Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/181
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88 bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/181
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 20 juni 2020 diende xxx d.d. 20 juni 2020, een verzoek in bij de gemeente Oosterzele, waarbij werd verzocht om een afschrift te verlenen van het forensisch auditrapport van Audit Vlaanderen d.d. 4 juni 2020 met betrekking tot de gemeente Oosterzele; Op 26 juni 2020 werd het openbaarheidsverzoek afgewezen door de gemeente Oosterzele omwille van het feit dat verzoeker niet rechtstreeks en persoonlijk in zijn rechtssituatie wordt geraakt door het opgevraagde auditrapport. OP 26 juni 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur tegen de voormelde weigeringsbeslissing van de gemeente Oosterzele. Het beroep werd door de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur geregistreerd op 26 juni 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het aanvankelijk verzoek van xxx aan de gemeente Oosterzele dateert van 20 juni 2020.
www.vlaanderen.be
De in beroep aangevochten beslissing dateert van 26 juni 2020 en deze beslissing bevat de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (verder ‘Bestuursdecreet’). Het beroepschrift draagt de datum van 26 juni 2020. Hieruit volgt dat het beroep binnen de decretaal voorgeschreven termijn van 30 dagen en bijgevolg tijdig is ingediend. Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. Er kan geen twijfel over bestaan dat het in casu opgevraagde document moet worden beschouwd als een bestuursdocument in de zin van voormeld Bestuursdecreet. De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met de gemeente Oosterzele en heeft kennis genomen van de inhoud van het opgevraagde auditrapport. Daarbij heeft de beroepsinstantie kunnen vaststellen dat het hier gaat om een forensisch auditrapport, waarbij een onderzoek werd gedaan naar mogelijke onregelmatigheden bij overheidsopdrachten bij de gemeente Oosterzele, en dit naar aanleiding van een anonieme klacht van een burger. Het opgevraagde forensisch auditrapport bij de gemeente Oosterzele bevat ontegensprekelijk heel wat informatie van persoonlijke aard, zoals bepaald in artikel II.40, §3, 3de lid Bestuursdecreet., zijnde informatie die betrekking heeft op een beoordeling of een waardeoordeel, of die de beschrijving van een gedrag bevat van meerdere bij naam genoemde of gemakkelijk identificeerbare natuurlijke personen. De beroepsinstantie kon zelf vaststellen dat de het desbetreffende auditrapport ontzettend veel concrete gedragsbeschrijvingen en waardeoordelen bevat van meerdere natuurlijke personen die bij naam worden genoemd;. Krachtens artikel II.40, §3, 2de lid van het Bestuursdecreet moet de aanvrager voor de openbaarmaking van informatie van persoonlijke aard kunnen aantonen dat hij rechtstreeks en persoonlijk in zijn rechtssituatie kan worden geraakt door ofwel de informatie, ofwel de beslissing waarop de informatie betrekking heeft ofwel de beslissing ter voorbereiding waarvan het document dat de informatie bevat, werd opgesteld. De beroepsinstantie moet vaststellen dat de aanvrager niet aantoont hoe hij persoonlijk en rechtstreeks in zijn rechtssituatie wordt geraakt door de informatie van persoonlijke aard die voorkomt in het opgevraagde auditrapport bij de gemeente Oosterzele. Verzoeker stelt in zijn beroepschrift dat hij als belastingbetaler Audit Vlaanderen betaalt en daarom dan ook het recht heeft om het resultaat van hun werk in te kijken en dat het voorts als inwoner van Oosterzele zijn recht is om te weten wat er in zijn eigenste gemeente gebeurt. De beroepsinstantie is van oordeel dat zijn hoedanigheid als belastingbetaler en inwoner van de gemeente Oosterzele niet voldoende is om een
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/181
pagina 2 van 3
persoonlijk en rechtstreeks belang aan te tonen zoals bedoeld in artikel II.40, ยง3, 2de lid van het Bestuursdecreet. Verzoeker mist derhalve het vereiste belang in concreto om het voornoemde auditrapport op te vragen. Daarom concludeert de beroepsinstantie dan ook dat het opgevraagde auditrapport niet openbaar kan worden gemaakt, bij gebrek aan het decretaal voorgeschreven belang in hoofde van verzoeker. Omwille van het feit dat het auditrapport doorweven is van informatie van persoonlijke aard, is het praktisch onmogelijk om het auditrapport eventueel gedeeltelijk openbaar te maken, daar als het ware zin per zin in het rapport zou moeten worden afgewogen of er iets zou kunnen worden vrijgegeven of niet. Artikel II.45, ยง2 van het Bestuursdecreet voorziet in een gedeeltelijke openbaarmaking, als het praktisch mogelijk is om informatie die niet openbaar kan worden gemaakt te scheiden van andere informatie, wat in casu niet het geval is. Het ingestelde beroep wordt dan ook als onontvankelijk beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 26 juni 2020 tegen de weigeringsbeslissing van de gemeente Oosterzele wordt als onontvankelijk beschouwd. Brussel, 27 juli 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur Bruno Asscherickx, Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/181
pagina 3 van 3