ONDERNEMINGSPLAN 2021 EVALUATIE CLUSTER JUSTITIE
1 INLEIDING Volgens het bestuursdecreet van 7/12/2018 stelt de Vlaamse Regering, voor de departementen en de intern verzelfstandigde agentschappen, op voorstel van het hoofd van het departement of het agentschap, jaarlijks een ondernemingsplan vast1. Het bevat de entiteitgebonden beleids- en beheersdoelstellingen alsook de operationele vertaling ervan in projecten en processen. Het fungeert als stuur- en planningsdocument voor de entiteit en vormt een element voor de planning en de evaluatie van de leidend ambtenaar. Voor het Departement Welzijn, Volksgezondheid en Gezin (Departement WVG) wordt jaarlijks een ondernemingsplan vastgesteld. In 2021 omvatte dit ondernemingsplan een verdere operationele vertaling van de doelstellingen in de beleidsnota Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en Armoedebestrijding enerzijds en de beleidsnota Justitie en Handhaving anderzijds. Daarnaast kwamen ook een aantal horizontale strategische doelstellingen aan bod en werd het personeelsplan als bijlage toegevoegd.2 Door de oprichting van het agentschap Justitie en Handhaving en de transitie van de cluster Justitie van het Departement WVG naar dit agentschap, maken de “beleidsdoelstellingen Justitie en Handhaving” geen deel meer uit van het ondernemingsplan Departement WVG 2022. De evaluatie 2021 van deze doelstellingen krijgt daarom vorm in voorliggend document. Deze evaluatie werd via schriftelijke procedure voorgelegd aan de bevoegde minister op 30/03/2022.
Vaststelling van de evaluatie van het ondernemingsplan Departement WVG 2021, partim “beleidsdoelstellingen Justitie en Handhaving” door minister Demir, Vlaams minister van Justitie en Handhaving op 31/03/2022.
1
De vaststelling van de ondernemingsplannen wordt gedelegeerd aan de bevoegde vakminister(s). Cf. Ondernemingsplan DWVG 2021 - https://www.vlaanderen.be/publicaties/ondernemingsplan-departementwelzijn-volksgezondheid-en-gezin. 2
Pagina 2 van 31
2 BELEIDSDOELSTELLINGEN - LUIK JUSTITIE & HANDHAVING 2.1 BELEIDSDOELSTELLINGEN - LUIK JUSTITIE & HANDHAVING BELEIDSVELD: WELZIJN INHOUDELIJK STRUCTUURELEMENT: WELZIJNSWERK SD1 Inzetten op het beperken van recidive en het bevorderen van re-integratie OD1.1 Een zinvol hulp- en dienstverleningsaanbod voor gedetineerden en geïnterneerden op maat Meewerken aan pilootprojecten die betrekking hebben op nieuwe vormen van detentie, zoals transitiehuizen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 1/09/2024 OMSCHRIJVING: We hebben de federale minister van Justitie verzocht om, gezien het belang ervan voor de Vlaamse Justitie, voorafgaand betrokken te worden bij het uitzetten van pilootprojecten die betrekking hebben op nieuwe vormen van detentie, zoals transitiehuizen en werken hieraan mee. EVALUATIE 2021: Op schema Met de opmerkingen vanuit de gemeenschappen inzake de samenwerking en info-doorstroming tussen het transitiehuis en de justitiehuizen, werd enigszins rekening gehouden. In die zin werd regelgevend een oplossing gezocht voor het verwittigen van de slachtoffers bij plaatsing van een gedetineerde in een transitiehuis/detentiehuis. De FOD Justitie heeft duidelijk aangegeven dat ze haar penitentiaire infrastructuur verder zal aanvullen met nieuwe transitie- en detentiehuizen. Het eerste van de vijftien geplande detentiehuizen opent in februari-maart 2022 in Kortrijk. Het bestaande overleg tussen de bevoegde kabinetten en administraties wordt daarom verder aangewend om tijdig de impact op de hulp- en dienstverlening en de justitiehuizen in te schatten en de nodige samenwerkingsafspraken te maken zodanig dat er een afgestemd beleid komt in het werken met de doelgroep van gedetineerden en geïnterneerden. Intersectoraal en sectoroverschrijdend samenwerken om hulp- en dienstverlening aan gedetineerden en geïnterneerden te realiseren TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: We geven uitvoering aan het nieuw strategisch plan. We monitoren en evalueren het en sturen bij waar nodig, via de gemengde commissie. I.s.m. de lokale beleidsteams stellen we lokale actieplannen hulp- en dienstverlening aan gedetineerden en geïnterneerden op. EVALUATIE 2021: Op schema Het nieuw strategisch plan werd in 2020 goedgekeurd door de Vlaamse Regering en besproken in het Vlaams parlement. De maatregelen werden geconcretiseerd in opvolgfiches. Met de gemengde commissie werden afspraken gemaakt wat betreft de monitoring en de evaluatie van het strategisch plan. Elk kwartaal wordt de status van de uitvoering per mijlpaal aangeduid in een Excel bestand. Daarnaast is er jaarlijks een STRAP-dag van de gemengde commissie waarbij het strategisch plan uitvoerig pagina 3 van 31
besproken wordt. Ter voorbereiding van dit overleg worden de opvolgfiches gedetailleerd aangevuld. Via de BBT BO 2022 wordt gerapporteerd over het STRAP (VR 2021 1607 MED.0245/2BIS). De lokale beleidsteams ontvingen een schrijven van minister Demir m.b.t. de opmaak van een actieplan 2021-2023 betreffende de hulp- en dienstverlening aan gedetineerden. Elk beleidsteam heeft een lokaal actieplan, met expliciete link naar het STRAP, opgesteld en bezorgd aan de gemengde commissie. Bestendigen en optimaliseren van de samenwerking met FOD Justitie in de gevangenissen TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: Om een zinvol hulp- en dienstverleningsaanbod op maat te realiseren is het directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen van de FOD Justitie een cruciale samenwerkingspartner. EVALUATIE 2021: Op schema Het ontwerp van samenwerkingsakkoord is na feedback van de partners uit de gemengde commissie overgemaakt aan DG EPI. De tekst is op niveau van de administraties en kabinetten afgewerkt en het instemmingsproces werd voorbereid. Er werd specifiek ingezet op meer gelijkwaardigheid tussen het Vlaamse en Federale niveau en de rol van Vlaanderen bij nieuwbouw en renovatie van gevangenissen. De bovenlokale werkgroep komt regelmatig samen om verschillende samenwerkingspunten te bespreken. Er bestaat een aparte bovenlokale werkgroep voor het thema radicalisering en digitalisering. Sinds eind oktober 2020 is er een wekelijks overleg met DG EPI over de coronasituatie. De bovenlokale stuurgroep waarop vertegenwoordigers van de kabinetten aansluiten, kwam niet zoals voorzien samen dit laatste kwartaal. Inzetten op een multi agency approach voor de aanpak van radicalisering in de gevangenis TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: Voor de aanpak van radicalisering in de gevangenis zetten we in op een multi agency approach waarbij de krachten van de justitiehuizen, de hulp- en dienstverlenende actoren en het directoraatgeneraal Penitentiaire Inrichtingen van de FOD Justitie gebundeld zullen worden. EVALUATIE 2021: Op schema Het gezamenlijk visietraject van DG EPI en de Vlaamse Gemeenschap werd geconcretiseerd in een draaiboek. Dit draaiboek werd gefiatteerd door de kabinetten en leidend ambtenaren en werd verspreid naar de lokale partners. De verdere uitrol werd on hold gezet door de opmaak van een samenwerkingsovereenkomst voor het PIVC, het penitentiair LIVC R (lokale integrale veiligheidscel inzake radicalisme, extremisme en terrorisme). Realiseren van een nieuw activiteitensysteem ACSY TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 30/06/2021 OMSCHRIJVING: We realiseren een nieuw activiteitensysteem om het activiteitenaanbod in de gevangenissen te plannen en te organiseren, en de deelname eraan te monitoren. EVALUATIE 2021: Op schema Het systeem werd in elke gevangenis in gebruik genomen. Er is een release uitgevoerd van het systeem op 14 juni 2021 om een aantal verbeteringen door te voeren en een nieuwe release werd nog voorzien in het najaar. Een evaluatie van ACSY wordt voorbereid. Voor wat betreft het bijsturen van het regelgevend kader via Besluit Vlaamse Regering onder meer in functie van ACSY, op vlak van gegevensdeling tussen de verschillende partners: om het besluit juridisch sluitend te maken en conform de Algemene Verordening Gegevensbescherming is een kleine wijziging van het decreet nodig (‘anonieme gegevens’ wordt gewijzigd naar ‘gepseudonimiseerde gegevens’), deze
pagina 4 van 31
wijziging werd meegenomen in het decreet tot wijziging van diverse decreten naar aanleiding van de oprichting van het Agentschap Justitie en Handhaving. Inzetten op een meer evidence-based hulp- en dienstverlening aan gedetineerden (STRAP) TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 31/12/2025 OMSCHRIJVING: Wetenschappelijk onderzoek naar profielkenmerken van gedetineerden en naar de noden en behoeften van (langgestrafte) ex-gedetineerden in het kader van re-integratie en de implicaties hiervan voor de ontwikkeling van een behoeftegericht hulp- en dienstverleningsaanbod tijdens detentie. EVALUATIE 2021: Op schema De procedure rond de opmaak van het bestek werd afgerond en gepubliceerd. Kandidaten konden offertes indienen tot uiterlijk 15/07/2021. De beoordeling van de ingediende offerte is afgerond en de opdracht werd gegund aan de VUB. De overeenkomst ving aan op 4/12/2021 met een looptijd van 25 maanden. Een opstartvergadering vond plaats op 22/12/2021 en het begeleidingscomité wordt samengesteld. Investeren in de praktische organisatie van het leven na detentie (STRAP) TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 31/12/2025 OMSCHRIJVING: Uitwerken en uitrollen van samenwerkingsafspraken opdat elke gedetineerde zijn identiteitskaart kan aanvragen vanuit de gevangenis. Wegwerken van knelpunten op het vlak van referentieadressen voor gedetineerden. EVALUATIE 2021: Op schema M.b.t. het draaiboek identiteitskaarten: we stemden intern af over de te zetten stappen en de taakverdeling. Dit proces is sterk afhankelijk van de beschikbaarheid van een mobiele applicatie (ontwikkeld door de federale overheid) om digitale vingerafdrukken te nemen. In de eerste helft van 2022 test de FOD BiZa de mobiele applicatie in een aantal steden en gemeenten uit, waaronder Antwerpen. M.b.t. de werknota referentieadressen: we stemden intern af over de te zetten stappen en de taakverdeling. De werknota m.b.t. referentieadressen wordt systematisch geüpdatet, waarbij knelpunten benoemd worden. De FOD BiZa bereidt een nieuwe omzendbrief hieromtrent voor. De begeleiding en behandeling van zedendelinquenten onderzoeken TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 01/01/2021 – 28/02/2022 OMSCHRIJVING: Onderzoek naar begeleiding en behandeling van zedendelinquenten. EVALUATIE 2021: Op schema De overheidsopdracht werd op 9/3/2021 gegund aan het Universitair Forensisch Centrum Antwerpen, in samenwerkingsverband met de VUB. De onderzoekers van het Universitair Forensisch Centrum Antwerpen en de VUB gingen van start op 01/04/2021. We ontvangen als aanbestedende overheid een maandelijks verslag en vordering van de werkzaamheden in het kader van de financiële opvolging en nemen deel aan het begeleidingscomité ter ondersteuning van het onderzoek. Dit comité komt driemaandelijks samen (30/06, 27/10). Verderzetten van de COSA-werking TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/01/2021 – 31/12/2024
pagina 5 van 31
OMSCHRIJVING: In navolging van het actieplan ter bestrijding van seksueel geweld 2020-2024 wordt de verderzetting van de COSA-werking te Antwerpen en Brussel beoogt, en willen de we werking laten onderzoeken en uitbreiden. EVALUATIE 2021: Op schema De overheidsopdracht inzake het onderzoek naar het COSA-model in Vlaanderen werd eind november 2021 gegund aan het Universitair Ziekenhuis Antwerpen. De opstartvergadering staat gepland op 13 januari 2022. In afwachting van de afronding van dit onderzoek en de aanbevelingen die er uit voorvloeien, werd de subsidiëring van het project te Antwerpen en Brussel verlengd tot eind 2022. Uitvoeren van programma ter preventie van gendergerelateerd geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 01/12/2021 OMSCHRIJVING: Uitvoering project equi-x ter preventie van gendergerelateerd geweld. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Het project is lopende, er vonden reeds 2 stuurgroepvergaderingen plaats. Het voorziene groepsaanbod startte na uitstel vanwege de coronamaatregelen op in september 2021. De termijn van het project (momenteel voorzien tot 31/08/2021) is verlengd ten gevolge van deze corona-maatregelen tot 31/03/2022. Bouwen aan een structuur om met gedetineerden aan trajecten te kunnen bouwen (STRAP) TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 31/12/2025 OMSCHRIJVING: Continuïteit realiseren in traject binnen-buiten detentie. De rol van lokale besturen in het kader van de re-integratie van (ex-)gedetineerden verduidelijken en partnerschappen op dit vlak versterken. EVALUATIE 2021: Op schema In overleg met Gemengde Commissie nota opstellen m.b.t. werkwijze om trajecten binnen-buiten te continueren. Er is een interne werkgroep opgestart om de uitwerking van het verder verloop te bespreken. Er was een eerste meeting met een vertegenwoordiging van de afdeling Justitiehuizen op 16/09/21. Een volgend overleg ging door op 04/10/2021. Een voorstel van aanpak voor de analysenota werd dan voorgesteld, evenals een oplijsting van vragen voor de praktijk. M.b.t. opstarten en opvolgen pilootprojecten (m.b.t. de rol van lokale besturen in kader van re-integratie van gedetineerden): dit staat on hold tot er meer duidelijkheid is over de rol van DG EPI in deze (opstart) van pilootprojecten en hun proces rond detentieplanning. Digitale wereld in de gevangenis brengen met oog op de ontwikkeling van digitale vaardigheden (STRAP) TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 31/12/2025 OMSCHRIJVING: Versterken van de digitale architectuur. EVALUATIE 2021: Op schema Er werd in kaart gebracht welke informatievoorziening en ICT er momenteel al is in de verschillende gevangenissen (februari 2021). Er werd input geleverd aan DG EPI voor het bestek digitaal dienstenplatform (maart 2021). Er wordt in een aparte Werkgroep van de Gemengde Commissie gewerkt aan een gezamenlijke visie op digitalisering. Deze werkgroep kwam eind oktober voor de eerste keer samen. Er werden prioritaire basisvoorwaarden bepaald i.f.v. digitale vooruitgang binnen de muren. Deze worden aangevuld in de nota met ICT noden. Daarnaast werden experten bepaald die we verder willen betrekken. In het voorjaar van 2022 willen we samen met DG EPI en eventuele experten starten aan het effectief uittekenen van de gezamenlijke visie. Een ontwerp ter actualisatie van de overeenkomst ICT pagina 6 van 31
werd opgemaakt en wordt intern verder besproken alvorens in het voorjaar voor te leggen aan de partners van de Gemengde Commissie, en daarna aan DG EPI. Inzetten op (hernieuwde en) versterkte samenwerking en organisatievormen om te komen tot een hulpen dienstverleningsaanbod op maat voor elke gedetineerde (STRAP). TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 31/12/2025 OMSCHRIJVING: De multidisciplinaire aanpak in de samenwerking tussen de hulp- en dienstverleningspartners binnen de netwerkorganisatie evalueren en versterken. Het partnerschap met de federale overheid (in het bijzonder met DG EPI) bestendigen en optimaliseren. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Er werd nog geen projectgroep samengesteld, maar er werden voorbereidende stappen gezet voor de uittekening van een project met ESF – Departement WSE. Er is verkend of ESF een specifieke projectoproep kan koppelen aan het concept van de netwerkorganisatie binnen het domein van de hulpen dienstverlening aan gedetineerden. De nodige voorbereidingen voor het indienen van aanvraag in het kader van een ESF-projectoproep worden gedaan.
OD1.2 De nodige aandacht voor daders met multi-problematieken Herzien van het samenwerkingsakkoord tussen de Federale Staat en de Vlaamse Gemeenschap inzake de begeleiding en behandeling van daders van seksueel misbruik TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Samen met de minister van Welzijn en de federale ministers van Justitie en van Volksgezondheid verder werken aan de herziening van het samenwerkingsakkoord tussen de Federale Staat en de Vlaamse Gemeenschap inzake de begeleiding en behandeling van daders van seksueel misbruik. Dit houdt o.a. in dat we bekijken hoe we beter tegemoet kunnen komen aan de noden van het terrein en of en hoe dit samenwerkingsakkoord kan opengetrokken worden naar andere (multi)problematieken. EVALUATIE 2021: Op schema Op basis van de startnota werd op 1 juni 2021 een werkgroep voor herwerking van het samenwerkingsakkoord tussen de federale staat en de Vlaamse Gemeenschap inzake de begeleiding en behandeling van daders van seksueel misbruik opgestart. De werkgroep vergadert maandelijks en bestaat uit vertegenwoordigers van de Vlaams Gemeenschap, de Federale Overheidsdienst Justitie, de Federale Overheidsdienst Volksgezondheid en het werkveld. De opdracht werd opgedeeld in werkpakketten en per pakket is een subwerkgroep aan de slag om concrete voorstellen uit te werken: • Juridisch-technische actualisatie • Bijkomende gespecialiseerd hulpaanbod • Gespecialiseerde adviesverlening en uitbestedingsprocedure • Pré-therapie in de gevangenissen • Informatie-uitwisseling tussen justitiehuis en hulpverlening • Steuncentrum: positionering en financiering De werkgroep verkent daarnaast de mogelijkheden om de kwaliteit van de gespecialiseerde behandelcentra te borgen, een gemeenschappelijk registratiemodel te ontwikkelen en de werking van het begeleidingscomité te verankeren.
pagina 7 van 31
Opvolgen en samen met Zorg en Gezondheid werken aan het vervolgtraject n.a.v. het eindrapport ‘De begeleiding en behandeling van niet-gedetineerde justitiabelen met een psychische kwetsbaarheid TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Aan het Vlaams Overlegplatform Geestelijke Gezondheid (VLOGG) werd de opdracht gegeven om een model voor samenwerking te verkennen tussen de hulpverlening en justitie en onderzoekt hiervoor de ontwikkeling van een model voor casustafels en een model voor provinciale platforms. EVALUATIE 2021: Op schema In samenwerking met het Vlaams Overlegplatform Geestelijke Gezondheid wordt het ontwerp van vervolgtraject bijgestuurd op basis van de feedback van de betrokken kabinetten. Een laatste versie dateert van eind december 2021.
SD2 Een laagdrempelige, kwalitatieve en efficiënte juridische eerstelijnsbijstand Vorm geven aan het nieuwe inhoudelijke kader m.b.t. de juridische eerstelijnsbijstand TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: We geven het nieuwe inhoudelijke kader vorm: we harmoniseren de organisatie, werking en subsidiëring van de commissies en optimaliseren de samenwerking met andere actoren die op het vlak van eerstelijnsbijstand actief zijn in het belang van de burgers die behoefte hebben aan juridische eerstelijnsbijstand. We zetten een structurele samenwerking op tussen de commissies, de Zorgcentra na Seksueel Geweld en het geïntegreerd breed onthaal zodat de drempel naar de juridische eerstelijnsbijstand laag is en burgers op een geïntegreerde wijze snel de hulp krijgen die ze nodig hebben. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd Het Besluit Vlaamse Regering met daarin de krachtlijnen van een uniforme en geharmoniseerde juridische eerstelijnsbijstand werd definitief goedgekeurd op 29/10/2021 Dit traject werd voorbereid en afgerond op een participatieve manier met de Orde van Vlaamse Balies en de voorzitters van de commissies voor juridische eerstelijnsbijstand.
INHOUDELIJK STRUCTUURELEMENT: JUSTITIEHUIZEN EN ELEKTRONISCH TOEZICHT SD3 Slachtoffers centraal in het Vlaams beleid Versterken van de methodologie van slachtofferonthaal TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 1/09/2024 OMSCHRIJVING: Versterken van de methodologie van slachtofferonthaal en onderzoeken van de mogelijkheden om tot een meer proactieve en outreachende aanpak te komen in belangrijke fasen in de procedure zoals de wedersamenstelling, dossierinzage, bijstand zitting en bij de strafuitvoering. EVALUATIE 2021: Op schema In het voorjaar 2021 werd het bestek voor de overheidsopdracht uitgewerkt en begin mei 2021 werd deze verspreid. De overheidsopdracht werd in september 2021 toegekend aan KUL-UCLL. In het najaar werd door de onderzoekers veel werk gestoken in het voorbereiden van de effectieve bevraging: werkmethode, vragenlijsten, … De afdeling justitiehuizen gaf regelmatig feedback op het voorstel van pagina 8 van 31
vragenlijsten en stond in voor de verspreiding ervan naar emailadressen van slachtoffers die ons door de diensten slachtofferonthaal werden aangeleverd. De bevraging zelf werd opgestart in december en loopt verder in het voorjaar van 2022. Aanbieden van een opleiding seksueel geweld en een opleiding duiden van expertiseverslagen aan justitieassistenten slachtofferonthaal TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: Voor justitieassistenten daderbegeleiding werd de opleiding seksueel geweld aangeboden. Voor justitieassistenten slachtofferonthaal werd er een specifieke opleiding seksueel geweld voorzien waarbij focus lag op slachtoffer. De opleiding duiden van expertiseverslagen kwam er op vraag van justitieassistenten zelf omdat expertiseverslagen laatste jaren complexer zijn geworden. Samen met IGO werd er hiervoor een opleiding op maat uitgewerkt. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd Er werd in 2021 een verplichte opleiding gegeven aan justitieassistenten slachtofferonthaal inzake seksueel geweld. Tevens werd er in 2021 een opleiding “duiden van expertiseverslagen” ontwikkeld door IGO eveneens voor justitieassistenten slachtofferonthaal. In deze opleiding kwamen diverse expertiseverslagen (brand, verkeer, toxicologie, …) aan bod. Opmaak en regelgevend traject ontwerp van decreet controle uittreksel strafregister TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/03/2021 – 31/07/2022 OMSCHRIJVING: Er wordt, in overleg met de andere bevoegde beleidsdomeinen, een ontwerp van decreet houdende de verplichting voor bepaalde organisaties tot het controleren van een uittreksel uit het strafregister conform artikel 596, tweede lid, van het Wetboek van Strafvordering, opgemaakt. Het regelgevend traject voor dit ontwerp van decreet wordt doorlopen. EVALUATIE 2021: Op schema Ontwerp van decreet werd in 2021 opgemaakt, afgestemd met de betrokken sectoren, adviezen van de adviesraden en VTC werden ingewonnen en verwerkt, ontwerp werd twee keer goedgekeurd door de VR. Op 20/12/2021 werd het ontwerp voorgelegd ter advies aan de Raad Van State. Coördineren en ondersteunen van de erkennings- en bemiddelingscommissie voor slachtoffers van misbruik tot deze permanent ingebed wordt TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 - 31/12/2022 OMSCHRIJVING: We coördineren en ondersteunen de erkennings- en bemiddelingscommissie slachtoffers misbruik. EVALUATIE 2021: Op schema In 2021 werd een coördinator voor de commissie aangesteld, die de werking van de commissie faciliteerde. Daarnaast werd op 16 juli 2021 meegedeeld aan de Vlaamse Regering dat de commissie vanaf januari 2022 zou ingebed worden bij het nieuwe Agentschap Justitie en Handhaving. Versterken samenwerking tussen Zorgcentra na Seksueel Geweld en slachtofferonthaal TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: Versterken van de samenwerking tussen de Zorgcentra na Seksueel Geweld (ZSG) en de diensten slachtofferonthaal om zo tegemoet te komen aan de door de slachtoffers geformuleerde knelpunten, in het bijzonder de vraag naar snellere informatieverstrekking over het verloop van het onderzoek. pagina 9 van 31
EVALUATIE 2021: Op schema In 2021 werd op basis van de bestaande afspraken tussen ZSG en DSO Oost-Vlaanderen een samenwerkingskader uitgetekend tussen ZSG en DSO dat zal gelden voor alle bestaande en nieuw op te richten ZSG’s. Op deze manier kan het slachtoffer gemakkelijker proactief gecontacteerd worden door DSO. Dit samenwerkingskader zal ook worden meegenomen naar de ZSG die in 2022 van start zullen gaan. Onderzoeken mogelijkheden tot een betere bescherming van slachtoffers via het stalkingalarm en het gebruik van een slachtofferapplicatie bij elektronisch toezicht TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 1/09/2024 OMSCHRIJVING: Onderzoeken van mogelijkheden om (potentiële) slachtoffers beter te beschermen en hen een betere, meer effectieve en snellere dienstverlening te bieden door onder meer in te zetten op technologische toepassingen zoals het stalkingalarm en het gebruik van een slachtofferapplicatie bij elektronisch toezicht. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Het pilootproject in Gent inzake het mobiel stalkingalarm liep eind februari 2021 af. De nationale uitrol werd verder voorbereid, maar is mede afhankelijk van de oplossing van de huidige technische problemen (compabiliteit met bepaalde gsmtoestellen). Daarnaast bezorgde het Instituut voor de gelijkheid van vrouwen en mannen in juni 2021 een advies betreffende het mobiel stalkingalarm aan de federale kabinetten en een aantal betrokken partners. Eén van de aanbevelingen uit het advies was het oprichten van een nationale werkgroep. De beslissing tot de oprichting van een nationale werkgroep ligt momenteel op federaal niveau. In het protocol ‘ketenaanpak intrafamiliaal geweld West-Vlaanderen werd opgenomen dat situaties waarin een stalkingalarm werd toegekend, kunnen aangemeld worden voor ketenaanpak. Vanaf 1 januari 2022 wordt het (proef)project alvast uitgebreid naar Oost- en WestVlaanderen. Hierover zal een ressortelijke omzendbrief worden opgesteld. Vanuit FOD Justitie worden er gsmtoestellen voorzien die voldoen aan de technische vereisten. Evalueren en desgevallend actualiseren van het samenwerkingsakkoord van 7 april 1998 inzake slachtofferzorg TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/06/2020 – 21/12/2022 OMSCHRIJVING: Evaluatie en desgevallend actualisatie van het samenwerkingsakkoord van 7 april 1998 inzake slachtofferzorg. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Vermits op de brief vanuit het kabinet van minister Demir (i.s.m. de ander bevoegde ministers) geen positieve reactie kwam vanuit de procureurs des konings, werd een startnota opgemaakt die de krijtlijnen voor de hertekening van het samenwerkingsakkoord o.b.v. de evaluatie en de aanbevelingen uit het verleden vastlegt. In het najaar van 2021 werd een werkgroep opgestart met vertegenwoordigers vanuit de verschillende sectoren die de actualisatie / het herschrijven van het samenwerkingsakkoord zal voorbereiden. Meewerken aan een centraal loket voor slachtoffers van terroristische aanslagen en rampen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 1/09/2024 OMSCHRIJVING: Meewerken aan een centraal loket voor slachtoffers van terreuraanslagen en bepaalde rampen dat in navolging van de aanslagen van 22 maart 2016 op het niveau van het federaal parket werd opgericht.
pagina 10 van 31
EVALUATIE 2021: Kleine afwijking In 2021 is er weinig vooruitgang geboekt voor wat het draaiboek betreft. De federale overheid ging hiervoor initiatief nemen. Het is al meer dan een jaar wachten op een advies van de Data Protection Officer (DPO) van het openbaar ministerie en de DPO’s van de gemeenschappen. Er waren immers nog een aantal punten in het draaiboek waarover hun advies / input nodig was. We vernamen ondertussen dat het federaal parket de mogelijkheid onderzoekt dat een 'callcenter' het centraal loket zou bemannen, maar we wachten nog steeds op meer informatie hieromtrent. Ondertussen werd binnen de afdeling justitiehuizen een werkgroep opgestart om een 'plan van aanpak' uit te werken voor de justitiehuizen wanneer de versterking van het centraal loket door de diensten van de gemeenschappen wordt gevraagd en om de aanwijzing en rol van een referentiepersoon binnen de diensten slachtofferonthaal verder te bepalen. Meldcode seksueel geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/03/2021 - 30/06/2022 OMSCHRIJVING: Professionals en vrijwilligers zoals leerkrachten, CLB-medewerkers, sportcoaches enzovoorts kunnen een belangrijke bijdrage leveren in de strijd tegen verschillende vormen van geweld. Slachtoffers nemen hen soms in vertrouwen of ze vangen zelf signalen op. Het is voor deze professionals en vrijwilligers dan niet altijd duidelijk wat ze kunnen en mogen doen. Een concreet gevalideerd stappenplan of ‘meldcode’ kan hieraan tegemoetkomen. De meldcode ‘seksueel geweld’ werd reeds ontwikkeld voor de Orde der artsen. We breiden deze meldcode uit naar andere sectoren zoals onderwijs, welzijn, geestelijke gezondheidszorg, jeugdhulp, kinderopvang, sport, cultuur en justitie. We schrijven een overheidsopdracht uit voor de ontwikkeling en implementatie van de meldcode in de verschillende sectoren. EVALUATIE 2021: Op schema Het Instituut en de Orde der artsen hebben, in samenwerking met prof. dr. Tom Goffin (UGent), drie handleidingen uitgewerkt om beroepsprofessionals te informeren over de stappen die ze, met oog voor hun deontologie, kunnen ondernemen om slachtoffers van gendergerelateerd geweld bij te staan. Deze handleidingen zetten de meldcodes betreffende ‘seksueel geweld’, ‘vrouwelijke genitale verminking’ en ‘huiselijk geweld’ om in een duidende tekst. Een bestek voor de verdere implementatie en verspreiding van deze meldcode werd eind 2021 uitgeschreven en gelanceerd. De gunning van de opdracht en de implementatie van de meldcode is voor 2022. Website seksueel geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/09/2021 - 31/12/2022 OMSCHRIJVING: In overleg met het Instituut voor de gelijkheid van vrouwen en mannen wordt onderzocht of en hoe hun reeds bestaande website ‘www.seksueelgeweld.be’ kan uitgebouwd worden tot dé website rond het thema seksueel geweld met verwijzingen naar al de reeds bestaande websites met info rond seksueel geweld zodat enerzijds alle info steeds actueel en eenduidig blijft en anderzijds de informatie voor de burger gebundeld wordt. In de omgekeerde richting wordt daarom ook op andere websites die betrekking hebben op of linken hebben met het thema seksueel geweld de verwijzing gemaakt naar de website ‘www.seksueelgeweld.be’. De website ‘www.seksueelgeweld.be’ vormt dé bron waar zowel de burger in het algemeen, maar in de eerste plaats slachtoffers en daders van seksueel geweld, duidelijke en toegankelijke informatie vinden over de thematiek. Deze website geeft inhoudelijke verduidelijking over het thema en verwijst gericht naar een passend (hulp)aanbod. Hij bevat met andere woorden een overzicht voor zowel slachtoffers als daders, zowel minder- als meerderjarig, met alle mogelijke (gespecialiseerde) organisaties en hulplijnen die een aanbod hebben voor seksueel geweld. Dit overzicht geeft bovendien duidelijk weer wie, wanneer, voor wat, waar terecht kan. EVALUATIE 2021: Op schema Op onder meer volgende websites werden gelinkt naar www.seksueelgeweld.be: pagina 11 van 31
- www.slachtofferzorg.be - www.desocialekaart.be De chat seksueel geweld blijft beschikbaar op www.seksueelgeweld.be (ook na implementatie in het Vlaamse aanbod). Een overleg tussen IGVM en de kabinetten Justitie en Handhaving en Welzijn heeft plaatsgevonden om verdere stappen te bespreken. IGVM zal eind 2022, begin 2023 de website herzien en ons daarbij betrekken. Coördinatie campagnes seksueel geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 - 31/12/2023 OMSCHRIJVING: Er wordt een overzicht bewaard van alle georganiseerde campagnes en ze worden zoveel als mogelijk op elkaar afgestemd. EVALUATIE 2021: Op schema Een overzicht van alle campagnes werd bij de verschillende campagnes opgevraagd en verzameld. Deze actie continueert gedurende het verdere verloop van het Vlaams Actieplan ter bestrijding van seksueel geweld. Voorzien van vormingstraject seksuele gezondheid voor FJC en ketenaanpak TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 - 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We voorzien een vormingstraject binnen de verschillende FJC en ketenaanpakken IFG omtrent het bespreekbaar maken van gezinsplanning en seksuele gezondheid. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd Het volledige traject werd doorlopen, het bestond uit 1,5 dag die we hebben opgesplitst in: een halve dag blended learning, te doorlopen voor sessie 1 (inhoud: uiteenzetting seksuele gezondheid – drempels bespreekbaar maken van seksuele gezondheid - Onder vier Ogen model – Sensoa tools (Zanzu.be – Vlaggensysteem - ...) sessie 1: een halve dag (inhoud: korte terugkoppeling Onder vier Ogen model – casusbespreking) sessie 2: een halve dag (inhoud: terugkoppelmoment ervaringen in de voorbije vier weken).
SD4 Maximaal inzetten op het beperken van recidive en het bevorderen van reintegratie (JH en ET) OD4.1 Het elektronisch toezicht als gemeenschapsgerichte straf of maatregel Evalueren en optimaliseren van de processen van het elektronisch toezicht, met bijzondere aandacht voor de informatiedoorstroming naar partners TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/06/2020 – 1/09/2024 OMSCHRIJVING: We evalueren en optimaliseren de werkprocessen van de verschillende vormen van elektronisch toezicht, inclusief de infoflux, de rolafbakening en de samenwerking met opdrachtgevers en lokale overheden en zien in het bijzonder toe op de kwaliteit van de dienstverlening. We besteden hierbij bijzondere aandacht aan de optimalisatie van de informatiedoorstroming naar lokale besturen, het gevangeniswezen, de politiediensten, de veiligheids- en inlichtingendiensten ingeval van niet-naleving van het elektronisch toezicht zodat er indien nodig snel en kordaat kan ingegrepen worden.
pagina 12 van 31
EVALUATIE 2021: Op schema De structurele afstemming en informatiedeling tussen de verschillende actoren vanuit het VCET verloopt nog steeds goed. De rechtstreekse contacten die er zijn maakt het mogelijk om kort op de bal te spelen in concrete dossiers wanneer nodig. Daarnaast hebben de strafinrichtingen en justitiehuizen toegang tot programma’s zoals SISET en SIDIS SUITE. Naast deze structurele overlegmomenten werkt het VCET ook mee aan ET-opleidingen van het Instituut voor gerechtelijke Opleiding (IGO) voor magistraten zodat zij de werking van het VCET ook beter leren kennen. Een verdere optimalisering bestaat uit het mogelijk maken van data-uitwisseling tussen SISET en GEJO (systeem van de rechtbanken en parketten). De ondernemingsprojecten die aan informatiedoorstroming gelinkt zijn hebben het voorbije jaar de nodige aandacht gekregen en volgden grotendeels het vooropgestelde tijdschema. Doelgroepenonderzoek elektronisch toezicht uitvoeren TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/06/2020 – 30/06/2022 OMSCHRIJVING: We voeren een onderzoek uit naar de doelgroepen onder elektronisch toezicht (ET) met het oog op de evaluatie en optimalisatie van de verschillende vormen van ET. EVALUATIE 2021: Op schema Het in kaart brengen van de doelgroep van elektronisch toezicht is lopende evenals de analyse van de (tussentijdse) resultaten uit het onderzoek doelgroep van elektronisch toezicht. De analyse heeft wat vertraging opgelopen maar de vooropgestelde deadline blijft haalbaar. Nadien zal gestart worden met het formuleren van aanbevelingen. Samen met de andere gemeenschappen een overheidsopdracht voor het beheer van het elektronisch toezicht en uitrustingen voor het elektronisch toezicht van justitiabelen uitschrijven, toewijzen en implementeren TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: De Duitstalige Gemeenschap, de Franse Gemeenschap en de Vlaamse Gemeenschap zullen een nieuwe, gezamenlijke overheidsopdracht uitschrijven voor het ter beschikking stellen van een applicatie voor het beheer van het elektronisch toezicht alsook voor de levering van uitrustingen voor het elektronisch toezicht van justitiabelen. De Vlaamse overheid fungeert als aanbestedende overheid. Na toewijzing van de overheidsopdracht zal er een implementatiefase zijn waarin de uitrol zal moeten worden georganiseerd. EVALUATIE 2021 Op schema Sinds begin 2021 is er een externe projectleider voor de openbare aanbesteding van enkelbanden aangesteld die ervoor moet zorgen dat de procedure vlot en deskundig verloopt en uiteindelijk tot een gunning leidt. Het uitschrijven en publiceren van de opdracht werd zoals voorzien afgewerkt in 2021. Het beheren van de overheidsopdracht loopt door tot eind 2022 en verloopt volgens schema. Upgrade materiaal ET uitvoeren TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: We voeren een gefaseerde upgrade uit van het ET-materiaal, de soft- en hardware en het monitoringprogramma van het VCET. EVALUATIE 2021 Op schema De geplande upgrade van het materiaal werd uitgevoerd met slechts enkele weken vertraging voor het RF-materiaal. Ook pc’s en computerprogramma’s werden aangepast en aangepaste opleidingen werden gegeven. De verdere upgrade wordt voortgezet in 2022. pagina 13 van 31
Opstellen van een business continuity plan (BCP) voor het VCET TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: De continuïteit van de werking van het VCET moet te allen tijde gegarandeerd blijven. We werken hiertoe een business continuity plan uit. EVALUATIE 2021: Op schema Een business continuity plan zoals vooropgesteld in het ondernemingsplan werd in 2021 uitgewerkt en dient enkel nog opgeleverd te worden. Dat het plan nog finaal dient opgeleverd te worden neemt niet weg dat de continuïteit van de werking van het VCET verzekerd is. Organiseren van de elektronische monitoring voor minderjarige delictplegers in uitvoering van het decreet jeugddelinquentierecht TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/06/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: In uitvoering van het decreet jeugddelinquentierecht organiseren we de elektronische monitoring voor minderjarige delictplegers. We bekijken de samenwerking tussen het VCET en de erkende diensten voor de begeleiding van de betrokken minderjarigen. EVALUATIE 2021: Op schema Een projectgroep - bestaande uit academici, jeugdhulpverlening, magistratuur, de betrokken kabinetten en de justitiehuizen - heeft de afgelopen periode gewerkt aan een ontwerp van de visietekst. Enkele deelgroepen zijn gestart om bepaalde zaken te concretiseren: het kader voor doelgroep en begeleiding positioneren, verhoudingen tussen controle en begeleiding verfijnen en uitwerken van randvoorwaarden. Deze werkzaamheden zullen verdergezet worden in 2022. Er werd ook gekeken naar verschillende buitenlandse initiatieven om de toetsing te maken met het pilootproject in Vlaanderen. Het aspect inzake de technologische innovatie voor elektronische monitoring bij minderjarigen is opgenomen in de tender enkelbanden voor volwassenen (EMS2). De werkzaamheden zijn lopende en behelzen o.a. het opstellen van alle randvoorwaarden.
OD4.2 De rol van de justitiehuizen in de gerechtelijke keten versterken en volop inzetten op indicatiestelling, risicotaxatie en risicomanagement Verankeren van wetenschappelijk onderbouwde risicotaxatie-instrumenten binnen de methodologie van de justitiehuizen met het oog op screening, risicotaxatie en risicomanagement TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2023 OMSCHRIJVING: We verkennen welke risicotaxatie instrumenten bruikbaar kunnen zijn in het kader van de advies en begeleidingstaak van de justitieassistent. We ontwikkelen een visie op het gebruik van het instrument / de instrumenten binnen de methodologie van het werken binnen de justitiehuizen. Afhankelijk van de resultaten van de verkennende ronde, kopen we bestaande instrumenten aan en stellen deze ter beschikking van de medewerkers die hierin opgeleid zijn. We trainen de medewerkers in het gebruik van het instrument / de instrumenten. EVALUATIE 2021: Op schema In samenwerking met een expertengroep, werd een visietekst opgesteld over de toepassing van risicotaxatie en risicomanagement in de justitiehuizen. Op 28 juni 2021 werd deze tekst gepresenteerd aan alle medewerkers van de afdeling. De visietekst werd op 9 juli 2021 voorgelegd aan de Vlaamse Regering.
pagina 14 van 31
Een bestek voor de overheidsopdracht tot ontwikkeling van de nodige tools en implementatie werd uitgeschreven en aangepast aan het advies van de Inspectie van Financiën Begin 2022 voorzien we de publicatie van de overheidsopdracht. Daarnaast zijn de eerste twee psychologen eind 2021 opgestart binnen de Afdeling Justitiehuizen. De overige acht psychologen starten in 2022 en dit, conform de uitvoering van het door de Vlaamse Regering op 19 november 2021 goedgekeurde personeelsplan 2021. Er werd een interne opstartnota opgesteld en verspreid die de omkadering van de functie en het takenpakket beschrijft. Het team psychologen is aan de slag gegaan met de verdere uitbouw van de functie. In december 2021 werd een nota verspreid over de consultfunctie van de psycholoog. De voorbereidingen voor een kader rond de afname van diagnostiek zijn gestart.
OD4.3 Een snelle, kortdate en consequente opvolging en responsabiliserende begeleiding van daders Voorbereiden van de inwerkingtreding van de wet externe rechtspositie TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: Op 1 oktober 2020 is de inwerkingtreding voorzien van de wet betreffende de externe rechtspositie van de veroordeelde tot een vrijheidsstraf en de aan het slachtoffer toegekende rechten in het raam van de strafuitvoeringsmodaliteiten van 17 mei 2006. We bereiden ons organisatorisch en inhoudelijk hierop voor. EVALUATIE 2021: Bij te sturen De inwerkingtreding van de wet Externe Rechtspositie voor de straffen -3 jaar werd omwille van de Corona-pandemie voor een derde keer uitgesteld. De inwerkingtreding is nu voorzien op 1 juni 2022. De interne werkgroep heeft een ontwerp van afdelingsnota klaar die momenteel nog verder besproken wordt met de justitiehuizen en het VCET. Overleg met de andere actoren zoals DG EPI, SURB, OM vindt via de IMC Justitiehuizen plaats. Voor het VCET wordt onderzocht op welke manier het SLOTbeheerssysteem kan aangepakt worden zodat er een snellere aansluiting kan plaatsvinden van de mandaten Elektronisch Toezicht. De komende periode wordt aangewend om de werkinstructies, infosessies en aanpassingen aan de IT-systemen vorm te geven. Opmaken van een richtlijn met betrekking tot de inzet van controlemiddelen in het kader van het toezicht op daders TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: We maken een richtlijn inzake de inzet van controlemiddelen door de medewerkers in het kader van het toezicht op daders. We informeren alle betrokken medewerkers en integreren de richtlijn binnen de interne opleiding. We informeren onze partners (opdrachtgevers, politiediensten, ...) omtrent de richtlijn. We organiseren regelmatig overleg met de beleidsmedewerkers en het terrein (de teamverantwoordelijken / directies) inzake de implementatie in functie van eventuele bijsturingen. EVALUATIE 2021: Op schema De tekst van de richtlijn heeft in de loop van 2021 verschillende consultatierondes doorlopen: DPO, directeurs justitiehuizen, kabinet, vakbond. Telkens werd gedebatteerd over de inhoud van de richtlijn en werden desgevallend aanpassingen doorgevoerd zowel inhoudelijk als in functie van de leesbaarheid. Op niveau van het beleid werden alle beleidsmedewerkers van de verschillende dadersectoren systematisch mee in het bad getrokken om de implementatie met voldoende praktijk kennis voor te bereiden. De eerste stappen zijn gezet naar de vormingsdienst om de communicatie voor te bereiden alsook om na te gaan of er specifieke opleiding zal moeten worden voorzien na lancering van de richtlijn.
pagina 15 van 31
De machtiging voor de toegang tot Dolsis is goedgekeurd voor alle justitieassistenten. Concreet is er reeds toegang geregeld voor de experten radicalisering. De afdelingsnota werd voorgelegd aan en goedgekeurd door het kabinet. Daarnaast werd deze in december 2021 voorgelegd aan de vakorganisaties voor feedback. De nota zal nadien gefinaliseerd en algemeen verspreid worden. Opmaken van een kader met betrekking tot gegevensdeling en informatie-uitwisseling met partners TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 30/06/2021 OMSCHRIJVING: We maken een kader op aangaande de gegevensdeling en informatie-uitwisseling met partners. EVALUATIE 2021: Op schema Er werd een verkorte nota opgesteld in verband met informatiedeling binnen de Afdeling Justitiehuizen, inclusief praktische richtlijnen. Na feedback van de vakorganisaties, zal deze nota gefinaliseerd en algemeen verspreid worden in begin 2022. Voorbereiden en implementeren nieuw mandaat voor justitiehuizen in het kader van tijdelijk huisverbod TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 30/06/2021 OMSCHRIJVING: Met de wet van 15 mei 2012 heeft de wetgever via een tijdelijk huisverbod een extra instrument willen aanreiken om de strijd tegen intrafamiliaal geweld te versterken. Vanaf 01/01/2020 hebben de justitiehuizen, naast de reeds bestaande vatting van de diensten slachtofferonthaal, ook een mandaat naar de begeleiding en opvolging van de uithuisgeplaatste. De nieuwe opdracht werd inhoudelijk voorbereid en zal verder geïmplementeerd en geëvalueerd worden. De justitieassistenten krijgen bovendien nog de nodige opleiding inzake het instrument van een tijdelijk huisverbod, de thematiek van intrafamiliaal geweld en de toepassing van de Kind-reflex in hun begeleiding. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking In 2021 werd vooral ingezet op het herwerken van afdelingsnota, het uitschrijven van de toelichting (o.a. de implementatie van de Kindreflex) en het opstellen van de vragenlijst in het kader van de geplande interne evaluatie. Deze evaluatie kadert binnen de grotere evaluatie van de COL 18/2012 in het Expertisenetwerk Criminaliteit tegen personen. Er werd eveneens gestart met het uitwerken van de werkinstructies. Bij voorkeur gebeurt dit in een werkgroep, maar deze moet nog worden samengesteld. Ontwikkelen en implementeren van Kindreflex met toepassing in justitiehuizen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: De Kindreflex is een eenvoudig instrument dat bij professionals die werken met volwassenen de alertheid voor ouderschap en veiligheid van kinderen verhoogt. De Kindreflex biedt concrete handvaten, ook in situaties van onveiligheid en verontrusting. We willen de mogelijkheden tot doorvertaling van de Kindreflex naar de justitiehuizen onderzoeken: de mogelijkheden inzake een opleiding rond de Kindreflex voor de justitieassistenten in kader van nieuw mandaat bij tijdelijk huisverbod daders en ook de mogelijkheden tot ontwikkeling en implementatie van de Kindreflex voor justitiehuizen in meer algemene zin. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd In 2021 zijn alle vooropgestelde mijlpalen voor dit project bereikt. De basisopleiding Kindreflex is georganiseerd voor alle medewerkers. Het betreft een online opleiding in verschillende modules die voor alle medewerkers online ter beschikking blijft. Er is een traject gelopen om de Kindreflex te vertalen naar de concrete praktijk van de justitieassistent en dat voor alle werksectoren. Het resultaat van deze denkoefening is opgenomen in een specifieke pagina 16 van 31
afdelingsnota die in overleg met de basis en met het VECK tot stand kwam en een eerste maal ter validatie werd voorgelegd aan de staf op 2 december 2021. Begin 2022 zullen we het verdere validatieproces doorlopen. De verplichte workshops voor alle justitieassistenten zijn in alle justitiehuizen ingepland en gestart in de loop van november. De stuurgroep Kindreflex kwam op regelmatige tijdstippen samen. De specifieke pagina's voor de afdeling justitiehuizen op de algemene website Kindreflex zijn ontwikkeld en ter beschikking gesteld. De eerste contacten om tot protocolakkoorden te komen met de VK en het Agentschap Opgroeien inzake infodeling in het kader van verontrustende situaties zijn gelegd en hier wordt voorbereidend werk geleverd in samenspraak met de respectievelijke DPO. Herbekijken van het globale kader van de werkstraf TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/01/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Herbekijken van het globale kader van de werkstraf om zo meer uniform te werken over de huizen heen, maar er ook voor te zorgen dat er een gebiedsdekkend aanbod is van prestatieplaatsen met de nodige aandacht voor minder evidente regio's en de mogelijkheden van weekend-of avondwerk. Op die manier ervoor zorgen dat elke werkgestrafte binnen de wettelijk voorziene termijn zijn werkstraf uitgevoerd heeft en straffeloosheid maximaal wordt tegengegaan. EVALUATIE 2021: Op schema In april werd de startnota met betrekking tot de herziening van het globale kader van de werkstraf voorgesteld op de directeursvergadering, waarin de verschillende actiepunten en mijlpalen werden opgenomen. In een eerste fase zou er worden gefocust op een interne anamneseoefening binnen de justitiehuizen, waarbij vraag en aanbod en de interne werking van de justitiehuizen inzake de werkstraffen in kaart worden gebracht. Deze eerste fase is momenteel nog lopende. Eind januari wordt een eerste terugkoppeling van de anamneseoefening verwacht. Voorzien was dat deze fase inmiddels zou zijn afgerond maar gezien de stijgende wachtlijst inzake de werkstraffen omwille van de coronapandemie, werd primair gefocust op het wegwerken van de wachtlijsten. De wachtlijsten werden het afgelopen jaar voortdurend gemonitord en er vond op regelmatige basis overleg plaats met die justitiehuizen waar de wachtlijst inzake de werkstraffen precair was. Inzake het wegwerken van de wachtlijst en het beperken van de doorlooptijd werd in september een actieplan opgesteld. De geformuleerde actiepunten zijn momenteel bijna allen in uitvoering en lopen parallel met de actiepunten geformuleerd in de startnota inzake de herziening van het globale kader van de werkstraffen. Eén van de actiepunten in het actieplan was de evaluatie van het huidige interne kansenbeleid en het opstellen van een afsprakennota voor de cliënten waarin het vooropgestelde kansenbeleid wordt opgenomen. Eind december vonden er gesprekken met de teamverantwoordelijken van de justitiehuizen plaats om het kansenbeleid in kaart te brengen en in 2022 zal dit verder worden geanalyseerd om tot een afsprakenkader te komen. Zorgen voor een gebiedsdekkend aanbod aan prestatieplaatsen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/1/2021 – 31/12/2023 OMSCHRIJVING: Op basis van een interne analyse en overzicht van de knelpunten in het aanbod zorgen voor een gebiedsdekkend aanbod van prestatieplaatsen met de nodige aandacht voor diversiteit, bereikbaarheid en flexibiliteit. We focussen hierbij ook op de minder evidente regio's en maximaliseren de mogelijkheden tot weekend-of avondwerk. EVALUATIE 2021: Op schema Er werd ingezet op de uitbreiding van het bestaande aanbod, dit middels het opzetten van vrijwillige samenwerkingen, zowel lokaal als bovenlokaal, en middels de subsidiëring van enkele projecten. Zo werden afgelopen jaar 7 werkvloerprojecten opgestart en werd de volledige procedure voor de opstart pagina 17 van 31
van de mobiele werkvloerprojecten doorlopen. De termijn van de werkvloerprojecten is gestart op 15/12/2021, verwacht wordt dat de mobiele werkvloerprojecten vanaf februari operationeel zijn. Meewerken aan het verbeteren van de aanpak van tienerpooiers TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/01/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Vanuit de justitiehuizen meewerken aan specifieke werkgroep die zal worden opgericht binnen de reeds bestaande stuurgroep tienerpooiers onder leiding van het Agentschap Opgroeien. Deze werkgroep, waarin ook justitie op federaal niveau en politie vertegenwoordigd zullen zijn, wil nagaan hoe de aanpak van tienerpooiers kan worden verbeterd en op basis daarvan acties formuleren die het daderluik van het bestaande actieplan rond tienerpooiers kan versterken. EVALUATIE 2021: Op schema We namen verder deel aan de stuurgroep tienerpooiers, met daarin de werkgroep dader. Samen met Opgroeien werd in het voorjaar 2021 een bestek opgemaakt voor een onderzoek naar het profiel en de aanpak van tienerpooiers, we ontvingen 2 offertes. Deze werden geëvalueerd en eind december 2021 werd er een keuze gemaakt. De opdracht werd gegund aan de VUB. Het onderzoek start op in maart 2022 en zal normaal lopen tot eind 2022. De belangrijkste doelstelling is het profiel, modus operandi, criminele traject en strafuitvoering/ gerechtelijke context van daders en verdachten te onderzoeken en dit door middel van literatuurstudie, dossieranalyse én semigestructureerde interviews met sleutelfiguren en de daders/ verdachten zelf. Nieuwe basisopleiding justitieassistenten TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/09/2021 – 30/09/2022 OMSCHRIJVING: De basisopleiding voor de justitieassistenten wordt met een externe partner herwerkt met aandacht voor de verschillende opdrachten binnen de JH. EVALUATIE 2021: Op schema De opdracht werd verkend en de aanvullingen van de basiscursus werden opgelijst. Inzetten op multidisciplinaire samenwerkingsverbanden bij veelvoorkomende criminaliteit TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: We werken via een aantal lokale projecten in samenwerking met de magistratuur aan een lik-op-stuk beleid voor veel voorkomende criminaliteitsvormen. We bekijken, samen met de justitiële partners in de strafrechtsketen, waar en hoe deze projecten verder uitgerold kunnen worden in andere Vlaamse arrondissementen en of deze effectief zorgen voor een snelle en krachtige reactie op criminaliteit. Het is aan de magistratuur om hier op in te zetten, we gaan hierover in overleg met hen. EVALUATIE 2021: Op schema Project M werd in arrondissement Limburg volledig uitgerold. Een gelijkaardig maar toch beperkt afwijkend initiatief, SAMEN, werd gefaseerd uitgerold in Mechelen (arrondissement Antwerpen). De rol van de justitiehuizen werd zoveel als mogelijk gelijk getrokken (in uitvoering mandaat B&M). Sinds 1 september 2021 loopt bovendien een wetenschappelijke opvolging van het project SAMEN. Met de Vrije Universiteit Brussel werd een overeenkomst afgesloten om gedurende 4 jaar het project op te volgen en op die manier een grondig inzicht te verwerven in deze specifieke manier van samenwerken. In 2021 werd een subsidie toegekend aan de stad Antwerpen voor de opstart van het pilootproject ‘jongerenopvolgingskamer’. Op die manier werd werk gemaakt van een initiatief om jongeren op de overgang van minder- naar meerderjarigheid adequater te begeleiden en op te volgen, alsook om het recidiverisico te verminderen. Via de continuering van de subsidie in 2022 kunnen de reeds opgestarte
pagina 18 van 31
JOK trajecten worden verdergezet, afgerond en geëvalueerd en kunnen de partners de JOK-procedure verder optimaliseren. Via Plan S de nodige afstemming en samenwerking voorzien tussen de Limburgse M-werking en het FJC Limburg, en onderzoeken hoe deze samenwerking op termijn kan evolueren naar een Veiligheidscentrum TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/06/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Plan S moet op termijn leiden tot de oprichting van een Limburgs Veiligheidscentrum in Hasselt. Het plan start met de nauwe afstemming en nauwere samenwerking tussen de Limburgse Mwerking (waarbij politie, parket en justitiehuis nauw samenwerken om feiten van veelvoorkomende criminaliteit en intrafamiliaal geweld sneller af te handelen) en de werking van het FJC Limburg (dat instaat voor een gecoördineerde, intersectorale aanpak van intrafamiliaal geweld). Van zodra de IFG-werking staat als een huis, kan hierop verder gebouwd worden met betrekking tot andere fenomenen. EVALUATIE 2021: Op schema De coördinatie van Plan S is opgenomen sinds juni 2021, in overleg met onder meer parket Limburg. Een eerste visieoefening en bevraging van Limburgse samenwerkingsverbanden werd afgerond. Komen tot een voorstel inzake de uniforme en structurele inzet van de justitiehuizen binnen de initiatieven inzake de afhandeling van druggerelateerde criminaliteit op niveau van de vonnisrechter TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: We willen de opdracht van de justitiehuizen als schakel tussen justitie en hulpverlening verder vormgeven. Deze opdracht kan nauw aansluiten bij de verwachtingen en werkmethodes die we associëren met de verschillende (lokale) initiatieven inzake de afhandeling van druggerelateerde criminaliteit zoals de drugopvolgingskamer en LIM (Limburgs Interventieproject Middelen). Op basis van deze praktijken, de ervaringen vanuit de justitiehuizen, de aanbevelingen en met respect voor ieders finaliteit en rol willen we tot een voorstel komen inzake de uniforme en structurele inzet van de justitiehuizen bij deze verschillende afhandelingsmogelijkheden binnen Vlaanderen en Brussel. We willen met de federale partners ook nagaan of het straffenarsenaal, op basis van de positieve ervaringen vanuit deze initiatieven, niet verder kan uitgebreid worden zodat de justitiehuizen een wettelijk mandaat krijgen inzake de opvolging en toeleiding van justitiabelen naar de hulpverlening en dit voor eindvonnis. EVALUATIE 2021: Op schema In 2021 werd het thema Korte Intensieve Trajecten (KIT) besproken op de IMC Justitiehuizen. Tot op heden is er nog geen nieuwe datum waarop dit binnen de IMC-werkgroep Opdrachten wordt geagendeerd. Een officieel mandaat voor de justitiehuizen laat nog steeds op zich wachten. Begin 2022 zou een overleg met het OM plaatsvinden waarbij de uniforme uitrol van de drugopvolgingskamers op de agenda staat. In afwachting hiervan wordt samen met directies van de justitiehuizen nagegaan hoe het DOK-traject zo optimaal mogelijk kan geconcretiseerd en geïmplementeerd worden. Daarnaast werd een nota opgesteld waarin een update wordt gegeven over de huidige werking van de verschillende initiatieven. Hiertoe werd in overleg gegaan met JA, directeurs en (sommige) opdrachtgevers. Binnen de werkgroep ICT werd gewerkt aan hoe de lokale projecten nu en later kunnen geregistreerd worden in Sipar. Het voorstel hiertoe werd goedgekeurd en wordt binnen de werkgroep ICT verder opgevolgd en uitgewerkt.
pagina 19 van 31
OD4.4 Een structurele aanpak van radicalisering Voorbereiden en implementeren nieuw mandaat voor justitiehuizen in het kader van radicalisering TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 30/06/2021 OMSCHRIJVING: Het nieuwe mandaat voor de justitiehuizen in de gevangenissen wordt geïmplementeerd zoals voorzien in de gemeenschappelijke omzendbrief voor een globale aanpak van gewelddadige radicalisering en extremisme en van terrorisme van 18 februari 2019. Dit houdt naast een inhoudelijke voorbereiding, ook in dat de nodige samenwerkingsafspraken worden gemaakt, o.a. met DG EPI. De samenwerkingsafspraken worden opgenomen in het “Draaiboek: Aanpak radicalisering in gevangenissen tussen DG EPI en de Vlaamse Gemeenschap”. Bij de uitwerking wordt rekening gehouden met het gezamenlijke visietraject dat werd gelopen tussen DG EPI en de Vlaamse Gemeenschap. Twee jaar na de inwerkingtreding van het nieuwe mandaat wordt een evaluatie opgemaakt. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking De afdeling justitiehuizen heeft een afdelingsnota voorbereid ter uitvoering van het nieuwe mandaat. Het registratiesysteem Sipar is aangepast om de ontvangst van het nieuw mandaat te registreren en uit te voeren. Momenteel wacht de afdeling justitiehuizen al enige tijd en ondanks herhaaldelijk aandringen op de uitwerking van interne instructies door DG EPI (=opdrachtgever) voor het activeren van dit nieuwe mandaat. Pas na deze stap kan de voorbereiding binnen de afdeling justitiehuizen gefinaliseerd worden. Via disengagementtrajecten op maat van de gedetineerden, in samenwerking met DG EPI, inzetten op de aanpak van radicalisering binnen de gevangenissen (STRAP) TREKKENDE AFDELING: afdeling Welzijn en Samenleving START- EN EINDDATUM: 13/11/2020 – 31/12/2025 OMSCHRIJVING: Betere informatiedeling tijdens multidisciplinair overlegplatform penitentiaire LIVCR in het kader van disengagementtrajecten door implementatie van het draaiboek dat voortkwam uit het visietraject met DG EPI. EVALUATIE 2021: Op schema Het draaiboek is afgewerkt en goedgekeurd maar staat voorlopig on hold omwille van PIVC. Op politiek niveau is beslist om het casusoverleg radicalisering in de gevangenissen te beschouwen als een penitentiaire LIVC. Vanuit Vlaanderen is een voorstel uitgewerkt door de juridische dienst i.s.m. afdeling Welzijn & Samenleving en afdeling Justitiehuizen. Dit werd door kabinet Demir bezorgt aan het federale kabinet Justitie. Op verschillende overlegmomenten werden de inhoudelijke krijtlijnen afgestemd tussen de Vlaamse gemeenschap en de federale overheid. Evalueren van de door de afdeling justitiehuizen toegepaste methodologie in radicaliseringsdossiers TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: De methodologie die wordt toegepast voor de aanpak van radicaliseringsdossiers door de justitiehuizen wordt geëvalueerd. We onderzoeken of de opgelegde werkwijze in radicaliseringsdossiers in alle justitiehuizen wordt gevolgd, welke richtlijnen goed verlopen en welke problemen geven en sturen de werking bij waar nodig. We evalueren tevens het pilootproject theologisch advies dat loopt vanaf 1 januari 2018 en waarbij gescreende islamexperten worden ingezet om adviesverlening en begeleiding te geven in bepaalde radicaliseringsdossiers. We bekijken hoe de aangeleerde risicotaxatie (VERA2R) kan ingezet worden en hoe we de experten hierin verder kunnen vormen. EVALUATIE 2021: Op schema De samenwerking met CEAPIRE werd positief geëvalueerd en zal verdergezet worden in 2022. De risicotaxatie-tool VERA2R werd geïmplementeerd in de begeleiding van terrorisme-mandaten. De deelname aan het Europese project voor de evaluatie en verbetering van VERA2R is lopende. In 2021 pagina 20 van 31
werden er voorbereidende gesprekken gevoerd tussen de afdeling justitiehuizen en OCAD met het oog op meer informatie-uitwisseling. Deze afspraken zullen in 2022 vastgelegd worden in een protocol tussen beiden diensten. Opvolgen van het Vlaams Platform Radicalisering en coördineren van WVG-acties binnen het Vlaams actieplan ter preventie van gewelddadige radicalisering en polarisering TREKKENDE AFDELING: afdeling Beleidsontwikkeling START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 - 31/12/2024 OMSCHRIJVING: Opvolging van de WVG-acties binnen het actieplan. EVALUATIE 2021: Op schema Voorbereiding van reflectiegroepen (actie 8.5 Actieplan R) met academici, terreinwerkers en ervaringsdeskundigen om op regelmatige basis input te kunnen krijgen over het gevoerde beleid, de knelpunten en noden en waar nodig acties daaraan aan te passen. Installatie van reflectiegroep voorzien in 2022. Voorbereiden luik Vlaanderen voor vorming aan information officers. Problematiek van terugkeerders (FTF) werd besproken, een aantal leemtes op vlak van coördinatie werd gedetecteerd binnen het Vlaams Platform Radicalisering. Voornamelijk wanneer moeders met kinderen terugkeren en ze feitelijk gescheiden worden in België wegens detentie van de meerderjarige moeder terwijl kinderen ergens geplaatst worden. Analyse van de problematiek en stappenplan voor aankaarten van het probleem bij bevoegde diensten werd overeengekomen. De portaalsite werd aangepast aan het nieuwe actieplan. Bespreking en opmerkingen op de voorbereiding van het draaiboek LIVC-R en Vragen en Antwoorden m.b.t. de LIVC-R. Deze documenten werden beschikbaar gesteld op de website van de VVSG. Voorbereiding van de netwerk- en infomomenten LIVC-R in de verschillende Vlaamse provincies in het voorjaar van 2022.
SD5 Maximale optimalisatie van de werkprocessen OD5.1 Versterking van de samenwerking van de justitiehuizen en het VCET met justitie, politie, hulpverlening en lokale besturen Optimaliseren en formaliseren van richtinggevende afspraken inzake dossiertoewijzing binnen de justitiehuizen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: In het kader van de dossiertoewijzing zijn er binnen de verschillende justitiehuizen richtinggevende afspraken (vb. inzake prioritaire opname dossiers, eerdere mandaten, …) gemaakt, deze zullen geoptimaliseerd en geformaliseerd worden. EVALUATIE 2021: Op schema Een inventariserende nota inzake dit thema is opgemaakt. In de nota wordt een overkoepelende analyse gemaakt die verder gaat dan de louter operationele aspecten van dossierverdeling. Er wordt stilgestaan bij de impact die beleidskeuzes zullen hebben op capaciteitsvraagstukken. Er wordt een link gelegd met het personeelsbeleid (Welke profielen willen we werven om welke opdrachten uit te voeren? Moeten we diversifiëren en multidisciplinariteit introduceren?). Bepaalde realiteiten waar de afdeling als uitvoerende dienst weinig of geen invloed op heeft, worden in kaart gebracht.
pagina 21 van 31
Verhogen van de toegankelijkheid van het hulp- en dienstverleningsaanbod voor niet-gedetineerde justitiabelen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2023 OMSCHRIJVING: We willen voor justitiabelen die een gemeenschapsgerichte straf moeten uitvoeren voorzien in een passend aanbod aan hulp- en dienstverlening, enerzijds door de creatie van een doelgroepspecifiek gesubsidieerd aanbod, anderzijds door in te zetten op een betere samenwerking met organisaties. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking De gedragstrainingen gaan op 1/1/22 van start. Voor het inhoudelijk en organisatorisch traject werd de voorbije jaren sterk samengewerkt met de verschillende partner-organisaties. Op basis van vooraf bepaalde krijtlijnen werd vorm gegeven aan het nieuwe aanbod aan gedragstrainingen. Dit moest tegemoetkomen aan de vastgestelde knelpunten en een efficiëntere uitvoering van de straffen toelaten via een snelle en gerichte doorverwijzing naar een passend aanbod in ieder gerechtelijk arrondissement. Vanaf 1/1/22 heeft iedere justitiabele in Vlaanderen dan ook toegang tot eenzelfde leerstraf, ongeacht zijn woonplaats. Eind 2021 werden de magistraten geïnformeerd die de straffen zullen uitspreken. De netwerkbeheerders die in de justitiehuizen werden aangesteld zullen instaan voor de coördinatie en opvolging van het geheel. Om te kunnen voorzien in één gezamenlijke wettelijke basis moet de federale regelgeving worden aangepast. Het traject om de regelgeving 'globaal plan' aan te passen loopt, de wetsontwerpen werden ingediend, we volgen het verdere legistieke traject verder op. Het opmaken van de overeenkomsten tussen partnerorganisaties en de Minister van Justitie is eveneens afhankelijk van de goedkeuring van deze nieuwe regelgeving. De implementatie van het samenwerkingsprotocol tussen de Hulp- en Dienstverlening aan Gedetineerden en de Justitiehuizen wordt verder gecontinueerd. Onderzoeken hoe de samenwerking en informatiedoorstroming met de lokale besturen kan versterkt en waar mogelijk geformaliseerd worden TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: We versterken de samenwerking en de informatiedoorstroming van de justitiehuizen en het VCET met de lokale overheden en formaliseren de samenwerking waar mogelijk. EVALUATIE 2021: Op schema Het luik "randvoorwaarden nagaan voor een formalisering van samenwerking en informatiedoorstroming met de lokale besturen" is gerealiseerd aan de hand van de nota dd. 13/12/2021 "Randvoorwaarden voor het formaliseren van samenwerkingsverbanden waarbij de partners persoonsgegevens uitwisselen.” Verder uitrollen van ketenaanpak intrafamiliaal geweld en kindermishandeling, ontwikkeling van Family Justice Centers als netwerkorganisatie en onderzoeken of uitbreiding naar andere thematieken meerwaarde kan bieden TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: We faciliteren, versterken en verankeren ketenaanpak intrafamiliaal geweld en de Family Justice Centers verder. We streven hierbij naar een verdere uniformiteit in de werkwijzen. Daarnaast bekijken we hoe ketenaanpak als methodiek in de toekomst getransponeerd kan worden naar andere complexe problematieken dan IFG, zoals aanpak tienerpooiers, eergerelateerd geweld en stalking (ook het aan de 112-app gekoppelde stalkingalarm). EVALUATIE 2021: Kleine afwijking De ketenaanpak intrafamiliaal geweld werd gebiedsdekkend in 2021. Via het kerngroepoverleg en het begeleidingscomité bleven we op de hoogte van de voortgang van het project ‘naar intersectorale, multidisciplinaire en rechtstreeks toegankelijke IFG-centra in Vlaanderen’ (UC Limburg) en zagen we erop pagina 22 van 31
toe dat de projectdoelstellingen op een wetenschappelijke, maar toch pragmatische en ethisch verantwoorde wijze gerealiseerd worden. Door omstandigheden (o.a. Corona-pandemie) zijn de opdrachtnemers niet in staat geweest om de resultaten, zoals opgenomen in de bestektekst, te behalen binnen de vooropgestelde termijn (eind 2021) waardoor het wenselijk is om de uitvoeringstermijn met 1 maand te verlengen. De opdrachtnemers gingen akkoord met deze verlenging, en hiervoor wordt geen bijkomend budget voorzien. Op het begeleidingscomité van 9 december 2021 werd een laatste stand van zaken gegeven, alsook werd toegelicht hoe het voorgestelde model van IFG-centrum er op hoofdlijnen uit zou zien en op welke manier de verschillende rollen van het IFG-centrum in de praktijk ingevuld zouden kunnen worden. Het project zit in de eindfase. Verder doorlopen van het opleidingstraject eergerelateerd geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We vervolmaken, na de basisopleiding in het najaar van 2020, het opleidingstraject eergerelateerd geweld. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd Het opleidingstraject eergerelateerd geweld (door Sterk Huis, NL) spitste zich in het voorjaar van 2021 toe op de volgende opleidingsonderdelen: • een verdiepingstraining van een dag, • training voor de politie- en justitieketen. Heractiveren IRIS-project TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2023 OMSCHRIJVING: We reactiveren het project Integrale Respons op Intrafamiliaal Seksueel Misbruik, of IRIS in het kort. Deze methodiek biedt geïntegreerde contextuele zorg voor alle betrokkenen bij intrafamiliaal seksueel misbruik. Dat wil zeggen dat de hulpverlening gericht op het slachtoffer en andere kinderen binnen het gezin, de begeleiding van de niet-misbruikende ouder en de hulpverlening gericht op de dader op elkaar afgestemd worden. We starten hier mee in West-Vlaanderen en bekijken hoe het verder uitgerold kan worden in heel Vlaanderen via de nieuwe centra intrafamiliaal geweld. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd De stuurgroep kwam een eerste keer samen op 22 september 2021 en hield driewekelijkse opvolgmomenten. Het ondersteuningsteam werd samengesteld en vergadert in een tweewekelijks ritme. De eerste vergaderingen werd de werking van elke deelpartner toegelicht en werd een werkmethode afgesproken. In alle vergaderingen worden (mogelijke) aanmeldingen en/of lopende dossiers besproken. Het brede sensibiliseringstraject naar stakeholders (o.a. justitiële partners) en mogelijke aanmelders werd opgezet en al deels uitgerold, afspraken voor verdere uitrol werden gemaakt. De mijlpalen m.b.t. de heropstart van het project en de integratie van de ketenaanpak in WestVlaanderen, samen met de aanwerving van een tijdelijke coördinator/casusregisseur IRIS, werden gerealiseerd. De overige mijlpaal ‘Voorbereiding integratie in nieuwe IFG-centra’ zal verder worden opgenomen in het project ‘Verder uitrollen van ketenaanpak intrafamiliaal geweld en kindermishandeling, ontwikkeling van Family Justice Centers als netwerkorganisatie en onderzoeken of uitbreiding naar andere thematieken meerwaarde kan bieden’. Werkgroep link dierenmishandeling-intrafamiliaal geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/202
pagina 23 van 31
Deze werkgroep zorgt voor een overleg tussen dierenartsen en IFG-professionals met het oog op de link tussen dierenmishandeling en intrafamiliaal geweld (IFG). De focus ligt op het detecteren, uitwerken en implementeren van concrete werkpunten m.b.t. die link. OMSCHRIJVING:
EVALUATIE 2021: Op schema De werkgroep bestaat uit vertegenwoordigers van de Vlaamse dierenartsen, Universiteit Gent, de Vlaamse Dienst Dierenwelzijn, het Family Justice Center Limburg en het federaal Instituut voor de gelijkheid van vrouwen en mannen en focust op de link tussen dierenmishandeling en intrafamiliaal geweld. De werkgroep heeft in de loop van 2021 allerlei concrete initiatieven voorbereid op het vlak van het herkennen, omgaan met en verwijzen/melden van intrafamiliaal geweld en dierenmishandeling door de betrokken professionals, en op het vlak van tijdelijke opvangmogelijkheden voor huisdieren van betrokkenen bij intrafamiliaal geweld. Aanbieden van een opleiding rond seksuele delinquentie voor de justitieassistenten TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: Door de overheveling van bevoegdheden ten gevolge van de staatshervorming en de aanstelling van een nieuwe Vlaamse minister willen we inzetten op een verbeterde aanpak van specifieke aspecten zoals adviesverlening, risico-inschatting… doorheen het hele reïntegratieproces, informatieoverdracht en betere opvolging en begeleiding van seksuele daders en specifieke subproblematieken door justitieassistenten. Het is daarom zinvol om voor alle justitieassistenten in eerste instantie een basisopleiding inzake seksuele delinquentie te voorzien door een externe partner. Dit kan gezien worden als fundamentele basis voor iedere justitieassistent, waar nadien op kan worden verder gebouwd aan verdere expertise in risico-inschatting en -management. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd De opleiding seksueel geweld, waarvan de organisatie en planning startte in 2020, werd uitgerold in 2021 en bestond uit 2 delen. Enerzijds een basisopleiding ‘plegers van zedenfeiten’ voor de justitieassistenten (met uitzondering van de justitieassistenten slachtofferonthaal). Deze opleiding werd gegeven door het UFC aan 445 medewerkers. Een tweede opleiding ‘seksueel geweld’ voor 46 justitieassistenten slachtofferonthaal werd gegeven door Prof. Dr. Ines Keygnaert van de UGent. Beide opleidingen waren verplicht te volgen voor alle justitieassistenten en in 2022 zullen nieuwe medewerkers en langdurig afwezigen ook de kans krijgen de opleiding te volgen. Verdere opvolging van de coördinatie van het Vlaams actieplan ter bestrijding van seksueel geweld TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: Het Vlaams actieplan ter bestrijding van seksueel geweld formaliseert concrete engagementen om vanuit de betrokken sectoren (welzijn, gezondheid, onderwijs, sport, jeugd, cultuur, media...) vorm te geven aan een integrale aanpak, die vertrekt vanuit de noden van slachtoffer en dader. De uitvoering van het actieplan wordt opgevolgd en gecoördineerd EVALUATIE 2021: Op schema Het Vlaams Actieplan ter bestrijding van seksueel geweld is in volle uitvoering. Na het eerste jaar werden opvolgingsfiches opgevraagd van de verschillende kabinetten en administraties zodat de voortgang kan worden opgevolgd. Indien nodig werd bijkomende uitleg gevraagd zodat duidelijk is of de verdere timing op schema zit. Voorlopige balans: 4 acties werden afgerond, 5 acties werden nog niet opgestart en de overige 62 acties zijn nog in uitvoering.
pagina 24 van 31
Coördineren van de Vlaamse bijdrage aan het Nationaal Actieplan ter bestrijding van gendergerelateerd geweld en de Kadernota Integrale Veiligheid TREKKENDE AFDELING: afdeling Beleidsontwikkeling START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2024 OMSCHRIJVING: Het nationaal actieplan ter bestrijding van alle vormen van gendergerelateerd geweld versterkt de inspanningen van de betrokken overheden om alle vormen van gendergerelateerd geweld tegen vrouwen en mannen (partnergeweld, vrouwelijke genitale verminkingen, gedwongen huwelijken, eergerelateerd geweld en seksueel geweld) te voorkomen en te bestrijden. De kadernota integrale veiligheid vormt een strategisch beleids- en referentiekader voor alle actoren die een bijdrage kunnen leveren tot een effectieve veiligheidsaanpak. EVALUATIE 2021: Op schema Voor de voorbereiding en opmaak van het nationaal actieplan ter bestrijding van gendergerelateerd geweld werd input gevraagd aan de Vlaamse kabinetten en administraties. Deze input werd door kabinet Demir verzameld en gecoördineerd doorgegeven. Eind november werd het actieplan definitief goedgekeurd. Voor de verdere opvolging van het plan is een IDG opgericht waarin de verschillende kabinetten en administraties vertegenwoordigd zijn. Verschillende acties worden opgezet, uitgewerkt en uitgevoerd. Zo werden de in 2021 aangekochte kleuterboekjes ‘Ja & Nee gevoelens’ uit de serie Kriebels in je buik. Kinderen en seksualiteit in 2022 via de uitgever verzonden naar alle Vlaamse scholen. Ontwikkelen van een nieuw dossierbeheersysteem voor de ketenaanpak TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Ontwikkelen van een nieuw dossierbeheersysteem voor de ketenaanpak dat het casemanagement moet vergemakkelijken maar dat ook uniforme dataverzameling moet mogelijk maken. EVALUATIE 2021: Uitgesteld Begin 2021 werd een offerte opgeleverd voor het opmaken van een dossierbeheersysteem. Er werd door de ICT-raad beslist om geen gevolg te geven aan de opgeleverde offerte, maar eerst extern te laten onderzoeken of een optimalisatie van de huidige SharePoint kon volstaan. Na overleg met de betrokken stakeholders bleek al snel dat dit niet voldoende was. Op het einde van het jaar werd beslist om, in het kader van de uitrol van de IFG-centra, begin 2022 een nieuwe businesscase voor een eigen dossierbeheersysteem op te starten.
OD5.2 Ontwikkeling van een evidence based beleid Uitbreiden van de bestaande Business Intelligence omgeving van de justitiehuizen en het VCET TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: Door de uitgebreide registratie in SIPAR en SISET beschikken de justitiehuizen en het VCET over heel wat gegevens over de dossiers die ze behandelen. Dankzij een performante BI-omgeving worden deze gegevens omgezet in relevante informatie. Die informatie is cruciaal om op basis daarvan gefundeerde beleidsbeslissingen te kunnen nemen. Om een adequate informatieverstrekking en kwaliteitsvolle rapportering te faciliteren breidden we de BI-omgeving derhalve verder uit. EVALUATIE 2021: Op schema In 2021 werden nieuwe teamverantwoordelijken en netwerkbeheerders aangesteld. Ook op het centraal bestuur kwamen nieuwe medewerkers in dienst. Om ervoor te zorgen dat deze collega's konden beschikken over actueel cijfermateriaal, werd ingezet op het ontwikkelen en verspreiden van opleidingsmateriaal over de BI-rapporten. pagina 25 van 31
Verder stond de transitie naar het nieuwe Agentschap Justitie & Handhaving op de agenda. Alle BIrapporten zullen in 2022 immers beschikbaar moeten zijn in een nieuwe BI-omgeving. Bekijken van mogelijkheden tot het opzetten van een longitudinaal onderzoeksproject dat beter inzicht geeft in strafrechtelijke trajecten en de effecten van interventies vanuit de justitiehuizen en het elektronisch toezicht TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 1/09/2024 OMSCHRIJVING: We bekijken hoe we gericht wetenschappelijk onderzoek ter ondersteuning van onze opdrachten en doelstellingen kunnen initiëren. Zo bekijken we met de federale overheid en wetenschappelijke en academische instanties de mogelijkheden tot opstart van een longitudinaal onderzoeksproject om gestandaardiseerde en onderling vergelijkbare metingen te verrichten en te vergelijken onder verschillende groepen justitiabelen. De bedoeling is om een beter inzicht te krijgen in strafrechtelijke trajecten en de interventies vanuit de justitiehuizen en het elektronisch toezicht. EVALUATIE 2021: Op schema Voor het opzetten van een longitudinaal onderzoek om meer inzicht te krijgen in de strafrechtelijke trajecten van justitiabelen werd een eerste aanzet van conceptnota opgemaakt. Deze zal verder verfijnd worden op basis van een gepland bilateraal overleg met het NICC begin 2022. De nood aan wetenschappelijk onderzoek dat inzicht verschaft over het feit of een bepaalde interventie effectief is of geheel haar doel voorbijschiet, dringt zich reeds lange tijd op. Dergelijk onderzoek laat immers toe om bestaande interventies te verfijnen, om doelgroepen en interventies beter op elkaar af te stemmen en om niet-effectieve interventies te identificeren. Binnen de Justitiehuizen leeft de overtuiging dat de uitbouw van een doeltreffend beleid op wetenschappelijke inzichten gebaseerd dient te zijn. Onderzoek naar recidive vormt daarbinnen een essentieel element. Methodologisch hoogstaand onderzoek naar recidive kan er immers toe bijdragen de strafrechtsbedeling meer evidence based te maken. Het is een middel om meer te weten te komen over het functioneren van de strafrechtsbedeling en/of over de evolutie van het delinquent gedrag. Ontwikkelen van een handboek dat wetenschappelijk onderbouwde technieken en methodieken verzamelt over het werken in gedwongen kader, zowel vanuit dader- als slachtofferperspectief TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We schrijven een Vlaamse versie van het boek "werken in gedwongen kader", een referentiewerk voor het reclasseringswerk. Het boek is zowel een basiswerk voor de interne opleiding van de medewerkers van de afdeling justitiehuizen als een handboek voor forensische opleidingen. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking De mijlpaal, namelijk het uitwerken van een plan van aanpak door het opstellen van een inhoudstafel en het aanduiden van deelauteurs, werd gerealiseerd. Het project staat voorlopig on hold omwille van andere prioriteiten. Actualiseren van het methodisch kader met betrekking tot burgerrechtelijke opdrachten en bemiddeling en maatregelen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We ontwikkelen een geactualiseerde visie op deze opdrachten. We definiëren de opdrachten. Voor de burgerrechtelijke opdrachten definiëren we ook de grens van het mandaat t.o.v. het ruime jeugdhulpverleningslandschap en ontwikkelen een specifiek intern opleidingspakket voor de justitieassistent. We verkennen daarnaast de mogelijkheden voor een structurele (keten?) aanpak inzake de problematiek hoog conflictueuze scheidingen. Inzake de bemiddeling en maatregelen werken we verder aan een actualisatie van de afdelingsnota en werkinstructies. pagina 26 van 31
EVALUATIE 2021: Op schema Voor de werksector BEM: de afdelingsnota en de werkinstructies die uitgewerkt waren naar aanleiding van de wetswijziging waren verspreid onder de justitieassistenten. Er is een opleiding bemiddelingsmethodiek georganiseerd. Voor de werksector BO: de werkgroep BO heeft in 2021 haar werkzaamheden afgerond. De afdelingsnota, de werkinstructies en de uitgewerkte syllabi zijn ter validatie aan de staf voorgelegd op 2 december 2021. De werkgroep bereidt nu, in overleg met de opleidingsdienst, de implementatie voor.
OD5.3 Digitalisering met het oog op een betere doorstroming van informatie en uitwisseling van gegevens Verder uitrollen van het geïntegreerd elektronisch justitieel dossier (DJD) en I+Belgium binnen de afdeling justitiehuizen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: De wet van 5 mei 2019 houdende diverse bepalingen inzake informatisering van Justitie, modernisering van het statuut van rechters in ondernemingszaken en inzake de notariële aktebank werd in het Belgisch Staatsblad gepubliceerd op 19 juni 2019 en is in werking getreden op 29 juni 2019. Een aantal applicaties waarmee ook de justitiehuizen dienen te werken, kregen daarmee een wettelijke basis: het geïntegreerd elektronisch justitieel dossier (DJD) en I+Belgium. De verdere uitrol van deze applicaties is aan de gang. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Hoewel enkele keren een verdere uitrol van I+Belgium in de Vlaamse justitiehuizen vooropgesteld werd, zal dit niet meer in 2021 plaatsvinden, aangezien de randvoorwaarden zoals besproken in de IMC Justitiehuizen nog steeds niet gerealiseerd werden door de federale overheid. De uitrol van GEJO gaat wel onverminderd voort. Er gebeurden bijkomende ontwikkelingen, met name luik 5 en 6. Ook een integratie met MACH werd gerealiseerd. Tot slot werden de nodige handleidingen ontwikkeld of geactualiseerd. Uitvoeren van een operationele audit van de IT-systemen van de afdeling justitiehuizen en met betrekking tot hulp- en dienstverlening aan gedetineerden TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 01/01/2021 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We laten de ICT-systemen die gebruikt worden binnen de afdeling justitiehuizen (inclusief VCET en FJC’s) en met betrekking tot hulp- en dienstverlening aan gedetineerden doorlichten door een externe partij. De audit heeft betrekking op de efficiëntie van de operationele processen en de gebruikte IT-systemen en het ontwerpen van verbeteringsvoorstellen daarvoor. EVALUATIE 2021: Gerealiseerd In 2021 werden verschillende rapporten opgeleverd. Het rapport ‘IT-organisatiemodel voor het Agentschap Justitie & Handhaving’ vormde mee de basis voor de opstart van de structuur binnen de afdeling Staf & Coördinatie. Daarnaast werd het rapport rond het E-portaal voor het VCET opgeleverd. In het rapport worden de prioritaire functionaliteiten omschreven en komt een architecturale analyse van de haalbaarheid aan bod. Verder werd het rapport ‘Rapportering & Datakwaliteit’ opgeleverd in functie van de migratie naar een nieuw BI-platform binnen het nieuwe Agentschap. Tot slot werd het analyserapport i.v.m. de Justitiehuizen en Hulp- en Dienstverlening aan gedetineerden opgeleverd.
pagina 27 van 31
Samen met de andere Gemeenschappen een overheidsopdracht voor de modernisering van SISET uitschrijven, toewijzen en implementeren met aandacht voor optimalisatie van de processen en onderzoek naar mogelijkheden tot ontsluiting naar andere doelgroepen en partners TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: In het kader van het co-beheer van SISET schrijven we, samen met de andere gemeenschappen, een overheidsopdracht uit voor de modernisering van deze applicatie en wijzen deze toe. Nadien zorgen we voor de implementatie. Deze applicatie zorgt voor het administratief beheer van personen onder elektronisch toezicht, het logistieke beheer van de enkelbanden, het capaciteitsbeheer en het planningssysteem voor de technische interventies. We hebben hierbij aandacht voor procesoptimalisaties en onderzoeken de mogelijkheden inzake ontsluiting naar andere doelgroepen. EVALUATIE 2021: Op schema ETNIC, de ICT-dienstverlener van de Franse Gemeenschap, is verantwoordelijk voor de coördinatie van de overheidsopdracht voor de modernisering van SISET. Uiteraard worden de andere gemeenschappen hierbij nauw betrokken. De publicatie van de opdracht gebeurde in oktober 2021. De aanbestedingen voor SISET2 konden ingediend worden tot 30/11/2021. Er wordt verwacht dat de overheidsopdracht begin 2022 gegund zal worden. Actualiseren van SIPAR in het kader van wijzigende (federale) wetgeving en nieuwe opdrachten met aandacht voor optimalisatie van de processen en onderzoek naar mogelijkheden tot ontsluiting naar andere doelgroepen en partners TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: De doorontwikkeling van SIPAR, het registratiesysteem voor het administratief beheer van de opdrachten voor de justitiehuizen wordt verdergezet. Hierbij besteden we onder meer aandacht aan de wijzigende (federale) regelgeving en de nieuwe opdrachten, functionele verbeteringen van bepaalde onderdelen en het onderzoek naar mogelijkheden om externen toegang te geven tot de applicatie. EVALUATIE 2021: Op schema In 2021 waren er 3 nieuwe releases van SIPAR 2. Belangrijke aanpassingen waren vooreerst de aanpassingen in het kader van de COL Bemiddeling en Maatregelen. Verder werden de 'locaties' geïntroduceerd en werden heel wat bestaande functionaliteiten geoptimaliseerd. Er werd een goede gewoonte van gemaakt om bij elke nieuwe release niet alleen een PowerPointpresentatie te voorzien, maar ook een filmpje op te nemen. Daarin worden de nieuwigheden uitgebreid toegelicht en alle medewerkers kunnen dat bekijken wanneer het hun past. Daarnaast werden er dit jaar opnieuw verschillende stappen gezet m.b.t. de reorganisatie van de ‘Samenwerkingen’ in SIPAR. We onderscheiden hierbij vier fases, die afzonderlijk in productie kunnen gezet worden (eerst fase 1, bij de daaropvolgende release fase 2, enz.). In 2022 is voorzien om fase 1 in productie te zetten: de registratie van de organisaties met hun aanbod in een volledige nieuwe structuur, met inbegrip van nieuwe zoekfunctionaliteiten. De realisatie van de volgende fases is afhankelijk van de gestelde prioriteiten in de komende periode. Verder uitwerken van COL 11/2013 omtrent informatiedoorstroming inzake naleving van voorwaarden TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We werken samen met het College van procureurs-generaal aan de verdere uitwerking van de COL 11/23. Hiermee willen we de informatiedoorstroming inzake de naleving van de voorwaarden opgelegd aan personen die in het kader van een strafonderzoek of strafuitvoering in vrijheid worden gesteld optimaliseren. pagina 28 van 31
EVALUATIE 2021: Kleine afwijking We zitten nog steeds in fase drie van de actualisatie waarbij enkele digitale systemen worden geïntegreerd in de informatiestromen en zijn hiervoor afhankelijk van de federale overheid. De laatste versie van een geactualiseerde COL 11/2013 'fase 3' is een 'to be'-situatie : het is de bedoeling dat de verschillende databanken (SidisSuite, I+Belgium en GEJO) geïmplementeerd worden, 100% operationeel zijn en communiceren met elkaar. Er is ondertussen een stuurgroep in het leven geroepen om de verschillende systemen op elkaar af te stemmen, maar er blijven wel onduidelijkheden in de informatiestromen en een zicht op de verdere doorontwikkeling van bepaalde systemen, wat belet om de actualisatie van de COL 11/2013 volledig af te werken. Een volgende fase van de actualisatie dringt zich immers ook reeds op, namelijk de integratie van de nieuwe procedure rond de wet externe rechtspositie voor de straffen minder dan 3 jaar. Afsluiten van samenwerkingsprotocollen m.b.t. toegang tot en informatie-uitwisseling met federale databanken zoals MaCH TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We sluiten samenwerkingsprotocollen af met betrekking tot de federale databanken die we consulteren. Hiermee willen we de toegang tot deze databanken zoals MaCH (de dossierapplicatie voor de griffies en de parketsecretariaten) verder faciliteren. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Omwille van de GDPR, en omdat in eerste instantie ingezet wordt op I+Belgium en GEJO, heeft het afsluiten van een samenwerkingsprotocol een tijdje op 'on hold' gestaan. Eind december 2021 ontvingen we nog opmerkingen van de Dienst Informatiebeheer en Gegevensbescherming van de FOD Justitie. Een antwoord op deze opmerkingen wordt momenteel voorbereid. Een definitieve versie werd dus nog niet ondertekend. Verkennen van de mogelijkheden tot het gebruik van communicatiemiddelen zoals apps, online begeleiding, videotelefonie, cliëntenplatform TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2021 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Verkennen van de mogelijkheden tot het gebruik van communicatiemiddelen zoals apps, online begeleiding, videotelefonie, cliëntenplatform EVALUATIE 2021: Op schema Naar aanleiding van de audit VCET werd gezocht naar potentiële efficiëntieverbeteringen van de ICTsystemen. Aan Deloitte werd gevraagd om businesscases uit te werken rond rapportering en het eportaal. Een draftversie van het eindrapport werd op 3/11/2021 aangeleverd. Dit zal nog aangevuld worden met een functionele analyse. Daarnaast zal er in 2022 een kader uitgewerkt worden rond onlinebegeleiding en videotelefonie. Binnen dit kader werd in september 2021 eveneens deelgenomen aan het onderzoeksproject PRIREDI (Prisoners’ re-entry in a digital society) van de VUB en UGent. Wat de toegang van externe samenwerkingspartners in SIPAR betreft, zijn de eerste voorbereidingen momenteel lopende. Er zal gewerkt worden in vier fases. In 2022 is voorzien om fase 1 in productie te zetten: de registratie van de organisaties met hun aanbod in een volledige nieuwe structuur, met inbegrip van nieuwe zoekfunctionaliteiten. De realisatie van de volgende fases, incl. de toegang van externe partners, is afhankelijk van de gestelde prioriteiten in de komende periode.
pagina 29 van 31
OD5.4 Maximale arrondissementen
aanpassing
van
de
organisatie
aan
de
hervormde
gerechtelijke
Opmaken van een BVR betreffende de justitiehuizen tot uitvoering van het decreet justitiehuizen TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2022 OMSCHRIJVING: Het decreet van 26 april 2019 houdende de justitiehuizen en de juridische eerstelijnsbijstand werd op 17 juni 2019 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. We maken een BVR op dat de inwerkingtreding van het decreet, bewaartermijnen per verwerkingsfinaliteit en enkele andere aangelegenheden regelt. EVALUATIE 2021: Kleine afwijking Een ontwerp van BVR is na intern overleg opgemaakt. Na akkoord van het kabinet is advies gevraagd aan IF. Op 3 december 2021 is de eerste principiële goedkeuring van de Vlaamse Regering bekomen. Aanpassen van de organisatiestructuur rekening houdend met actuele noden van de organisatie, afgesproken schaalvergroting op basis van de hervormde gerechtelijke arrondissementen en voorzien van lokale antennes waar nodig TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We passen de organisatiestructuur van de afdeling justitiehuizen aan rekening houdend met de actuele noden van de organisatie en de afgesproken schaalvergroting op basis van de gerechtelijke arrondissementen. We onderzoeken waar lokale antennes een meerwaarde kunnen bieden om te zorgen voor een lokale verankering en voorzien deze. EVALUATIE 2021: Op schema In het kader van de transitie naar het nieuwe Agentschap Justitie en Handhaving, werd de organisatiestructuur van de afdeling justitiehuizen herbekeken, rekening houdend met de actuele noden van de organisatie. De grote lijnen voor de arrondissementele structuur werden bepaald en gecommuniceerd. Deze structuur wordt in 2022 verder geconcretiseerd en geïmplementeerd binnen het nieuwe Agentschap in overleg met de administrateur-generaal. Daarnaast werd de gefaseerde uitwerking van een antennewerking verder onderzocht. De locatie voor potentiële, toekomstige antennes werden bepaald en de concrete implementatie wordt verder voorbereid. Uitvoeren personeelsplan TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021 OMSCHRIJVING: We zorgen voor de voorbereiding en implementatie van het strategisch beleid met betrekking tot de instroom, doorstroom en uitstroom van personeel. EVALUATIE 2021: Op schema De aanwervingen in kader van het personeelsplan 2020 werden afgerond, in PEP 1 waren 128 arbeidsplaatsen voorzien. Het personeelsplan van 2021 (PEP 2) werd goedgekeurd op 19 november 2021 door de Vlaamse Regering en de bijkomende aanwervingen zijn lopende. Hier zijn er 124 arbeidsplaatsen voorzien. Voorzien van een volwaardige dienstverlening in het arrondissement Halle-Vilvoorde TREKKENDE AFDELING: afdeling Justitiehuizen START- EN EINDDATUM: 1/01/2020 – 31/12/2021
pagina 30 van 31
OMSCHRIJVING: We voorzien een volwaardige dienstverlening van een justitiehuis in het arrondissement Halle-Vilvoorde. EVALUATIE 2021: Op schema Op 1 maart 2021 werd de derde antenne van het Justitiehuis Brussel in Vilvoorde officieel geopend. De verkenningen om te komen tot een volwaardig justitiehuis in de regio Halle-Vilvoorde lopen verder.
pagina 31 van 31