Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/441
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/441
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 30 november 2021 diende xxx (verder: verzoeker) een verzoek in bij de stad Oudenaarde om een afschrift te verlenen van het ontwerp meerjarenplanaanpassing 3 2020-2025, de lijst van nominatieve subsidies 2022 en de lijst van nominatieve overheidsopdrachten 2022 (Agendapunt 39 van COBRA van 22/11/2021), waarvan het college kennis heeft genomen op voormelde datum. De stad Oudenaarde weigerde op 6 december 2021 om verzoeker de gevraagde documenten te bezorgen. Verzoeker diende op 6 december 2021 bij de beroepsinstantie beroep in tegen die weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde. Het beroepschrift werd geregistreerd op 7 december 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 30 november 2021. De in beroep aangevochten beslissing van de stad Oudenaarde van 6 december 2021 maakt melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet.
www.vlaanderen.be
Het ingediende beroep van verzoeker d.d. 6 december 2021 is ingesteld binnen de decretaal voorgeschreven termijn, conform artikel II.48, §1, derde lid van het Bestuursdecreet en is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
In haar beslissing van 6 december 2021 stelt de stad Oudenaarde de gevraagde bestuursdocumenten niet te kunnen bezorgen, aangezien het om ontwerpdocumenten gaat die nog moeten worden voorgelegd aan -en eventueel goedgekeurd worden door- de gemeenteraad. Pas na die gemeenteraad zijn zij publiek en zullen zij op de website worden gepubliceerd.
2. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker is het niet eens met de weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde en dient op 6 december 2021 bij de beroepsinstantie volgend beroepschrift in:
“Voor zover ons bekend bestaat er geen criteria in de wetgeving omtrent OVB dat documenten eerst moeten goedgekeurd worden door de Gemeenteraad alvorens in aanmerking te komen om deze via OVB ter beschikking te stellen. Het subtiel gebruik maken van de term "publiek" is belachelijk en misplaatst daar het de indruk schept dat openbaar hetzelfde zou zijn als publiek. Het betreft ten slotte een "ontwerp". Bovendien, en dit is nu net waarom openbaarheid bestaat, ik kan ook de leden van de Gr vragen stellen over het ontwerp opdat dit op die Gr eventueel kan meegenomen worden bij de bespreking. Dit is tenslotte democratie en openbaarheid van bestuur!” 3. Beoordeling door de beroepsinstantie Om voldoende geïnformeerd te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie de stad Oudenaarde om een reactie gevraagd. Vervolgens bezorgde de stad Oudenaarde verzoeker per e-mail van 16 december 2021 een afschrift van de lijst van nominatieve subsidies 2022 en de lijst van nominatieve overheidsopdrachten 2022. De stad Oudenaarde bezorgde verzoeker daarbij eveneens een weblink naar de gepubliceerde meerjarenplanaanpassing 3. De beroepsinstantie heeft diezelfde dag bij verzoeker nagevraagd of dit bericht van de stad Oudenaarde voor hem kon volstaan. Dit bleek niet het geval te zijn, verzoeker gaf hierbij volgende toelichting; “Valt het
u op dat de stad pas na de GR met de documenten over de brug komt? Echter willen wij wel een expliciet standpunt van uw dienst waaruit moet blijken of de argumenten, en bijgevolg de weigering van de Stad terecht was of niet. Ik hoop dat u daardoor alsnog de werklast langs
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/441
pagina 2 van 3
uw kant tot het absolute minimum kan herleiden. Zo weten alle partijen wat de gang van zaken is, zou de stad in de toekomst opnieuw gelijkaardig argumentatie en weigering willen hanteren.” De beroepsinstantie kan enkel vaststellen dat de stad Oudenaarde, binnen de termijn waarover de beroepsinstantie luidens artikel II.50 §1 Bestuursdecreet beschikt om een beroepschrift te behandelen, aan verzoeker een afschrift heeft bezorgd van twee van de gevraagde documenten (de lijst van nominatieve subsidies 2022 en de lijst van nominatieve overheidsopdrachten 2022). Voor wat betreft het derde document, de meerjarenplanaanpassing 3, bezorgde de stad Oudenaarde verzoeker een weblink. Er bestaat voor de beroepsinstantie geen twijfel over het feit dat het hier gaat om een bestuursdocument in de zin van artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet, dat bijgevolg principieel voor openbaarmaking in aanmerking komt. Nu verzoeker via de door de stad Oudenaarde bezorgde weblink echter rechtstreeks toegang heeft tot het gepubliceerde document en hij er bijgevolg zonder meer kennis van kan nemen, oordeelt de beroepsinstantie in dit concrete geval dat de overheidsinstantie die in het bezit is van het gevraagde bestuursdocument (de stad Oudenaarde), redelijkerwijze niet tot de openbaarmaking van dit document dient te worden bevolen. De beroepsinstantie kan bijgevolg enkel maar oordelen dat de stad Oudenaarde de oorspronkelijke aanvraag van verzoeker heeft ingewilligd in het kader van de voorliggende beroepsprocedure. Dat het ook effectief de bestuursdocumenten betreft die door verzoeker werden aangevraagd, werd overigens door de stad Oudenaarde aan de beroepsinstantie bevestigd. De gemeenteraad keurde deze documenten, die verzoeker in zijn oorspronkelijke aanvraag omschrijft als zijnde ter kennisname door het college ter zitting van 22 november 2021, immers integraal en dus zonder wijzigingen goed tijdens de raadszitting van 13 december 2021. Het beroep dient dan ook als zonder voorwerp te worden beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 6 december 2021 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde d.d. 6 december 2021 wordt als ontvankelijk en als zonder voorwerp beschouwd. Brussel, 20 december 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/441
pagina 3 van 3