Vlaamse_regelgeving_2008_eindrapport.pdf by Vlaanderen-be

Vlaamse regelgeving 2008 Eindrapport

EINDRAPPORT

Vlaamse regelgeving 2008

1. inhoud

1. INHOUD 1 Inhoud 3 2 Inleiding 5 3 Kwantitatieve indicatoren regelgevingsproces 9 3.1 Regelgevingsagenda 10 3.1.1 Invoering van de regelgevingsagenda 10 3.1.2 Marginale kwaliteitscontrole 11 3.2 Regelgeving in opmaak 12 3.2.1 Boordtabellen regelgeving in opmaak 12 3.2.2 RIA-databank 14 3.3 Publicatie in Belgisch Staatsblad 2008 14 3.3.1 Boordtabellen regelgeving in opmaak 14 3.3.2 Totaaloverzicht in 2008 gepubliceerde decreten en besluiten 16 4 Europese indicatoren 17 4.1 Europese regelgevingsagenda 19 4.2 Europese inbreukdossiers 19 5 Kwalitatieve indicatoren Vlaamse regelgeving 21 5.1 Taalkundige en wetgevingstechnische kwaliteit van regelgeving 22 5.1.1 Overzicht wetgevingstechnisch en taalkundig advies voor decreten, besluiten en ministeriĂŤle besluiten 23 5.1.2 Aanvragen wetgevingstechnisch en taalkundig advies volgens oorsprong 23 5.1.3 Kwaliteit wetgevingstechnisch en taalkundig advies 24 Wetgevingstechnische kwaliteit 24 Taalkundige kwaliteit 25 Wetgevingstechnische en taalkundige kwaliteit 25 5.2 Kwaliteit RIA 26 5.2.1 Reguleringsimpactanalyse 26 5.2.2 RIA-advies 26 5.2.3 Kwaliteit RIA 27 5.3 Kwaliteit regelgeving 29 5.4 Saldo compensatiekrediet 30 5.4.1 Overzicht saldo compensatiekrediet 2008 per minister 30 6 Vlaamse regelgeving 2009 34 7 Bijlage 1: Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme 36 8 Bijlage 2:Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van FinanciĂŤn, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed 38 9 Bijlage 3:Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming 40 10 Bijlage 4:Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel 42 11 Bijlage 5:Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering 44 12 Bijlage 6:Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen 46 13 Bijlage 7:Vlaams minister van Welzijn,Volksgezondheid en Gezin 48 14 Bijlage 8:Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur 50 15 Bijlage 9:Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel 52 16 Colofon 54

2. INLEIDING

INLEIDING Hoe groot is de economische slagkracht van Vlaanderen? Hoe competitief zijn onze bedrijven? Hebben burgers en organisaties vertrouwen in de overheid? Het antwoord op deze vragen wordt mee bepaald door een kwaliteitsvolle regelgeving die eenvoudig en transparant is. Onnodige administratieve lasten zetten een rem op de economische groei. Ze tasten de rechtszekerheid en het vertrouwen in de overheid aan. De dienst Wetsmatiging zet zich binnen de Vlaamse overheid in voor kwaliteitsvolle regelgeving: voor goede regels, eenvoudige procedures en minder administratieve lasten. Betere regels en minder administratieve lasten geven door tijdswinst en efficiëntie meer ruimte voor initiatief. De Vlaamse overheid maakt werk van een kwaliteitsvolle regelgeving en administratieve vereenvoudiging door o.a.

De goedkeuring van de acht kenmerken van goede regelgeving Op 7 november 2003 keurde de Vlaamse Regering acht kenmerken van goede regelgeving goed Goede regelgeving is: (1) noodzakelijk en doeltreffend, (2) doelmatig en afgewogen, (3) uitvoerbaar en handhaafbaar, (4) rechtmatig, (5) samenhangend, (6) eenvoudig, duidelijk en toegankelijk, (7) onderbouwd en overlegd, (8) blijvend relevant en actueel. Deze kwaliteitscriteria voor regelgeving vormen een leidraad voor de opmaak en beoordeling van regelgeving.

Het toepassen van de reguleringsimpactanalyse (RIA) Vanaf 1 januari 2005 is de toepassing van de reguleringsimpactanalyse (RIA) binnen de Vlaamse overheid verplicht. Een RIA is een gestructureerde analyse van de beoogde doelstellingen en van de verwachte positieve en negatieve effecten van een voorgenomen regelgeving in vergelijking met alternatieven. Via de RIA wil de Vlaamse Regering investeren in de opmaak van regelgeving die beantwoordt aan de kenmerken van goede regelgeving.

Het verlenen van wetgevingsadvies Voor agendering op de Vlaamse Regering moet een wetgevingsadvies aangevraagd worden. Het regelgevingsdossier wordt dan volgens het wetgevingsadvies aangepast en geagendeerd op de Vlaamse Regering. Het wetgevingsadvies bestaat uit het wetgevingstechnisch, taalkundig en RIA-advies.

Het invoeren van een RIA-databank De Vlaamse Regering keurde op 7 maart 2008 de invoering en uitbouw van een RIA-databank goed. Een actieve openbaarmaking van de RIA-documenten moet de transparantie van de Vlaamse RIA’s en van het regelgevingsproces op zich verhogen. In de RIA-databank worden na de eerste principiële goedkeuring van het dossier de regeringsbeslissing, de ontwerpregelgeving en de bijbehorende RIA ter beschikking gesteld via de boordtabellen ‘regelgeving in opmaak’. De documenten hebben betrekking op een regelgeving ‘in opmaak’ en dus niet op definitief goedgekeurde regelgeving.

Het afsluiten van een Vlaams Interinstitutioneel Akkoord RIA Het Vlaams Interinstitutioneel Akkoord over de gemeenschappelijke aanpak en de toepassing van de reguleringsimpactanalyse werd op woensdag 4 februari 2009 ondertekend door: • de Vlaamse Regering • de SERV • de Vlaamse Adviesraad voor Bestuurszaken en • het Vlaams Parlement Het IIA wordt ter ondertekening nog voorgelegd aan de andere strategische adviesraden.

Met het IIA willen deze partners de toepassing en de kwaliteit van de RIA optimaliseren en bijdragen aan het tot stand komen van kwaliteitsvolle regelgeving. Door de RIA te gebruiken als centraal beraadslagings- en beoordelingsinstrument, kan de RIA een grotere meerwaarde genereren voor een degelijke beleidsontwikkeling. De bespreking van de RIA en de bijhorende regelgeving in de strategische adviesraden, de SERV en in de parlementaire commissies verhoogt de mogelijke inbreng van expertise van het maatschappelijke middenveld en van onafhankelijke academische middens met een kwaliteitsverbetering van de RIA en de regelgeving tot gevolg.

Vlaamse vinger aan de Europese pols De Vlaamse overheid probeert op verschillende manieren de omzetting van richtlijnen tijdig en correct te laten verlopen. De Vlaamse overheid streeft naar omzetting van de richtlijnen binnen de vastgelegde omzettingstermijnen. Daartoe werd een draaiboek voor de implementatie van Europese regelgeving in Vlaanderen opgesteld. Zesmaandelijks wordt de ‘Vlaamse vinger aan de Europese pols’ meegedeeld aan de Vlaamse Regering. Deze ‘Vlaamse vinger aan de Europese pols’ staat op de agenda wanneer het Voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie wisselt (januari en juli) en biedt naast een overzicht van de prioriteiten van het zgn. “inkomende” EU-voorzitterschap ook een overzichtstabel met voor Vlaanderen belangrijke dossiers per beleidsdomein. Deze Vlaamse vinger dient om: • volledig nieuwe wetgevende initiatieven of intenties van de Europese Commissie tijdig te signaleren • een stand van zaken te geven van reeds gelanceerde voorstellen of initiatieven die het inkomende voorzitterschap erft van haar voorganger(s). Daarnaast vindt u in deze overzichtstabel een indicatie van wie binnen de Vlaamse administratie bij welk Europees dossier moet worden betrokken.

De oprichting van de cellen Wetskwaliteit Door de beslissing van de Vlaamse Regering van 16 mei 2007 werden de cellen Wetskwaliteit operationeel. De cellen Wetskwaliteit moeten de expertise centraliseren die er is op het vlak van de opmaak van regelgeving, een kerntaak bij uitstek van de Vlaamse overheid.

De opmaak van een regelgevingsagenda De invoering van de regelgevingsagenda door de beslissing van de Vlaamse Regering op 16 mei 2007 is een noodzakelijke stap bij de kwaliteitsverbetering van regelgeving. Een regelgevingsagenda is een publiek beschikbare lijst van de geplande nieuwe regelgeving of aanpassingen aan bestaande regelgeving die regelmatig wordt geactualiseerd. Dit initiatief zorgt voor coördinatie, planning en transparantie bij de opmaak van regelgeving en is dan ook belangrijk en cruciaal voor de verbetering van de kwaliteit van de regelgeving.

Het uitvoeren van nulmetingen administratieve lasten Op 8 en 9 maart 2007 besliste de Europese Raad dat alle lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% verminderd moeten worden. Daarbij stelde diezelfde Europese Raad dat de lidstaten elk voor zich, en uiterlijk in 2008, binnen hun eigen bevoegdheidssfeer nationale streefcijfers met een vergelijkbaar ambitieniveau moesten vaststellen. De Vlaamse Regering besliste op 29 juni 2007 over te gaan tot het meten van de administratieve lasten verbonden aan alle Vlaamse regelgeving. De nulmetingen vormen de basis voor de opmaak van actieplannen met concrete vereenvoudigingsprojecten en een reductiedoelstelling per beleidsdomein. De actieplannen stellen Vlaanderen in staat om door middel van gerichte inspanningen effectieve en efficiënte vereenvoudigingen door te voeren. Einddoel is een voelbare daling van de administratieve lasten verbonden aan Vlaamse regelgeving tegen 2012. De actieplannen en bijhorende reductiedoelstellingen worden geëvalueerd in een jaarlijkse voortgangsrapportage. Het voortgangsrapport is een tussentijdse stand van zaken en geeft weer in welke mate de reductiedoelstelling in 2012 gehaald zal worden. Bij de jaarlijkse voortgangsrapportage wordt ook de reductiedoelstelling geëvalueerd en eventueel bijgestuurd.

De kwaliteitsverbetering van formulieren Sinds oktober 2006 is de Vlaamse formulierensite www.vlaanderen.be/formulieren online. Via deze website zijn de formulieren die bij de Vlaamse overheid in gebruik zijn vlot toegankelijk. De formulieren zijn gecategoriseerd in voor de gebruiker herkenbare thema’s en doelgroepen (burgers, bedrijven, non-profitorganisaties, andere overheden), en kunnen ook door middel van zoektermen gezocht worden. Op de Vlaamse formulierensite staan momenteel 1238 formulieren.

De kwaliteit van formulieren wordt verbeterd aan de hand van de formulierenleidraad (Dienst Taaladvies), de checklist formulieren (dienst Wetsmatiging) en de formulierensjabloon. Aan de hand van een evaluatie-instrument worden formulieren getoetst aan een aantal criteria. Aan kwaliteitsvolle formulieren wordt het kwaliteitslabel ‘eenvoudig formulier’ toegekend. Van de 1238 formulieren hebben er momenteel 54% een kwaliteitslabel. Volgens de acht kenmerken van goede regelgeving moet regelgeving o.a. ‘eenvoudig, duidelijk en toegankelijk’ zijn. Dat dit kenmerk van goede regelgeving niet vanzelfsprekend is, bewijst het jaarlijks toenemende aantal pagina’s in het Belgisch Staatsblad.

25.000 pagina’s vol met wetten groei Staatsblad (HLN, 2 april 2009) Het Staatsblad vestigt record. Deelstaten maken laden leeg Met die hoeveelheid daalt de kwaliteit van de wetten. Het moet te snel gaan en de onnauwkeurigheid neemt toe. Prof. Van Orshoven Een nooit geziene wettendiarree overvalt het land. Voor het eerst in de geschiedenis heeft het Staatsblad in het eerste kwartaal van het jaar de kaap van de 25.000 pagina’s wetten, besluiten, verordeningen en reglementen allerhande overschreden. Als regeringen en parlementen dit tempo volhouden, dreigen we dit jaar over de 100.000 pagina’s nieuwe regelgeving te gaan. Veertig jaar geleden haalde het Staatsblad niet eens 1.000 bladzijden. Professor Paul Van Orshoven ziet twee tendenzen: “Ten eerste: hoe meer regeringen, hoe meer wetteksten, want het is vooral de uitvoerende macht die er de hand in heeft. Ten tweede: de moderne politicus wil letterlijk álles reglementeren. Ik moet altijd lachen, als ik parlementsleden hoor klagen over te veel wetgeving. Waarna ze nog gauw een wetsvoorstel indienen voor weer eens een detail dat absoluut moet geregeld worden.” “Er zijn in ons land twee vernieuwingen nodig”, zegt professor Paul Van Orshoven, “een ‘ontwetting’ voor minder wetten en een ‘wetetiquette’ voor betere wetten - want met de hoeveelheid daalt uiteraard de kwaliteit. Het moet te snel gaan en de onnauwkeurigheid neemt dus toe. Vandaar de vele reparatiewetten.”

De kwaliteit van regelgeving werd echter niet hoofdzakelijk bepaald door het aantal pagina’s in het Belgisch Staatsblad. In dit rapport zijn een aantal indicatoren voor kwaliteitsvolle regelgeving en administratieve vereenvoudiging opgenomen. Voor deze indicatoren wordt meer duiding gegeven bij de cijfers voor 2008. Het rapport “Vlaamse regelgeving 2008” werd opgesteld door de beleidsdomeinen Diensten Algemeen Regeringsbeleid (afdeling Kanselarij, cel Juridische Dienstverlening, dienst Taaladvies), Internationaal Vlaanderen (afdeling Buitenlandse Zaken) en Bestuurszaken (dienst Wetsmatiging). In hoofdstuk 3 worden een aantal kwantitatieve indicatoren van het regelgevingsproces beschreven. Hoofdstuk 4 toont door middel van Europese indicatoren aan dat de verplichte omzetting van Europese richtlijnen in de interne Vlaamse rechtsorde belangrijke inspanningen vergt. Hoofdstuk 5 bundelt een aantal kwalitatieve indicatoren over Vlaamse regelgeving. Hoofdstuk 6 beschrijft toekomstige initiatieven om de kwaliteit en de toegankelijkheid van de Vlaamse regelgeving te bevorderen. Als bijlage wordt per minister een overzicht gegeven van een aantal indicatoren.

3. Kwantitatieve indicatoren regelgevingsproces

Kwantitatieve indicatoren regelgevingsproces 3.1 Regelgevingsagenda 3.1.1 Invoering Van De Regelgevingsagenda Het Vlaams regeerakkoord 2004 - 2009 ‘Vertrouwen geven, verantwoordelijkheid nemen’ stelt: ‘We bouwen een goed georganiseerd regelgevingsproces uit door de invoering van een regelgevingsagenda om voortdurend zicht te hebben op de regelgeving in opmaak.’ Een regelgevingsagenda is een publiek beschikbare lijst van de geplande nieuwe regelgeving of aanpassingen aan bestaande regelgeving die regelmatig wordt geactualiseerd. Op 16 mei 2007 besliste de Vlaamse Regering haar goedkeuring te hechten aan de invoering en het gebruik van de regelgevingsagenda. De invoering van de regelgevingsagenda is een structurele maatregel om de kwaliteit van Vlaamse regelgeving te verbeteren. De regelgevingsagenda zorgt immers voor coördinatie, planning en transparantie bij de opmaak van regelgeving. Ook het Vlaams Parlement nam een eigen initiatief en keurde op 9 mei 2007 een wijziging van haar reglement goed. Op 25 mei 2007 nam de Vlaamse Regering akte van de nieuwe rondzendbrief VR 2007/11 met betrekking tot de samenwerking met het Vlaams Parlement. Met deze rondzendbrief werd de toevoeging van een regelgevingsagenda als een afzonderlijke bijlage bij de jaarlijkse beleidsbrieven verplicht gesteld ten gevolge van de wijziging van het reglement van het Vlaams Parlement. Het beheer en actualiseren van de regelgevingsagenda wordt aan de Cellen Wetskwaliteit toevertrouwd. De Vlaamse Regering nam op 3 oktober 2008 akte van de evaluatie van de opmaak en het gebruik van de regelgevingsagenda’s 2008. In de evaluatie kwamen de volgende aandachtspunten aan bod: • De verplichte opmaak van een regelgevingsagenda als een bijlage bij de beleidsbrieven 2008 werd nog niet perfect nageleefd; • De doelstelling ‘een betere coördinatie en planning van regelgevingsprojecten tussen de verschillende beleidsdomeinen’ werd nog onvoldoende bereikt; • De doelstelling ‘meer transparantie’ is op zich gehaald door de publicatie van de regelgevingsagenda’s. Er werd door externe doelgroepen echter nog onvoldoende gebruik gemaakt van dit nieuwe instrument. Op basis van de evaluatie formuleerde de dienst Wetsmatiging volgende aanbevelingen: • de sjabloon moet verder gepromoot worden. De sjabloon voor de regelgevingsagenda 2009 werd naar analogie met Europa uitgebreid met de vraag of de geplande regelgeving een ‘vereenvoudigingsproject’ is. Daardoor kan ook de link gelegd worden met de actieplannen in kader van de nulmetingen van administratieve lasten. • Betere coördinatie: de regelgevingsagenda’s worden besproken tijdens een overleg met de cellen Wetskwaliteit. De resultaten van dit overleg worden aan de Vlaamse Regering meegedeeld. • Betere planning: de regelgevingsagenda’s worden halfjaarlijks geactualiseerd tijdens een overleg met de cellen Wetskwaliteit. De resultaten van deze actualisatie worden meegedeeld aan de Vlaamse Regering. • Meer transparantie: de regelgevingsagenda’s worden op de site www.vlaanderen.be/wetsmatiging gepubliceerd en ter informatie overgemaakt aan de strategische adviesraden en aan het Vlaams Parlement.

3.1.2 MARGINALE KWALITEITSCONTROLE Sinds 2008 voert de dienst Wetsmatiging een minimale of marginale kwaliteitscontrole van de opgestelde regelgevingsagenda’s uit. Hierna volgt de marginale kwaliteitscontrole van de regelgevingsagenda’s 2009. Naleving van verplichting tot opmaak regelgevingsagenda Er werden in totaal 34 beleidsbrieven ingediend bij het Vlaams Parlement. Slechts bij 24 beleidsbrieven werd een afzonderlijke regelgevingsagenda toegevoegd. Voor 10 beleidsbrieven werd dus geen regelgevingsagenda opgesteld. In 8 beleidsbrieven zijn geen regelgevende initiatieven opgenomen en was de opmaak van een regelgevingsagenda dan ook niet nodig. Het betreft de volgende beleidsbrieven: • • • • • • • •

Beleidsbrief Planning en Statistiek Beleidsbrief Overheidscommunicatie Beleidsbrief Publiek-private samenwerking en alternatieve financiering Beleidsbrief Buitenlands Beleid Beleidsbrief Ontwikkelingssamenwerking Beleidsbrief Stedenbeleid Beleidsbrief Vlaamse Rand Beleidsbrief Economie

In de 2 overige beleidsbrieven zijn echter regelgevende initiatieven opgenomen en moest dus wel een afzonderlijke regelgevingsagenda worden opgemaakt. Het betreft de volgende beleidsbrieven: • Beleidsbrief Duurzame Ontwikkeling • Beleidsbrief Wonen Overzicht van het aantal initiatieven per minister en per beleidsbrief Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Beleidsbrief Bestuurszaken 8 Beleidsbrief Media 3 Beleidsbrief Landbouw, Zeevisserij en Plattelandsbeleid 18 Beleidsbrief Geografische Informatie 4 Beleidsbrief Havens 2 Beleidsbrief E-governement en Wetsmatiging 1 Beleidsbrief Toerisme 7 Beleidsbrief Duurzame Ontwikkeling 1 TOTAAL 44 Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Financiën, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed Beleidsbrief Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed 17 Beleidsbrief Financiën en Begroting 7 TOTAAL 24 Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Beleidsbrief Onderwijs en Vorming Beleidsbrief Werk TOTAAL

16 14 30

Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel Beleidsbrief Cultuur Beleidsbrief Jeugd Beleidsbrief Sport Beleidsbrief Brussel TOTAAL

4 1 5 1 11 11

Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Beleidsbrief Openbare Werken Beleidsbrief Energie Beleidsbrief Leefmilieu en Natuur TOTAAL

6 7 63 76

Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering Beleidsbrief Binnenlands Bestuur Beleidsbrief Wonen Beleidsbrief Inburgering TOTAAL

8 7 3 18

Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Beleidsbrief Gelijke Kansen Beleidsbrief Mobiliteit Beleidsbrief Sociale Economie TOTAAL Vlaams minister van Volksgezondheid en Gezin Beleidsbrief Welzijn, Volksgezondheid en Gezin TOTAAL Totaal Vlaamse Regering TOTAAL

4 3 1 8

93 93

304

3.2 Regelgeving in opmaak 3.2.1 BOORDTABELLEN REGELGEVING IN OPMAAK De opname van een regelgevend initiatief in de regelgevingsagenda 2009 betekent dat het initiatief in 2009 de verschillende fases van de goedkeuringsprocedure zal doorlopen. De fases van de goedkeuringsprocedure zijn: 1. 1ste Principiële goedkeuring met het oog op een adviesaanvraag of onderhandelingen. Naargelang van het geval wordt advies aangevraagd bij de strategische adviesraad, de SERV, een andere adviesraad … 2. 2de Principiële goedkeuring met het oog op een adviesaanvraag bij de Raad van State. 3. Definitieve goedkeuring. Een besluit van de Vlaamse Regering wordt hierna gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. Een decreet wordt daarna ingediend bij het Vlaams Parlement. 4. Indiening/behandeling Vlaams Parlement 5. Aangenomen door het Vlaams Parlement 6. Bekrachtiging door de Vlaamse Regering 7. Publicatie in het Belgisch Staatsblad De boordtabellen regelgeving in opmaak geven per minister een overzicht van voorontwerpen van decreet en ontwerpen van besluit vanaf de eerste principiële goedkeuring door de Vlaamse Regering. Decreten die als voorstel van decreet werden ingediend in het Vlaams Parlement, worden toegevoegd in de boordtabel van de bevoegde minister. In de boordtabellen is slechts een selectie opgenomen van het totale aantal besluiten en decreten dat door de Vlaamse Regering wordt goedgekeurd.

De volgende beslissingen worden niet opgenomen in de boordtabellen regelgeving in opmaak: 1. actieplannen, beleidsplannen, programma’s, projecten 2. begrotingsrichtlijnen, financieringen, fondsen, kredieten, steunmaatregelen, subsidies, vergoedingen, waarborgregelingen 3. bescherming erfgoed 4. commissies, (advies)raden, agentschappen (bevoegdheden, oprichting, organisatie, samenstelling, werking) 5. convenanten, overeenkomsten, (samenwerkings)akkoorden 6. erkenningen 7. koninklijke besluiten en wetten: aanvragen voor advies of akkoord 8. mededelingen, memoranda, moties, nota’s, rondzendbrieven, resoluties 9. personeel : aanstellingen, benoemingen, evaluatie, leden, mandaten, ontslagen, statuut, vertegenwoordiging, vervangingen 10. prejudiciële vragen en procedures Grondwettelijk Hof 11. protocollen, richtlijnen, verdragen (Kyoto) 12. rapporteringen 13. ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) 14. standpuntbepalingen (bijvoorbeeld over federale wetgeving) 15. statuten 16. stedenbouwkundige vergunningen, werkzaamheden 17. verlof, pensionering. Per minister van de Vlaamse Regering zijn de volgende drie boordtabellen beschikbaar: • een totaaloverzicht van de goedkeuringsprocedure van besluiten en decreten die het voorbije jaar (in 2008) gepubliceerd werden in het Belgisch Staatsblad • een overzicht van de goedkeuringsprocedure van besluiten en decreten die in het lopende jaar (2009) reeds gepubliceerd werden in het Belgisch Staatsblad • een overzicht van de goedkeuringsprocedure van besluiten en decreten die in het lopende jaar (2009) nog niet afgerond zijn De boordtabellen ‘regelgeving in opmaak’ zijn beschikbaar via de website van de dienst Wetsmatiging (http://www.wetsmatiging.be/nl/getpage.asp?i=113). Deze ‘Regelgeving in opmaak’ wordt wekelijks geactualiseerd. De parlementaire behandeling van ontwerpen en voorstellen van decreet kan gevolgd worden op de website van het Vlaams Parlement (http://www.vlaamsparlement.be/vp/index.html).

3.2.2 RIA-DATABANK De Vlaamse Regering keurde op 7 maart 2008 de invoering van een RIA-databank goed. Een actieve openbaarmaking van de RIA-documenten moet de transparantie van de Vlaamse RIA’s en van het regelgevingsproces op zich verhogen. De SERV en internationale organisaties zoals de OESO en de Europese Commissie stellen dat de kwaliteit van de RIA hierdoor zal toenemen. Er ontstaat immers een grotere mogelijkheid tot kwaliteitsbewaking door externen (middenveld, academische wereld...). De RIA-databank wordt gekoppeld aan de boordtabellen ‘regelgeving in opmaak’. De informatie in de ‘regelgeving in opmaak’ was beperkt tot: • titel van de regelgeving • fase in het goedkeuringsproces • referentie van het document waarover een beslissing is genomen. De documenten zelf waren tijdens het goedkeuringsproces niet zichtbaar. Voor het verkrijgen van de teksten moesten de bestaande procedures (rondzendbrief VR 95/33 van 20 juni 1995 en huishoudelijk reglement van de Vlaamse Regering) worden gevolgd. Met de goedkeuring van de RIA-databank besliste de Vlaamse Regering om voor de regelgevingsdossiers waarvoor een RIA werd opgesteld, meer informatie ter beschikking te stellen. In de RIA-databank worden na de eerste principiële goedkeuring van het dossier de regeringsbeslissing, de ontwerpregelgeving en de bijbehorende RIA ter beschikking gesteld via de boordtabellen ‘regelgeving in opmaak’. De documenten hebben betrekking op een regelgeving ‘in opmaak’ en dus niet op definitief goedgekeurde regelgeving. Indien de Vlaamse Regering niet akkoord gaat met de publicatie van de documenten, wordt dat door de betrokken minister uitdrukkelijk meegedeeld aan de afdeling Kanselarij. De opting-out wordt ook in de RIA-rubriek in de nota aan de Vlaamse Regering vermeld. De RIA-databank is online beschikbaar op www.wetsmatiging.be en wordt wekelijks geactualiseerd door de dienst Wetsmatiging.

3.3 Publicatie in Belgisch Staatsblad 2008 3.3.1 BOORDTABELLEN REGELGEVING IN OPMAAK De publicatie van Vlaamse decreten en besluiten in het Belgisch Staatsblad is de laatste stap in de goedkeuringsprocedure. De geconsolideerde versies van deze nieuwe Vlaamse regelgeving kunnen vervolgens geraadpleegd worden via de Vlaamse Codex (www.codex.vlaanderen.be). De Vlaamse Codex bevat de gecoördineerde wetgeving vanaf 1 januari 1976. Na publicatie in het Belgisch Staatsblad verdwijnt een regelgevingsinitiatief uit het overzicht van besluiten en decreten die nog niet afgerond zijn en wordt het opgenomen in het overzicht van besluiten en decreten die reeds gepubliceerd werden in het Belgisch Staatsblad. Hieronder wordt per minister een overzicht gegeven van alle in 2008 goedgekeurde en gepubliceerde decreten en besluiten van de Vlaamse Regering die opgenomen zijn in de boordtabellen regelgeving in opmaak. Per minister wordt het onderscheid gemaakt tussen gepubliceerde decreten en besluiten. In totaal gaat het om 327 gepubliceerde teksten met regelgeving waarvan 61 decreten en 266 besluiten van de Vlaamse Regering.

Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Decreten 11 Besluiten van de Vlaamse Regering 38 TOTAAL 49 Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van FinanciĂŤn, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend erfgoed Decreten 3 Besluiten van de Vlaamse Regering 17 TOTAAL 20 Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Vlaams minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL Totaal Vlaamse Regering Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL

14 88 102

8 16 24 6 38 44

13 18 31 2 6 8

3 37 40

1 8 9

61 266 327

3.3.2 TOTAALOVERZICHT IN 2008 GEPUBLICEERDE DECRETEN EN BESLUITEN Het totale aantal decreten (102) en besluiten (503) dat werd goedgekeurd in 2008, is veel groter dan het aantal decreten (61) en besluiten (266) die in de boordtabellen zijn opgenomen. In 2008 werden in totaal 102 decreten (2883 bladzijden) en 503 besluiten van de Vlaamse Regering (7931 bladzijden) gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. Hierna volgt een overzicht van het totale aantal in 2008 gepubliceerde decreten en besluiten van de Vlaamse Regering. Het overzicht is opgemaakt op basis van de ondertekenende minister(s) van de Vlaamse Regering. Het totaal voor de Vlaamse Regering is dus niet gelijk aan de som van de individuele ministers doordat sommige decreten en besluiten door meerdere ministers ondertekend werden. Aantal decreten Aantal blz Aantal bvr Aantal blz Alle Vlaamse ministers 6 1027 1 10 Bert Anciaux 9 239 27 242 Anciaux/Bourgeois 2 16 1 2 Bourgeois 12 85 24 165 Bourgeois/Ceysens 2 6 3 6 Bourgeois/Crevits 3 10 Bourgeois/Keulen 2 23 1 4 Bourgeois/Peeters 1 4 Byttebier 1 2 Patricia Ceysens 1 3 11 50 Hilde Crevits 7 203 67 736 Marino Keulen 9 44 22 120 Keulen/Van Brempt 1 4 Keulen/Vanackere 1 201 Kris Peeters 6 42 34 189 Peeters/Bourgeois 6 11 Peeters/Ceysens 1 2 Peeters/Crevits 1 6 Peeters/Keulen 1 2 Peeters/Van Mechelen 8 24 Peeters/Van Mechelen/ Crevits 1 6 Peeters/Vandenbroucke 1 2 Steven Vanackere 7 80 56 237 Katleen Van Brempt 4 40 6 14 Van Brempt/Vanackere 1 2 Frank Vandenbroucke 18 579 124 5526 Vandenbroucke/Bourgeois/Crevits/Ceysens 1 3 Vandenbroucke/Bourgeois/Vanackere/Keulen 1 5 Vandenbroucke/Bourgeois/VanBrempt/Vanackere/Ceysens 1 6 Vandenbroucke/Bourgeois/Vanackere 3 11 Vandenbroucke/Crevits 1 7 1 3 Vandenbroucke/Anciaux 1 10 Vandenbroucke/Ceysens 1 3 Vandenbroucke/Keulen/Van Brempt/Vanackere 1 21 Vandenbroucke/Van Brempt 2 8 Vandenbroucke/VanMechelen 1 4 Vandenbroucke/Vanackere 3 30 Dirk Van Mechelen 5 249 90 481 Van Mechelen/Vandenbroucke 3 7 Van Mechelen/Vandenbroucke/Anciaux/Van Brempt 1 2 TOTAAL 102 2883 503 7931

4. Europese indicatoren

Europese indicatoren De Europese Unie voert haar beleid hoofdzakelijk via wetgeving uit. Het Europese wetgevingscorpus is dan ook omvangrijk. Er zijn meer dan 9000 wetgevingsmaatregelen waaronder bijna 2000 richtlijnen. De realisatie van deze Europese wetgevingsmaatregelen hangt in grote mate af van de effectieve toepassing van het Gemeenschapsrecht in de lidstaten. Zowel ter uitvoering van het primair Europees recht (de Europese verdragen) als het secundair Europees recht (Verordeningen, richtlijnen en beschikkingen), zijn wetgevende en/of administratieve handelingen nodig in elke lidstaat. Het geheel van wetgevende en administratieve handelingen waarmee een lidstaat uitvoering geeft aan haar Europeesrechtelijke verplichtingen noemen we de implementatie van het Europese gemeenschapsrecht in de nationale rechtsorde. Een bijzonder Wetgevingsinstrument is de Europese richtlijn. Artikel 249 EG-verdrag omschrijft de richtlijn als verbindend ten aanzien van het te bereiken resultaat, maar de lidstaten zijn vrij om de vorm en de middelen te kiezen waarmee aan deze verplichting uitvoering wordt gegeven. Concreet betekent dit dat een Europese richtlijn geen gevolgen heeft dan na omzetting in nationaal recht door de betrokken lidstaten . Voor elke richtlijn is een zogenaamde omzettingstermijn van toepassing waarbinnen de betrokken lidstaten de nodige omzettingsmaatregelen moeten vaststellen. In de Belgische context dient het Europese gemeenschapsrecht niet enkel te worden geïmplementeerd door de federale overheid, maar ook door de Gemeenschappen en Gewesten voor wat hun interne bevoegdheden aangaat. De Vlaamse overheid zet zich in om de implementatie van het Europees recht tijdig en correct te laten verlopen. Als desondanks door de Europese Commissie een inbreukprocedure wordt gestart wegens een laattijdige of niet correcte implementatie, probeert men het probleem zo snel mogelijk op te lossen. De Vlaamse Vertegenwoordiging binnen de Belgische Permanente Vertegenwoordiging bij de EU (PV) en de eurocoördinator van het Departement internationaal Vlaanderen spelen hierin een sleutelrol. De eurocoördinator houdt een totaaloverzicht bij van de Europese richtlijnen die door Vlaanderen moeten worden omgezet en van de inbreukprocedures die door de Europese Commissie tegen Vlaanderen worden geopend. Deze overzichten maken deel uit van de maandelijkse rapportering van EU dossiers, die als mededeling op de Vlaamse Regering verschijnt. Waar de eurocoördinator een rol speelt in de implementatiefase en de beleidscorrectiefase van het Europese besluitvormingsproces, situeert de zogenaamde Vlaamse PV zich in de beleidsvoorbereidende en de onderhandelingsfase. De attachés van de Vlaamse PV nemen deel aan de onderhandelingen binnen de Raad van de EU en volgen de Europese evoluties die relevant zijn voor hun beleidsdomein. Door de Europese agenda van dichtbij te volgen kan de Vlaamse regelgeving al anticiperen op de verplichtingen die vanuit de EU zullen worden opgelegd. Zesmaandelijks wordt in de Vlaamse Vinger aan de Europese Pols een overzicht gegeven van de aankomende Europese (al dan niet wetgevende) initiatieven die een grote relevantie hebben voor Vlaanderen. De eurocoördinator stelde een draaiboek op voor de implementatie van Europese regelgeving in Vlaanderen. Dit draaiboek, dat het procesverloop van een richtlijn systematisch beschrijft, dient ter ondersteuning van de Vlaamse administraties in het voeren van een proactief beleid. Met het draaiboek voor de implementatie van Europese regelgeving in Vlaanderen wil ook men de achterstand bij de omzetting van Europese richtlijnen naar Vlaamse regelgeving aanpakken.

1 Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen. 2 Omzetting en implementatie worden vaak door elkaar gebruikt. Implementatie is veel ruimer dan het omzetten van richtlijnen. Imzetting van richtlijnen is een onderdeel van de implementatie van het Europese gemeenschapsrecht. 3

Dit dient genuanceerd. Via het beginsel van de verticale rechtstreekse werking kunnen richtlijnen onder bepaalde voorwaarden door particulieren voor de rechter worden ingeroepen ten aanzien van de overheid.

4 Strict gezien worden inbreukprocedures tegen België (als lidstaat van de EU) geopend, ook als de opgeworpen schending zich situeert bij een Gemeenschap of Gewest.

4.1 Europese regelgevingsagenda Het belang en de impact van de Europese Unie op de dagelijkse werking van de Vlaamse overheid zijn de laatste jaren sterk toegenomen. De Europese regelgeving stuurt meer en meer de agenda van de Vlaamse Regering. Vooral de verplichte omzetting van Europese richtlijnen in Vlaamse regelgeving vergt belangrijke inspanningen. Maar ook voor de toepassing van de Europese verdragen en van Europese verordeningen, die in principe rechtsreeks toepasselijk zijn, is in een beperkt aantal gevallen nog aanvullende Vlaamse regelgeving nodig (bv. door de aanstelling van een betaalorgaan). In de Vlaamse regelgevingsagenda’s zijn dan ook verschillende regelgevingsinitiatieven opgenomen die een omzetting van Europese richtlijnen inhouden. De dienst Wetsmatiging heeft voor de opmaak van de regelgevingsagenda’s 2009 een sjabloon ter beschikking gesteld waar o.a. naar een deadline (bv. omzettingstermijn) werd gevraagd. Dat sjabloon werd echter niet voor alle beleidsbrieven gebruikt. Hierna volgt een overzicht van regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving, gebaseerd op de regelgevingsagenda’s 2009 die deze informatie opgenomen hebben in de sjabloon. Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Beleidsbrief Geografische Informatie TOTAAL Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Beleidsbrief Openbare Werken Beleidsbrief Leefmilieu en Natuur TOTAAL

1 1

1 10 11

Vlaams Minister van Onderwijs, Werk en Vlaamse rand Beleidsbrief Werk TOTAAL

1 1

Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Beleidsbrief Gelijke Kansen Beleidsbrief Mobiliteit Beleidsbrief Sociale Economie TOTAAL

1 1 1 3

Totaal Vlaamse Regering TOTAAL

4.2 Europese inbreukdossiers De Vlaamse overheid tracht op verschillende manieren te zorgen voor een tijdige en correcte implementatie van het Europese gemeenschapsrecht om te vermijden dat de Europese Commissie een inbreukprocedure opstart. Overeenkomstig artikel 226 en 228 EG-verdrag start de Commissie een inbreukprocedure wanneer een lidstaat de “krachtens het verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen”. Het gaat dus om de niet-nakoming van om het even welke vorm van Gemeenschapsrecht die voor de lidstaten verbindend is. In concreto komt dit neer op drie manieren waarop het Europees recht kan worden geschonden: • niet of laattijdige omzetting van richtlijnen: wanneer richtlijnen niet zijn omgezet in nationale regelgeving binnen de gestelde omzettingstermijn; • niet-correcte omzetting van richtlijnen: wanneer een richtlijn wel op tijd, maar niet correct wordt omgezet;

• niet-correcte toepassing van het Gemeenschapsrecht in het algemeen (de Europese verdragen, verordeningen, beschikkingen,…): wanneer los van de omzetting van Europese richtlijnen, een lidstaat in haar administratieve praktijk of aangenomen reglementering het Europese gemeenschapsrecht schendt. Op 31 december 2008 telde de Vlaamse overheid in totaal 29 inbreukdossiers. • 12 wegens laattijdige omzetting van Europese richtlijnen. • 9 wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen • 8 wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. Van de 28 inbreukdossiers waren er 4 hangende voor het Hof van Justitie (dagvaarding). In het volgende overzicht worden de 28 inbreukdossiers weergegeven per minister. Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

1 0 0 1

Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Financiën, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend erfgoed Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

0 0 5 5

Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

1 2 1 4

Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

0 0 1 1

Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

9 7 1 17

Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

0 0 0 0

Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

1 0 0 1

Totaal Vlaamse Regering Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreukdossiers wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

12 9 8 29

5. Kwalitatieve indicatoren Vlaamse regelgeving

Kwalitatieve indicatoren Vlaamse regelgeving De Vlaamse Regering keurde op 7 november 2003 acht kenmerken van goede regelgeving goed. Hiermee beschikt de Vlaamse overheid over een referentiepunt voor de kwaliteitsverbetering van Vlaamse regelgeving. De goedkeuring van deze kenmerken is echter niet voldoende om de kwaliteit van de regelgeving te verbeteren. Dat vereist ook aanpassingen aan bestaande structuren, processen, instrumenten en richtlijnen. Binnen de Vlaamse overheid wordt de kwaliteit van Vlaamse regelgeving bewaakt via wetgevingsadvies, bestaande uit: • taalkundig advies, • wetgevingstechnisch advies, • RIA-advies. Op vrijdag 11 maart 2005 heeft de Vlaamse Regering de vernieuwde rondzendbrief VR 2005/4 betreffende de wetgevingstechniek goedgekeurd. Volgens de rondzendbrief wetgevingstechniek moet vóór de agendering op de Vlaamse Regering een wetgevingsadvies aangevraagd worden. Het regelgevingsdossier wordt dan volgens het wetgevingsadvies aangepast en geagendeerd op de Vlaamse Regering. Wetgevingsadvies is verplicht voor alle ontwerpen van decreet en ontwerpen van besluit die voor de eerste principiële goedkeuring geagendeerd worden op de Vlaamse Regering. Een uitzondering wordt gemaakt voor besluiten die meer dan eens in dezelfde vorm terugkeren. Deze moeten slechts één keer voor wetgevingstechnisch en taalkundig advies voorgelegd worden. Bv.individueel personeelsbeheer (benoemingen en dergelijke), vaststelling van gewestplannen, goedkeuring van internationale verdragen. Die verplichting tot wetgevingstechnisch en taalkundig advies bestond al langer, maar de rondzendbrief Wetgevingstechniek VR 2005/4 voorziet in een nieuwe procedure. Op basis van één aanvraag worden de drie adviezen (wetgevingstechnisch (cel Juridische dienstverlening, afdeling Kanselarij), taalkundig (dienst Taaladvies, afdeling Kanselarij) en RIA ( dienst Wetsmatiging, departement Bestuurszaken)) verstrekt.

5.1 Taalkundige en wetgevingstechnische kwaliteit van regelgeving In 2008 zijn er in totaal 646 aanvragen voor taalkundig en wetgevingstechnisch advies ingediend. Sinds 2001 gaat het om het tweede hoogste aantal adviezen uitgebracht. In 2006 werden 721 adviesaanvragen ingediend. Daarvan maakte de regelgeving die tot stand kwam naar aanleiding van Beter Bestuurlijk Beleid een groot deel uit. We stellen dus opnieuw een merkbare stijging vast tegenover de voorgaande jaren (gemiddeld aantal aanvragen 20012006 = 532, gemiddeld aantal aanvragen 2001-2007 = 547). De verleende taalkundige en wetgevingstechnische adviezen worden als volgt onderverdeeld: • Decreten: 78 adviezen (gemiddelde van de jaren 2001 t.e.m. 2007 = 66) • Besluiten Vlaamse Regering: 437 adviezen (gemiddelde van de jaren 2001 t.e.m. 2007 = 338) • Ministeriële Besluiten: 112 adviezen (gemiddelde van de jaren 2001 t.e.m. 2007 = 134) • Rest: 19 (samenwerkingsakkoorden, besluiten S.G., A.G. …)

5.1.1 OVERZICHT WETGEVINGSTECHNISCH EN TAALKUNDIG ADVIES VOOR DECRETEN, BESLUITEN EN MINISTERIËLE BESLUITEN Hierna volgt een overzicht per minister van de in 2008 verleende wetgevingstechnische en taalkundige adviezen voor decreten, besluiten van de Vlaamse Regering en ministeriële besluiten. Daarbij wordt naast het gemeten aantal adviezen ook een gewogen aantal adviezen weergegeven. In het gewogen aantal worden teksten die volgens de rondzendbrief Wetgevingstechniek (VR 2005/4) niet steeds verplicht zijn voor wetgevingtechnisch en taalkundig advies niet opgenomen, aangezien ze meermaals in dezelfde vorm voorkomen. Het betreft de goedkeuring van internationale verdragen en samenwerkingsakkoorden en subsidiebesluiten. Vlaamse minister Aantal (ondertekenende minister(s)) wetgevingstechnische en taalkundige adviezen over besluiten Vlaamse Regering

Aantal wetgevingstechnische en taalkundige adviezen over decreten

Aantal wetgevingstechnische en taalkundige adviezen over ministeriële besluiten

Bert Anciaux Geert Bourgeois Patricia Ceysens Hilde Crevits Marino Keulen Kris Peeters Steven Vanackere Katleen Van Brempt Frank Vandenbroucke Dirk Van Mechelen Meerdere ministers samen TOTAAL

6 3 3 11 3 8 7 2 13 7 15 78

13 1 10 5 9 36 24 0 10 2 2 112

52 11 21 44 34 29 87 6 102 16 35 437

5.1.2 AANVRAGEN WETGEVINGSTECHNISCH EN TAALKUNDIG ADVIES VOLGENS OORSPRONG Hierna volgt een overzicht van de aanvragen wetgevingstechnisch en taalkundig advies volgens het beleidsdomein waartoe de aanvrager (persoon die de adviesvraag indient) behoort. Het overzicht is niet gebaseerd op basis van de opsteller van het bewuste document, aangezien dat niet te achterhalen is uit de adviesaanvraag op zich. Beleidsdomein aanvrager/kabinetten Diensten Algemeen Regeringsbeleid (DAR) Bestuurszaken (BZ) Financiën en Begroting (FB) Internationaal Vlaanderen (IV) Economie, Wetenschap en Innovatie (EWI) Onderwijs (OND) Welzijn, Volksgezondheid en Gezin (WVG) Cultuur, Jeugd, Sport en Media (CJSM) Werk en Sociale Economie (WSE) Landbouw en Visserij (LV) Leefmilieu, Natuur en Energie (LNE) Mobiliteit en Openbare Werken (MOW) Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed (RWO) Kabinetten Totaal

Aantal adviesaanvragen 19 42 8 10 37 112 132 69 29 60 52 16 34 26 646

5.1.3 KWALITEIT WETGEVINGSTECHNISCH EN TAALKUNDIG ADVIES De cel Juridische Dienstverlening en de dienst Taaladvies controleren de legistieke en taalkundige kwaliteit van de regelgeving die voor advies werd voorgelegd. Op basis van die controles geeft zowel de cel Juridische Dienstverlening als de dienst Taaladvies elk afzonderlijk een score van 0 tot 3 op basis van het aantal fouten in de teksten. • 3 = uitstekend • 2 = goed • 1 = matig • 0 = slecht Het moet benadrukt worden dat het hier gaat over fouten die als gevolg van de verplichte wetgevingstechnische en taalkundige adviesverlening uit de betrokken regelgeving worden verwijderd, alvorens ze worden geagendeerd op de Vlaamse Regering. Deze fouten zouden dus in principe niet mogen voorkomen in regelgeving die het regelgevingsproces heeft doorlopen, waarvan de wetgevingstechnische en taalkundige adviesverlening een verplicht onderdeel vormt.

Wetgevingstechnische kwaliteit De controle van de wetgevingtechnische kwaliteit is gebaseerd op het aantal wetgevingstechnische fouten. Een wetgevingstechnische fout is een fout tegen de wetgevingstechnische voorschriften die vervat zitten in de rondzendbrief Wetgevingstechniek VR 2005/4. Op een totaal van 646 verleende wetgevingstechnische adviezen geeft dat volgende resultaten: Uitstekend (3) Goed (2) Matig (1) Slecht (0) Totaal wetgevingstechnisch advies

11 158 392 85 646

Deze resultaten worden in het volgende overzicht weergegeven per beleidsdomein op basis van de aanvrager (de persoon die de adviesaanvraag indient). De indeling is dus niet gebaseerd op basis van de opsteller van het document. Beleidsdomein aanvrager/kabinetten Uitstekend (3) Goed (2) Matig (1) Slecht (0) DAR 1 10 8 0 BZ 0 11 27 4 FB 0 1 4 3 IV 2 2 4 2 EWI 0 4 19 14 OND 6 25 67 14 WVG 0 52 76 4 CJSM 0 10 51 8 WSE 0 5 19 5 LV 0 17 33 10 LNE 2 10 33 7 MOW 0 2 10 4 RWO 0 6 24 4 Kabinetten 0 3 17 6 Totaal 11 158 392 85

Taalkundige kwaliteit In 2008 werden 646 teksten door de dienst Taaladvies getoetst op hun taalkundige kwaliteit. Op een totaal van 646 gequoteerde teksten geeft dat de volgende resultaten: Uitstekend (3) Goed (2) Matig (1) Slecht (0) Totaal taaladvies

33 329 262 22 646

Deze resultaten worden in het volgende overzicht weergegeven per beleidsdomein op basis van de aanvrager (de persoon die de adviesaanvraag indient). De indeling is dus niet gebaseerd op basis van de opsteller van het document. Beleidsdomein aanvrager/kabinetten Uitstekend (3) Goed (2) Matig (1) Slecht (0) DAR 0 13 6 0 BZ 0 23 17 2 FB 0 2 6 0 IV 4 3 3 0 EWI 0 15 20 2 OND 3 64 41 4 WVG 14 81 35 2 CJSM 3 32 30 4 WSE 0 9 20 0 LV 4 36 20 0 LNE 3 19 30 0 MOW 0 6 8 2 RWO 2 14 16 2 Kabinetten 0 12 10 4 Totaal 33 329 262 22

Wetgevingstechnische en taalkundige kwaliteit Het volgende overzicht geeft de globale beoordeling van wetgevingstechnische en taalkundige kwaliteit (waarbij 6 = uitstekend en 0 = slecht) voor teksten ingediend vanaf 13 juni 2007. De resultaten worden in het overzicht weergegeven per beleidsdomein op basis van de aanvrager (de persoon die de adviesaanvraag indient). De indeling is dus niet gebaseerd op basis van de opsteller van het document Beleidsdomein aanvrager/kabinetten 6 (uitstekend) 5 4 3 2 1 0 (slecht) DAR 0 1 6 10 2 0 0 BZ 0 0 7 18 13 4 0 FB 0 0 0 2 4 2 0 IV 2 2 0 2 3 1 0 EWI 0 0 2 14 8 11 2 OND 2 3 24 37 33 13 0 WVG 0 11 37 54 24 6 0 CJSM 0 0 10 27 22 9 1 WSE 0 0 3 8 13 5 0 LV 0 3 10 28 12 7 0 LNE 2 1 6 14 24 5 0 MOW 0 0 2 4 5 4 1 RWO 0 0 7 10 13 2 2 Kabinetten 0 0 2 9 8 3 4 Totaal 6 21 116 237 184 72 10

5.2 Kwaliteit RIA 5.2.1 REGULERINGSIMPACTANALYSE Vanaf 1 januari 2005 is de toepassing van de reguleringsimpactanalyse (RIA) binnen de Vlaamse overheid verplicht. Een RIA is een gestructureerde analyse van de beoogde doelstellingen en van de verwachte positieve en negatieve effecten van een voorgenomen regelgeving in vergelijking met alternatieven. Een RIA is verplicht voor alle regelgeving met een regulerend effect op de burger, het bedrijfsleven of nonprofitorganisaties, met andere woorden voor alle voorontwerpen van decreet en ontwerpen van besluit. Een RIA bevat de volgende negen onderdelen: 1. Titel Dit is een korte omschrijving van de voorgenomen regelgeving. 2. Aanleiding tot doel Welk maatschappelijk probleem wordt aangepakt? Wat is de doelstelling van de voorgenomen regelgeving? Wat zijn de beoogde effecten? 3. Opties Wat zijn de meest relevante opties om de vooropgestelde doelstelling te bereiken? 4. Effecten Analyse van de verwachte voor- en nadelen van elke optie. 5. Uitwerking, uitvoering en administratieve lasten, handhaving en evaluaties Beschrijving van de manier waarop de gekozen optie uitgewerkt, uitgevoerd, gehandhaafd en geëvalueerd zal worden. Ook de administratieve lasten van de gekozen optie worden hier berekend. 6. Consultatie Beschrijving van de consultaties en de resultaten ervan. 7. Overige informatie voor Inspectie van financiën De informatie voor Inspectie van Financiën die niet in andere hoofdstukken van de RIA aan bod kwam, wordt in dit hoofdstuk beschreven. 8. Samenvatting Samenvatting van de argumenten voor de gekozen optie. 9. Contactpersonen Naam en contactgegevens van de persoon die beschikbaar is voor vragen over de impactanalyse of de voorgestelde regelgeving. Een goed beargumenteerde invulling van de verschillende onderdelen van een RIA leidt in principe tot de opmaak van regelgeving die voldoet aan de acht kenmerken van goede regelgeving. Een zorgvuldige voorbereiding van de regelgeving helpt om inhoudelijke tekortkomingen te vermijden. Via de RIA wil de Vlaamse Regering investeren in de opmaak van regelgeving die beantwoordt aan de acht kenmerken van goede regelgeving. De dienst Wetsmatiging stelt een handleiding ter beschikking met richtlijnen voor het uitvoeren van een RIA. Die houden zowel het doorlopen van het RIA-proces als het opmaken van het RIA-document in. Bij de handleiding hoort een sjabloon voor de opmaak van een RIA.

5.2.2 RIA-ADVIES Een wetgevingsadvies is verplicht voor alle voorontwerpen van decreet en ontwerpen van besluit die voor de eerste principiële goedkeuring geagendeerd worden op de Vlaamse Regering. Het omvat: • taalkundig en wetgevingstechnisch advies voor de regelgeving • RIA-advies

In het RIA-advies adviseert de dienst Wetsmatiging over: • het RIA-document dat als bijlage bij de nota aan de Vlaamse Regering gevoegd wordt, • de RIA-rubriek in de nota aan de Vlaamse Regering. Het regelgevingsdossier wordt dan volgens het RIA-advies aangepast en geagendeerd op de Vlaamse Regering.

5.2.3 KWALITEIT RIA Na agendering op de Vlaamse Regering worden de RIA-documenten nogmaals beoordeeld door de dienst Wetsmatiging en wordt aan de RIA een score toegekend. De dienst Wetsmatiging kent wekelijks volgens een aantal criteria een score toe aan de kwaliteit van de RIA’s die bij de geagendeerde regelgevingsdossiers gevoegd zijn. Zowel de formele vereisten als de inhoudelijke kwaliteit van de RIA worden daarbij beoordeeld.

Formele vereisten Er zijn formele vereisten voor het wetgevingsadvies en de nota aan de Vlaamse Regering. Wetgevingsadvies • Er werd (g)een taalkundig en wetgevingstechnisch advies gevraagd, wat (niet) conform is met de rondzendbrief Wetgevingstechniek (VR 2005/4). • Er werd (g)een RIA-advies gevraagd, wat (niet) conform is met de omzendbrief wetgevingstechniek (VR 2005/4). Nota aan de regering • Er is (g)een RIA-rubriek “kwaliteit van de regelgeving” opgenomen in de regeringsnota, wat (niet) conform is aan het huishoudelijk reglement van de Vlaamse Regering. • Er is (g)een RIA-document aanwezig, wat (niet) conform is aan het huishoudelijk reglement van de Vlaamse Regering. • De samenvatting van de RIA is (niet) opgenomen in de RIA-rubriek, wat (niet) conform is aan het huishoudelijk reglement van de Vlaamse Regering.

Inhoudelijke beoordeling van de RIA Naast de formele vereisten worden de RIA’s ook beoordeeld op inhoudelijk vlak. De score wordt toegekend op basis van een puntensysteem waarbij zowel verplichte als optionele elementen van de RIA beoordeeld worden. De kwaliteitsbeoordeling van de RIA’s is gebaseerd op een minimale kwaliteitstandaard. In elke RIA moeten minstens de volgende aspecten aan bod komen: 1. Aanleiding en doelstelling • Het is duidelijk wat het probleem precies is. • De vrije juridische beleidsruimte is voldoende beschreven. • Het is duidelijk wat de gewenste gevolgen of de beoogde effecten zijn om aan de probleemstelling tegemoet te komen. • De politieke vrije beleidsruimte is voldoende beschreven. • De doelstellingen of beoogde beleidseffecten zijn beschreven zonder voorafnames op het gebruik van middelen. 2. Opties • Men heeft alle relevante opties opgelijst. • De inhoudelijke krachtlijnen van de opties werden vermeld. • Men heeft zich beperkt tot een beschrijving van de opties, zonder die te vervuilen met mogelijke effecten. 3. Effecten en keuze optie • Alle relevante doelgroepen en betrokken partijen werden opgelijst of in rekening gebracht. • Men heeft per doelgroep alle relevante effecten in kaart gebracht. • Men heeft de effecten van de nuloptie als vergelijkingsbasis voor de andere opties duidelijk weergegeven. • Men heeft de effectbeschrijving gestructureerd en op een overzichtelijke wijze weergegeven. • De andere ’sectorale’ effecten (kindeffecten, lokale besturen, Brusseltoets enzovoort) werden in kaart gebracht. • De finale keuze van de optie werd goed beargumenteerd.

4. Uitwerking, uitvoering, handhaving en evaluatie • Er werd aangegeven hoe en wanneer de regelgeving uitgevoerd zal worden en of er bijkomende initiatieven nodig zijn voor de feitelijke toepassing van de nieuwe regelgeving (uitvoeringsbesluiten, IT ondersteuning, handleidingen, opleidingen...). • De administratieve lasten(vereenvoudigingen) werden omschreven. • De administratieve lasten(vereenvoudigingen) werden gemeten. • Men heeft duidelijk aangegeven hoe men het betrokken voorstel zal handhaven. • Men heeft duidelijk aangegeven hoe men de doelgroepen zal sanctioneren. 5. Samenvatting • De samenvatting is representatief voor de inhoud van de RIA. Een goede RIA: • is een weergave van het onderzoek naar de manier waarop het maatschappelijk probleem via verschillende opties opgelost kon worden; • bevat de argumentatie voor de keuze van de uiteindelijk gekozen optie; • is qua diepgang en omvang evenredig met het belang van de regelgeving en de verwachte omvang van de effecten (evenredigheids- of proportionaliteitsbeginsel); • gebruikt de best beschikbare informatie voor de empirische onderbouwing van het afwegingsproces; • bevat een bespreking van alle relevante kosten en baten, samen met een behandeling van belangrijke andere effecten, en maakt op basis daarvan een vergelijking van de opties; • is bij de presentatie van de probleemstellingen, kosten, baten en andere effecten eerlijk over ramingen, onzekerheden en hiaten; • is overlegd met de belanghebbende doelgroepen en andere beleidsdomeinen. De resultaten van deze formele controle worden meegedeeld aan de Vlaamse minister die bevoegd is voor de administratieve vereenvoudiging. De minister neemt dat resultaat mee tijdens de bespreking van het regelgevingsdossier op de Vlaamse Regering.

Overzicht kwaliteit RIA per minister De dienst Wetsmatiging volgt de kwaliteit van de RIA’s op via de indicator ‘kwaliteit RIA’. Deze indicator is het gemiddelde percentage van de kwaliteitsbeoordeling van de RIA’s. Bij omvangrijke decreten en besluiten van de Vlaamse Regering worden soms meerdere RIA’s opgesteld per inhoudelijk thema. In één regelgevingsdossier worden soms meerdere decreten of besluiten van de Vlaamse Regering ter goedkeuring voorgelegd. Dat verklaart het verschil tussen het aantal regelgevingsdossiers, het aantal besluiten en decreten en het aantal RIA’s. In 2008 werden in totaal 126 RIA’s opgemaakt voor 97 regelgevingsdossiers . Daarbij werden deze 126 RIA’s opgemaakt voor 68 besluiten en 29 decreten. De gemiddelde kwaliteit van deze 126 RIA’s voor Vlaanderen in 2008 bedraagt 66,29 %. Hierna volgt een overzicht van de kwaliteit van de RIA’s per minister. Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Kwaliteit RIA 9 regelgevingsdossiers waarvan 70,47% • 6 besluiten VR (6 RIA’s) • 3 decreten (3 RIA’s) Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Financiën, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed Kwaliteit RIA 2 regelgevingsdossiers waarvan 60% • 2 decreten VR (12 RIA’s) Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Kwaliteit RIA 20 regelgevingsdossiers waarvan • 12 besluiten VR (12 RIA’s) • 8 decreten (10 RIA’s)

67,88%

Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel Kwaliteit RIA 11 regelgevingsdossiers waarvan • 6 besluiten VR (6 RIA’s) • 5 decreten (5 RIA’s) Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Kwaliteit RIA 17 regelgevingsdossiers waarvan • 14 besluiten VR (17 RIA’s) • 3 decreten (3 RIA’s) Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering Kwaliteit RIA 5 regelgevingsdossiers waarvan • 5 besluiten VR (5 RIA’s) Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Kwaliteit RIA 3 regelgevingsdossiers waarvan • 1 besluit VR (1 RIA) • 2 decreten (2 RIA’s) Vlaams minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Kwaliteit RIA 24 regelgevingsdossiers waarvan • 19 besluiten VR (19 RIA’s) • 5 decreten (5 RIA’s) Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel Kwaliteit RIA 6 regelgevingsdossiers waarvan • 5 besluiten VR (19 RIA’s) • 1 decreet (1 RIA) Totaal Vlaamse Regering Kwaliteit RIA

60,95%

66,80%

67,28%

64,24%

68,59%

70,43%

126 RIA’s voor 97 regelgevingsdossiers waarvan • 68 besluiten VR waarvoor 85 RIA’s werden opgemaakt • 29 decreten waarvoor 41 RIA’s werden opgemaakt

5.3 Kwaliteit regelgeving De wetgevingstechnische, taalkundige en RIA-kwaliteit geven een indicatie over de kwaliteit van regelgeving. De dienst Wetsmatiging houdt een indicator ‘kwaliteit regelgeving’ bij. Deze indicator is het percentage van de regelgevingsdossiers waarvoor een wetgevingstechnisch en taalkundig advies werd aangevraagd en waarvoor de kwaliteitsbeoordeling van de RIA gunstig (minsten 50%) is. In 2008 voldeden 90 van de 97 (92,78%) regelgevingsdossiers aan deze kwaliteitsvoorwaarden. Hierna volgt een overzicht van de indicator kwaliteit regelgeving per minister. Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Kwaliteit regelgeving 8 op 9 88,88% Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Financiën, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed Kwaliteit regelgeving 2 op 2 100% Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Kwaliteit regelgeving 19 op 20

95%

Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel Kwaliteit regelgeving 9 op 11

81,81%

Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Kwaliteit regelgeving 16 op 17

94,12%

Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering Kwaliteit regelgeving 5 op 5

100%

Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Kwaliteit regelgeving 3 op 3

100%

Vlaams minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Kwaliteit regelgeving 22 op 24

91,67%

Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel Kwaliteit regelgeving 6 op 6 Totaal Vlaamse Regering Kwaliteit regelgeving

90 op 97

100%

92,78%

5.4 Saldo compensatiekrediet De Vlaamse overheid bewaakt de toename van administratieve lasten via de compensatieregel voor administratieve lasten. De compensatieregel voor administratieve lasten is verplicht van toepassing sinds 1 januari 2005. De compensatieregel voor administratieve lasten bepaalt dat elke verhoging van administratieve lasten als gevolg van nieuwe regelgeving of de aanpassing van bestaande regelgeving (decreet, besluit), gepaard moet gaan met een evenwaardige daling van andere administratieve lasten binnen hetzelfde beleidsdomein. Daartoe wordt via de RIA of de RIA-rubriek in de nota aan de Vlaamse Regering een inschatting gegeven van elke stijging of daling van de administratieve lasten die het gevolg is van de regelgeving die voor de eerste principiĂŤle goedkeuring geagendeerd wordt op de Vlaamse Regering. Bij een stijging van administratieve lasten in een concreet regelgevingdossier hoeft er niet expliciet aangegeven te worden op welke manier de stijging gecompenseerd wordt. Het saldo aan compensatiekrediet wordt berekend op het niveau van het beleidsdomein.

5.4.1 OVERZICHT SALDO COMPENSATIEKREDIET 2008 PER MINISTER Voor 2008 werd een saldo aan compensatiekrediet (en dus een toename van de administratieve lasten) voor Vlaanderen gemeten van +1.020.568 euro. Hierna wordt een overzicht gegeven van het saldo aan compensatiekrediet per minister voor 2008.

Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Stijging administratieve lasten + 125.270 euro Daling administratieve lasten - 292.173 euro TOTAAL - 166.903 euro Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van FinanciĂŤn, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed Stijging administratieve lasten + 6.646 euro Daling administratieve lasten 0 TOTAAL + 6.646 euro Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Stijging administratieve lasten + 2.759.762 euro Daling administratieve lasten - 3. 417.164 euro TOTAAL - 657.402 euro Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 422.420 euro - 78.370 euro + 344.050 euro

Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 373.053 euro - 3.440.559 euro - 3.067.506 euro

Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 2.967.237 euro 0 + 2.967.237 euro

Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL Vlaams minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL Totaal Vlaamse Regering Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 235.520 euro 0 + 235.520 euro

+ 1.863.813 euro - 432.437 euro + 1.431.376 euro

0 - 72.450 euro - 72450 euro

+ 8.753.721 euro - 7.733.153 euro + 1.020.568 euro

Hierna volgt een overzicht van de gemeten administratieve lasten in 2008 per beleidsdomein. DAR Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

0 -130.000 euro -130.000

Bestuurszaken Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

0 0 0

FinanciĂŤn en Begroting Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 910 euro 0 + 910 euro

Internationaal Vlaanderen Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 3.680 euro 0 + 3.680 euro

EWI Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

0 -72.450 euro -72.450 euro

Onderwijs en Vorming Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 2.657.245 euro -2.683.078 euro -25.833 euro

WVG Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 1.762.827 euro - 331.451 euro + 1.431.376 euro

CJSM Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 408.118 euro - 55.878 euro + 352.240 euro

WSE Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 334.455 euro -730.504 euro -396.049 euro

LV Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 113.400 euro - 162.000 euro -48.600 euro

LNE Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

0 -3.067.506 euro -3.067.506 euro

MOW Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

0 -173 euro -173 euro

RWO Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 2.972.973 euro 0 + 2.972.973 euro

Totaal Vlaamse Regering Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

+ 8.253.608 euro -7.233.040 euro + 1.020.568 euro

6.Vlaamse regelgeving 2009

Vlaamse regelgeving 2009 Het eindrapport Vlaamse regelgeving 2008 bundelt een aantal indicatoren over Vlaamse regelgeving. Dit rapport komt tegemoet aan de vraag van het Vlaams Parlement. Aan de Vlaamse Regering om te zorgen voor: • meer transparantie bij het tot stand komen van regelgeving. • transparantie over de RIA-kwaliteit door de resultaten van de RIA-controles halfjaarlijks aan het Vlaams Parlement mee te delen. Deze halfjaarlijkse rapportage werd geïntegreerd in het eindrapport Vlaamse regelgeving 2008. Via een centrale website Vlaamse regelgeving zal de toegankelijkheid van Vlaamse regelgeving verhoogd worden. De beleidsdomeinen Diensten Algemeen Regeringsbeleid, Internationaal Vlaanderen en Bestuurszaken zullen in 2009 de informatie en communicatie over de Vlaamse regelgeving via deze website bundelen en beter op elkaar afstemmen. Daarnaast wordt er ook in 2009 verder gewerkt aan de kwaliteitsverbetering van de Vlaamse regelgeving. Zowel de regelgevingsagenda, de cellen wetskwaliteit, de RIA als de compensatieregel worden grondig geëvalueerd en bijgestuurd. In 2009 wordt door de dienst Wetsmatiging ook een studie uitgevoerd om de bestaande indicatoren reguleringsmanagement te actualiseren en uit te breiden.

5 Met redenen omklede motie van mevrouw Joke Schauvliege, de heren Dirk De Cock, Sven Gatz en Kris Van Dijck en mevrouw Cathy Berx – tot besluit van de op 16 januari 2007 door mevrouw Joke Schauvliege in commissie gehouden interpellatie tot de heer Geert Bourgeois, Vlaams minister van Bestuurszaken, Buitenlands Beleid, Media en Toerisme, over de evaluatie en bijsturingen van de reguleringsimpactanalyse (RIA).

7. Bijlage 1: Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme

Minister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Havens, Landbouw, Zeevisserij, Plattelandsbeleid, Bestuurszaken, Buitenlands beleid, Media en Toerisme Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2009 op basis van beleidsbrief 2008-2009. Beleidsbrief Duurzame ontwikkeling Beleidsbrief Bestuurzaken Beleidsbrief Toerisme Beleidsbrief Landbouw, Zeevisserij en Plattelandsbeleid Beleidsbrief Geografische Informatie Beleidsbrief Havens Beleidsbrief Media Beleidsbrief E-government TOTAAL

1 8 7 18 4 2 3 1 44

Goedgekeurde en gepubliceerde decreten en besluiten (boordtabel regelgeving in opmaak) In 2008 goedgekeurde en gepubliceerde decreten en besluiten van de Vlaamse Regering die opgenomen zijn in de boordtabellen regelgeving in opmaak Decreten Besluiten van de Vlaamse Regering TOTAAL

11 38 49

Europese regelgevingsagenda Regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving, gebaseerd op informatie opgenomen in regelgevingsagenda 2008 Beleidsbrief Geografische Informatie 1 TOTAAL 1

Europese inbreukdossiers Inbreukdossiers wegens laattijdige omzetting en inbreukdossiers wegens niet-correcte toepassing van Europese regelgeving op 31 december 2008 Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreuken wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

1 0 0 1

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 9 regelgevingsdossiers waarvan • 6 besluiten VR (6 RIA’s) • 3 decreten (3 RIA’s)

70,47%

Kwaliteit regelgeving Percentage van de regelgevingsdossiers waarvoor in 2008 een wetgevingstechnisch en taalkundig advies werd aangevraagd en waarvoor de kwaliteitsbeoordeling van de RIA gunstig (minstens 50%) is Kwaliteit regelgeving 8 op 9

88,88%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

125.270 euro -292.173 euro - 166.903 euro

8. Bijlage 2: Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van FinanciĂŤn, Begroting, Ruimtelijke ordening en Onroerend Erfgoed.

Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Financiën, Begroting, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed Beleidsbrief Financiën en begroting TOTAAL

17 7 24

3 17 20

Europese regelgevingsagenda Geen regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving opgenomen in Europese regelgevingsagenda 2008 0 TOTAAL 0

Europese inbreukdossiers Inbreukdossiers wegens laattijdige omzetting en inbreukdossiers wegens niet-correcte toepassing van Europese regelgeving op 31 december 2008 Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen nbreuken wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

0 0 5 5

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 2 regelgevingsdossiers waarvan • 2 decreten (8+4 RIA’s)

60%

100%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

6.646 euro 0 6.646 euro

9. Bijlage 3: Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming

Viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Werk, Onderwijs en Vorming Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Onderwijs en Vorming Beleidsbrief Werk TOTAAL

16 14 30

Europese regelgevingsagenda Geen regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving opgenomen in Europese regelgevingsagenda 2008 0 TOTAAL 0

1 2 1 4

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 20 regelgevingsdossiers waarvan • 12 besluiten VR (12 RIA’s) • 8 decreten (10 RIA’s)

67,88%

95%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

2.759.762 euro -3.417.164 euro -657402 euro

10. Bijlage 4: Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel

10. Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Cultuur Beleidsbrief Jeugd Beleidsbrief Sport Beleidsbrief Brussel TOTAAL

4 1 5 1 11

8 16 24

Europese regelgevingsagenda Geen regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving opgenomen in Europese regelgevingsagenda 2008 0 TOTAAL 0

0 0 0 0

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 11 regelgevingsdossiers waarvan • 6 besluiten VR (6 RIA’s) • 5 decreten (5 RIA’s)

60,95%

81,8%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

422.420 euro -78.370 euro 344.050 euro

11. Bijlage 5: Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering

11. Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid,Wonen en Inburgering Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Binnenlands Bestuur Beleidsbrief Wonen Beleidsbrief Inburgering TOTAAL

8 7 3 18

13 18 31

Europese regelgevingsagenda Geen regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving opgenomen in Europese regelgevingsagenda 2008 0 TOTAAL 0

0 0 0 0

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2007 Kwaliteit RIA 5 regelgevingsdossiers waarvan • 5 besluiten VR (5 RIA’s)

67,28%

Kwaliteit regelgeving Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit regelgeving 5 op 5

100%

Saldo compensatiekrediet 2008 Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

2.967.237 euro 0 2.967.237 euro

12. Bijlage 6: Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen

12. Vlaams minister van Mobiliteit, Sociale Economie en Gelijke Kansen Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Gelijke Kansen Beleidsbrief Mobiliteit Beleidsbrief Sociale Economie TOTAAL

4 3 1 8

2 6 8

Europese inbreukdossiers Inbreukdossiers wegens laattijdige omzetting en inbreukdossiers wegens niet-correcte toepassing van Europese regelgeving op 31 december 2008 Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting nbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreuken wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen. TOTAAL

0 0 1 1

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 3 regelgevingsdossiers waarvan • 1 besluit VR (1 RIA) • 2 decreten (2 RIA’s)

64,24%

100%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

235.520 euro 0 235.520 euro

13. Bijlage 7: Vlaams minister van Welzijn,Volksgezondheid en Gezin

13. Vlaams minister van Welzijn,Volksgezondheid en Gezin Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Welzijn, Volksgezondheid en Gezin TOTAAL

93 93

3 37 40

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 24 regelgevingsdossiers waarvan • 19 besluiten VR (19 RIA’s) • 5 decreten (5 RIA’s)

68,59%

Europese regelgevingsagenda Geen regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving opgenomen in Europese regelgevingsagenda 2008 0 TOTAAL 0

Europese inbreukdossier Inbreukdossiers wegens laattijdige omzetting van Europese regelgeving gebaseerd op informatie opgenomen in regelgevingsagenda 2008. Inbreukdossiers wegens niet of laattijdige omzetting Inbreukdossiers wegens niet correcte omzetting van Europese richtlijnen Inbreuken wegens niet correcte toepassing van het Europese gemeenschapsrecht in het algemeen TOTAAL

0 0 0 0

91,66%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

1.863.813 euro -432.437 euro 1.431.376 euro

14. Bijlage 8: Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur

14. Vlaams minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief Beleidsbrief Openbare Werken Beleidsbrief Energie Beleidsbrief Leefmilieu en Natuur TOTAAL

6 7 63 76

6 38 44

9 7 1 17

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 19 regelgevingsdossiers waarvan • 16 besluiten VR (17 RIA’s) • 3 decreten (3 RIA’s)

66,80%

94,12%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

373.053 euro -3.440.559 euro -3.067.506 euro

15. Bijlage 9: Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel

15. Vlaams minister van Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel

Regelgevingsagenda Aantal regelgevingsinitiatieven opgenomen in regelgevingsagenda 2008 op basis van beleidsbrief 2008 Beleidsbrief Economie, Ondernemen, Wetenschap, Innovatie en Buitenlandse Handel TOTAAL

0 0

1 8 9

Europese regelgevingsagenda Geen regelgevingsinitiatieven ter omzetting van Europese regelgeving opgenomen in Europese regelgevingsagenda 2008 0 TOTAAL 0

1 0 0 1

Kwaliteit RIA Gemiddeld percentage van de kwaliteitsbeoordeling van reguleringsimpactanalyses (RIA’s) opgemaakt voor regelgevingsdossiers in 2008 Kwaliteit RIA 6 regelgevingsdossiers waarvan • 5 besluiten VR (5 RIA’s) • 1 decreet (1 RIA)

70,43%

100%

Saldo compensatiekrediet 2008 Saldo aan administratieve lasten gemeten in 2008 in kader van de compensatieregel Stijging administratieve lasten Daling administratieve lasten TOTAAL

0 -72.450 EUR -72.450 EUR

16. Colofon Vlaamse overheid Samenstelling Dienst Wetsmatiging (Departement Bestuurszaken) Verantwoordelijke uitgever Luc Lathouwers Secretaris-generaal Departement Bestuurszaken Boudewijngebouw Boudewijnlaan 30, bus 30 1000 Brussel Redactie Dienst Wetsmatiging (Departement Bestuurszaken) Afdeling Buitenlandse Zaken (Departement Internationaal Vlaanderen) Afdeling Kanselarij (Departement Diensten Algemeen Regeringsbeleid) Dienst Taaladvies (Departement Diensten Algemeen Regeringsbeleid) Cel Juridische Dienstverlening (Departement Diensten Algemeen Regeringsbeleid) Contact Dienst Wetsmatiging (Departement Bestuurszaken) Via mail: wetsmatiging@vlaanderen.be Telefonisch: 02 553 17 11 Depotnummer D/2009/3241/344 Bestellen Via mail: wetsmatiging@vlaanderen.be Telefonisch: 02 553 17 11 Via site: www.vlaanderen.be/wetsmatiging Uitgave Augustus 2009