Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/181
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/181
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 28 januari 2021 diende xxx (verzoeker), een verzoek in bij Fluvius om een kopie te verkrijgen van de volgende documenten: 1. Het keuringsattest 2. Het ijkingsverslag voor de digitale teller die bij verzoeker geplaatst werd. Op 28 januari 2021 meldt de dienst Nazorg van Fluvius dat ze de vraag naar het ijkingsverslag door zullen sturen naar de juiste dienst. Bij uitblijven van enige verdere reactie van Fluvius, stelt verzoeker bij mail van 21 maart 2021 opnieuw de vraag naar het ijkingsverslag aan de dienst Nazorg en de Klachtencommissie van Fluvius en vraagt hij tevens naar het stralingsonderzoek en het MID-attest. In dit kader verwijst hij uitdrukkelijk naar de wetgeving rond openbaarheid van bestuur. Op 27 april 2021 diende verzoeker beroep in tegen het uitblijven van een beslissing. Dit beroepschrift werd geregistreerd op 27 april 2021. Ontvankelijkheid van het beroep De oorspronkelijke verzoeken dateren van 28 januari 2021 en 21 maart 2021.
www.vlaanderen.be
Op 27 april 2021, datum van het beroep, was de in artikel II.43, §1, 2e lid van het Bestuursdecreet bepaalde beslissingstermijn van 20 kalenderdagen voor Fluvius in beide gevallen verstreken, zonder dat verzoeker een beslissing had ontvangen. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Inhoud van het beroepschrift
Door het uitblijven van een reactie van Fluvius, zag verzoeker zich op 27 april 2021 genoodzaakt beroep in te dienen tegen de ontstentenis van beslissing.
2. Toelichting door Fluvius De beroepsinstantie heeft, om met kennis van zaken over het ingestelde beroep te kunnen oordelen, Fluvius op 28 april, 6 mei, 12 mei en 18 mei 2021 om nadere toelichting en kopie van de gevraagde bestuursdocumenten verzocht. Op 6 mei 2021 bezorgde Fluvius aan de beroepsinstantie het MID-certificaat en het keuringsattest. Fluvius benadrukt dat dit generieke certificaten zijn. Een specifiek individueel certificaat per geplaatste digitale meter bestaat niet en is ook wettelijk niet voorzien. Fluvius stuurde tevens een link naar het stralingsonderzoek. Op 17 mei 2021 voegde Fluvius er nog aan toe dat een ijkingsverslag niet bestaat voor elke aparte individuele meter. Individuele ijkingsverslagen wordt wel soms ex-post opgemaakt voor een specifieke meter, als er twijfels rijzen over de correcte werking van de meter.
3. Standpunt van de beroepsinstantie Het stralingsonderzoek en het MID-certificaat De beroepsinstantie stelt vast dat Fluvius deze documenten standaard openbaar maakt bij gelijkaardige vragen. Fluvius bevestigde op 18 mei 2021 geen bezwaar te hebben tegen de openbaarmaking van deze documenten. Het beroepschrift is voor wat betreft deze documenten bijgevolg gegrond.
Het ijkingsverslag en het keuringsattest Fluvius stelt in haar antwoord van 6 mei 2021 dat een keuringsattest per geplaatste meter niet bestaat. Op 17 mei 2021 voegt Fluvius hier aan toe dat ook een ijkingsverslag voor elke aparte individuele meter niet bestaat, dit ofschoon de dienst Nazorg van Fluvius met een mail van 8 februari 2021 bij verzoeker wel die
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/181
pagina 2 van 3
indruk wekte, door te stellen dat ze zijn vraag naar het ijkingsverslag aan de bevoegde dienst hadden bezorgd. De beroepsinstantie kan dus enkel maar vaststellen dat Fluvius niet in het bezit is van de door verzoeker gevraagde documenten (ijkingsverslag en keuringsattest). Het recht op openbaarheid van bestuur onder de vorm van een afschrift van een bestuursdocument geldt logischerwijze enkel voor effectief bestaande bestuursdocumenten of documenten die in het bezit zijn van de betrokken overheidsinstantie. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat Fluvius niet in het bezit is van de door verzoeker gevraagde documenten, vermits die onbestaande zijn. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden. Het beroepschrift dient bijgevolg, voor dit onderdeel, als ongegrond te worden beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 27 april 2021 van xxx tegen het uitblijven van een beslissing vanwege Fluvius is ontvankelijk en deels ongegrond, deels gegrond. Bijgevolg moet Fluvius aan verzoeker een afschrift verstrekken van het stralingsonderzoek en het MIDcertificaat.
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep geheel of gedeeltelijk gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om het/de gevraagde bestuursdocument(en) te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Brussel, 18 mei 2021. Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/181
pagina 3 van 3