Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/150
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/150
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 18 februari 2020 diende xxx een verzoek in bij de provincie Oost-Vlaanderen om een afschrift te bekomen van de door de provincie Oost-Vlaanderen toegekende en uitbetaalde subsidies aan vzw’s in Gent (alle deelgemeenten) voor de jaren 2017, 2018 en 2019 en met het detail van de begunstigde vzw. De provincie Oost-Vlaanderen wees op 11 juni 2020 het openbaarheidsverzoek af. Op 11 juni 2020 diende verzoeker via mail een beroep in bij de beroepsinstantie tegen voormelde weigeringsbeslissing van de provincie Oost-Vlaanderen. Dit beroep werd geregistreerd op 11 juni 2020. Ontvankelijkheid van het beroep De weigeringsbeslissing van de provincie Oost-Vlaanderen dateert van 11 juni 2020. Deze beslissing maakt melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet.
www.vlaanderen.be
Het beroepschrift van verzoeker d.d. 11 juni 2020 is ingesteld binnen de decretaal (Bestuursdecreet) voorgeschreven termijn van dertig dagen en bijgevolg tijdig ingediend. Het ingestelde beroep wordt dan ook als ontvankelijk beschouwd. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Het oorspronkelijk verzoek
In zijn oorspronkelijk verzoek van 18 februari 2020 vroeg xxx een afschrift van de door de provincie OostVlaanderen toegekende en uitbetaalde subsidies aan vzw’s in Gent (alle deelgemeenten) voor de jaren 2017, 2018 en 2019 en met het detail van de begunstigde vzw.
2. Inhoud van de bestreden beslissing Op 11 juni 2020 liet de provincie Oost-Vlaanderen aan verzoeker weten dat het niet mogelijk is om in te gaan op het openbaarheidsverzoek omwille van het feit dat de gevraagde lijst geen beschikbaar document is en bijgevolg verder reikt dan de openbaarheid van bestuursdocumenten.
3. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker neemt geen genoegen met de weigeringsbeslissing en stelt dat het wellicht gaat om een foute interpretatie van de definitie van het begrip “bestuursdocument” door de provincie.
4. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met de provincie Oost-Vlaanderen met de vraag om wat nadere toelichting te geven aangaande de door verzoeker opgevraagde documenten. De beroepsinstantie ontving daarop bijkomende toelichting vanuit de provincie. Uit de ingewonnen informatie moeten worden afgeleid dat om te kunnen voldoen aan de door verzoeker gestelde vraag om informatie, de aanmaak van één of meerdere nieuwe documenten noodzakelijk is: de opgevraagde gegevens zijn immers op te sporen in de boekhouding binnen de provinciale diensten en dit verspreid over 3 boekhoudjaren en over verschillende posten.
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/150
pagina 2 van 4
In de praktijk verleent de provincie namelijk subsidies in verschillende sectoren: in 2017 werden subsidies verleend in de sectoren jeugd- ,welzijn-, gezondheid-, cultuur- en sportbeleid. Nadien kwamen daar nog een aantal extra sectoren bij waarvoor subsidies worden toegekend vanuit de provincie: natuur, leefmilieu, mobiliteit, economie, landbouw, platteland, dierenwelzijn, flankerend onderwijsbeleid, onroerend erfgoed, en mondiale solidariteit. Het spreekt voor zich dat de opmaak van overzichtslijsten voor de drie boekhoudkundige jaren en voor al die verschillende sectoren behoorlijk wat opzoekingwerk vraagt, al helemaal omdat verzoeker die informatie wenst voor alle deelgemeenten van de stad Gent en uitgesplitst per begunstigde van de subsidie. Dergelijk overzicht is niet in het bezit van de provincie Oost-Vlaanderen. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat de provincie Oost-Vlaanderen niet in het bezit is van de gevraagde overzichtslijst met subsidies, toegekend door de provincie Oost-Vlaanderen aan vzw’s in Gent (alle deelgemeenten) en dit voor de jaren 2017, 2018 en 2019 en met het detail van de begunstigde vzw. Het stellen van al deze handelingen (het opmaken van een globaal overzicht van toegekende subsidies over een periode van drie jaar voor alle bevoegdheidsdomeinen van de provincie en dit voor alle deelgemeenten van Gent, met vermelding van de gesubsidieerden, zoals gevraagd door verzoeker) dient volgens de beroepsinstantie beschouwd te worden als een verwerking en een analyse van meerdere bestuursdocumenten. Het Bestuursdecreet stelt in artikel II.31, derde lid uitdrukkelijk als principe dat het openbaar maken van bestuursdocumenten niet de verplichting meebrengt om deze documenten te verwerken of te analyseren. Het behoort daarom niet tot de ratio legis van de openbaarheidsregelgeving in het Bestuursdecreet dat de provincie Oost-Vlaanderen de in casu vereiste handelingen zou moeten uitvoeren in de verschillende boekhoudingen van de jaren 2017, 2018 en 2019 om tegemoet te kunnen komen aan het geformuleerde openbaarheidsverzoek. Het beroep wordt bijgevolg als ongegrond beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 11 juni 2020 tegen de weigeringsbeslissing van de provincie Oost-Vlaanderen wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 10 juli 2020
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/150
pagina 3 van 4
Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,
Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/150
pagina 4 van 4