التقريرالثالث ـــــــــــــــــــــــــــ
ــــــــــــــــ
الفصل التشريعى الثاني دور االنعقاد العادى األول
ــــــ
جلنة اخلطة واملوازنة
ــــــ
السيد املستشار الدكتور /رئيس جملس النواب تحية طيبة ..وبعد ،فأتشر ررأن أأد لسي دتر ررمع تذا ،تق ير ،ت أ أ دجنة دخطة و دمو زنة عن
تشر ر ر ر ر ر ررأون لرعنود ت رسي تن دد وترة أبال عامرع عار ر ر ر ر ر ررعفا أرعدمو زنرة د رعترة د رسودرة د تر ر ر ر ر ر رنرة دمرعدمرة
،2021/2020بأجعء دابضل أ أاه ع ى دمج س دمولأ.
مقرر أصللليا ،والسلليد النائب /ياسللر ر ر ،مقر ار احتياطيا ،لها ا وقد اختارني مكتب اللجنة،
فيه أمام ال جلس.
وتفضلوا بقبول فائق االحترام والتقدير،، 2021/ 1 /25
رئيس اللجنة أ .د /.فخري الدين الفقي
تقرير جلنة اخلطة واملوازنة عن مشروع قانون بفتح اعتماد إضايف باملوازنة العامة للدولة للسنة املالية 2021/2020
ــــــــ
أحال اجمللس جبلستتتا املعقود يوم األحد 24من يناير ستتنة 2021تش ر ر ر ررأون لعنود ت ستع تن دد وترة أبال عامرع عار ر ر ر ر ر ررعفا أرعدمو زنرة د رعترة د رسودرة د تر ر ر ر ر ر رنرة دمرعدمرة ،2021/2020دى دجنرة دخطرة و دمو زنة دبدثه و رساه وإعس ت أ أ عنه د أاه ع ى دمج س دمولأ. وبنرعء ع مره ع رس
د جنرة جامرععرع دنظأه بارعر
،2021/ 1/25حضر ر ر ر ر ر رأه درستاور تدمرس ت م -
وز أ دمعدمة ،تمع حضأه : -ألساعذ /ودمس عبسهللا
رئمس إل رة دمأتز ة دإل يأ
-ألساعذ /عبس د ظما حمس عبس د ظما
أ طعن دمو زنة د عتة
دمسيأ د عي أ طعن دمو زنة د عتة.
نظرت اللجنة مشروع القانون املعروض ومذكرتا االيضاحية( ،)كمع سا ع
نظأ دسساور.
ك ا أطلعت رلى القانون رقم 53لسللللللللنة 1973بشللللللللزن ال وامنة العامة للدولة وتعديالته ،والقانون رقم 85
لسنة 2020بربط ال وامنة العامة للدولة للسنة ال الية ،2021/2020و دالئدة دسخ مة دمج س دنو ب وبعد أن استتمع اللجنة إيل اإليضتاحات التي أدىل بها الستيد الدكتور وزير املالية ،وإىل مناقشتات الستاد ً النواب أعضاء اللجنة ،وبناء عليا تعرض اللجنة تقريرها ،على النحو التاىل:
مقدمة.ً -أوال :فلسفة مشروع القانون وأهدافا.
ً ثانيا :املالمح الرئيسية ملشروع القانون.ً -ثالثا :مراجعة جملس الدولة.
ً -رابعا :رأى اللجنة.
()
تأفق أعدا أ أ.
-2-
مقدمة: في ضللللو تداريات انتشللللار ةائحة فيرور نورونا في العالم ومالها م آثار سلللللبية رلى االقت للللا العال ي ونذلك االقت للا ال
للرد وحدول خلو وتوبع لبعق القتارات االقت للا ية م ا يسللتوةب معه وضل
ختط واتخاذ بعق اإلة ار ات لتحفيز النشللاا االقت للا د للع و رلى الحد م تلك اآلثار السلللبية ولدف رجلة اإلنتاج في تلك القتارات. وار اال ل ا قضلللللت به الفقري ا خيري م ال ا ي )124م الدسلللللتور بوةوف موافقة مجلس النواف رلى نقو أد مبلغ م باف إلي آخر م أبواف ال وامنة العامة ورلى نو م لللروي ير وار بها ،أو مائد رلى تقديراتها ،وت ُدر ال وافقة بقانون. وحيث تنص الفقري ا ولى م ال ا ي )24م القانون رقم 53لسلللنة 1973بشلللزن ال وامنة العامة للدولة وتعديالته رلى أنه "ال يجوم تجاوم ارت ا أد باف م أبواف االسللللللللتخدامات ال ختلفة او اسللللللللتحدال نفقات ير وار ي بال وامنة إال بعد الرةوع الى وماري ال الية والح للللول رلى موافقة مسللللبقة م مجلس النواف وصدور القانون الخاص بذلك". لذا فقد تقدمت الحكومة ب شلللروع القانون ال عرول للحد م اآلثار السللللبية النتشلللار ةائحة فيرور كورونا ،و ف رجلة اإلنتاج للقتارات ال تضرري. ً أوال :فلسفة مشروع القانون وأهدافا:
يهدي مشلروع القانون الى الحد م اآلثار السللبية للجهات ال تضلرري م انتشلار ةائحة نورونا وم أكثر الجهات ال تضلللرري م انتشلللار جذئ الجائحة جي الهيئات والوحدات االقت لللا ية نتيجة انخفال إي ار اتها بسللللللبب التوبع ال لي أو الجزئي نشللللللتتتها وجو ما يو د بدورئ إلي ضللللللة
قدري جذئ الجهات رلى الوفا
بالتزاماتها سل لوا نانت أةور للعاملي او التزامات لجهات أخرى مثو القرول ال حلية وا ةنبية م ا يضلللترجا إلى اللجو للخزانة العامة للدولة لزيا ي مساج ات الدولة فيها أو الح ول رلى قرول.
-3-
ويف هذا الصدد يتضح ما يلي:
صللدر القانون رقم )85لسللنة 2020بربط ال وامنة العامة للدولة للسللنة ال الية 2021/2020وقد تم مراراي ا راج نحو 4.155.3مليون ةنيه باالحتياطي العام ال درج بالباف السلللللللاب
حيامي
ا صول ال الية ال حلية وا ةنبية). قلاملت وماري ال لاليلة بتلدبير مبلالغ ة لتهلا نحو 3.093.0مليون ةنيله نقال م االحتيلاطي العلامال شلار إليه بعالية حتى تاريخه لي لب بذلك رصليدئ نحو 1.062.3مليون ةنيه بنسلبة %25.6 م االرت ا ال درج له. -تض
مبلغ الللللل للللل 3.093.0مليون ةنيه تدبير مبلغ 2.000مليون ةنيه بتاريخ 2020/9/30
تحت حسللاف مسللاج ة وماري ال الية في صللندوا م للر السلليا د وذلك في ضللو ت ليفات السلليد/ رئيس الج هورية ال للللا ري بتاريخ 2020/7/4والتي م ضلل ل نها "اسللللت ال أرر مال صللللندوا م لللر السللليا د" وحيث أنه لم ت
جناك أية مبالغ مدرةة لهذا الغرل ضلل
الحلالي 2021/2020م لا نلان لله أثر نبير رلى ضلللللللللة طلبات الجهات الداخلة ض
موامنة العام ال الي
قلدري الخ ازنلة العلاملة لللدوللة رلى تلبيلة
ال وامنة العامة للدولة أو الوحدات والهيئات االقت ا ية.
وفي ضللللللو ما تقدم ف ن ا مر يتتلب ميا ي ارت ا ات الباف السللللللاب
حيامي ا صللللللول ال الية ال حلية
وا ةنبية) ب وامنة العام ال الي الحالي 2021/2020ب بلغ 2مليار. جذا ويتم ت ويو تلك الزيا ي م خالل االقترال وإصلدار ا وراا ال الية بخالي ا سلهم وبالتالي ميا ي رجز ال وامنة العامة للدولة بقي ة ت ويو تلك الزيا ي بنحو نسلللللللللبة % 0.03م الناتج ال حلي اإلة الي .
-4-
واجلدول التايل يوضح تأثري االعتماد االضايف املقرتح على عجز املوازنة العامة للدولة-: مليون جنيا
بتتيتتان
موازنة
االي ار ات
االعتماد
املوازنة املعدلة
2021/2020
اإلضايف املقرتح
2021/2020
1.288.753
-
1.288.753
1.713.178
-
1.713.178
العجز النقدد
424.425
-
424.425
صافي الحيامي
7.669
2.000
9.669
العجز ال لي
432.094
2.000
434.094
الفائق) ا ولي
)133.906
2.000
)131.906
الناتج ال حلي االة الي
6.844.000
ال
روفات
6.844.000
نسب العجز الفائق) للناتج ال حلي االة الي -نقدد
%6.20
%6.20
-نلي
%6.31
%6.34
-أولي
)%1.96
)%1.93
-5-
ً
ثانيا :املالمح الرئيسية ملشروع القانون: تض
مشروع القانون ال عرول ثالل موا بخالي ما ي النشر ةا ت رلى النحو التالي:
ال ا ي ا ولي :تقضلللي بفت ارت ا إضلللافي باسلللتخدامات ال وامنة العامة للدولة للسلللنة ال الية 2021/2020ب بلغ
2000000000ةنيه فقط قدرئ ملياران ةنيه ) بالباف الساب "حيامي ا صول ال الية ال حلية وا ةنبية".
ال لا ي الثلانيلة :حلد ت ميلا ي ال وار العلاملة لللدوللة بلالبلاف الخلامس " االقترال" ب بلغ 2000000000ةنيله فقط قلدرئ
ملياران ةنيه ).
ال ا ي الثالثة :تقضلي بتعديو موامنة الخزانة العامة والجداول ال رافقة لقانون ربط ال وامنة العامة للدولة للسلنة ال الية
2021/2020ال شار إلية باآلثار ال ترتبة رلى االرت ا اإلضافي ال ن وص رليه بهذا القانون.
ال ا ي الرابعة :خاصة بنشر القانون في الجريدي الرس ية والع و به ارتبا ار م اليوم التالي لتاريخ نشرئ.
ً ثالثا :مراجعة جملس الدولةملشروع القانون:
ور الى اللجنة نتاف قسلللللم التشلللللري ب جلس الدولة رقم )39ال ورخ 2021/1/19ر مشلللللروع القانون
بفت ارت ا إضلللافي بال وامنة العامة للدولة للسلللنة ال الية ،2021/2020حيث تبي أنه تم ررل مشلللروع القانون
رلى قسلم التشلري بجلسلته ال نعقدي بتاريخ 2021/1/20وقد تدارر القسلم ال شلروع ال عرول في ضلو الن لوص الدستورية والقانونية ذات ال لة ،وقام ب راةعته وإف ار ه في ال يغة القانونية ال عدلة ال رافقة لهذا ال تاف
*
ً رابعا :رأي اللجنة :
ترى اللجنة أن مشتروع القانون يهد
)
.
إىل اختاذ بعض اإلجراءات لتحفيز النشتا االقتصتادي
للعمل على احلد من اآلثار الستليية على االقتصتاد املصتر ي يف ضتوء تداعيات انتشتار جائحة فريو كورونا ،ولدفع عجلة اإلنتاج يف القطاعات املتضرر .
لتذا فت ن اللجنتة توافل على مشتتتروع القتانون كمتا ورد من احل ومتة وترجو اجمللس املوقر
املوافقة عليا بالصيغة املرفقة.
رئيس اللجنة أ .د /.فخري الدين الفقي
(* )تأفق أعدا أ أ صورة تن تاعب لتا داشأ ق أمج س دسودة عن تشأون د عنود.
-6-
النص يف مشروع القانون كما ورد من احل ومة
(جدول مقارن)
النص يف مشروع القانون كما وافق
مشروع قانون
قرار رئيس جملس الوزراء
مبشروع قانون بفتح اعتماد إضايف باملوازنة العامة للدولة
بفتح اعتماد إضايف باملوازنة العامة للدولة
للسنة املالية 2021/2020
رئيس جملس الوزراء
باسم الشعب
بعد االطالع رلى الدستور؛ ورلى القانون رقم 53لسنة 1973بشزن ال وامنة العامة للدولة وتعديالته؛ ورلى القانون رقم 85لسنة 2020بربط ال وامنة العامة للدولة للسنة ال الية 2021/2020؛ وبعد موافقة مجلس الوم ار ؛
قرر
عليا اللجنة
للسنة املالية 2021/2020
رئيس اجلمهورية
ُ
-
مشروع القانون اآلتي نصا ،يقدم اىل جملس النواب (املاد األويل)
ُيفت ارت ا إضافي باستخدامات ال وامنة العامة للدولة للسنة ال الية 2021/2020ب بلغ 2000000000ةنيه فقط وقدرئ ملياران ةنيه) بالباف الساب "حيامي ا صول ال الية ال حلية وا ةنبية".
قرر جملس النواب القانون اآلتي نصا ،وقد أصدرناه: (املاد األويل)
ُيفت ارت ا إضافي باستخدامات ال وامنة العامة للدولة للسنة ال الية 2021/2020ب بلغ 2000000000ةنيه فقط وقدرئ مليا ار ةنيه) بالباف الساب "حيامي ا صول ال الية ال حلية وا ةنبية".
(املاد الثانية)
املاد الثانية)
(املاد الثالثة) ُتعدل موامنة الخزانة العامة والجداول ال رافقة لقانون ربط ال وامنة العامة للدولة للسنة ال الية 2021/2020 ال شار إليه باآلثار ال ترتبة رلى االرت ا اإلضافي ال ن وص رليه بهذا القانون.
(املاد الثالثة)
ت از ال وار العامة للدولة بالباف الخامس "االقترال" ب بلغ 2000000000ةنيه فقط وقدرئ ملياران ت از ال وار العامة للدولة بالباف الخامس "االقترال" ب بلغ 2000000000ةنيه فقط وقدرئ ةنيه). مليا ار ةنيه).
(املاد الرابعة)
ارتبار م اليوم التالي لتاريخ نشرئ. ا ُينشر جذا القانون في الجريدي الرس ية ،وُيع و به رئيس جملس الوزراء 2021 / /
(دكتور /مصطفي كمال مدبويل)
-7-
ك ا جي)
(املاد الرابعة) ارتبار م اليوم التالي لتاريخ نشرئ. ا ُينشر جذا القانون في الجريدي الرس ية ،وُيع و به يب م جذا القانون بخاتم الدولة ،وينفذ نقانون م قوانينها.