Tanzania (FR)

Note de synthèse

Aperçu des politiques et pratiques existantes en matière de politiques de réinsertion des mères adolescentes en Tanzanie

Introduction

Cette note d’orientation met en lumière les politiques et pratiques existantes en matière de réinsertion scolaire des mères adolescentes en République-Unie de Tanzanie. Elle s’appuie sur la recherche et le rapport du pays sur les politiques de réintégration scolaire des mères adolescentes dans le pays. Elle examine les cadres institutionnels existants–y compris les lois, les politiques et les directives. Elle procède ensuite à l’examen de la fonctionnalité des cadres institutionnels existants. Sur la base de cette analyse, le document conclut en fournissant des recommandations qui devraient être prises en compte pour que le paysage politique de la réinsertion scolaire des mères adolescentes en Tanzanie soit conforme aux normes et standards internationaux convenus en matière de respect des droits des mères adolescentes à l’éducation.

Le secteur de l’éducation

Le secteur de l’éducation en Tanzanie est organisé en cinq grands groupes : l’éducation de base et obligatoire comprenant l’enseignement pré-primaire (un an), l’enseignement primaire (sept ans) et l’enseignement secondaire ordinaire (quatre ans) ; l’enseignement secondaire avancé, d’une durée de deux ans ; l’enseignement et la formation techniques et professionnels (y compris la formation des enseignants); l’éducation des adultes et l’éducation non formelle ; et l’enseignement supérieur. La mise en œuvre du programme d’éducation de base gratuite (FBEP) est un élément clé de la stratégie globale du gouvernement pour améliorer les résultats de l’éducation et accélérer la croissance. Le programme d’éducation de base sans frais a été introduit en 2016 pour permettre à la Tanzanie d’universaliser 12 ans d’éducation de base et d’éliminer à la fois les frais informels dans les écoles primaires gouvernementales et les frais de scolarité formels pour les écoles gouvernementales du premier cycle du secondaire. Les premiers signes montrent que cette politique encourage beaucoup plus d’enfants à commencer et à rester à l’école1 .

Les plans de développement du secteur de l’éducation (ESDP)–2016/17–2020/21 pour la Tanzanie continentale prévoient que d’ici 2025, l’offre d’éducation de base couvrira tous les enfants de l’âge concerné. On s’attend à ce que, d’ici 2025, 90 % des enfants qui entrent dans l’enseignement primaire aient bénéficié d’une année de scolarité préprimaire, que les causes d’abandon soient traitées et que les

taux d’abandon aient diminué de manière significative, et que le taux de promotion entre le cycle 1 et 2 atteigne 90 % d’ici 2025 2. Le FBEP et le SDEC, s’ils sont mis en œuvre efficacement, permettront de combler les lacunes identifiées dans le TDHS (2015-16), qui a estimé que le taux de fréquentation net chute de 76% dans les écoles primaires à 23% dans les écoles secondaires, et que les filles sont plus susceptibles de fréquenter l’école primaire que les garçons, alors qu’il n’y a pas de différences majeures par sexe dans la fréquentation de l’école secondaire.

Le contexte de la grossesse chez les adolescentes–Tendances, facteurs et réponses politiques existantes

La grossesse chez les adolescentes reste un problème de développement majeur en Tanzanie. On estime que 27 % des adolescentes du pays âgées de 15 à 19 ans étaient déjà mères ou enceintes de leur premier enfant (MoHCDGEC, 2016, cité dans Niboye,20183).Cela représente une nette augmentation par rapport à 2010, où seulement environ 23 % des adolescentes âgées de 15 à 19 ans avaient commencé à avoir des enfants. Les régions où le pourcentage de grossesses chez les adolescentes est élevé en Tanzanie sont Katavi (45,1 %), Tabora (42,6 %), Dodoma (38,6 %), Morogoro (38,5 %), Mara (37,4 %), Shinyanga (33,5 %), Mbeya (33 %), Ruvuma et Kigoma (32 %) et Pwani (30) et Mjini Magharibi (5 %) à Zanzibar, selon l’enquête TDHS 2015-164.

Il est difficile d’obtenir les estimations les plus récentes des grossesses chez les adolescentes, dont on pense qu’elles ont connu un pic au milieu de la période COVID-19. Les médias indiquent que 190 filles de la région de Pwani sont tombées enceintes en 2020, Kisarawe enregistrant le plus grand nombre de grossesses. La Banque mondiale estime qu’environ 5 5005 filles abandonnent l’école en raison de grossesses précoces, même si Human Rights Watch, citant une autre source de données, estime à 8 000 par an le nombre d’abandons liés à la grossesse6. La difficulté d’obtenir les statistiques officielles les plus récentes sur les grossesses d’adolescentes et sur les abandons liés aux grossesses d’adolescentes a donné lieu à une multiplication des

1 Al-Samarrai,Samer; Tamagnan,Marie Evane.2019, Gender Equity and Fee-Free Basic Education in Tanzania (English). Washington, D.C. : World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/356111553606355438/Gender- Equity-and-Fee-Free-Basic-Education-in-Tanzania

2 MINISTRY OF EDUCATION, SCIENCE AND TECHNOLOGY, EDUCATION SECTOR DEVELOPMENT PLAN (2016/17 –2020/21), TANZANIA MAINLAND, Updated July 2018

3 Elliott P. Niboye; Back to School after Delivery, the Plight of Teenage Mothers in Zanzibar: Experiences from Mjini Magharibi’s Urban and West Districts in Unguja, in International Journal of Humanities Social Sciences and Education (IJHSSE) Volume 5, Issue 3, March 2018, PP 54-67 ISSN 2349-0373 (Print) & ISSN 2349-0381 (Online) http://dx.doi.org/10.20431/2349-0381.0503006 www.arcjournals.org

4 Ibid

5 https://www.worldbank.org/en/news/factsheet/2020/03/31/tanzania-secondary-education-quality-improvement- program-sequip

6 https://www.hrw.org/sw/news/2020/04/24/341242

estimations non officielles, qui diffèrent sensiblement des statistiques gouvernementales. Par exemple, une étude a affirmé que 44% des adolescentes de Tanzanie continentale ont donné naissance à un enfant ou sont enceintes à l’âge de 19 ans7. Une autre étude estime qu’en 2016, 12 % des abandons de scolarité des femmes dans le secondaire étaient dus à une grossesse.

Il était difficile d’obtenir des données précises sur les grossesses précoces et l’abandon scolaire qui en découle pour les filles sous le régime précédent, en raison de la position du gouvernement sur les grossesses précoces. Au niveau micro, cette situation est aggravée par la honte et la stigmatisation que suscite le phénomène, et par le fait que de nombreuses grossesses d’adolescentes ne sont jamais déclarées ou enregistrées. Les statistiques gouvernementales sur l’abandon de l’école secondaire n’enregistrent que l’absentéisme, le décès et la grossesse comme causes d’abandon. L’absentéisme scolaire, qui peut recouvrir de nombreuses raisons différentes, représente plus de 90 % de tous les abandons. En 2015, 3 439 filles ont déclaré avoir abandonné l’école secondaire en raison d’une grossesse. Bien que l’information soit relativement ancienne, l’enquête sur le budget des ménages de 2006 montre que 5 % des filles abandonnent l’école parce qu’elles se marient8.

Les grossesses et les mariages précoces chez les adolescentes affectent les résultats scolaires. Près d’un tiers des Tanzaniennes se marient avant l’âge de 18 ans. Il a été établi que pour chaque année où une fille se marie avant l’âge de 18 ans, la probabilité de terminer l’école secondaire est réduite de six points de pourcentage. Al-Samarrai et Tamagnan (2019, voir les notes en fin de texte) citent une étude récente selon laquelle les normes socioculturelles, telles que le manque d’autonomie des filles, l’institution de la dot et les préférences religieuses, contribuent à la propension des filles à se marier tôt et à interrompre leur scolarité. Le statut socio-économique d’un ménage peut également être un vecteur de mariage précoce, les filles étant poussées à se marier tôt pour alléger le fardeau financier de la famille.

Les grossesses d’adolescentes, qui sont souvent la conséquence de mariages précoces, ont également de graves conséquences pour les filles. En Tanzanie continentale, en particulier pour les filles dont les parents ne peuvent pas se payer une école privée, tomber enceinte signifie la fin de toute chance de terminer leur éducation de base.La loi sur les règlements de l’éducation (expulsion et exclusion des élèves des écoles n° 295) de 2002 stipule que les élèves peuvent être expulsés s’ils sont mariés ou s’ils commettent une infraction pénale, y compris une infraction à la moralité.

Bien que la grossesse des adolescentes ne soit pas mentionnée explicitement, elle est interprétée par les responsables de l’éducation, dans le cadre de leurs fonctions, comme une atteinte à la moralité. La pratique politique existante, bien qu’elle soit devenue plus accommodante dans le régime actuel, empêche les jeunes mères de retourner à 7 Forced out: Mandatory Pregnancy

l’école publique après leur accouchement. Les filles qui ont été enceintes ont des taux de fréquentation extrêmement faibles par rapport à la moyenne des filles. En outre, les filles enceintes sont tenues et sont souvent obligées de révéler l’identité des hommes qui les ont mises enceintes, qui risquent jusqu’à 30 ans de prison s’ils sont reconnus coupables de ce délit. La plupart des filles refusent donc de révéler l’identité des hommes qui les ont mises enceintes, ou choisissent de quitter discrètement l’école avant que la grossesse ne soit découverte.

En 2009, des lignes directrices visant à permettre aux mères adolescentes de retourner à l’école ont été élaborées, mais il semble qu’elles n’aient été ni adoptées ni mises en œuvre, ce qui a probablement suscité un nouveau cycle de consultations qui a abouti aux lignes directrices sur la manière de permettre aux écolières enceintes de retourner à l’école et de reprendre leurs études de février 2016. out comme les directives de 2009, la version 2016 ne prévoit qu’une seule possibilité de réinsertion à la fois pour l’adolescente enceinte et pour le garçon responsable de la grossesse au sein du cycle scolaire. Contrairement à la version 2009, les lignes directrices 2016 sont plus détaillées et ont bénéficié de consultations plus larges avec les différentes parties prenantes. La politique stipule que les mères adolescentes peuvent reprendre l’apprentissage six mois après l’accouchement, si elles sont médicalement aptes, mais cela doit se faire au début de l’année scolaire. Lorsqu’une grossesse est détectée à proximité d’examens nationaux, il convient de conseiller à l’adolescente enceinte, dans la mesure où cela est médicalement possible, de se présenter à ces examens.

L’écolière enceinte est tenue d’écrire une lettre officielle sur un modèle approuvé, informant le chef d’établissement et les autres autorités éducatives de son engagement à retourner à l’école après l’accouchement. Dans les six mois à un an qui suivent l’accouchement, la mère adolescente doit à nouveau écrire une lettre au chef d’établissement, précisant qu’elle est prête et a l’intention de reprendre l’enseignement. Celle-ci a le choix de retourner dans son ancienne école, d’être admise dans une autre école ou de suivre un autre mode d’éducation (formel ou informel). La jeune fille est également tenue de révéler l’identité de la personne responsable de la grossesse et, si elle est réticente, les lignes directrices prévoient des conseils et des orientations pour qu’elle puisse faire cette révélation afin qu’une action en justice soit engagée contre l’auteur de l’infraction.

Dans les cas où la grossesse est causée par un écolier, ce dernier devra être suspendu pendant 6 mois. Il doit également écrire au directeur de l’école avant la mise à pied et lorsqu’il est sur le point d’être réadmis. Si l’écolier conteste sa responsabilité dans la grossesse, il peut être tenu de se soumettre à un test ADN. La famille du garçon responsable de la grossesse est tenue d’assumer la responsabilité des soins de la jeune mère, ainsi que la prise en charge des frais

d’accouchement du bébé par le gouvernement du village/le responsable de la protection sociale.

Les chefs d’établissement sont tenus de tenir des registres et de soumettre aux autorités éducatives toutes les informations fournies par les écolières enceintes, les garçons responsables de la grossesse et de la réadmission des mères adolescentes. Les écoles doivent en outre offrir des conseils et des orientations aux adolescentes pour les encourager à rester plus longtemps à l’école et à reprendre leurs études six mois après l’accouchement.Les adolescentes enceintes doivent bénéficier d’une orientation et de conseils sur les questions de santé et sur leur développement futur, y compris des conseils aux parents ou tuteurs pour qu’ils s’occupent de l’adolescente enceinte ou de la mère adolescente sans stigmatisation ni discrimination. En ce qui concerne les mesures préventives, les écoles sont tenues de proposer une éducation à la santé sexuelle et génésique adaptée à l’âge des élèves et d’encourager les enfants à participer à des activités périscolaires. Sur le papier, ce projet de lignes directrices semblait progressiste et aurait pu offrir de grandes avancées dans la lutte contre la réadmission des mères adolescentes. En l’absence de leur adoption et de leur mise en œuvre intégrale, une politique générale d’expulsion a continué d’être appliquée.

Jusqu’à présent, les écoles ont pratiqué des tests de grossesse obligatoires peu orthodoxes sur les étudiantes, souvent effectués simultanément sur toutes les adolescentes d’une classe ou d’une école donnée. Le projet de lignes directrices élaboré en 20169 visait à remédier à ces tests obligatoires, en proposant plutôt aux écolières de révéler leur grossesse ou, si l’école la découvre, de se rendre volontairement dans un établissement de santé pour y subir un test de grossesse de confirmation. Le projet de lignes directrices sur la manière de permettre aux écolières enceintes de retourner à l’école et de reprendre leurs études n’a jamais été adopté dans la pratique, et il faut donc s’attendre à ce que la pratique du dépistage obligatoire prévale dans les écoles primaires et secondaires.

Le test de grossesse obligatoire est administré à toutes les étudiantes, et pas seulement à celles que l’on soupçonne d’être enceintes. La méthode de test la plus courante utilisée par les écoles et les prestataires de soins de santé semble être une procédure manuelle physiquement invasive, qui consiste pour un enseignant ou un prestataire de soins de santé à pincer, presser et pétrir l’abdomen et parfois les seins d’une étudiante pour déceler une grossesse. Ces méthodes ne sont pas une pratique médicale reconnue ; de plus, le test manuel, sous quelque forme que ce soit, n’est pas une procédure efficace de dépistage de la grossesse avant le deuxième trimestre. Les écoles préfèrent cette méthode car, contrairement au test de grossesse urinaire, elle peut être effectuée gratuitement. L’utilisation de cette méthode pour des raisons purement financières reflète la nature punitive et disciplinaire du test forcé10 .

Ces pratiques vont à l’encontre des normes et standards internationaux. Plus précisément, elles violent les droits de l’enfant, tels qu’ils sont consacrés par la loi tanzanienne sur le droit de l’enfant [CAP. 13 R.E. 2019] 11. Cette loi établit spécifiquement ce qui suit :

Protection contre la torture et les traitements dégradants

13.-(1) Il est interdit de soumettre un enfant à la torture ou à d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, y compris toute pratique culturelle qui déshumanise l’enfant ou porte atteinte à son bien-être physique et mental.

Aucune correction d’un enfant n’est justifiable si elle est déraisonnable en nature ou en degré selon l’âge, la condition physique et mentale de l’enfant et aucune correction n’est justifiable si l’enfant est en raison de son jeune âge ou autrement incapable de comprendre le but de la correction.

Le terme “traitement dégradant” tel qu’il est utilisé dans cette section signifie un acte fait à un enfant dans l’intention d’humilier ou d’abaisser sa dignité.

14. Toute personne qui enfreint une disposition de la présente partie commet une infraction et est passible, en cas de condamnation, d’une amende maximale de cinq millions de shillings ou d’une peine d’emprisonnement maximale de six mois, ou des deux.

Les régimes politiques concernant la grossesse des adolescentes et la reprise de la scolarité sont plus favorables pour les îles de Tanzanie et de Zanzibar. En 2005, le gouvernement révolutionnaire de Zanzibar (GRZ) a promulgué une loi intitulée Spinsters and Single Parent Children Protection Act Number 4 de 2005.Cette loi permet aux filles qui tombent enceintes alors qu’elles sont dans des écoles primaires et secondaires de poursuivre leurs études après l’accouchement. Malgré cette disposition politique habilitante et le contexte juridique favorable, de nombreuses adolescentes qui tombent enceintes alors qu’elles sont dans des écoles primaires et secondaires à Zanzibar abandonnent encore l’école chaque année (Niboye, 2018, voir les notes en fin de texte pour une référence complète).

Il semble que, dans la plupart des cas, le retour à l’école des mères adolescentes ne se passe pas aussi bien que prévu et que nombre d’entre elles ne parviennent pas à accéder au deuxième cycle de l’enseignement secondaire et à l’enseignement supérieur pour diverses raisons individuelles, institutionnelles et socioculturelles. Niboye (2018, voir notes en fin de texte) observe que les mères adolescentes qui ont des relations plus soutenantes, que ce soit par le biais du mariage ou du soutien parental, sont plus susceptibles de reprendre leurs études après l’accouchement. Il ne note pas non plus de handicap majeur dans les résultats scolaires des mères adolescentes ; en fait, il affirme que celles qui

9 Guidelines on How to Enable Pregnant School Girls to Return to School and Resume their Studies, February 2016.

10 Forced out; op. cit.

11 Law of the Child Act [CAP. 13 R.E. 2019] https://tanzlii.org/tz/legislation/act/2019-9

bénéficient d’un soutien important excellent dans leurs études. Un inconvénient de la politique de Zanzibar est que les filles n’ont qu’une seule chance d’être enceintes. Une fille qui tombe enceinte deux fois perd sa chance de poursuivre ses études.

Recommandations

Les recommandations suivantes sont proposées, sur la base de l’analyse et de la réflexion sur les preuves.

1. Il y a une pénurie de données actuelles sur la prévalence des grossesses chez les adolescentes et les abandons scolaires dus à une grossesse. Les données les plus récentes accessibles au public proviennent de l’enquête TDHS de 2015-2016. Les résultats de cette étude révèlent que les écoles ne tiennent pas un registre précis des filles qui abandonnent pour cause de grossesse. Les données des établissements de santé peuvent également être incomplètes : toutes les adolescentes ne se rendent pas dans les établissements de santé ou n’y accouchent pas, en particulier dans les zones rurales. Il importe de mener une enquête nationale sur la prévalence de la grossesse chez les adolescentes et de l’abandon scolaire lié à la grossesse pour permettre une planification efficace.

2. Le projet de directives de rentrée de 2016 semble plus progressiste que toute autre politique menée jusqu’à présent en ce qui concerne le droit des écolières enceintes et des mères adolescentes à poursuivre leur éducation. Ces lignes directrices doivent être révisées, adoptées et mises en œuvre. Les révisions des lignes directrices pourraient envisager de supprimer l’obligation pour les mères adolescentes de demander une autorisation de réadmission, la suspension des garçons adolescents responsables de la grossesse et la nécessité d’un certificat médical, conformément aux normes et standards internationaux. Dans les directives révisées, l’option par défaut devrait être la réadmission dans une école primaire ou secondaire publique, selon le cas, à moins que la mère adolescente n’opte explicitement pour d’autres modes d’apprentissage.

3. Les éléments positifs des lignes directrices de 2016 doivent être conservés. Il s’agit notamment d’encourager les filles à rester plus longtemps à l’école dans la mesure où cela est médicalement possible, de fournir un soutien

psychosocial, une orientation et des conseils aux adolescentes lors de la découverte de la grossesse, pendant la grossesse, après l’accouchement et lors de la reprise de l’apprentissage. Les mesures préventives proposées pour décourager et prévenir les grossesses chez les adolescentes sont tout aussi progressistes. La révision des lignes directrices pour exiger des écoles qu’elles appliquent des mécanismes de prévention de la stigmatisation et de la discrimination à l’égard des adolescentes enceintes et des mères adolescentes, la création de clubs de soutien par les pairs dans les écoles et le renforcement des mécanismes d’engagement des enseignants et des parents pour encourager les filles à poursuivre leurs études sont autant de mesures supplémentaires importantes à prendre.

4. Il devrait y avoir une large collaboration concertée et une action coordonnée entre les parties prenantes du secteur de l’éducation pour garantir l’existence d’une politique de réinsertion des mères adolescentes dans les écoles .La politique d’éducation et de formation (Sera ya Elimu na Mafunzo) 2014, et le plan de développement du secteur de l’éducation 2016/17-2020/21 n’ont pas de politiques explicites sur la grossesse des adolescentes et la façon de traiter ses effets sur l’apprentissage. Cette collaboration et coordination à grande échelle devraient se concentrer sur l’élaboration d’un cadre politique sur la grossesse et la réinsertion des adolescentes, sur la révision des lignes directrices de 2016 pour les mettre en conformité avec les normes et standards internationaux, et sur la diffusion et le déploiement de la politique et des lignes directrices, y compris le suivi de leur mise en œuvre effective.

5. Les facteurs contextuels de la grossesse des adolescentes devraient être abordés afin de renforcer une approche préventive plutôt que réactive de la gestion de la grossesse des adolescentes. Dans un premier temps, une éducation sexuelle complète devrait être introduite à tous les niveaux d’enseignement, avec un contenu ciblé en fonction de l’âge de l’enfant.

6. Il est nécessaire de faire campagne pour l’harmonisation des lois sur le mariage et les enfants. La Tanzanie devrait normaliser et harmoniser l’âge du mariage à 18 ans, conformément aux normes et standards internationaux. De même, pour les filles déjà mariées, le fait d’offrir une seule possibilité de grossesse pendant le cycle scolaire est hautement discriminatoire.

REMARQUES