Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/289
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/289
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 20 oktober 2020 diende xxx (hierna: verzoeker), een verzoek in bij de stad Zottegem, tot het verkrijgen van een afschrift van de plannen horende bij aanvraag van een omgevingsvergunning van xxx. Op 3 november 2020 heeft de stad Zottegem deze aanvraag geweigerd. Op 3 november 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen deze weigeringsbeslissing van de stad Zottegem. Op 5 november 2020 werd dit beroep door de beroepsinstantie geregistreerd. Op 3 december 2020 werd, in toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, door de beroepsinstantie haar beslissingstermijn van dertig kalenderdagen tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen verlengd. Ontvankelijkheid van het beroep Verzoeker heeft zijn openbaarheidsverzoek ingediend bij de stad Zottegem op 20 oktober 2020.
www.vlaanderen.be
De bestreden beslissing van de stad Zottegem dateert van 3 november 2020 en deze beslissing maakt geen melding van de beroepstermijn en –modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (hierna: Bestuursdecreet). Bijgevolg start de termijn om een beroep in te dienen overeenkomstig artikel II.48, §1, vierde lid van het Bestuursdecreet pas vier maanden na de kennisgeving van de weigeringsbeslissing. Op 3 november 2020 diende verzoeker beroep in tegen voormelde beslissing van de stad Zottegem. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Aangevochten beslissing
Het beroepschrift van 3 november 2020 is gericht tegen de weigering van dezelfde datum van de stad Zottegem om de plannen horende bij aanvraag van een omgevingsvergunning van xxx in afschrift te bezorgen aan verzoeker.
2.
Inhoud van het beroepschrift
Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog de gevraagde documenten (plannen) te verkrijgen. Hij verwijst daarbij enerzijds naar de vermelding in de brief van 16 oktober 2020 van de stad Zottegem aan verzoeker, waarin de mogelijkheid werd aangegeven tot opvraging van de plannen, via mail aan de stad Zottegem. Anderzijds verwijst verzoeker ook naar de huidige coronapandemie die naar zijn oordeel een reden te over is om de stad Zottegem te verplichten om hem een afschrift van de plannen te bezorgen.
3.
Standpunt van de beroepsinstantie
De beroepsinstantie heeft op 6 november en 2 december 2020 contact opgenomen met de stad Zottegem om meer informatie te verkrijgen betreffende dit beroepsdossier. De stad heeft op 12 november en 4 december 2020 geantwoord aan de beroepsinstantie, aan wie het thans toekomt te oordelen over het ingestelde beroep. De beroepsinstantie heeft kunnen vaststellen dat de stad Zottegem op 3 november 2020 aan verzoeker heeft geantwoord dat hij een afspraak kon maken “om ter plaatse te komen (administratief centrum) om het dossier te raadplegen vermits dergelijke dossiers niet raadpleegbaar zijn via het openbaar loket.” De stad blijft aldus bij haar standpunt dat verzoeker het dossier coronaproof op het administratief centrum
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/289
pagina 2 van 4
kan komen raadplegen en dus geen digitale stukken in afschrift zal ontvangen, en verwijst in dat verband ook naar het omgevingsloket waar expliciet staat: “Let op: niet alle documenten van het aanvraagdossier
en/of de beslissing worden getoond in het publiek omgevingsloket. Die kunnen wel geraadpleegd worden bij de gemeente(n) waar het project gelegen is. Auteursrechtelijk beschermde info en privacygevoelige gegevens worden nooit getoond in het publiek omgevingsloket, maar die kunt u wel bij de gemeente inkijken.” De beroepsinstantie kan de stad Zottegem bijtreden in haar beslissing om de betrokken bouwplannen, die auteursrechtelijk beschermd zijn, niet digitaal ter beschikking te stellen van verzoeker. Volledigheidshalve vermeldt de stad Zottegem dat noch de architect, noch de bouwheer hun toestemming daartoe hebben gegeven. Wat deze bouwplannen betreft, merkt de beroepsinstantie op dat in het Bestuursdecreet de bescherming van het auteursrecht niet als uitzondering voorkomt. De intellectuele eigendom is volgens artikel 6, §1, VI, lid 5, 7° van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, een federale aangelegenheid. Het ontbreken van regels op het vlak van de bescherming van intellectuele rechten, waaronder het auteursrecht, is een gevolg van de onbevoegdheid van de decreetgever. Echter, het Bestuursdecreet laat de federale regelgeving betreffende de intellectuele rechten onverlet, en overheidsinstanties dienen bijgevolg de federale regelgeving te eerbiedigen bij het nemen van beslissingen over aanvragen tot openbaarmaking. Uit artikel XI.165 en volgende van het Wetboek van economisch recht, volgt dat het recht om een werk van letterkunde of kunst te reproduceren op welke wijze en in welke vorm ook, direct of indirect, tijdelijk of duurzaam, volledig of gedeeltelijk, uitsluitend is voorbehouden aan de auteur. De plannen genieten de bescherming van het auteursrecht indien ze van oorspronkelijkheid getuigen, wat inhoudt dat het werk de persoonlijke stempel draagt van de auteur. De bescherming ontstaat van rechtswege. De plannen die deel uitmaken van de bestuursdocumenten die door de stad Zottegem aan de beroepsinstantie werden overgemaakt, getuigen naar het oordeel van de beroepsinstantie van de nodige originaliteit en het vereiste individuele karakter om door het auteursrecht te worden beschermd. Het gaat immers om gedetailleerde bouwplannen die door een architect werden opgesteld voor een ‘herbouw van een eengezinswoning’. Bijgevolg houdt de overhandiging van een afschrift van deze plannen, zonder toestemming van de auteur ervan, een schending in van het auteursrecht, behoudens de in het bovenvermeld wetboek vermelde uitzonderingen. In casu zijn er evenwel geen dergelijke uitzonderingsgronden van toepassing. Bovendien figureert in het Bestuursdecreet geen bepaling die een overheidsinstantie ertoe verplicht de auteursrechthebbende te vragen of, en onder welke voorwaarden, een aanvrager een afschrift van een auteursrecht overhandigd mag worden.
De beroepsinstantie is bijgevolg van oordeel dat het beroep, gericht op het verkrijgen van een afschrift van de plannen horende bij de aanvraag van een omgevingsvergunning van xxx ongegrond is. Hieraan wordt geen afbreuk gedaan door de vermelding in de brief van 16 oktober 2020 van de stad Zottegem, gericht aan verzoeker, waarin de mogelijkheid vermeld werd tot opvraging van de plannen, via eenvoudig mailbericht aan de stad. Dergelijke vermelding kan in geen geval primeren op de wettelijke regeling inzake het auteursrecht.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/289
pagina 3 van 4
Ook de huidige coronapandemie is geen reden om de wettelijke regeling inzake het auteursrecht terzijde te schuiven. Dit sluit ook aan bij het standpunt van de stad Zottegem die van oordeel is dat verzoeker het dossier coronaproof op het administratief centrum kan komen raadplegen. De beroepsinstantie bevestigt dat het verlenen van inzage in de plannen inderdaad wel kan toegestaan worden. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 3 november 2020 van xxx tegen de weigeringsbeslissing d.d. 3 november 2020 van de stad Zottegem wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 18 december 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/289
pagina 4 van 4