Uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/001
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Havenlaan 88 1000 BRUSSEL T : 02 553 50 23 Mail: hergebruik@vlaanderen.be Dossiernummer: HVO/2020/001
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 4, afdeling 5. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 27/11/2019 diende ………, een verzoek in bij Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree tot openbaarmaking en hergebruik van de inventaris van onroerende goederen van kerkfabriek Sint-Michiel in Bree. Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen. Op 23/12/2019 diende ……… beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing door Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree. Dit beroep werd geregistreerd op 06/01/2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek van ……… aan de instantie dateert van 27/11/2019. De instantie heeft nagelaten binnen de decretaal bepaalde termijn een beslissing te treffen. Het beroepschrift dateert van 23/12/2019. Artikel II.69, §2 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 stelt dat de aanvrager het beroep per brief, per e-mail of, in voorkomend geval, per webformulier indient binnen een termijn van dertig kalenderdagen
www.vlaanderen.be
die, naargelang van het geval, ingaat op de dag nadat de beslissing verstuurd is, of op de dag nadat de uitvoeringstermijn, vermeld in artikel II.66, verstreken is. Dit artikel stelt verder eveneens dat als de kennisgeving van de beslissing niet voldoet aan de bepalingen van artikel II.43, § 1, derde lid, de termijn om een beroep in te dienen pas vier maanden na de kennisgeving start. Tot slot stelt ditzelfde artikel dat de termijn om beroep in te stellen geen aanvang neemt bij ontstentenis van een beslissing. De instantie heeft nagelaten binnen de decretaal bepaalde termijn een beslissing te treffen. De termijn om een beroepschrift in te dienen heeft geen aanvang genomen, bij ontstentenis van een beslissing. Het beroepschrift werd tijdig ingediend. Het beroep van 23/12/2019 is bijgevolg tijdig. Het beroepschrift is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.55 en II.66 van het Bestuursdecreet heeft het recht op hergebruik betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepalingen is elke instantie (met uitzondering van bibliotheken, musea en archiefinstellingen) in principe verplicht hergebruik toe te staan van de gewenste bestuursdocumenten. Het hergebruik kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.53, §2, van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen. Op de vergadering van de Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree van 31/01/2020 heeft de instantie beslist om de gevraagde bestuursdocumenten mee te delen en het hergebruik van de gegevens te beperken tot het strikte kader van de studieopdracht en gevraagd om op de hoogte gehouden te worden van het hergebruik van de gegevens voor ze gepubliceerd worden. De instantie heeft hierbij geen motivatie meegegeven aan de aanvrager. Deze beslissing werd door de instantie aan ……… gecommuniceerd per e-mail van 03/02/2020. Per e-mail van 05/02/2020 stelde ……… de vraag aan de beroepsinstantie of deze beperking van het hergebruik wel klopt.
2. Inhoud van het beroepschrift
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/001
pagina 2 van 5
Op 23/12/2019 diende ……… beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing door Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree. Hierin deelt ……… mee dat zij studente is aan de hogeschool PXL en dat zij werkt voor nieuwssite Apache aan een artikel over kerkfabrieken. Zij deelt mede dat zij een verzoek naar kerkfabriek Sint-Michiel in Bree heeft gestuurd om documenten te verkrijgen, doch dat zij zich dient te richten tot de beroepsinstantie omdat zij na het verstrijken van de wettelijke termijn geen antwoord kreeg. Zij deelde hierbij een kopij van de oorspronkelijke vraag aan de Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree mede.
3. Toelichting door Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree De beroepsinstantie heeft, om met kennis van zaken over het actuele beroep te kunnen oordelen, op 06/01/2020 de instantie gevraagd om nadere toelichting te verstrekken betreffende het uitblijven van haar beslissing terzake. De instantie heeft op 07/01/2020 de gevraagde toelichting aan de beroepsinstantie overgemaakt. De instantie heeft kort daarna de gevraagde informatie en documenten aan verzoekster bezorgd, uitgezonderd wat betreft de jaarrekeningen van de afgelopen vijf jaar. ……… heeft aangegeven daar nog afschrift van te willen bekomen. De instantie gaf vervolgens aan dat deze aanvraag zou besproken worden tijdens de kerkraad van 31/01/2020. De beroepsinstantie heeft er op gewezen dat de instantie zich ook nog niet had uitgesproken over de vraag rond hergebruik: ook dat zou tijdens die vergadering besproken worden. Gelet hierop werd door de afdeling hergebruik van overheidsinformatie van de beroepsinstantie aan verzoekster medegedeeld dat de termijn voor de behandeling van het beroep inzake hergebruik verlengd werd met 15 dagen (conform artikel II.71, §2, van het bestuursdecreet). De instantie heeft aan de beroepsinstantie meegedeeld dat de toestemming werd gegeven om de informatie, die aan verzoekster werd toegestuurd, te hergebruiken met de beperking van het hergebruik van de gegevens tot het strikte kader van de studieopdracht, waarbij de instantie tevens gevraagd heeft om op de hoogte gehouden te worden van het hergebruik van de gegevens voor ze gepubliceerd worden. De instantie heeft hierbij geen verdere motivatie meegegeven. Per e-mail van 05/02/2020 stelde ……… de vraag aan de beroepsinstantie of deze beperking van het hergebruik wel klopt. De afdeling openbaarheid van bestuur heeft het beroep inzake openbaarheid op basis van artikel II.48 van het Bestuursdecreet zonder voorwerp verklaard, aangezien de overheidsinstantie intussen alle gevraagde bestuursdocumenten aan verzoekster heeft bezorgd.
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/001
pagina 3 van 5
4. Standpunt van de beroepsinstantie Door de beperking “tot het strikte kader van de studieopdracht” heeft de instantie het hergebruik niet onvoorwaardelijk toegestaan aan verzoekster. Artikel II.66, §2 van het Bestuursdecreet stelt dat in geval van voorwaardelijk hergebruik, de overheidsinstantie, vermeld in artikel II.53, § 1, de bestuursdocumenten in kwestie bezorgt aan de aanvrager, samen met een modellicentie als vermeld in artikel II.61, § 1, binnen de termijnen, vermeld in paragraaf 1. Dit is in casu niet gebeurd. Daarenboven stelt voornoemd artikel dat als de overheidsinstantie afwijkt van de modellicenties, vermeld in artikel II.61, § 1, ze de motivering van die afwijking aan de aanvrager bezorgt, samen met de voorwaarden die van toepassing zijn, conform artikel II.61, § 2 en dat de motivering voorafgaand ter goedkeuring wordt voorgelegd aan het stuurorgaan Vlaams Informatie- en ICT-beleid. Artikel II.61, §2 van het Bestuursdecreet stelt dat de voorwaarden voor hergebruik de mogelijkheden van hergebruik niet nodeloos mogen beperken. De voorwaarden voor hergebruik bevatten de toestemming om de bestuursdocumenten in hun geheel of gedeeltelijk te hergebruiken op om het even welke wijze, in oorspronkelijke, gewijzigde of bewerkte vorm, zonder uitsluiting van categorieën van aanvragers, zonder beperkingen in de tijd of in geografische draagwijdte van het hergebruik, tenzij dat om juridische, technische of heel gegronde redenen niet mogelijk is. De motivering om af te wijken van de modellicenties dient aldus te gebeuren op basis van juridische, technische of andere zeer gegronde redenen. Dit is in casu eveneens niet gebeurd door de instantie. Door zonder motivering een beperkende voorwaarde te bepalen die afwijkt van de modellicenties, heeft de instantie over het hergebruik niet beslist zoals vereist door het Bestuursdecreet. Het is aan de instantie om overeenkomstig de modaliteiten bepaald in het Bestuursdecreet ofwel zelf de meest geschikte modellicentie te kiezen, ofwel gemotiveerd andere voorwaarden te bepalen na goedkeuring door het stuurorgaan Vlaams Informatie- en ICT-beleid, ofwel het onvoorwaardelijk hergebruik toe te staan aan verzoekster. Om deze redenen wordt het beroep als gegrond beschouwd.
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/001
pagina 4 van 5
BESLUIT: Het beroepschrift van ……… d.d. 23/12/2019 tegen de ontstentenis van beslissing van Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree wordt als ontvankelijk en gegrond beschouwd. Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree heeft ondertussen aan ……… voorwaardelijk hergebruik toegestaan. Evenwel, gelet op het ontbreken van het bezorgen van een modellicentie, alsook gelet op het ontbreken van enige motivering van het voorwaardelijk hergebruik door de Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree, moet bijgevolg de Kerkfabriek Sint-Michiel van Bree de meest geschikte modellicentie overeenkomstig het bestuursdecreet kiezen en bezorgen aan ……… of gemotiveerd andere voorwaarden bepalen, dan wel het hergebruik van de gevraagde bestuursdocumenten onvoorwaardelijk toestaan aan ………. Brussel, 14 februari 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie,
Erik MONCAREY Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/001
pagina 5 van 5