Uitspraak beroepsinstantie HVO/2021/01
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Havenlaan 88 1000 BRUSSEL T : 02 553 50 23 Mail: hergebruik@vlaanderen.be Dossiernummer: HVO/2021/01
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 4, afdeling 5. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 27 mei 2021 diende ……… namens Greenpeace Belgium vzw een verzoek in bij de Universiteit Antwerpen, met beroep op het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Aan de hand van dit verzoek vraagt verzoeker een lijst van de publieke en private onderzoeksfondsen voor diepzeemijnbouw, ontvangen door de Universiteit Antwerpen over de laatste 10 jaar. Tegelijk vraagt verzoeker om de documenten te hergebruiken. Op 29 juni 2021 dient verzoeker een beroep in tegen de ontstentenis van antwoord door de instantie bij de afdeling openbaarheid van bestuur van de beroepsinstantie. Op dezelfde dag stuurt deze afdeling het beroep naar de afdeling hergebruik van overheidsinformatie voor uitspraak inzake het gevraagde hergebruik. Ontvankelijkheid van het beroep Verzoeker heeft uitdrukkelijk een aanvraag tot hergebruik bij de instantie ingediend. De aanvrager kan beroep instellen tegen het uitblijven van een beslissing nadat de termijn waarbinnen de beslissing moest worden genomen, verstreken is (artikel II.69, §1, 5° van het Bestuursdecreet). De termijn om beroep in te
www.vlaanderen.be
stellen neemt geen aanvang bij ontstentenis van een beslissing (artikel II.69, §2, derde lid, van het Bestuursdecreet). Het beroep is tijdig. Het beroep is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Hoofdstuk 4 van titel III van het Bestuursdecreet is onder andere van toepassing op de instellingen met een publieke taak, wat hun publieke taak betreft. Tijdens de behandeling van het beroep zijn deze bepalingen gewijzigd door het decreet van 2 juli 2021 tot wijziging van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, met inwerkingtreding op 17 juli 2021 (artikel 64 van het wijzigingsdecreet). De beroepsinstantie beoordeelt de gegrondheid op basis van beide versies. Verschillende bestuursdocumenten zijn uit het materieel toepassingsgebied van dit hoofdstuk uitgesloten. Het gaat niet alleen om de bestuursdocumenten waarvoor de toegang is uitgesloten op basis van de geldende regeling inzake toegang tot bestuursdocumenten (artikel II.53, §2, 3°), waarover de afdeling openbaarheid van bestuur zal oordelen. Ook de bestuursdocumenten waarover onderwijs- of onderzoeksinstellingen beschikken, met inbegrip van instellingen voor hoger onderwijs (met uitzondering van hun bibliotheken), zijn uitgesloten (artikel II.53, §2, 5° van het Bestuursdecreet, in de versie geldend op het moment van de aanvraag en van het beroep). De Universiteit Antwerpen is opgericht bij decreet (artikel 2 van het decreet van 22 december 1995 houdende wijziging van diverse decreten met betrekking tot de Universiteit Antwerpen). Het doel van de Universiteit Antwerpen is academisch onderwijs te verstrekken en wetenschappelijk onderzoek en dienstverlening te verrichten (artikel 3bis van vermeld decreet van 22 december 1995). De Universiteit Antwerpen is één van de Vlaamse universiteiten (artikel II.2, 3°, van de Codex Hoger Onderwijs van 11 oktober 2013) en een instelling voor hoger onderwijs. Voor zover de Universiteit Antwerpen beschikt over een lijst van de publieke en private onderzoeksfondsen voor diepzeemijnbouw over de laatste 10 jaar, is het bestuursdocument uitgesloten uit het toepassingsbied van hoofdstuk 4 van titel III van het Bestuursdecreet . De beroepsinstantie stelt vast dat op basis van deze bepaling de uitzonderingsgrond van toepassing is voor documenten waarover onderwijsinstellingen beschikken. Om deze reden wordt het beroep als ongegrond beschouwd. Vanaf 17 juli 2021 wijzigt het materieel toepassingsgebied door de omzetting van de richtlijn 2019/1024 van 20 juni 2019 inzake open data en het hergebruik van overheidsinformatie. Hierdoor worden de bestuursdocumenten die in het bezit zijn van onderwijsinstellingen van het secundair of lager niveau, en, in geval van alle andere onderwijsinstellingen, andere dan onderzoeksgegevens, uitgesloten (artikel
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2021/01
pagina 2 van 4
II.53, §2, 5° van het Bestuursdecreet, zoals gewijzigd door het decreet van 2 juli 2021 tot wijziging van het Bestuursdecreet van 7 december 2018). Onderzoeksgegevens zijn bestuursdocumenten als ze met overheidsmiddelen zijn gefinancierd en openbaar zijn gemaakt via een institutionele of thematische databank door onderzoekers (artikel II.53, §3 van het Bestuursdecreet, zoals gewijzigd door hetzelfde decreet van 2 juli 2021). Artikel II.54, 7°, van het Bestuursdecreet definieert onderzoeksgegevens als documenten die worden verzameld of geproduceerd tijdens wetenschappelijke onderzoeksactiviteiten en die als bewijs in het onderzoeksproces worden gebruikt of waarvan binnen de onderzoeksgemeenschap algemeen wordt erkend dat ze noodzakelijk zijn om onderzoeksresultaten te valideren (artikel 2, 9). Een lijst van de publieke en private onderzoeksfondsen voor diepzeemijnbouw over de laatste 10 jaar kan niet beschouwd worden als onderzoeksgegevens die vanaf 17 juli 2021 gevat zijn door artikel II.53, §3, van het Bestuursdecreet. Bij ontstentenis van een beslissing door de instantie over de aanvraag tot hergebruik, toetst de beroepsinstantie de aanvraag aan de uitzonderingsgronden. De beroepsinstantie stelt vooreerst vast dat de aanvraag geen beschrijving van het beoogde hergebruik bevat (artikel II.63 van het Bestuursdecreet). Deze informatie is in casu niet relevant. De beroepsinstantie stelt vast dat de uitzonderingsgrond van toepassing is voor documenten in het bezit van onderwijsinstellingen. De beroepsinstantie is niet bevoegd om het hergebruik toe te staan van documenten die uit het toepassingsgebied van hoofdstuk 4 van titel III van het Bestuursdecreet uitgesloten zijn. Ook om deze reden wordt het beroep als ongegrond beschouwd. Na beraadslaging,
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2021/01
pagina 3 van 4
BESLUIT: Het beroepschrift van de Greenpeace Belgium vzw van 29 juni 2021 tegen de ontstentenis van beslissing van de universiteit Antwerpen over de vraag tot hergebruik wordt als ongegrond beschouwd. Brussel, 22 juli 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie,
Erik MONCAREY Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2021/01
pagina 4 van 4