Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/045
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/045
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 19 december 2020 diende xxx een verzoek in bij de stad Gistel om een afschrift te verkrijgen van de volgende documenten: Met betrekking tot de concessie parkeren (betalend parkeren en blauwe zone) met Optimal Parking Control (OPC) : 1.De concessieovereenkomst 2.Voor het werkingsjaar 2019 en 2018: - Het financieel jaarverslag door OPC aan de stad/gemeente, met daarbij alle details en de toelichtingen door OPC zoals door de stad/gemeente gevraagd in de concessieovereenkomst - Overzicht inkomsten en uitgaven, alsook afrekening van de vergoeding. - Rapportering ingezette personeelsleden; detail aangerekende personeelskosten (uren/lonen/indexering) - Gedetailleerd overzicht van de geïnde opbrengsten, met detail maandelijkse schijven en vergoedingspercentages, details (piaf, bewonerskaarten e.a.), details per onderdeel (parkeerautomaten, proton, retributiebonnen, abonnementen ... ) - Financieel overzicht van de investeringen en annuïteiten - Financieel overzicht van de exploitatiekosten met details - Activiteitenverslag - Tussentijdse verslagen (kwartaaloverzichten, rapporten begeleidingscomité ..)
www.vlaanderen.be
De stad Gistel reageerde niet op dit openbaarheidsverzoek. Op 19 januari 2021 diende verzoekster beroep in tegen de ontstentenis van beslissing van de stad Gistel. Dit beroep werd geregistreerd op 20 januari 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoekschrift dateert van 19 december 2020. De stad Gistel reageerde niet binnen de decretaal bepaalde termijn van 20 kalenderdagen (artikel II. 43 §1 2de lid Bestuursdecreet). Conform artikel II. 48 §1 5de lid Bestuursdecreet heeft de termijn om een beroep in te dienen bijgevolg geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 19 januari 2021 is tijdig ingediend en ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Ontstentenis van beslissing
De stad Gistel reageerde niet tijdig op het openbaarheidsverzoek d.d. 19 december 2020.
2. Inhoud van het beroepschrift Op 19 januari 2021 diende verzoekster beroep in tegen het uitblijven van een beslissing van de stad Gistel.
3. Toelichting door de gemeente Gistel d.d. 6 januari 2021 De beroepsinstantie heeft, om met kennis van zaken over het ingestelde beroep te kunnen oordelen, de stad Gistel op 20 januari 2021 om nadere toelichting verzocht betreffende dit beroep. Per mail van 4, 9 en 17 februari 2021 bezorgde de stad de volgende documenten aan de beroepsinstantie: - Het voorstel aan de stad vanwege OPC - Het gunningsbesluit - De gunningsbrief aan OPC (geen voorwerp van het openbaarheidsverzoek) - Een overzicht van OPC met de inkomsten van 2019 - Een overzicht van OPC met de inkomsten van 2020 (geen voorwerp van het openbaarheidsverzoek) De stad deelde ook mee dat ze voor het overige niet in het bezit is van de documenten die verzoekster vraagt.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/045
pagina 2 van 5
4. Beoordeling door de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft kennis kunnen nemen van de haar door de stad bezorgde bestuursdocumenten, en heeft, met betrekking tot de documenten die voorwerp uitmaken van het openbaarheidsverzoek, onderzocht of zij al dan niet voor volledige openbaarmaking in aanmerking komen. -
De concessieovereenkomst, bestaande uit het voorstel van OPC en het gunningsbesluit
Uit een bijkomende toelichting van de stad Gistel is gebleken dat er geen bestek voor deze concessieopdracht bestaat. De stad heeft niet met een bestek gewerkt gezien er geen uitgaven aan deze opdracht verbonden zijn. De burgemeester heeft wel een marktonderzoek gedaan en op basis daarvan OPC te woord gestaan. De concessieovereenkomst bestaat dus uit het voorstel van OPC en het gunningsbesluit. 1)
Het voorstel van OPC
Dit is een vrij beknopt document (7 bladzijden), en bevat grotendeels algemene informatie over OPC en haar visie, en in beperkte mate meer specifieke informatie over haar interne keuken en de manier waarop zij de opdracht voor de stad Gistel, wenst aan te pakken. Na onderzoek van dit voorstel, is de beroepsinstantie van oordeel dat de hieronder opgesomde informatie dient beschouwd te worden als vertrouwelijke commerciële informatie waarvan de openbaarmaking de legitieme economische belangen van OPC zou schaden. Er worden immers regelmatig soortgelijke concessies uitgeschreven door tal van lokale besturen. Potentiële concurrenten hebben er zeker voordeel bij om deze informatie over de concrete aanpak door OPC te kennen, waarbij zij er dan hun eigen offerte op af kunnen stemmen en zo hun concurrentiepositie verbeteren. Dit zou niet enkel ten nadele zijn van OPC, maar ook van de besturen die een dergelijke concessie uitschrijven. Door hun aanpak af te stemmen op die van een concurrent, zouden andere kandidaat-concessionarissen dan immers mogelijks niet meer hun ‘beste voorwaarden’ geven, maar er voor kunnen zorgen dat ze nét iets betere voorwaarden dan OPC bieden. Dit zou niet in het voordeel van het concessiegevend bestuur zijn. De beroepsinstantie is dan ook van oordeel dat deze informatie inderdaad valt onder de uitzonderingsgronden van artikel II.35. 1° en 3° Bestuursdecreet: ‘Tenzij de aanvraag betrekking heeft op milieu-informatie, wijzen de overheidsinstanties, vermeld in artikel
II.28, § 1, 3° een aanvraag tot openbaarmaking af als ze van oordeel zijn dat het belang van de openbaarheid niet opweegt tegen de bescherming van een van de volgende belangen: 1° een economisch, financieel of commercieel belang van de overheidsinstanties; 3° het vertrouwelijke karakter van commerciële en industriële informatie, als die informatie beschermd wordt om een gelegitimeerd economisch belang te vrijwaren, tenzij degene van wie de informatie afkomstig is met de openbaarheid instemt;’
Dit geldt volgens het oordeel van de beroepsinstantie concreet voor de volgende informatie uit de offerte: - De concrete informatie over de werkwijze van de parkeerwachters: vanaf ‘Fundamenteel…’ halfweg p. 3 tot en met de eerste alinea op p. 4; - De concrete informatie over overleg en rapportering op p. 5; - Het voorgestelde vergoedingspercentage (kadertje op p. 6). De beroepsinstantie heeft OPC gevraagd of zij alsnog haar instemming geeft om deze informatie openbaar te maken; per mail van 17 februari 2021 heeft OPC verklaard deze instemming niet te geven.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/045
pagina 3 van 5
Voor wat de overige informatie uit het voorstel betreft, is de beroepsinstantie van oordeel dat deze ofwel te algemeen is, ofwel louter informatie is overgenomen uit het retributiereglement betalend parkeren, ofwel door haar aard zelf sowieso openbaar is (bijvoorbeeld communicatie over het parkeersysteem in Gistel, de website van OPC…), zodat deze niet kan beschouwd worden als vertrouwelijke commerciële informatie die onder de uitzonderingsgrond van artikel II. 35, 1° of 3° Bestuursdecreet zou vallen. Voor wat betreft dit document, wordt het beroep bijgevolg als deels gegrond, deels ongegrond beschouwd. 2) Het gunningsbesluit Het toewijzingsbesluit van het college van burgemeester en schepenen d.d. 2 juli 2019 bevat de geraamde totaalinkomsten uit het betalend parkeren in de blauwe zone, en het vergoedingspercentage van OPC. Dit is volgens het oordeel van de beroepsinstantie vertrouwelijke commerciële informatie waarvan de openbaarmaking de belangen van OPC zou schaden, en valt bijgevolg onder de uitzonderingsgrond van artikel II. 35, 3° Bestuursdecreet. De verwachte inkomsten voor de stad dient daarentegen te worden beschouwd als informatie van openbaar belang die wel openbaar mag gemaakt worden. Voor het overige bevat dit collegebesluit evenmin andere informatie die onder een uitzonderingsgrond van het Bestuursdecreet zou vallen. Voor wat betreft dit document, wordt het beroep bijgevolg ook als deels gegrond, deels ongegrond beschouwd. -
De rapporteringen door OPC voor de werkingsjaren 2018 en 2019
De overige door verzoekster gevraagde documenten zijn samen te vatten als de rapporteringen die OPC aan de gemeente deed voor de werkingsjaren 2018 en 2019. Aangezien de concessieovereenkomst tussen de stad Gistel en OPC pas in juli 2019 werd afgesloten, en van start ging in september 2019, dient te worden vastgesteld dat er voor 2018 in elk geval geen dergelijke rapporteringen bestaan. Voor wat dit onderdeel van het verzoek betreft, dient het beroepschrift dan ook als ongegrond te worden beschouwd. Voor 2019 zijn er 4 overzichten met de inkomsten uit het betalend parkeren voor de maanden september, oktober, november en december, en een samenvatting met de verdeling hiervan tussen OPC en de stad op basis van het afgesproken vergoedingspercentage. Wat betreft het totaalbedrag dat voor 2019 aan de stad Gistel toekwam, ziet de beroepsinstantie niet in waarom dit niet openbaar zou mogen worden gemaakt. Aangezien het hier enkel over de totale concessievergoeding gaat, zonder dat hieruit op te maken valt hoe deze precies is opgebouwd, is de beroepsinstantie van oordeel dat dit geen vertrouwelijke commerciële informatie is die boven het belang van de openbaarheid gaat. Hoeveel inkomsten een gemeente ontvangt uit de parkeerretributies op haar grondgebied, is immers toch wel informatie van openbaar belang die onder andere nuttig is in functie van het gemeentelijk parkeer- en mobiliteitsbeleid.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/045
pagina 4 van 5
Het vergoedingspercentage zelf, de bedragen waarop dit berekend werd (totaalinkomsten per maand), en het bedrag dat aan OPC toekomt, is volgens het oordeel van de beroepsinstantie en volgens de hierboven uiteengezette redenering wel vertrouwelijke commerciële informatie die op grond van artikel II. 35, 3° Bestuursdecreet niet openbaar mag worden gemaakt. De beroepsinstantie is dan ook van oordeel dat het beroep voor wat betreft deze betalingsoverzichten voor 2019 deels gegrond en deels ongegrond is. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 19 januari 2021 tegen de ontstentenis van beslissing vanwege de stad Gistel wordt als ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond, gedeeltelijk ongegrond beschouwd. Bijgevolg dienen de volgende documenten openbaar te worden gemaakt, door er een afschrift van te bezorgen: - Het voorstel van OPC, met uitzondering van de volgende informatie: o De concrete informatie over de werkwijze van de parkeerwachters: vanaf ‘Fundamenteel…’ halfweg p. 3 tot en met de eerste alinea op p. 4; o De concrete informatie over overleg en rapportering op p. 5; o Het voorgestelde vergoedingspercentage (kadertje op p. 6). - Het gunningsbesluit d.d. 2 juli 2019, met uitzondering van de geraamde totaalinkomsten uit het betalend parkeren in de blauwe zone en het vergoedingspercentage voor OPC - Het overzicht van de inkomsten voor de maanden september tot en met december 2019 (p.1), met uitzondering van het vergoedingspercentage, de bedragen waarop dit berekend werd en de bedragen die aan OPC toekomen.
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (zie artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet). Brussel, 19 februari 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/045
pagina 5 van 5