Issuu

Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur: een Vlaams agentschap voor de lokale besturen en de provincies

oktober 2006

VOORWOORD Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur werkt voor de gemeenten en de steden, de provincies en de openbare besturen die ermee samenhangen. Dat zijn de OCMWâ€™s en hun verenigingen, de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, de gemeente- en provinciebedrijven. Die laatste groep zal zich in de loop van de volgende jaren omvormen tot een aantal verzelfstandigde agentschappen. Ook de besturen van de plaatselijke kerken geloofsgemeenschappen van de erkende erediensten behoren tot de doelgroep. Gemakshalve gebruiken we de verzamelnaam lokale besturen en provincies. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur wil ervoor zorgen dat die overheidsbesturen in de best mogelijke omstandigheden een kwaliteitsvolle dienstverlening aan de bevolking kunnen bieden. Sinds de hervorming van de Vlaamse administratie onder de noemer Beter Bestuurlijk Beleid, coĂśrdineert het agentschap ook het inburgeringbeleid van nieuwkomers en het beleid van de Vlaamse Regering inzake de etnisch-culturele minderheden en het samenleven van de Vlaamse Gemeenschap in diversiteit. Binnen de Vlaamse Regering is de Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering politiek verantwoordelijk voor dit geheel van bevoegdheden. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondersteunt de minister daarbij. Het bereidt de beslissingen voor, voert ze uit en doet voorstellen om het beleid te verbeteren. Het agentschap heeft zes hoofdopdrachten. - Het bereidt de bestuurlijke regelgeving voor en organiseert de verkiezingen voor de gemeente- en provincieraden. - Het financiert de lokale besturen en de provincies via overheidsfondsen. - Het behandelt klachten inzake het bestuur van de lokale overheden en provincies en houdt toezicht op die overheden. - Het coĂśrdineert het Inburgeringbeleid. - Het voert een specifiek stedenbeleid. - Het biedt de lokale overheden en de provincies ondersteuning bij hun beleid. Bij de uitoefening van zijn bevoegdheden doet de minister ook een beroep op de gouverneurs. Zij zijn de commissarissen van de Vlaamse Regering in elke provincie. In elke provincie ondersteunt de provinciale afdeling van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur de gouverneur in zijn bestuurlijke opdrachten voor de Vlaamse Regering. Guido Decoster administrateur - generaal 2

INHOUDSOPGAVE Voorwoord 2 Vlaanderen en zijn lokale besturen 5 Van administratie Binnenlandse Aangelegenheden naar Agentschap voor Binnenlands Bestuur 6 Beter Bestuurlijk Beleid: herstructurering van de Vlaamse overheid 6 Wat doet het Agentschap voor Binnenlands Bestuur en voor wie werkt het? 8 Missie 8 Voor wie werken wij? 8 Onze opdrachten 9 De begroting van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur 9 Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur bereidt de regelgeving voor die het beleid inzake binnenlands bestuur, Inburgering en steden vorm geeft 11 Ontwikkelen van de basiswetgeving voor de organisatie van de lokale en provinciale besturen 11 Organiseren van de verkiezingen voor de gemeente- en provincieraden 11 Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondersteunt de lokale financiĂŤn 12 Gemeentefonds 13 Provinciefonds 14 Stedenfonds 14 Projectontwikkeling van een lokaal financieel instrumentarium (eÂłpos) 15 Specifieke subsidies aan lokale besturen voor sommige onroerende investeringen 15 Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondersteunt het Inburgeringbeleid 16 Inburgering van nieuwkomers 16 Diversiteitsbeleid 17 CoĂśrdinerend beleid ten aanzien van de andere beleidsdomeinen 18 Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondersteunt het Vlaamse stedenbeleid 18 Strategische contracten 19 Stadsvernieuwingsprojecten 19 De Thuis in de stad-prijs 19

Promotie van de steden en website Thuis in de stad 19 Stadsmonitor 20 Stedelijke monografieĂŤn 20 Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur houdt toezicht op en behandelt klachten over de lokale besturen en de provincies 21 Democratische controle op de lokale besturen en de provincies: spanningsveld tussen toezicht en autonomie 21 Waarop wordt toezicht uitgeoefend? 22 Een kwaliteitsvol lokaal personeelsbeleid 23 Het tuchtrecht van lokale besturen en provincies 24 Het financieel beleid van lokale besturen en provincies 24 De intergemeentelijke samenwerkingsverbanden 25 De onteigeningen van de lokale besturen en provincies 26 Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondereunt de loale besturen en de provincies 27 Vormingscentrum voor Lokale Besturen 27 Overleg met de organisaties die de lokale besturen en provincies vertegenwoordigen 28 OCMW-audits 28 Monitoring van gegevens over de lokale besturen en de provincies 28 Vlaamse adviescommissie voor volksraadplegingen 29 Communicatiekanalen 30 Website www.vlaanderen.be/binnenland 30 Tijdschrift BinnenBand 31 Elektronische nieuwsbrief Binnenl@nd 31 Brochures en publicaties 32 Wie is wie? 32

VLAANDEREN EN ZIJN LOKALE BESTUREN Vlaanderen, de gemeenten en de provincies vormen samen de hoofdstructuur van de Vlaamse overheid. Ze zorgen, op hun eigen terrein, voor een zo goed mogelijke dienstverlening aan de bevolking. Gemeenten, OCMWâ€™s, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en provincies beslissen zelfstandig over alles wat tot hun bevoegdheid behoort. De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur is, samen met het agentschap, specifiek bevoegd voor de bestuurlijke aspecten van de lokale en provinciale overheden. Dat betekent onder meer hun organisatie en werking als democratische instellingen, hun financiĂŤn, personeelsbeleid, de relaties tussen burger en bestuur. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondersteunt en informeert de lokale besturen en de provincies en communiceert ermee. Naast de rechtstreekse contacten hebben wij daarvoor specifieke kanalen ontwikkeld in de vorm van een uitgebreide website, een elektronische nieuwsbrief, het tijdschrift BinnenBand en brochures over de regelgeving. Het agentschap ondersteunt ook de vorming van mandatarissen en ambtenaren via het Vormingscentrum voor Lokale Besturen. De lokale besturen en de provincies vervullen een brede waaier van taken voor de bevolking. Ze zorgen voor lokale wegen, onderwijs, politie, ruimtelijke ordening en milieu, ze halen het huisvuil op, zorgen voor rioleringen, leveren administratieve stukken af, zorgen voor bibliotheken, sportcentra, culturele centra, ziekenhuizen en rusthuizen. Dat zijn maar enkele van hun taken. Andere Vlaamse ministers en hun diensten zijn bevoegd voor de regelgeving over die specifieke beleidsmateries. De jongste jaren geniet het onthaal- en inburgeringbeleid voor nieuwkomers en het samenleven in diversiteit terecht een groeiende aandacht van de overheid. De lokale besturen spelen hierin een cruciale rol. De Vlaamse Regering verbond die opdracht daarom ook beleidsmatig aan de bevoegdheden van de Vlaamse minister, bevoegd voor het Binnenlands Bestuur en zijn agentschap. De opeenvolgende staatshervormingen hebben stelselmatig de verantwoordelijkheid van Vlaanderen over de lokale besturen uitgebreid. Zo werden de gemeente- en provincieraadsverkiezingen op 8 oktober 2006 voor het eerst door de Vlaamse overheid georganiseerd. Niettemin heeft ook de federale overheid nog belangrijke taken met betrekking tot de gemeenten en de provincies: de organisatie van het veiligheidsbeleid, de politie, de brandweer, de registers van de burgerlijke stand, de pensioenregeling en de sociale zekerheid van mandatarissen en personeel. Daarnaast kan Vlaanderen geen wijzigingen aanbrengen aan sommige regels voor de zes Vlaamse randgemeenten en de gemeente Voeren, die via de zogenaamde pacificatiewet in de regelgeving zijn opgenomen. 5

VAN ADMINISTRATIE BINNENLANDSE AANGELEGENHEDEN NAAR AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR Beter Bestuurlijk Beleid: herstructurering van de Vlaamse overheid Sinds de algemene hervorming van de Vlaamse overheid met het project Beter Bestuurlijk Beleid behoort het Agentschap voor Binnenlands Bestuur samen met de organisatie van de Vlaamse overheidsdiensten zelf tot het beleidsdomein Bestuurszaken. Deze samenbundeling biedt meer mogelijkheden om de lokale besturen beter in te passen in het Vlaamse overheidslandschap en om de samenwerking tussen de overheden te verbeteren. De Vlaamse overheid is opgedeeld in dertien beleidsdomeinen. Elk beleidsdomein heeft eenzelfde interne organisatiestructuur: een departement met een of meer agentschappen. Dat kunnen intern (IVA) of extern (EVA) verzelfstandigde agentschappen zijn. Die laatste hebben een ruimere autonomie. De dertien beleidsdomeinen zijn: - Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid - Bestuurszaken - FinanciĂŤn en Begroting - Internationaal Vlaanderen - Economie, Wetenschap en Innovatie - Onderwijs en Vorming - Welzijn, Volksgezondheid en Gezin - Cultuur, Jeugd, Sport en Media - Werk en Sociale Economie - Landbouw en Visserij - Leefmilieu, Natuur en Energie - Mobiliteit en Openbare Werken - Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed Het beleidsdomein Bestuurszaken ziet er als volgt uit: - Departement Bestuurszaken - Agentschap voor Overheidspersoneel (IVA) - Agentschap voor Facilitair Management (IVA) - Agentschap voor Binnenlands Bestuur (IVA) - Agentschap voor Rekrutering en Selectie (EVA) 6

De hervormingen die zijn doorgevoerd naar aanleiding van het project Beter Bestuurlijk Beleid, zijn aangegrepen om ook de interne organisatiestructuur van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur eens onder de loep te nemen. Dat heeft aanleiding gegeven tot een nieuw organogram.

Agentschap voor Binnenlands Bestuur

Binnenlands Bestuur West-Vlaanderen

Binnenlands Bestuur Vlaams-Brabant

Binnenlands Bestuur Oost-Vlaanderen

Binnenlands Bestuur Limburg

Binnenlands Bestuur Antwerpen

Provinciale afdelingen

Lokale en Provinciale Besturen FinanciĂŤn en Personeel

Lokale en Provinciale Besturen Regelgeving en Werking

Organisatie en Beheer van het Agenstchap

Beleid Binnenland, Steden en Inburgering

Centrale Afdelingen

Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek Wie is wie of bij Piet Van der Plas (tel.: 02 553 43 25).

WAT DOET HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR EN VOOR WIE WERKT HET? Missie De missie van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur is: Zorgen voor een kwaliteitsvol Vlaams bestuurlijk beleid, waarin bestuurskrachtige lokale en provinciale overheden op een efficiĂŤnte en democratische wijze hun taken kunnen vervullen voor de bevolking.

Voor wie werken wij? Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur werkt voor de lokale en provinciale besturen. Ook de specifieke diensten die betrokken zijn bij het Inburgeringbeleid, behoren tot zijn doelgroep. Het gaat om: - gemeenten (308) - OCMWâ€™s (308) - provincies (5) - intergemeentelijke samenwerkingsverbanden (een honderdtal) - OCMW-verenigingen (een 60-tal) - lokale openbare bedrijven: gewone gemeentebedrijven (36), autonome gemeentebedrijven (97), gewone provinciebedrijven (23) en autonome provinciebedrijven (6) - besturen van de erediensten (meer dan 1800) - politiezones: eengemeentezones (35) en meergemeentezones (83) - integratiediensten (29), integratiecentra (8) en het Vlaams Minderhedencentrum - onthaalbureaus (8) - Forum voor etnisch-culturele minderheden

Onze opdrachten Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur heeft de volgende opdrachten: - de voorbereiding van de bestuurlijke regelgeving (Gemeentedecreet, Provinciedecreet, OCMW-decreet, decreet Intergemeentelijke Samenwerking) - de verdeling en het beheer van de fondsen: Gemeentefonds, Provinciefonds, Stedenfonds - de organisatie van de verkiezingen voor de gemeente- en provincieraden en het bieden van ondersteuning bij de verkiezingen van het Vlaams Parlement - de voorbereiding van het bestuurlijk toezicht op de lokale en provinciale besturen, voor de beslissingsbevoegdheid van de minister, de gouverneur en de commissarissen van de Vlaamse Regering - het stedenbeleid - de begraafplaatsen en de lijkbezorging - de eredienstinstellingen - de Inburgering - de ondersteuning van de gouverneurs bij de uitoefening van hun bestuurskundige opdrachten ten behoeve van de Vlaamse Regering - de ontwikkeling van een kenniscentrum betreffende de lokale en provinciale besturen De vroegere administratie Binnenlandse Aangelegenheden ondersteunde ook de Hoge Raad voor Binnenlands Bestuur. Met het hervormingsproject Beter Bestuurlijk Beleid wordt de Hoge Raad geĂŻntegreerd in een Strategische Adviesraad Bestuurszaken, die ruimere taken heeft. De strategische adviesraad zal werken ten behoeve van het hele beleidsdomein Bestuurszaken en adviezen geven over het bestuurlijk beleid voor zowel de Vlaamse als de lokale overheid.

De begroting van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur De Vlaamse overheid investeert in een partnerschap tussen Vlaanderen en de Vlaamse lokale besturen en provincies. Samen moeten ze zorgen voor een optimale bestuurskwaliteit voor de burger. Die aandacht voor gemeenten en provincies blijkt ook in de Vlaamse begroting.

Met een aandeel van 2 033 834 000 euro (beleidskredieten begroting 2007), vormt de begroting van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur een belangrijk pakket in de Vlaamse begroting. De totale begroting van de Vlaamse overheid bedraagt 21 946 200 000 euro (cijfers begroting 2007). Iets meer dan 6 % van de Vlaamse uitgaven is bijgevolg bestemd voor de bestuurlijke ondersteuning van de lokale en provinciale overheden. Daarnaast bevatten ook veel andere begrotingsprogramma’s van de Vlaamse overheid middelen voor de gemeenten, de OCMW’s of de provincies, zoals bijvoorbeeld voor de welzijnsinstellingen, werkgelegenheid (toelagen voor gesubsidieerde contractuelen), onderwijs (salarissen van het onderwijzend personeel), milieu (toelagen voor rioleringen).

Beleidskredieten in begroting 2007 (in euro’s) Binnenlands Bestuur Inburgering Stedenbeleid

1 855 634 000 54 550 000 123 650 000

Het belangrijkste gedeelte van het budget Binnenlands Bestuur ondersteunt het financiële draagvlak van de lokale overheden via het Gemeentefonds, het Provinciefonds en het Stedenfonds. Bedrag fondsen in begroting 2007 (in euro’s) Gemeentefonds Stedenfonds Provinciefonds

1 766 500 000 115 170 000 80 535 000

Naast de fondsen zijn er specifieke kredieten voor onder meer: - het inburgering- en diversiteitsbeleid - het stedenbeleid - de vorming van mandatarissen en ambtenaren - de studiekosten - specifieke subsidies aan lokale besturen voor sommige lokale onroerende investeringen (niet-monumentale kerken en pastorijen, huizen voor vrijzinnigen, crematoria en woonwagenterreinen) Voor meer informatie kunt u terecht bij Jeroen Dejonckheere (tel.: 02 553 44 37).

HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR BEREIDT DE REGELGEVING VOOR DIE HET BELEID INZAKE BINNENLANDS BESTUUR, INBURGERING EN STEDEN VORM GEEFT Ontwikkelen van de basiswetgeving voor de organisatie van de lokale en provinciale besturen Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur ondersteunt de minister bij de ontwikkeling van de regelgeving over de bestuurlijke organisatie en de werking van de lokale en provinciale overheden. Die wetgeving vormt het kader waarbinnen de lokale en provinciale besturen hun eigen beleid vorm kunnen geven. De uitdaging is groot: Vlaanderen, de lokale en de provinciale besturen op zo’n manier organiseren dat ze de best mogelijke dienstverlening aan hun burgers kunnen bieden. Naast de regelgeving inzake het binnenlands bestuur, biedt het agentschap ook ondersteuning bij de ontwikkeling van regelgeving inzake Inburgering en stedenbeleid. Sinds het Lambermontakkoord kwam de volgende bestuurlijke regelgeving tot stand: - Gemeentedecreet, Provinciedecreet en OCMW-decreet: deze drie decreten regelen de bestuurlijke organisatie van de gemeenten, provincies en OCMW’s - decreet op de intergemeentelijke samenwerking - decreet op de materiële organisatie en de werking van de erkende erediensten - decreet op de begraafplaatsen en de lijkbezorging - wijzigingen aan de wetgeving inzake de organisatie van de lokale en de provinciale verkiezingen Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek regelgeving of bij Rudy Janssens (tel.: 02 553 39 70).

Organiseren van de verkiezingen voor de gemeente- en provincieraden De verkiezingen van 8 oktober 2006 voor de gemeente-, districts- en provincieraden zijn voor het eerst volledig georganiseerd door Vlaanderen. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur zorgde daarnaast ook voor de bekendmaking van de verkiezingsresultaten. 11

De federale overheid blijft bevoegd voor de praktische organisatie van de verkiezingen van het Vlaams Parlement. Die verkiezingen hebben om de vijf jaar plaats, samen met de verkiezingen voor het Europees Parlement. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur biedt wel ondersteuning bij de stemopneming en -verwerking tijdens de nacht van de verkiezingen en betaalt sommige kosten zoals de presentiegelden, de reisvergoedingen, de verzekeringspremies en de kosten van de stembiljetten. Verkiezingen in België Bestuursniveau Gemeentelijk Provinciaal Vlaams Federaal Europees

Frequentie 6 jaar 6 jaar 5 jaar 4 jaar 5 jaar

Eerstvolgende verkiezing 2012 2012 2009 2007 2009

Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderenkiest.be of bij Tom Doesselaere (tel.: 02 553 40 12).

HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR ONDERSTEUNT DE LOKALE FINANCIËN Om hun werking te financieren heffen de gemeenten en de provincies belastingen. Daarnaast rekenen ze voor sommige diensten kosten aan. Voor bepaalde opdrachten krijgen de gemeenten subsidies van de Vlaamse of de federale overheid. Dat is bijvoorbeeld het geval voor het gemeentelijk onderwijs of de politie. De fiscale mogelijkheden van de gemeenten en de provincies verschillen erg. Het inkomen van de inwoners, de kadastrale inkomens en de aanwezige industrie beïnvloeden die mogelijkheden. In verschillende gemeenten kunnen gelijke aanslagvoeten bijzonder uiteenlopende opbrengsten per inwoner opleveren.

Om die ongelijkheid voor een stuk te corrigeren zijn er een aantal financieringsfondsen opgericht. De fondsen zijn een instrument om de beschikbare middelen te verdelen over de besturen, zodat ze alle over voldoende bestuurskracht beschikken en in staat zijn om een kwaliteitsvolle dienstverlening aan hun bevolking te bieden. Er zijn drie fondsen: - Gemeentefonds - Stedenfonds - Provinciefonds

Gemeentefonds Het belangrijkste financieringsfonds voor de gemeenten is ongetwijfeld het Gemeentefonds. Dat fonds wordt verdeeld over alle gemeenten aan de hand van een aantal criteria. Deze criteria zijn zo samengesteld dat gemeenten die minder eigen inkomsten hebben (doordat ze bijvoorbeeld een minder kapitaalkrachtige bevolking hebben en dus minder belastingsontvangsten hebben), meer middelen uit het fonds ontvangen en vice versa. De middelen voor het Gemeentefonds bedragen 1 766 500 000 euro (begroting 2007). De verdeelsleutel van het Gemeentefonds is gebaseerd op de volgende maatstaven: de actieve bevolking in de gemeente die werkt, het aantal leerlingen en studenten dat onderwijs volgt op het grondgebied van de gemeente, de opbrengst van de personenbelasting, het kadastraal inkomen, open ruimten, aantal WIGW’ers, aantal werklozen met een lage scholingsgraad, het aantal geboorten in kansarme gezinnen, het aantal bewoners van sociale huurappartementen en het aantal leefloners. Er is verder een bijzondere financiering voor de steden en de kustgemeenten. De gemeenten zijn volledig vrij om die middelen te gebruiken, hetzij om reguliere uitgaven te financieren, hetzij voor hun investeringsbeleid. In het Gemeentefonds is ook een basisfinanciering voor de OCMW’s opgenomen. De gemeenten en OCMW’s beslissen samen welk gedeelte van het Gemeentefonds het Agentschap voor Binnenlands Bestuur rechtstreeks aan het OCMW doorstort. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek financiën en fiscaliteit of bij Ann De Saedeleer (tel.: 02 553 39 78) of Stefaan Swaels (berekening van de aandelen) (tel.: 02 553 39 84).

Provinciefonds Het Provinciefonds is de tegenhanger van het Gemeentefonds. Dit fonds ondersteunt de vijf provincies. In de begroting 2007 is er 80 535 000 euro voor opgenomen. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek financiĂŤn en fiscaliteit of bij Ann De Saedeleer (tel.: 02 553 39 78) of Stefaan Swaels (berekening van de aandelen) (tel.: 02 553 39 84).

Stedenfonds Het Stedenfonds is een instrument van het Vlaamse stedenbeleid. Het is bestemd voor de grote steden Antwerpen en Gent, voor de regionale steden Aalst, Brugge, Hasselt, Kortrijk, Genk, Leuven, Mechelen, Oostende, Roeselare, Sint-Niklaas en Turnhout en voor de Vlaamse Gemeenschapscommissie in Brussel. Het Stedenfonds heeft tot doel de leefbaarheid te verhogen, zowel op stadsniveau als op wijkniveau. Het wil de dualisering tegengaan, zowel op ruimtelijk, economisch als sociaal-cultureel vlak en de steden extra impulsen geven om de kwaliteit van hun bestuur te verhogen. De Vlaamse Regering stelt de middelen ter beschikking op basis van een beleidsovereenkomst, die ze met de steden sluit. In 2006 werd een bedrag van 111 251 000 euro in de begroting ingeschreven. Het Stedenfonds stijgt jaarlijks volgens een evolutiepercentage van 3,5 % en bedraagt 115 170 000 euro in 2007. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.thuisindestad.be of bij Ann Vanderhasselt (tel.: 02 553 37 83).

Projectontwikkeling van een lokaal financieel instrumentarium (e³pos) Het e³pos-project werkt een modern en samenhangend instrumentarium uit voor het beleid en de financiën van de gemeenten, OCMW’s en provincies. Het NGOB-project is erin opgenomen. Het project is veel meer dan louter financieel. Het verankert de financiële cyclus in de beleidscyclus. Het financieel beleid is immers geen doel op zich: het moet transparante beleidsinformatie aanleveren voor de bestuurders, gemeente- en provincieraden, de Vlaamse overheid en de belanghebbende burgers. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek financiën en fiscaliteit/e³pos of bij Chris Merre (tel.: 02 553 44 23).

Specifieke subsidies aan lokale besturen voor sommige onroerende investeringen Aan de lokale besturen worden ook subsidies verleend, die niet ondergebracht zijn in de fondsen, omdat ze door hun speciaal karakter een afzonderlijke financiële ondersteuning vergen. Het betreft subsidies voor: - herstellingswerken aan pastorijen en kerken, bestemd voor een erkende eredienst - bouw, verbouwing en herstel van ontmoetingscentra voor vrijzinnigen - bouw van crematoria (eerste investering) - aanleg, sanering en renovatie van woonwagenterreinen Naast de uitbetaling van de bovengenoemde subsidies levert het agentschap ook ondersteuning op technisch en administratief vlak voor de subsidiedossiers van het Fonds voor Culturele Infrastructuur (FoCI), meerbepaald voor de gesubsidieerde grote culturele infrastructuren en de sectorale infrastructuursubsidies. Voor meer informatie kunt u terecht bij Jan Baeyens van het team Gesubsidieerde Infrastructuur (tel.: 02 553 75 62).

HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR ONDERSTEUNT HET INBURGERINGBELEID Het Inburgeringbeleid omvat drie onderdelen: - inburgering sensu stricto - diversiteitsbeleid, dat is het beleid ten aanzien van etnisch-culturele minderheden - coördinatie van de maatregelen die over de verschillende beleidsdomeinen heen moeten leiden tot samenleven in diversiteit

Inburgering van nieuwkomers Inburgering is een eerste, begeleide opstap naar volwaardige participatie in de samenleving. Het is een interactief proces waarbij zowel de samenleving als de nieuwe burgers een engagement aangaan. Inburgering is een proces met wederzijdse rechten en plichten. De overheid heeft de plicht de nieuwkomer een kwalitatief inburgeringtraject op maat aan te bieden. Op zijn beurt verbindt de nieuwkomer er zich toe actief deel te nemen aan het inburgeringtraject. Vreemdelingen die onlangs voor het eerst in een Vlaamse gemeente of in een gemeente van het tweetalig gebied Brussel-Hoofdstad ingeschreven zijn en die meerderjarig zijn, worden als nieuwkomers beschouwd. Vreemdelingen die hier maar tijdelijk verblijven of asielzoekers, zolang hun asielaanvraag niet ontvankelijk is verklaard, behoren niet tot de doelgroep van het inburgeringbeleid. Het inburgeringtraject bestaat uit een vormingsprogramma en individuele begeleiding (trajectbegeleiding) van de nieuwkomer. In het vormingsprogramma komen drie onderdelen aan bod: Nederlands als tweede taal (NT2), maatschappelijke oriëntatie en loopbaanoriëntatie. Op die manier leren nieuwkomers om zo snel mogelijk zelfstandig hun weg te vinden in onze samenleving. Het onthaalbureau is een organisatie die zorgt voor het inburgeringtraject van de nieuwkomer. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur erkent acht onthaalbureaus. Naast de onthaalbureaus van Gent, Antwerpen en Brussel, wordt er één per Vlaamse provincie erkend. Ze moeten alle gemeenten binnen hun werkingsgebied bedienen. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.inburgering.be of bij Karim Cherroud (tel.: 02 553 37 97). 16

Diversiteitsbeleid Het diversiteitsbeleid wil minderheden die legaal in ons land gevestigd zijn, de kansen en de mogelijkheden geven om als volwaardige burgers aan de samenleving deel te nemen. Daarnaast schept het ook de voorwaarden om minderheden die tijdelijk in ons land verblijven, menswaardig op te vangen en te begeleiden in onze samenleving, met respect voor de fundamentele mensenrechten. Het diversiteitsbeleid richt zich tot vier doelgroepen: allochtone burgers die hier legaal gevestigd zijn, erkende vluchtelingen, trekkende bevolkingsgroepen (woonwagenbewoners en trekkende beroepsgroepen) en mensen zonder papieren. Om die doelstellingen te realiseren ondersteunt en subsidieert het Agentschap voor Binnenlands Bestuur een aantal voorzieningen die een werking voor de etnisch-culturele minderheden uitbouwen. Het gaat om: - het Vlaams Minderhedencentrum, dat een structurele ondersteuning biedt aan de integratiecentra en -diensten, het vluchtelingen- en woonwagenwerk. - de provinciale integratiecentra, die het diversiteitsbeleid analyseren, evalueren, ondersteunen en stimuleren. Ze doen dat binnen de provincie samen met het provinciebestuur, de lokale besturen en andere relevante beleidsinstanties. Er zijn zes provinciale integratiecentra (PIC): één in elke provincie en één in het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Elk PIC kan provinciale cellen voor vluchtelingenwerk en woonwagenwerk oprichten. - de lokale integratiediensten (opgericht door de lokale besturen), die het inclusieve minderhedenbeleid uitwerken, coördineren en uitvoeren en daarbij de doelgroepen betrekken - de lokale integratiecentra, die het diversiteitsbeleid in hun gebied analyseren, evalueren, ondersteunen en stimuleren, in samenwerking met de doelgroepen en de lokale actoren Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.inburgering.be of bij Christine Debaene (tel.: 02 553 33 56).

Coördinerend beleid ten aanzien van de andere beleidsdomeinen De minister van Inburgering is tevens coördinerend bevoegd voor het samenleven in diversiteit. Dat wil zeggen dat alle Vlaamse ministers het engagement aangaan om in hun beleidsdomeinen, een inclusief beleid te voeren waarbij ze hun beleid ook spontaan zullen doortrekken ten aanzien van alle (allochtone) Vlamingen. Bij het vaststellen van bijzondere raakvlakken met het Inburgeringbeleid zullen die ministers tevens overleg plegen met de minister bevoegd voor de Inburgering, wiens taak het is om er mee op toe te zien dat de verschillende beleidsacties een coherent geheel vormen en blijven vormen. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.inburgering.be of bij Annemie Degroote (tel.: 02 553 32 53).

HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR ONDERSTEUNT HET VLAAMS STEDENBELEID Het stedenbeleid is gericht op het stoppen van de stadsvlucht en het verhogen van het democratische draagvlak in de steden. De Vlaamse overheid wil sterke steden realiseren en investeert in het versterken van de stedelijke cultuur, de kwaliteit van de stedelijke ruimte en de stedelijke solidariteit. Het stedenbeleid richt zich tot de grote steden Antwerpen en Gent, tot de regionale steden Aalst, Brugge, Hasselt, Kortrijk, Genk, Leuven, Mechelen, Oostende, Roeselare, Sint-Niklaas en Turnhout en tot de Vlaamse Gemeenschapscommissie die optreedt als bevoegde instelling voor het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad. Het stedenbeleid is complex en vraagt daarom een veelzijdige aanpak. Vooral samenwerking van de diverse beleidsdomeinen (ruimtelijke ordening, tewerkstelling, onderwijs, economie, cultuur…) en de diverse beleidsniveaus (Europese, federale, Vlaamse en lokale overheden) is belangrijk. Een team Stedenbeleid werkt binnen het Agentschap voor Binnenlands Bestuur aan de realisatie van die doelstellingen. De Vlaamse Regering zet voor de realisatie van het stedenbeleid een aantal bijzondere instrumenten in.

Strategische contracten Willen de steden de motor zijn van Vlaanderen, dan moeten ze een ambitieuze, coherente en kwalitatief hoogstaande stadsvisie kunnen uitvoeren. Om steden hierin te ondersteunen en maximaal kansen te bieden is het van het grootste belang dat een nieuwe benadering wordt ontwikkeld in de relatie tussen de steden en de Vlaamse overheid. Steden die erin slagen inclusieve projecten op te zetten waarin verscheidene effecten geĂŻntegreerd worden, moeten in de Vlaamse Regering een partner vinden die op eenzelfde manier werkt. Vanuit die visie sluit de Vlaamse Regering in 2007 met de twee grote steden en de regionale steden strategische contracten af voor een periode van zes jaar (2007 â€“ 2012).

Stadsvernieuwingsprojecten Via het decreet Stadsvernieuwingsprojecten biedt de Vlaamse Regering financiĂŤle ondersteuning aan steden bij de realisatie van goed doordachte stadsvernieuwingsprojecten met multifunctioneel karakter die in een publiek-private samenwerking gerealiseerd worden.

De Thuis in de stad-prijs De Thuis in de stad-prijs wordt jaarlijks uitgereikt. Het doel van de prijs bestaat erin steden te bekronen voor innovatieve realisaties, de innovatie op vlak van stedelijkheid te stimuleren door geslaagde stadsvernieuwingsprojecten onder de aandacht te brengen en het verzamelen van goede voorbeelden om het stedenbeleid in de toekomst te stofferen en te inspireren.

Promotie van de steden en website Thuis in de stad Er worden mediacampagnes opgezet met als doel de beeldvorming rond de steden te verbeteren. De communicatie bestaat uit een samenspel van informatie en sensibilisering via advertenties, verhoging van de media-aandacht via PR en online-informatie via de website. 19

De website www.thuisindestad.be bundelt alle informatie over het stedenbeleid in Vlaanderen en daarbuiten, en is een actief kenniskruispunt voor al wie in Vlaanderen met stedenbeleid bezig is. De website is bedoeld voor zowel beleidsmensen, investeerders en het middenveld, als geĂŻnteresseerde burgers.

Stadsmonitor De stadsmonitor is een instrument met indicatoren voor het volgen van de leefbaarheid en de duurzame ontwikkeling in een stad. De stadsmonitor is bedoeld als beleidsinstrument voor de twee grote steden en de regionale steden. Begin 2007 worden de geactualiseerde stadsedities van de stadsmonitor in de dertien steden voorgesteld.

Stedelijke monografieĂŤn De stedelijke monografieĂŤn zijn publicaties die een waaier aan informatie bieden voor de beleidsvoorbereiding en de beleidscontrole, zowel voor de steden in kwestie als voor de Vlaamse overheid. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.thuisindestad.be of bij Johan Ide (tel.: 02 553 40 03).

HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR HOUDT TOEZICHT OP EN BEHANDELT KLACHTEN OVER DE LOKALE BESTUREN EN DE PROVINCIES Democratische controle op de lokale besturen en de provincies: spanningsveld tussen toezicht en autonomie De lokale besturen en de provincies zijn autonome en democratische besturen. Ze bepalen zelf hun prioriteiten en de wijze waarop ze die zullen uitvoeren. De bestuurders zijn verantwoordelijk tegenover de bevolking, die hen rechtstreeks of onrechtstreeks heeft verkozen. De lokale besturen en provincies maken deel uit van Vlaanderen. Bij de uitoefening van hun bevoegdheden, moeten ze de wet naleven. Ze moeten ook de beginselen van behoorlijk bestuur in acht nemen, zoals zuinigheid, billijkheid en evenredigheid. Tot slot mogen hun beslissingen niet strijdig zijn met de belangen van de ruimere gemeenschap. Om na te gaan of de lokale besturen en provincies zich aan die verplichtingen houden, voorziet de wetgever in een systeem van toezicht op hun handelingen. Hierbij wordt een optimaal evenwicht tussen bestuurlijke autonomie en bestuurlijk toezicht nagestreefd. De laatste jaren zijn de procedures voor de uitoefening van het toezicht versoepeld en vereenvoudigd. Voor veruit de meeste beslissingen van de lokale besturen stapt Vlaanderen af van goedkeuringstoezicht (zwaardere vorm van controle), waarbij beslissingen van de lokale overheid gemeld moeten worden aan de Vlaamse overheid. Pas als die de beslissing goedkeurt, kan ze uitgevoerd worden. Het algemeen toezicht komt hoe langer hoe meer op de voorgrond. Dat impliceert dat de Vlaamse overheid meestal pas optreedt tegen een beslissing van een lokaal of provinciaal bestuur, als ze er een klacht over ontvangen heeft. De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur is verantwoordelijk voor het bestuurlijk toezicht. Hij kan bijvoorbeeld beslissingen van de lokale besturen of provincies vernietigen. De gouverneur is de commissaris van de Vlaamse Regering in de provincie. Hij werkt onder de politieke verantwoordelijkheid van de regering. De gouverneur kan beslissingen van de gemeenten en de OCMWâ€™s schorsen. Voor de interlokale samenwerkingsverbanden heeft de Vlaamse Regering een commissaris aangesteld die schorsingsbevoegdheid heeft. Voor de provincies oefent de minister zelf ook het schorsingstoezicht uit.

Raadsleden (veelal uit de oppositie), personeelsleden, maar ook burgers kunnen klachten indienen of vragen stellen over de werking van het lokale of provinciale bestuur. Ze kunnen een klacht indienen bij de minister, bij de provinciegouverneurs of bij het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. Het agentschap ondersteunt de minister en de gouverneurs. De minister en de gouverneur kunnen binnen bepaalde termijnen optreden tegen besluiten van het bestuur. Op basis van het onderzoek beslist de minister of de gouverneur of er al dan niet moet worden opgetreden. Voor meer informatie kunt u terecht op www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek werking besturen of bij Rudy Janssens (tel.: 02 553 39 70).

Waarop wordt toezicht uitgeoefend? De Vlaamse Regering oefent een algemeen toezicht uit op de beslissingen van de lokale besturen en de provincies. Voor een beperkt aantal besluiten is er een bijzondere toezichtregeling: de minister of de gouverneur moeten expliciet instemmen met die besluiten. Dat is alleen nog het geval voor de rekeningen van de lokale besturen en hun bedrijven (de gouverneur), de oprichting van autonome gemeentebedrijven, de vaststelling van hun statuten en de daarin aangebrachte wijzigingen (de Vlaamse Regering), de begrotingen en begrotingswijzigingen van de steden Antwerpen en Gent die leningen hebben aangegaan waaraan het Vlaamse Gewest zijn waarborg heeft verleend (de Vlaamse Regering) en de oprichting van OCMW-verenigingen. Daarnaast oefent de Vlaamse Regering toezicht uit op de besluiten van de politieorganen. Voor het overige zenden de gemeenten een lijst van hun besluiten naar de gouverneur. Voor de OCMWâ€™s geldt een vergelijkbare regeling. Er zijn enkele verschillen. Zo oefent ook het college van burgemeester en schepenen toezicht uit op besluiten van de raad voor maatschappelijk welzijn. De beslissingen van de raden van bestuur van de autonome gemeente- en provinciebedrijven vallen eveneens onder het algemeen toezicht via het stelsel van de lijstbesluiten, die aan de gouverneurs (voor de autonome gemeentebedrijven) of aan de minister (voor de autonome provinciebedrijven) moeten worden toegestuurd. Een aparte regeling geldt voor de dienstverlenende en opdrachthoudende intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, waar het algemeen toezicht via de regeringscommissaris wordt uitgeoefend.

Een kwaliteitsvol lokaal personeelsbeleid Het personeelsbeleid van de lokale besturen is een belangrijke pijler van een kwaliteitsvolle dienstverlening. De lokale besturen hebben behoefte aan deskundig en goed gevormd personeel. Besturen moeten ook zuinig omspringen met de financiële middelen die de bevolking hen ter beschikking stelt. Het personeel is de belangrijkste kostenfactor in de begroting. De krijtlijnen van de rechtspositieregeling van het personeel komen op Vlaams niveau tot stand. De Vlaamse Regering voert hierover onderhandelingen met de representatieve vakorganisaties (ACOD, CCOD en VSOA). Die onderhandelingen worden gevoerd in de onderafdeling Vlaamse Gemeenschap en Vlaams Gewest van het onderhandelingscomité voor de plaatselijke en provinciale overheidsdiensten (comité C). De federale wetgever regelt die onderhandelingsprocedure. Hij heeft de Vlaamse Regering als vertegenwoordiger van de werkgevers aangewezen. De Vlaamse Regering oefent immers toezicht uit op de lokale besturen. De Vlaamse Regering heeft een samenwerkingsovereenkomst gesloten met de vakorganisaties en de verenigingen van de lokale besturen om de lokale werkgevers bij de besprekingen te betrekken. De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur zit de onderafdeling van comité C voor. Ambtenaren van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur verzorgen het secretariaat van de onderafdeling. Zij ondersteunen ook de werking van het comité. Sedert de totstandkoming van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 en van het Provinciedecreet van 9 december 2005, waarin de Vlaamse Regering de bevoegdheid heeft gekregen om de minimale voorwaarden van de rechtspositieregeling van het gemeente- en provinciepersoneel bij besluit vast te leggen, is deze opdracht aanzienlijk belangrijker geworden. Het besluit dat in voorbereiding is, zal niet alleen zijn belang hebben voor de uitoefening van het toezicht, maar zal bovendien de inhoud van de ondersteuning en de coaching van het agentschap een veel ruimere inhoud geven. In de toekomst zullen nog sectorale akkoorden over de rechtspositie van de personeelsleden worden afgesloten, maar die zullen dan hoofdzakelijk over loonvoorwaarden (inclusief toelagen en vergoedingen) gaan die de Vlaamse Regering onmiddellijk zal opnemen in het besluit over de rechtspositieregeling. Dat besluit bevat bepalingen over de personeelsformatie en het administratief en geldelijk statuut van het personeel. Bij de opmaak van het besluit wordt rekening gehouden met de principes van een modern personeelsmanagement. 23

De beoordeling van de financiĂŤle haalbaarheid van de maatregelen op het vlak van personeel zal in de toekomst veel meer bij de lokale en provinciale besturen zelf liggen. De autonomie van de besturen zal uiteraard begrensd worden door de bepalingen van het besluit over de rechtspositie van het personeel, maar aangenomen wordt dat die autonomie nog zeer ruim zal zijn. Voor meer informatie kunt u terecht op www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek personeel of bij Johan Ide (tel.: 02 553 40 03).

Het tuchtrecht van lokale besturen en provincies Personeelsleden van gemeenten die een tuchtstraf oplopen, kunnen hiertegen beroep aantekenen. Bij waarschuwing of berisping is de gouverneur de beroepsinstantie, bij een zwaardere sanctie de Vlaamse Regering. Beide beroepsinstanties kunnen de sanctie goedkeuren of niet goedkeuren, maar ze kunnen ze niet wijzigen. De toezichthoudende overheid hoort de personeelsleden voor ze een uitspraak doet. Personeelsleden van provinciebesturen, die een tuchtsanctie hebben opgelopen, hebben dezelfde beroepsmogelijkheid. Zij kunnen terecht bij de Vlaamse Regering, ongeacht de zwaarte van hun sanctie. Voor OCMW-personeelsleden is er nog een andere procedure. Over een sanctie van drie maanden schorsing of meer brengt het college van burgemeester en schepenen advies uit. De provinciale deputatie moet de sanctie goedkeuren. Daarna kunnen de personeelsleden en het OCMW nog beroep aantekenen bij de minister. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur organiseert ook in dat geval een hoorzitting met het personeelslid en het OCMW. Voor meer informatie kunt u terecht op www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek personeel of bij Rudy Janssens (tel.: 02 553 39 70).

Het financieel beleid van lokale besturen en provincies Gezonde financiĂŤn zijn de basis van elk beleid. In de begroting ramen de lokale besturen en provincies de inkomsten en de uitgaven voor het volgende jaar. Ze moeten de door de wet verstrekte ontvangsten en de verplichte uitgaven inschrijven. De centrale administratie en de provinciale afdelingen bieden ondersteuning op het vlak van de boekhouding, begrotingsopmaak, kredietverstrekking, belastingen enzovoort .

De gouverneur kan de uitvoering van de begroting of sommige artikelen ervan schorsen. De gemeenteraad spreekt zich over het schorsingsbesluit uit, stelt de begroting opnieuw vast en stuurt zijn besluit naar de Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur, die zich daarover uitspreekt en de begroting definitief vaststelt wanneer zij bijvoorbeeld niet in evenwicht is. Na ieder werkingsjaar maken de besturen de rekening op: hierin geven ze de werkelijke inkomsten en uitgaven aan van het vorige jaar. De gemeenten moeten dat document samen met de balans en de resultatenrekening naar de gouverneur sturen. Die is belast met de goedkeuring van de gemeenterekeningen. De gemeenten sturen die documenten elektronisch naar het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. Op basis van die informatie publiceert de administratie tweejaarlijks een rapport over de financiële toestand van de gemeenten. Voor meer informatie kunt u terecht op www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek financiën en fiscaliteit of bij Johan Ide (tel.: 02 553 40 03).

De intergemeentelijke samenwerkingsverbanden De intergemeentelijke samenwerkingsverbanden zijn verenigingen van gemeenten die een hulpstructuur voor het gemeentelijke beleid vormen. Ze worden door minstens twee gemeenten opgericht om aangelegenheden van gemeentelijk belang te behartigen en ze bezitten al dan niet rechtspersoonlijkheid. Het decreet van 6 juli 2001 regelt de organisatie van de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en het toezicht erop. Er bestaan vier vormen: één ervan, namelijk de interlokale vereniging, heeft geen rechtspersoonlijkheid, de andere drie hebben wel rechtspersoonlijkheid. Hun structuur verschilt naargelang van het belang van de samenwerking: de projectvereniging voor de verwezenlijking van veeleer kleinschalige projecten, de dienstverlenende vereniging zonder beheersoverdracht vanwege de gemeenten en de opdrachthoudende vereniging met volledige beheersoverdracht. De gemeenten verstrekken hun verenigingen bepaalde bevoegdheden en verlenen hen opdrachten. Als publiekrechtelijke vorm van beheer buiten het strikte gemeentelijke kader, vormt de intergemeentelijke vereniging een uitzondering op het principe dat een gemeente haar eigen belangen behartigt. Daarom zijn de oprichting, de statuten en de statutenwijzigingen van de twee belangrijkste vormen van samenwerking aan de goedkeuring van de Vlaamse Regering onderworpen. Dat geldt niet voor de interlokale vereniging en voor de projectvereniging.

Ook de organen verschillen naargelang van de gekozen vorm, met implicaties voor het toezicht. De beslissingen van de dienstverlenende en opdrachthoudende verenigingen zijn onderworpen aan het algemeen toezicht. Het gaat hier om de beslissingen van de algemene vergadering, de raad van bestuur en meestal ook het directiecomitĂŠ. Hun beslissingen zijn opgenomen in verslagen die ze toezenden aan de regeringscommissaris. Die kan de beslissingen schorsen op grond van onwettigheid, strijdigheid met de eigen statuten of schending van de principes van behoorlijk bestuur. De Vlaamse Regering kan elke intercommunale beslissing vernietigen, ook als de regeringscommissaris die niet heeft geschorst. De minister van Binnenlands Bestuur is daarvoor bevoegd. De administratie begeleidt de verenigingen, als zij daarom verzoeken en verleent ook voorafgaand advies bij oprichtingen, statutenwijzigingen en andere bestuurlijke beslissingen. OCMWâ€™s kunnen eveneens verenigingen oprichten, bijvoorbeeld voor het beheer van ziekenhuizen. Ook die verenigingen vallen onder het toezicht van de Vlaamse Regering. De dossierbehandeling hiervan berust ook bij het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek interlokale samenwerking en openbare bedrijven of bij Evert Van Walle (tel.: 02 553 43 11).

De onteigeningen van de lokale besturen en provincies Gemeenten, OCMWâ€™s, provincies, autonome gemeente- en provinciebedrijven, gewestelijke ontwikkelingsmaatschappijen en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden kunnen gebouwen en gronden onteigenen om redenen van algemeen belang, bijvoorbeeld om gebouwen op te richten, wegen of rioleringen aan te leggen. Die besturen mogen natuurlijk alleen onteigenen voor projecten binnen hun bevoegdheidssfeer. De Vlaamse Regering moet voor die onteigeningen een machtiging verlenen. De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur verleent in principe de onteigeningsmachtiging. Voor sommige materies is een andere minister bevoegd. Dat is het geval voor onteigeningen, gekoppeld aan een bijzonder plan van aanleg. Op de website van het agentschap kunt u lezen welke procedure een onteigeningsdossier volgt. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek overheidsopdrachten, patrimonium en onteigeningen of bij Erik Vander Peypen (tel.: 02 553 43 07). 26

HET AGENTSCHAP VOOR BINNENLANDS BESTUUR ONDERSTEUNT DE LOKALE BESTUREN EN DE PROVINCIES Een gemeente besturen is niet eenvoudig. De lokale besturen hebben bevoegdheden in zeer veel maatschappelijke sectoren. De wetgeving is vaak complex en verandert snel. Het is dan ook een belangrijke opdracht van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur om de lokale en provinciale besturen te ondersteunen met advies. Dat gebeurt onder andere door de lokale besturen te ondersteunen bij de uitbouw van een kwaliteitsvol personeelsbeleid, een vormingsaanbod op maat van de besturen uit te werken, overlegmomenten te organiseren met verenigingen die de lokale besturen vertegenwoordigen, gegevens over de besturen te monitoren, advies te verlenen, op een klantvriendelijke wijze vragen van lokale besturen te beantwoorden. Die coachende rol zal de komende jaren nog aan belang winnen.

Vormingscentrum voor Lokale Besturen Het Vormingscentrum voor Lokale Besturen is ingebed in het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. Het centrum wil een knooppunt zijn vanwaaruit een geĂŻntegreerd vormingsaanbod kan worden aangestuurd op basis van de behoeften die leven bij de gebruikers zelf, namelijk de mandatarissen, ambtenaren en topambtenaren van de lokale besturen en provincies. Het centrum geeft stimulansen aan aanbieders van vormingsbehoeften, opdat zij hun aanbod nog beter zouden afstemmen op de vormingsbehoeften van de gemeenten, OCMWâ€™s, provincies en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden. Voor een overzicht van opleidingen die door het centrum worden gesubsidieerd, kunt u terecht op de website van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek Vormingscentrum Lokale Besturen of bij Ilse Snelders (tel.: 02 553 37 93).

Overleg met de organisaties die de lokale besturen en provincies vertegenwoordigen Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur wil voeling houden met wat er leeft bij de gemeenten, de OCMWâ€™s, de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en de provincies. Daarom overlegt het regelmatig met de verenigingen van gemeenten en provincies en van ontvangers, met de federaties van secretarissen van gemeenten en OCMWâ€™s. Zo kan het agentschap beter inspelen op hun vragen en behoeften. Vlaanderen en de lokale en provinciale besturen zijn immers partners voor een beter bestuur voor de burger. Voor meer informatie kunt u terecht bij Michel Chanterie (tel.: 02 553 44 36).

OCMW-audits De invoering van de Nieuwe OCMW-boekhouding (NOB) in de OCMWâ€™s ging gepaard met de opstart van een externe audit op de OCMW-rekeningen. Deze externe audit wordt uitgeoefend door een externe auditcommissie, die uit ambtenaren bestaat. Deze commissie heeft tot taak om controle uit te oefenen op de getrouwheid van de boekhouding van het centrum, meer in het bijzonder op de jaarrekening en op de driemaandelijkse rapportering door de ontvanger. Dit alles zonder uitspraak te doen over het gevoerde beleid. Het opgestelde auditverslag wordt samen met het besluit van de gouverneur over de goedkeuring van de rekening aan het OCMW-bestuur bezorgd. In het verslag kunnen aanbevelingen voor het OCMW-bestuur worden opgenomen.

Monitoring van gegevens over de lokale besturen en de provincies Sinds enkele jaren is het Agentschap voor Binnenlands Bestuur gestart met het systematisch registreren van allerhande gegevens over de lokale besturen en de provincies. Het gaat om gegevens die de besturen bezorgen aan het Agentschap voor Binnenlands Bestuur in het kader van het bestuurlijk toezicht of gegevens die het van andere overheidsinstanties krijgt. Er worden dus geen gegevens rechtstreeks opgevraagd bij de besturen. 28

De verwerkte gegevens worden terugbezorgd aan de besturen in de vorm van de publicatie Lokaal besturen in Vlaanderen: lokale en provinciale besturen in cijfers gevat. Dat is het jaarbeeld van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. Het is de bedoeling dat de besturen die informatie gebruiken om de uitbouw van hun beleid te ondersteunen. De gegevens laten toe om zich als bestuur te vergelijken met andere vergelijkbare besturen en er eventueel lessen uit te trekken. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur werkt ook mee aan de website www.lokalestatistieken.be . Die website is het resultaat van een samenwerkingsverband tussen het Agentschap voor Binnenlands Bestuur, de Studiedienst van de Vlaamse Regering, de Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten en de Vereniging van Vlaamse Provincies. Op de site zijn allerhande statistische gegevens over de gemeenten samengebracht. U kunt er zelf rapporten mee samenstellen. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek statistieken of bij Katie Heyse (tel.: 02 553 39 90).

Vlaamse Adviescommissie voor Volksraadplegingen Het Vlaams Parlement heeft in 1997 de Vlaamse Adviescommissie voor Volksraadplegingen opgericht. Die commissie brengt advies uit over de uitoefening van het toezicht op de beslissingen om volksraadplegingen te organiseren. Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur neemt het secreta-riaat van de commissie waar. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek adviesraden of bij Rudy Janssens (tel.: 02 553 39 70).

COMMUNICATIEKANALEN Het Agentschap voor Binnenlands Bestuur wil zo ruim mogelijk communiceren met de lokale en provinciale besturen. Het zet daartoe verschillende communicatiekanalen in: de website, het tijdschrift BinnenBand, de elektronische nieuwsbrief Binnenl@nd en brochures.

Website www.vlaanderen.be/binnenland

Op de website van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur vindt u een waaier aan nuttige informatie over de lokale en provinciale besturen. U kunt er onder andere terecht voor: - de wetgeving en de omzendbrieven met betrekking tot lokale besturen - financiĂŤle informatie uit de gemeenterekeningen - de ramingen van de gemeentelijke aandelen in de fondsen - de sectorale akkoorden voor het personeel van de lokale besturen - de intergemeentelijke samenwerking, gekoppeld aan een geo-loket - modellen van gemeenteraadsbesluiten, van bestekken, van verslagen en van briefwisseling in verband met overheidsopdrachten

- de acties van het Vormingscentrum voor Lokale Besturen - de procedures bij onteigeningen door gemeenten - het tijdschrift BinnenBand in pdf-formaat - databank voor lokale en provinciale mandatarissen Het adres van onze website is gewijzigd in www.vlaanderen.be/binnenland . Alle adressen van de website van de Vlaamse overheid zijn nu opgebouwd volgens eenzelfde logica. Op die wijze hopen we dat bezoekers onze site gemakkelijker vinden. Voorlopig kunt u de site ook nog bereiken via het oude webadres.

Tijdschrift BinnenBand BinnenBand is het informatieblad van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur. In BinnenBand vindt u allerhande artikels, die te maken hebben met het binnenlands bestuur, het stedenbeleid en het Inburgeringbeleid. Het blad verschijnt tweemaandelijks, met uitzondering van de vakantieperiode. Het wordt kosteloos ter beschikking gesteld aan de gemeenten, de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, de gemeentebedrijven, de provinciebesturen, de OCMWâ€™s, de openbare bibliotheken en de diensten van de Vlaamse overheid. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek BinnenBand of bij Katie Heyse (tel.: 02 553 39 90).

Elektronische nieuwsbrief Binnenl@nd Begin 2006 lanceerde het Agentschap voor Binnenlands Bestuur een elektronische nieuwsbrief onder de naam Binnenl@nd. In die nieuwsbrief vindt u allerhande berichten over het binnenlands bestuur, stedenbeleid en Inburgeringbeleid. De elektronische nieuwsbrief laat toe zeer snel te communiceren met de besturen. Via onze website kunt u zich abonneren op Binnenl@nd. Voor meer informatie kunt u terecht bij Katie Heyse (tel.: 02 553 39 90).

Brochures en publicaties Ter gelegenheid van nieuwe of gewijzigde regelgeving, of als zich bepaalde gebeurtenissen voordoen, publiceert het agentschap beleidsondersteunende brochures. Jaarlijks wordt de publicatie Lokaal besturen in Vlaanderen: lokale en provinciale besturen in cijfers gevat uitgegeven. Deze publicatie bevat allerhande cijfermateriaal over de bestuurlijke organisatie van de lokale en provinciale overheden. Tweejaarlijks verschijnt het Rapport Gemeentefinanciën, waarin meer in detail de financiën van de gemeenten onder de loep worden genomen. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.vlaanderen.be/binnenland bij de rubriek publicaties of bij Liliane Devillé (tel.: 02 553 39 24).

WIE IS WIE? Let op: eind 2006 verhuizen de centrale afdelingen naar : Boudewijnlaan 30 1000 Brussel Op www.vlaanderen.be/binnenland kunt u in de rubriek Wie is wie (knop links onderaan) terecht voor de actuele contactgegevens van het agentschap Administrateur-generaal: Guido Decoster Team administrateur-generaal Tel.: 02 553 39 26 Fax: 02 553 43 01 E-mail: binnenland@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel

CENTRALE AFDELINGEN Afdeling Beleid Binnenland, Steden en Inburgering Algemeen directeur: Sami Souguir (gedetacheerd) Piet Van der Plas (dienstdoend) Tel.: 02 553 43 25 Fax: 02 553 43 04 E-mail: binnenland@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel Team Stedenbeleid Monique De Ceuster en Paul Van Herpe Tel.: 02 553 40 29 | 02 553 40 65 Fax: 02 553 40 31 E-mail: stedenbeleid@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel Team Diversiteit en Inburgering Teamverantwoordelijke: Luus Heyligen Tel.: 02 553 33 12 Fax: 02 553 43 01 E-mail: inburgering@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel Afdeling Organisatie en Beheer van het Agentschap Afdelingshoofd: Tom Doesselaere (dienstdoend) Tel: 02 553 40 12 Fax: 02 553 43 01 E-mail: binnenland@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel Afdeling Lokale en Provinciale Besturen â€“ FinanciĂŤn en Personeel Afdelingshoofd: Johan Ide Tel.: 02 553 40 03 Fax: 02 553 40 02 E-mail:binnenland-personeel@vlaanderen.be en binnenland-financies@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel

Team e³pos: coördinator: Chris Merre Tel.: 02 553 44 23 fax: 02 553 31 91 E-mail: e3pos@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel Team Gesubsidieerde Infrastructuur Directeur: Ing. Jan Baeyens Tel.: 02 553 75 62 Fax: 02 553 75 25 E-mail: jan.baeyens@bz.vlaanderen.be Adres: Graaf de Ferraris-gebouw Koning Albert II-laan 20 bus 9, 1000 Brussel

Afdeling Lokale Besturen en Provincies – Regelgeving en Werking Afdelingshoofd: Rudy Janssens Tel.: 02 553 39 70 Fax: 02 553 39 52 e-mail: binnenland-juridisch@vlaanderen.be adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel Evert Van Walle, regeringscommissaris bij de verenigingen van gemeenten Tel.: 02 553 43 11 Fax: 02 553 43 04 E-mail: binnenland-intercommunales@vlaanderen.be Adres: Markiesstraat 1, 1000 Brussel

PROVINCIALE AFDELINGEN Afdeling Binnenlands Bestuur Antwerpen Afdelingshoofd: Guido Peeters Tel.: 03 240 51 19 Fax: 03 240 53 77 E-mail: binnenland.antwerpen@vlaanderen.be Adres: Koningin Elisabethlei 22-24, 2018 Antwerpen Afdeling Binnenlands Bestuur Limburg Afdelingshoofd: Willy Honings Tel.: 011 23 81 14 Fax: 011 23 81 10 E-mail: binnenland.limburg@vlaanderen.be Adres: Universiteitslaan 1, 3500 Hasselt Afdeling Binnenlands Bestuur Oost-Vlaanderen Afdelingshoofd: Riet Zegers Tel.: 09 267 81 23 Fax: 09 267 81 98 E-mail: binnenland.oostvlaanderen@vlaanderen.be Adres: Gouvernementstraat 1, 9000 Gent Afdeling Binnenlands Bestuur Vlaams-Brabant Afdelingshoofd: Geert Demarsin (dienstdoend) Tel.: 016 26 90 05 Fax: 016 26 90 08 E-mail: binnenland.vlaamsbrabant@vlaanderen.be Adres: Werkhuizenstraat 40, 3010 Leuven Afdeling Binnenlands Bestuur West-Vlaanderen Afdelingshoofd: Bruno Vanmarcke Tel.: 050 40 56 36 Fax: 050 40 56 48 E-mail: binnenland.westvlaanderen@vlaanderen.be Adres: Burg 4, 8000 Brugge

COLOFON Verantwoordelijke uitgever: Guido Decoster, administrateur-generaal Agentschap voor Binnenlands Bestuur Markiesstraat 1 1000 Brussel Samenstelling: Vlaamse overheid Agentschap voor Binnenlands Bestuur Lay-out: Sylvie Van de Waeter Druk: Claes Printing, Sint-Pieters-Leeuw Depotnummer: D | 2006 | 3241 | 273