Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/454
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/454
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 25 november 2021 diende xxx (verder: verzoeker) een verzoek in bij de stad Borgloon om een afschrift te verlenen van zijn dossier, met inbegrip van alle communicatie: a) die intern gebeurde over het kwestieuze dossier b) vertrekkende van de stad Borgloon naar ABA, Ethias c) inkomende van ABA, Ethias d) die hier niet vermeld werd, in de kwestieuze aangelegenheid. Op 16 december 2021 diende verzoeker bij de beroepsinstantie beroep in tegen de ontstentenis van beslissing vanwege de stad Borgloon. Het beroepschrift werd geregistreerd op 16 december 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek dateert van 25 november 2021. Uit navraag bij de stad Borgloon is gebleken dat de aanvraag pas werd geregistreerd op 6 december 2021. Conform artikel II.41 Bestuursdecreet geldt als algemeen principe dat de overheidsinstantie, vermeld in artikel II.28, § 1, die een aanvraag ontvangt voor een bestuursdocument dat het bezit, de aanvraag zo snel mogelijk noteert in een register, met vermelding van de ontvangstdatum. In casu blijkt dat de aanvraag die bij mail van verzoeker d.d. 25 november 2021 aan de stad Borgloon was gericht, pas op 6 december 2021
www.vlaanderen.be
werd geregistreerd. De beroepsinstantie kan met deze laattijdige registratie geen rekening houden, daar een dergelijke laattijdige registratie te veel in het nadeel van de verzoeker speelt. De aanvraag werd trouwens per mail ingediend bij de stad Borgloon (en dus onmiddellijk ontvangen na verzending), waarbij door verzoeker de algemeen directeur, die luidens artikel II.29 1° Bestuursdecreet, onverminderd delegatie, de beslissing neemt over een aanvraag tot openbaarmaking die gericht is aan een gemeente, in cc werd geplaatst. De beroepsinstantie is dan ook van oordeel dat op 6 december 2021, de datum van het beroepschrift, de wettelijk gestelde beslissingstermijn van 20 dagen was verstreken en stelt vast dat binnen de wettelijke termijn een beslissing van de stad Borgloon is uitgebleven. Overeenkomstig artikel II.48 Bestuursdecreet heeft de termijn om beroep in te dienen bijgevolg geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 16 december 2021 is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Inhoud van het beroepschrift
Middels het ingediende beroep wenst verzoeker alsnog het door hem gevraagde afschrift van de hierboven vermelde bestuursdocumenten te verkrijgen.
2. Toelichting door de stad Borgloon Om voldoende geïnformeerd te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie de stad Borgloon om een reactie gevraagd. De stad Borgloon bezorgde de beroepsinstantie daarop een aantal documenten betreffende het ingediende beroep.
3. Beoordeling door de beroepsinstantie A) Betreffende de vraag om een afschrift te verlenen van verzoekers dossier Betreffende de communicatie die intern gebeurde over het kwestieuze dossier (onderdeel a) Betreffende alle communicatie over het kwestieuze dossier die niet werd vermeld (onderdeel d) Gelet op de eerdere beroepschriften van verzoeker (OVB/2019/144, OVB/2019/238, OVB/2019/266, OVB/2020/075 en OVB/2021/437) en de stukken die de beroepsinstantie daaromtrent heeft kunnen inkijken, oordeelt de beroepsinstantie dat verzoeker, waar hij om een afschrift vraagt van zijn dossier, een afschrift wenst van het volledige dossier betreffende zijn ambtshalve inschrijving. De stad Borgloon bezorgde de beroepsinstantie de volgende stukken uit dit dossier:
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/454
pagina 2 van 4
-
Politieverslag van 3 augustus 2017 betreffende de ambtshalve inschrijving Collegebesluit van 22 augustus 2017 betreffende de ambtshalve inschrijving Collegebesluit van 8 juni 2021 betreffende weigering verbetering in de bevolkingsregisters Brief van 24 maart 2021 van verzoeker gericht aan de stad Borgloon Brief van 18 juni 2021 van de stad Borgloon aan verzoeker gericht
In navolging van de uitspraak van de beroepsinstantie in beroepsdossier OVB/2019/144, waarbij de beroepsonderdelen van verzoeker met betrekking tot het hierboven vermelde politieverslag en het collegebesluit van 22 augustus 2017 als ongegrond werden beschouwd, aangezien verzoeker die stukken al eerder had verkregen van de stad Borgloon, dient in casu opnieuw te worden vastgesteld dat het voorliggende beroep om diezelfde reden ongegrond is voor wat betreft deze documenten. Omwille van dezelfde overweging – documenten reeds verkregen of in het bezit van verzoeker, is het beroep eveneens ongegrond voor wat betreft de hierboven vermelde drie andere documenten. Uitgezonderd de voornoemde bestuursdocumenten die betrekking hebben op het dossier van verzoeker en de documenten betreffende de hoger vermelde onderdelen b) en c) - die in de onderstaande paragraaf II. worden behandeld, heeft de stad Borgloon naar aanleiding van voorliggend beroepsdossier geen andere stukken en/of toelichting aan de beroepsinstantie bezorgd. De beroepsinstantie oordeelt bijgevolg dat de beroepsonderdelen, met uitzondering van de vijf hierboven vermelde documenten, bijgevolg als gegrond dienen te worden beschouwd, onder voorbehoud van de eventuele toepassing van decretaal bepaalde uitzonderingsgronden. B) Betreffende alle communicatie vertrekkende van de stad Borgloon naar ABA, Ethias (onderdeel b) Betreffende alle communicatie inkomende van ABA, Ethias (onderdeell c) De beroepsinstantie stelt vast dat verzoeker met deze beroepsonderdelen zijn op 29 november 2021 bij de beroepsinstantie ingediende beroep (OVB/2021/437) gedeeltelijk herhaalt. Daar de beroepsinstantie in haar voormelde beslissing reeds uitspraak heeft gedaan over de beroepsonderdelen b) en c) van voorliggend beroep, oordeelt de beroepsinstantie dat beide onderdelen bijgevolg zonder voorwerp zijn geworden. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 16 december 2021 tegen de ontstentenis van beslissing vanwege de stad Borgloon is ontvankelijk en deels ongegrond, deels gegrond onder voorbehoud van de eventuele toepassing van decretaal bepaalde uitzonderingsgronden en deels zonder voorwerp. Bijgevolg dient de stad Borgloon de volgende documenten openbaar te maken door er een afschrift van te verstrekken, onder voorbehoud van de eventuele toepassing van decretaal bepaalde uitzonderingsgronden: •
een afschrift van verzoekers dossier, uitgezonderd: - Politieverslag van 3 augustus 2017 betreffende de ambtshalve inschrijving - Collegebesluit van 22 augustus 2017 betreffende de ambtshalve inschrijving - Collegebesluit van 8 juni 2021 betreffende weigering verbetering in de bevolkingsregisters - Brief van 24 maart 2021 van verzoeker gericht aan de stad Borgloon - Brief van 18 juni 2021 van de stad Borgloon aan verzoeker gericht
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/454
pagina 3 van 4
• •
de communicatie die intern gebeurde over het kwestieuze dossier (onderdeel a) alle communicatie over het kwestieuze dossier die verzoeker niet heeft geconcretiseerd (onderdeel d)
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep geheel of gedeeltelijk gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om het/de gevraagde bestuursdocument(en) te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Brussel, 23 december 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/454
pagina 4 van 4