Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/183
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/183
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 1 november 2020 diende xxx een verzoek in bij de stad Gent om hem informatie te bezorgen in verband met door hem gevoerde genealogische onderzoeken. Op 4 februari 2021 wees de stad Gent, na een verzoek tot herformulering, het oorspronkelijke verzoek af als kennelijk onredelijk en te vaag en algemeen geformuleerd. Verzoeker diende op 27 april 2021 bij de beroepsinstantie beroep in tegen die beslissing. Het beroepschrift werd geregistreerd op 29 april 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 1 november 2020. De in beroep aangevochten beslissing van de stad Gent van 4 februari 2021 maakt melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet.
www.vlaanderen.be
In artikel II.48, §1, derde lid van het Bestuursdecreet is bepaald wanneer een aanvrager een beroep kan instellen bij de beroepsinstantie: “De aanvrager dient het beroep per brief, per e-mail of, in voorkomend geval, per webformulier in binnen een termijn van dertig kalenderdagen die, naargelang het geval, ingaat op de dag nadat de beslissing verstuurd is, of op de dag nadat de termijn, vermeld in artikel II.44, § 1, verstreken is.” Het beroep werd in casu ingesteld op de tweeëntachtigste kalenderdag nadat de weigeringsbeslissing werd verstuurd op 4 februari 2021. Daaruit volgt dat het beroep ruimschoots laattijdig werd ingesteld en derhalve als onontvankelijk dient beschouwd te worden. De beroepsinstantie merkt bovendien op dat uit de gevraagde reactie van de stad Gent blijkt dat het niet helemaal duidelijk is of de oorspronkelijke aanvraag betrekking heeft op akten uit de burgerlijke stand dan wel de bevolkingsregisters. Volgens de stad Gent zou mogelijk een opzoeking in beide registers nodig zijn om de door verzoeker gevraagde informatie te bezorgen. Voor wat betreft informatie inzake de burgerlijke stand, is het zo dat de gemeenten onder het toepassingsgebied van het openbaarheidsdecreet vallen, evenwel met inachtneming van de bevoegdheidsrechtelijke regels ter zake. De gemeenten komen bijgevolg maar onder het toepassingsgebied van het openbaarheidsdecreet te vallen, voor zover de bijzondere wetgever de gewesten de bevoegdheid heeft toegewezen inzake de gemeenten. Artikel 6, §1, VIII van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming van de instellingen heeft de gewesten bevoegd gemaakt voor de ondergeschikte besturen, met uitzondering van onder andere de regelingen die zijn opgenomen in de artikelen 125, 126, 127 en 132 van de nieuwe gemeentewet, voor zover zij de registers van de burgerlijke stand betreffen. De organieke regeling ten aanzien van de gemeenten behoort dus tot de bevoegdheid van de gewesten, behalve de uitzonderingen zoals uitdrukkelijk opgesomd in voormelde bijzondere wet. Bijgevolg blijft dus ook de geciteerde uitzondering tot de exclusieve bevoegdheid van de federale overheid behoren. De beroepsinstantie kan enkel maar oordelen over verzoeken inzake openbaarheid van bestuur met betrekking tot bestuursinstanties zoals die opgesomd zijn in artikel II.28 van het Bestuursdecreet. Aangezien de gemeenten in deze materie tot de bevoegdheid van de federale wetgever behoren, is de beroepsinstantie dan ook onbevoegd om te oordelen over de openbaarheid van informatie die betrekking heeft op de burgerlijke stand. In casu blijft bijgevolg de federale wet van 12 november 1997 betreffende de openbaarheid van bestuur in de provincies en gemeenten van toepassing en kan er in dat verband desgevallend een adviesaanvraag worden gesteld aan de federale Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten. Bovendien stelt de beroepsinstantie vast dat verzoeker geen beroep indient tegen de weigeringsbeslissing van de stad Gent aangaande zijn oorspronkelijk verzoek, maar die beslissing aangrijpt om aan te vechten dat de stad Gent daarin heeft besloten om hem enkel nog inzage te verlenen op de door hem gewenste wijze waarin het Bestuursdecreet voorziet. In het verleden heeft de stad Gent verzoeker de gevraagde informatie bezorgd door ze in de betreffende akten op te zoeken en op basis daarvan een of meerdere documenten samen te stellen. De stad Gent wenst dit niet meer te doen, aangezien het volgens het Bestuursdecreet niet de taak is van overheidsinstanties om informatie te analyseren of te herwerken. Artikel II.48 §1 van het Bestuursdecreet bepaalt dat de aanvrager beroep kan instellen tegen: 1° een beslissing van een overheidsinstantie als vermeld in artikel II.28, § 1, over een aanvraag als vermeld in artikel II.40 of II.47;
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/183
pagina 2 van 3
2° het uitblijven van een beslissing nadat de termijn waarbinnen de beslissing moest worden genomen, verstreken is; 3° een onwillige uitvoering van een beslissing tot openbaarmaking, aanvulling of verbetering. Het beroepschrift van verzoeker is dan ook niet gericht tegen een beslissing omtrent zijn oorspronkelijke aanvraag, maar tegen een beslissing betreffende eventuele, toekomstige aanvragen. Daartegen is er in het Bestuursdecreet geen beroepsmogelijkheid voorzien. Omwille van alle voorgaande overwegingen dient het beroepschrift dan ook als onontvankelijk te worden beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 27 april 2021 tegen de beslissing van de stad Gent d.d. 4 februari 2021 wordt als onontvankelijk beschouwd. Brussel, 18 mei 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/183
pagina 3 van 3