es implementado por la Dirección de Construcción y Conservación de Establecimientos Educativos y la Dirección de Dotaciones Escolares. El objetivo del proyecto es fortalecer la infraestructura y la dotación de ambientes de aprendizaje de las IED, a través de obras que garanticen el funcionamiento adecuado de los establecimientos educativos, con los elementos necesarios. Dentro de las estrategias desarrolladas para alcanzar estos objetivos se encuentra el mejoramiento de la infraestructura educativa en por lo menos 18 IED25 con presencia en la ruralidad, mejoramientos que incluyen cerramientos, cubiertas y áreas libres, mantenimiento de baterías sanitarias, canchas múltiples, auditorios, sistema eléctrico, aguas residuales, impermeabilizaciones, suministros de agua, entre otros.

24 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020 -2024 de la Secretaría Distrital de Planeación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020 -2022.

LINEAMIENTO POLÍTICA RURAL

1,3

Así mismo se establece una atención diferencial con la entrega de kits para primera infancia rural, kits para primaria rural y kits para secundaria rural. Además, se priorizaron colegios rurales para la entrega de tabletas y computadores y la entrega de mobiliario, paquetes escolares, tecnología, cocinas, elementos agropecuarios, laboratorios, maquinaria y elementos especializados y parques infantiles.

Otra de las estrategias que se articulan a la intención de garantizar las dotaciones necesarias para el funcionamiento de los establecimientos educativos, lo constituye el sistema de información de recursos educativos (SIDRE en adelante), recientemente inaugurado, con el que se espera favorecer la comunicación entre la Dirección de Dotaciones Escolares y las IED. El sistema es el resultado de una alianza entre la SED y el Banco Interamericano de

25 De acuerdo con la tabla de mejoramientos en instalaciones de instituciones educativas rurales, incluida en el Balance de los lineamientos para la implementación de políticas, programas y proyectos educativos en la Bogotá rural (2023).

Desarrollo (BID en adelante), bajo la premisa de hacer más eficientes los procesos de adquisición. El sistema

contó con un pilotaje en el que participaron los 28 rectores de las IED con presencia en la ruralidad.

Tabla 13. Relación proyecto de inversión 7813 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO

7813. Innovación y modernización de la plataforma tecnológica para el mejoramiento de la calidad educativa en los colegios públicos de la ciudad de Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 26

Garantizar el adecuado funcionamiento del 100% de los colegios públicos: nómina de maestros y administrativos, pago de arrendamientos y servicios públicos garantizados, sedes con mantenimiento y conectividad, bienes y servicios adicionales que sean necesarios para la operación institucional. 4

Por su parte, una de las metas del proyecto de inversión 7813 (Tabla 13), de innovación y modernización de la plataforma tecnológica para el mejoramiento de la calidad educativa en los colegios, plantea dotar sedes educativas de conectividad a través de las siguientes intervenciones: enlaces de internet, dotación

de soluciones wifi y/o modernización de la infraestructura de TI para la operación de la plataforma tecnológica. Esto se relaciona con el lineamiento 4 de la política, en búsqueda de la consolidación de la formación básica y la promoción de la pertinencia.

Tabla 14. Relación proyecto de inversión 7690 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO DE INVERSIÓN

7690. Fortalecimiento de la política de educación inclusiva para poblaciones y grupos de especial protección constitucional de Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 27

Implementar en el 100% de los colegios públicos distritales la política de educación inclusiva con enfoque diferencial para estudiantes, con especial protección constitucional como la población víctima del conflicto, migrante y la población con discapacidad, así como para estudiantes en aulas hospitalarias, domiciliarias y aulas refugio, entre otros.

26 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Planeación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020 -2022.

1,2,3,4 y 6

27 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Planeación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020 -2022.

El proyecto de inversión 7690 busca fortalecer la política de educación inclusiva para poblaciones y grupos de especial protección constitucional. Este contiene acciones que favorecen la implementación de los lineamientos 1, 2, 3, 4 y 6, articula estrategias tendientes a la garantía del derecho a la educación de poblaciones y grupos de especial protección constitucional, así como la dotación de materiales para la atención de estudiantes con discapacidad, talentos y/o capacidades excepcionales y con trastornos del aprendizaje y/o el comportamiento. Además, asegura la atención a través de las metodologías educativas flexibles, la promoción y fortalecimiento de la educación intercultural con grupos étnicos y estudios afrocolombianos, el fortalecimiento de la educación con estudiantes víctimas del conflicto y migrantes, así como la movilización de ejercicios de memoria histórica, reconciliación y paz. Por último, también busca propiciar una educación con equidad de género, respeto a la diversidad sexual y atención de estudiantes en dinámicas de trabajo infantil o en riesgo de estarlo.

Así, por ejemplo, una de las estrategias de atención a mujeres y personas cuidadoras que por diferentes motivos no han iniciado y/o culminado los estudios de primaria, básica y media, es la oferta de servicios que se presta en el marco del Sistema Distrital del Cuidado. Se ofrece entonces una atención con estrategias

educativas flexibles a dicha población para que culminen sus estudios de educación básica y media, al llevar la oferta educativa a zonas rurales de difícil acceso. Este servicio se brinda en los buses del cuidado que integran servicios de otras entidades del distrito.

Los buses del cuidado son rotativos, pero la garantía del derecho educativo se ha mantenido en los territorios a partir de diferentes estrategias. En este esfuerzo han participado instituciones aliadas como las IED Quiba y Pasquilla y, en los últimos años, ha tenido incidencia en sectores como San Juan, Nazareth y Santa Rosa (localidad de Sumapaz), las veredas Pasquilla y Quiba (localidad de Ciudad Bolívar), vereda Chorrillos (localidad de Suba), veredas Olarte, La Requilina y Arrayanes (localidad de Usme), vereda San Luis (localidad de Chapinero), el sector Lomitas (localidad de Usaquén), el sector Aguas Claras (localidad de San Cristóbal).

Otro ejemplo se encuentra en la localidad de Sumapaz donde se ofertan estrategias de educación para personas jóvenes y adultas, junto a la implementación del programa Volver a la Escuela. Además, en otras cinco IED se lleva a cabo una estrategia para la prevención del trabajo infantil a través del programa Suma de Sueños; una de las estrategias implementada en varios periodos de gobierno.

Así mismo, con la implementación de acciones desde la línea de pedagogías de la memoria y las migraciones se han favorecido espacios de reflexión colectiva con docentes y estudiantes víctimas del conflicto y migrantes, a través de la movilización de ejercicios de memoria histórica, reconciliación y paz. Esto se ajusta al lineamiento 6 de fortalecer la formación para la convivencia y la paz. De igual manera, en al menos dos colegios de la ruralidad se desarrollaron estrategias de acom-

pañamiento pedagógico a las IED con estudiantes indígenas, a través de acciones dirigidas al trabajo pedagógico de aula liderado por dinamizadores culturales indígenas, espacios de formación docente, planeación pedagógica conjunta con docentes de diferentes áreas, seguimiento a casos de presunto racismo o discriminación étnico-racial y revisión de planes de estudio para articular la perspectiva de la educación intercultural.

Tabla 15. Relación proyecto de inversión 7686 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO DE INVERSIÓN

7686. Implementación del programa de innovación y transformación pedagógica en los colegios públicos para el cierre de brechas educativas de Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 28

107. Reconocer y apoyar la labor de 7.000 docentes y directivos docentes a través de programas de formación y de la generación de escenarios que permitan su vinculación a redes, colectivos, semilleros escolares y grupos de investigación e innovación, creando así una estrategia que promueva capacidades de investigación y desarrollo, además del reconocimiento social a su labor. Los esfuerzos serán distribuidos así: 5.000 maestros, maestras y directivos docentes en estrategias de formación posgradual (especialmente en maestrías) y 2.000 en estrategias de reconocimiento, formación permanente, innovación e investigación.

108. Reducir la brecha de calidad educativa entre colegios públicos y privados, a través de la transformación curricular y pedagógica del 100% de colegios públicos, el sistema multidimensional de evaluación y el desarrollo de competencias del siglo XXI que incluye el aprendizaje autónomo y la virtualidad como un elemento de innovación.

De otra parte, con la implementación del programa de innovación y transformación pedagógica en los colegios públicos, para el cierre de brechas, bajo el proyecto de inversión 7686, se pueden identificar estrategias que coadyuvan a la implementación del lineamiento 3, pues

28 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

3

en dicho marco se llevan a cabo estrategias para el cumplimiento de sus nueve metas:

Asesoramiento técnico para la resignificación de PEI y currículos.

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020 -2022.

Acompañamiento para la actualización de ambientes de aprendizaje y didácticas.

Socialización de prácticas pedagógicas exitosas.

Implementación de un modelo sostenible de innovación educativa.

Fortalecimiento de una segunda lengua en el currículo, como parte del plan distrital de bilingüismo para el cierre de brechas de calidad.

Fortalecimiento de habilidades comunicativas en una segunda lengua.

Desarrollo de estrategias de formación inicial, permanente y posgradual a docentes y directivos docentes.

Implementación de estrategias de innovación educativa, fortalecimiento de redes, semilleros, grupos de investigación y reconocimiento de la labor docente.

Asistencia técnica para la implementación del sistema multidimensional de evaluación y uso pedagógico de los resultados.

En este sentido, se han implementado estrategias como la participación en las mesas docentes, acompañamiento pedagógico y curricular para el fortalecimiento de ambientes de aprendizaje y didácticas en áreas de

ciencias sociales, ciencias naturales, lenguaje y matemáticas.

Otra de las estrategias se lleva a cabo a partir del acompañamiento a las IED para entregar herramientas metodológicas y didácticas en el marco del Plan de Fortalecimiento de la Lectura y la Escritura (PFLE). Así, por ejemplo, se han implementado pruebas para evaluar las habilidades de lectura y escritura en estudiantes de 1º y 3º grado, con el fin de obtener información que permita reconocer el estado actual y generar estrategias de fortalecimiento en el mismo marco del plan. Y, respecto al fortalecimiento y desarrollo de una segunda lengua se destaca, por ejemplo, la estrategia asociada al plan distrital de bilingüismo, en cuyo contexto se implementan cursos de inglés presenciales en jornada contraria en IED rurales.

De igual modo, dentro del acompañamiento pedagógico y curricular, la estrategia apunta a fortalecer la organización escolar por campos de pensamiento en algunas instituciones educativas de la ruralidad, lo cual implica la elaboración de documentos de gestión pedagógica, mallas curriculares, implementar un sistema institucional de evaluación, profundizar en enfoques pedagógicos, resignificar el horizonte institucional, definir el perfil del egresado, entre otras medidas. Es importante mencionar que el acompañamiento depende de las necesidades curriculares y pedagógicas de las instituciones.

Se generan, además, acciones con familias para fortalecer su vinculación a los procesos de formación de los estudiantes y se llevan a cabo actividades para generar redes de apoyo con la orientación escolar.

De otro lado, la estrategia Ruta K busca disminuir las brechas digitales, proponiendo una ruta de acceso, apropiación y desarrollo de competencias digitales para estudiantes en condición de vulnerabilidad, la cual incluye dotación de dispositivos electrónicos y procesos de acompañamiento pedagógico para la transformación de ambientes de aprendizaje en cuatro ejes de acción: educación STEM, revolución 4.0, apropiación social del conoci-

miento y las ciencias, desarrollo de capacidades y vocaciones científicas de estudiantes. Así, en el marco de su implementación se llevaron a cabo las primeras olimpiadas STEM.

En cuanto a las estrategias para la formación de maestras y maestros, se encuentran las becas y créditos condónales para estudios posgraduales y cursos de formación permanente. Y, en función del reconocimiento de la labor docente se cuenta con el premio a la investigación e innovación pedagógica y estrategias que incluyen eventos para el fortalecimiento de redes y semilleros, incentivos para publicaciones y obras, cursos de formación en innovación, entre otros.

Tabla 16. Relación proyecto de inversión 7809 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO

7809. Fortalecimiento de la política pública de educación, de la gestión institucional de los colegios oficiales y de las alianzas público-privadas e internacionales en materia educativa para Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 29

1 millón de personas participando en la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana para implementarla en el 100% de los colegios públicos el modelo de gestión integral.

Se busca un 100% de ejecución del sistema para el fortalecimiento de alianzas y cooperación entre el sector educativo privado y público. 2

El proyecto de inversión 7809 está orientado al fortalecimiento de la gestión institucional de los colegios y de alianzas público-privadas e internacionales en materia educativa. A este se asocian siete metas que se enlazan al lineamiento 2, en tanto se genera la articulación de accio-

29 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020-2022.

nes multisectoriales para superar los obstáculos de la pobreza. Entre las estrategias se encuentra la definición y aprobación del documento Conpes Nº 24 de la política pública distrital de educación 2022-2038, que reconoce el enfoque territorial y se organiza en atención a la importancia y relevancia del cierre de brechas entre los sectores rurales y urbanos.

Otra estrategia, de relevancia para la ruralidad, la constituye la implementación del Sistema de Cooperación Escolar como herramienta para favorecer alianzas entre diferentes sectores (público, privado, academia y cooperación internacional) para fortalecer capacidades en los territorios. Este sistema cuenta, además, con una serie de temáticas de cooperación entre las que se incluye la educación rural.

Tabla 17. Relación proyecto de inversión 7689 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

Fuente: elaboración propia. 30

Lograr el 97% de colegios públicos distritales con oferta de educación media que implementan estrategias de formación, acorde a los retos del siglo XXI, orientación socio-ocupacional y el fortalecimiento de sus capacidades y competencias para que los estudiantes puedan elegir su proyecto de vida.

El propósito del proyecto de inversión 7689, para afrontar los retos del siglo XXI, es el fortalecimiento de las competencias de los jóvenes de educación media del distrito. Para ello, se plantean ocho metas asociadas con el acompañamiento pedagógico en torno al fortalecimiento de metodologías y didácticas, favorecer la actualización de la estrategia de seguimiento y ajuste curricular, la implementación de estrategias de

30 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020 -2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

1

inmersión en la educación superior, la implementación de estrategias de pertinencia curricular, la estrategia de orientación socio-ocupacional articulada con las DILES, sector privado y aliados estratégicos, así como la diversificación y/o apertura de programas de formación técnica con estudiantes de la educación media y el sistema de seguimiento a egresados.

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020-2022.

Con tal fin, la Dirección de Educación Media ha generado una serie de estrategias y acciones para alcanzar las metas propuestas: en alianza con IES se generan acompañamientos pedagógicos con relación al fortalecimiento de metodologías, didácticas y pertinencia curricular, inmersión en la educación superior con la asignación de cupos para que los estudiantes de 10 y 11 cursen asignaturas, cursos relacionados con el sector productivo y cursos sobre la cuarta revolución industrial. Por ejemplo, la estrategia de articulación de la educación media con programas de formación técnico-laboral, como el SENA, se continúa implementando y se fortalece con la celebración de encuentros en torno a temáticas de armonización

curricular, transversalización de la orientación socio-ocupacional y de emprendimiento.

Así mismo, un elemento que contribuye a la garantía de las trayectorias educativas completas es la posibilidad de tomar decisiones de vida con conocimiento. En ese sentido, se continúa implementando la estrategia de orientación socio-ocupacional (OSO) con talleres para la construcción de perspectivas de vida y con la elaboración y publicación de herramientas pedagógicas, como los catálogos de OSO Mi brújula hacia el futuro. Los talleres asociados a esta estrategia benefician también a las personas cuidadoras en el marco del Sistema Distrital del Cuidado.

Tabla 18. Relación proyecto de inversión 7807 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO DE INVERSIÓN

7807. Generación de un modelo inclusivo, eficiente y flexible que brinde alternativas de acceso, permanencia y pertinencia a programas de educación superior o educación postmedia en Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 31

Ofrecer, a través de las IES, 20.000 cupos nuevos de educación superior mediante un modelo inclusivo y flexible que brinde alternativas de acceso, permanencia y pertinencia a programas de educación superior o educación postmedia, promoviendo el trabajo colaborativo y la conformación de redes entre las IES de la ciudad-región.

De otro lado, desde la Subsecretaría de Integración Interinstitucional, se ejecuta el proyecto de inversión 7807 que atiende a la generación

31 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020 -2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

de un modelo inclusivo, eficiente y flexible que brinde alternativas de acceso, permanencia y pertinencia a programas de educación superior

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020-2022.

o educación postmedia. Para ello, se plantean tres metas que buscan favorecer un esquema financiero para ofrecer alternativas de acceso y permanencia, crear la agencia de educación superior, ciencia y tecnología y apoyar estrategias y alianzas para el fortalecimiento de la educación superior y la formación para el trabajo y el desarrollo humano.

De acuerdo al reporte presentado por la Dirección de Relaciones con los Sectores de Educación Superior y Educación para el Trabajo, las estrategias implementadas específicamente para la ruralidad se refieren a: a) establecer para la población rural un 15% de puntuación sobre el total de las convocatorias realizadas bajo el esquema de acceso a la educación superior flexible e incluyente gestionado por la Agencia para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología, bajo el enfoque diferencial, de género y paz; b) promover el acceso de estudiantes rurales mediante el programa PEAMA de la Universidad Nacional de Colombia; c) implementar un programa

de seguimiento y disminución de la deserción por cada IES aliada, que permita identificar acciones de pertinencia para las personas beneficiadas de las ruralidades; y d) construir una línea base de tránsito de educación media–postmedia para la ruralidad como el fin de generar acciones para favorecer su aumento.

Así mismo, dentro de los criterios del programa de jóvenes a la U, el egreso de colegios rurales cuenta con un porcentaje ponderado mayor, respecto de las instituciones urbanas y de los estudiantes que obtuvieron el título de bachiller mediante la prueba de validación del ICFES; ello con el objeto de favorecer el acceso de esta población a través del otorgamiento de los beneficios asociados al programa.

Todos estos elementos se alinean con los propósitos del lineamiento 1, con respecto al favorecimiento de la continuidad y completitud de las trayectorias educativas en escenarios de formación postmedia

Tabla 19. Relación proyecto de inversión 7599 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

Fuente: elaboración propia. 32

32 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020-2022.

El proyecto de inversión 7599, liderado por la Dirección de Preescolar y Básica, se definió en favor del fortalecimiento de la educación ambiental con seis metas asociadas y se asocia con el lineamiento 4, en lo concerniente a la consolidación de la formación básica y promoción de la pertinencia. Las estrategias asociadas a este proyecto se corresponden con sesiones de acompañamiento a las IED para desarrollar acciones como la actualización de diagnósticos ambientales, transversalización e inclusión del enfoque territorial y formulación de proyectos en el marco del Proyecto Ambiental Escolar (PRAE). Así mismo, y como mecanismo para la dinamización de la línea de bienestar animal, en los PRAE se generaron alianzas para la implementación de talleres con el Instituto Distrital de Bienestar y Protección Animal (IDPYBA).

Otra estrategia relacionada al cumplimiento de las metas propuestas es el Servicio Social Ambiental, el cual se ha ejecutado en alianza con otras instituciones y que busca que los estudiantes reconozcan su territorio desde la dimensiones ambiental, cultural, geográfica, biofísica, política y social. Se implementan herramientas pedagógicas como recorridos de interpretación socioambiental, cartografías sociales y corporales en la promoción del cuidado y la relación entre ambiente y salud: el cuerpo y la salud, consumo responsable e impacto de las condiciones ambientales en la salud. Otras herramientas y metodologías empleadas en los procesos de acompañamiento son el diálogo de saberes, lecturas de mitos, visores geoambientales y sistemas de posicionamiento geográfico para el reconocimiento de la dimensión ambiental y la estructura ecológica de Bogotá.

Tabla 20. Relación proyecto de inversión 7643 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

7643. Implementación del Programa integral de educación socioemocional, ciudadana y construcción de escuelas como territorios de paz en Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 33

Alcanzar el 100% de los colegios públicos con el programa de educación socioemocional, ciudadana y construcción de escuelas como territorios de paz implementado, así como 20 redes de aprendizaje y práctica (una por cada localidad) conformadas por padres, madres y cuidadores. 6

33 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas la SED para los años 2020-2022.

Con cinco metas asociadas, el proyecto de inversión 7643 se encuentra en correspondencia con el lineamiento 5, que busca el involucramiento de familias en los procesos educativos de los estudiantes, y con el lineamiento 6, que procura fortalecer la formación para la convivencia y la paz promoviendo el empoderamiento y la movilización de las comunidades educativas, transformando las relaciones de poder y posicionando el perdón, la reconciliación y la restauración como principios de la convivencia escolar. El proyecto se formula con la intención de implementar el programa integral de educación socioemocional, ciudadanía y construcción de escuelas como territorios de paz.

En ese sentido y respecto a la ruralidad, la Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales estableció como estrategias:

La elaboración de un documento de orientaciones para la integración curricular en el que se incluyen los enfoques diferenciales y la inclusión de mecanismos de educación socioemocional en contexto para estas regiones que han sido afectadas por el conflicto armado; teniendo en cuenta las zonas PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) priorizadas, entre las que se incluye Sumapaz y Ciudad Bolívar.

Desarrollar en las IED, ubicadas en la ruralidad, experiencias de justicia restaurativa desde las realidades contextuales escolares, así como seminarios en alianza con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); uno de ellos orientado por la temática de escuelas como territorios de paz y otro, en el que se socializa y valida con la comunidad educativa el programa integral de educación socioemocional, ciudadana y escuelas como territorios de paz.

Acompañamientos a las IED para integrar este enfoque en las cátedras de paz y en los manuales de convivencia, en el marco de la línea estratégica de justicia restaurativa.

Establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones como el Centro de Memoria, Paz y Reconciliación y la Universidad Pedagógica Nacional, por ejemplo, el desarrollo de las mesas Intermemorias donde fue posible recoger más de 196 experiencias pedagógicas de las memorias y la paz.

Continuar con el desarrollo de la estrategia Incitar para la paz, en la que se define un cupo diferenciado del número de iniciativas beneficiadas para la ruralidad y se acompaña el fortalecimiento

de iniciativas que apuestan por la defensa del territorio.

Definición de lineamientos para la promoción del empoderamiento de niñas, niños y jóvenes (NNAJ) con enfoque territorial, en los procesos de participación del gobierno escolar.

Gestión integral y pedagógica de casos de vulneración que se pueden presentar en contra de NNAJ, pertenecientes a las IED en la ruralidad.

Continuar con la estrategia de formación política y ciudadana (SIMONU), con participación de estudiantes de las ruralidades.

Estrategia de fortalecimiento familiar con escuelas del cuidado familiar, a través de sensibilizaciones con familias, personas cuidadoras y comunidades educativas frente al ejercicio del derecho a la educación y con el fin de construir redes de apoyo entre familias. Redes que buscan favorecer la gestión de conflictos intrafamiliares.

Tabla 21. Relación proyecto de inversión 7746 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

En el proyecto de inversión 7746 se definieron tres metas cuya gestión se espera que permita avanzar en la conformación de entornos educativos protectores y confiables. Las metas orientan las estrategias bajo las cuales se ejecuta la política a través del acompañamiento a las instituciones educativas, el incentivo

34 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

a proyectos e iniciativas que contribuyan al mejoramiento de entornos escolares y favorecer a la construcción de redes de instituciones educativas en el marco del ecosistema de paz y reconciliación. En ese marco se ejecuta, desde la Dirección de Relaciones con el Sector Privado, el Programa de Entornos Educativos

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020-2022.

Protectores, Confiables y Seguros (ECO) a partir de los componentes de:

Transformar de manera segura y positiva la relación entre la escuela y su entorno.

Un colegio abierto.

Entornos educativos compartidos y la articulación interinstitucional.

Red de instituciones educativas que aportan al ecosistema de paz y reconciliación.

Además, este programa se ejecuta desde acciones transversales y articuladas con diferentes actores e instituciones, que contribuyen al abordaje de los entornos educativos desde la prevención, atención y promoción. Es importante mencionar

que, la dirección a cargo del proyecto ha realizado acciones específicas para la atención de la ruralidad en algunos colegios, por ejemplo, la consolidación de una propuesta pedagógica de apertura del colegio a la comunidad (Aula Viva Campesina) para vincular a las comunidades con la escuela, alrededor de la agricultura urbana y la seguridad alimentaria.

Así mismo, la estrategia ECO está planteada desde la apuesta pedagógica ECO aulas ambientales para el buen vivir que se materializa con diferentes acciones como la disposición de residuos sólidos, cinemas, articulaciones con el PRAE, entre otras. Con estas acciones se espera favorecer la apropiación del territorio, la cultura campesina y la conciencia ambiental en el marco orientador de la filosofía del buen vivir.

Tabla 22. Relación proyecto de inversión 7737 y lineamientos de política educativa para la Bogotá rural.

PROYECTO DE INVERSIÓN

7737. Implementación del programa Niñas y niños educan a los adultos en Bogotá D.C.

Fuente: elaboración propia. 35

Lograr 1.000 iniciativas documentadas y lideradas por niñas y niños que inciden en el modelo y gobierno de ciudad, donde se comparten sus experiencias para el aprendizaje de los adultos y buscan habitar la ciudad de forma segura y protegida. 5

35 Con base en el documento de seguimiento al plan de acción 2020-2024 de la Secretaría Distrital de Pla-

neación, con corte al 30/09/2021 e informes de rendición de cuentas de la SED para los años 2020-2022.

De otro lado, se busca implementar un programa en el que iniciativas lideradas por niñas y niños incidan en el modelo de gobierno de la ciudad y favorezcan la socialización de experiencias para el aprendizaje de los adultos. En este sentido, el objetivo del proyecto 7737 supuso la definición de tres metas:

Construir un lineamiento técnico y metodológico con el fin de fortalecer los procesos de incidencia de las y los estudiantes en los procesos formales y no formales de participación de la escuela.

Desarrollar acciones de sensibilización en torno al reconocimiento de la agencia política de las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes como forma de aportar a una transformación cultural.

Dinamización de iniciativas lideradas por NNAJ.

Para ello, se establecen convenios y alianzas con el fin de facilitar la distribución de recursos para la operación y ejecución de las iniciativas planteadas por la niñez y juventud de los establecimientos educativos.

Finalmente, en el marco de los 16 proyectos de inversión presentados en páginas anteriores, la SED

ha definido las estrategias que se alinean con la atención de los seis lineamientos de la Política Pública de Educación Rural. En este mismo contexto se realizan innumerables acciones y estrategias en las instituciones educativas, y en los niveles territoriales, con el fin de favorecer en las niñas, niños, adolescentes y jóvenes de la ruralidad las condiciones necesarias para el pleno goce del derecho a la educación y para el desarrollo de capacidades que les permita el disfrute pleno de altos niveles de calidad de vida y el cierre de brechas respecto de la urbe.

Hay que mencionar que no todas las estrategias presentadas se implementan en todas las instituciones educativas rurales. En algunos casos, se atiende a la totalidad de instituciones educativas con presencia en la ruralidad y en otros se focalizan y priorizan algunos establecimientos educativos.

En el próximo capítulo se dará cuenta de cuáles han sido los resultados de estas iniciativas de política, no como un seguimiento del impacto de dichas acciones sino como un recuento de datos e información que permita establecer un panorama global al respecto y convertirse en materia de reflexión y estudio para las comunidades educativas.

En el cuaderno 2 capítulo 1, denominado “Resultados y avances obtenidos en la implementación de la política educativa rural del distrito de Bogotá”, usted podrá encontrar las acciones realizadas desde los diferentes niveles de la SED, tanto en la ejecución de acciones y recursos asociados a los fondos educativos de gratuidad, como en el concurso de acciones, acompañamientos y estrategias devenidas de los proyectos de inversión.

La Educación Rural deBogotá

Avances en la implementación de lineamientos de la política pública 2020-2023. un reto de ciudad www.educacionbogotá.edu.co @Educacionbogota @Educacionbogota Educacionbogota

@educacion_bogota

Con el apoyo de:

Secretaría de Educación del Distrito

Avenida El Dorado No 66 -63

Teléfono: (57+1) 324 1000 Bogotá, D.C. - Colombia