Pagina 1 van 162
Pagina 2 van 162
VOORWOORD.......................................................................................................................................... 2 Inleiding ................................................................................................................................................. 6 Ontstaan en doelstellingen Groeipakket
6
Evaluatie
8
..............................................................................10 Impact op armoede
10 13
Kansarmoede-index Kind en Gezin
14
Hoofdstuk 2. Organisatie van het Groeipakket ....................................................................................16 De reorganisatie van het Groeipakket
16
Overgang naar het nieuwe Groeipakket
18
Primaire netwerk
19
Automatische rechtentoekenning
22
Eengemaakt IT-systeem
25
Werkingsmiddelen uitbetalingsapparaat
27
Loketfunctie
29
Toekomst
31
Beleidsaanbeveling
33
Geschillencommissie
33
Hoofdstuk 3. Recht van het kind ...........................................................................................................38 Situering
38
Nationaliteits- en verblijfsvoorwaarden
38
(On)voorwaardelijk recht
40
Coronamaatregelen voor studenten
42
Vluchtelingen
43
Plaatsing in een instelling
44
Niet-begeleide minderjarige vreemdelingen
45 Pagina 3 van 162
Aanwijzing begunstigde(n)
48
Beleidsaanbevelingen
51
Hoofdstuk 4. Basisbedrag – startbedragen – schoolbonus ..................................................................52 Basisbedrag
52
Beleidsaanbeveling
54
Startbedragen
54
Schoolbonus
55
Hoofdstuk 5. Wezentoeslag ..................................................................................................................57 ‘Oude’ versus ‘nieuwe’ systeem
57
Verworven rechten
61
Verzoekschrift
62
Pistes tot bijsturing in voorstellen van resolutie
65
Beleidsaanbeveling
69
Hoofdstuk 6. Pleegzorgtoeslag ..............................................................................................................70 Beleidsaanbeveling
71
Hoofdstuk 7. Zorgtoeslag voor kinderen met een specifieke ondersteuningsbehoefte ......................72 Situering
72
Gefaseerde overheveling van dossiers van het federale niveau naar Vlaanderen
73
Opgroeien - Team Zorgtoeslagevaluatie (Team Zoë)
74
Verbeterpunten
75
Evaluerend arts erkend door Opgroeien
76
Verbeterpunten
77
MDT-arts
78
Medisch-sociale schaal
81
Cijfergegevens
81
Regelgevende aanpassingen in voorbereiding
86
Beleidsaanbevelingen
87
Hoofdstuk 8. Inkomens- en gezinsbegrip Groeipakket .........................................................................88 Situering
88 Pagina 4 van 162
Impact harmonisering in combinatie met automatische rechtentoekenning
91
Verdere harmonisering
95
Beleidsaanbeveling
96
Hoofdstuk 9. Sociale toeslag .................................................................................................................97 Situering
97
Toekenningen
98
Opportuniteiten en mogelijke beleidskeuzes
100
Beleidsaanbeveling
104
Hoofdstuk 10. Schooltoeslag ...............................................................................................................105 Situering
105
Analyse van de budgettaire evolutie
110
Evaluatie uitvoering schooltoeslag
128
Beleidsaanbevelingen
132
Hoofdstuk 11. Kinderopvangtoeslag ...................................................................................................133 Situering
133
Impact op participatie
134
Impact op de organisatoren van niet-inkomensgerelateerde kinderopvang
134
Beleidsaanbeveling
136
Hoofdstuk 12. Kleutertoeslag..............................................................................................................137 Beleidsaanbeveling
138
Hoofdstuk 13. Overgangsmaatregelen ...............................................................................................139 Onderscheid op basis van de geboortedatum van het kind
139
Impact op combinatiegezinnen
144
Bevriezen van de rangorde
145
Beleidsaanbeveling
151
Hoofdstuk 14. Budgettair kader ..........................................................................................................152 Situering
152
Beleidskredieten 2019-2020
157
Pagina 5 van 162
Ontstaan en doelstellingen Groeipakket
Pagina 6 van 162
Pagina 7 van 162
Evaluatie
Pagina 8 van 162
Pagina 9 van 162
Impact op armoede Meer selectiviteit
• • •
•
•
Pagina 10 van 162
•
•
• •
Pagina 11 van 162
Pagina 12 van 162
Armoederisico
Baseline (%)
Bestaande gezinnen
Nieuwe gezinnen
Pagina 13 van 162
Armoedekloof: afstand van de armoedegrens (per maand)
Kansarmoede-index Kind en Gezin
Pagina 14 van 162
Pagina 15 van 162
De reorganisatie van het Groeipakket
Pagina 16 van 162
My Family
Parentia
Kidslife Vlaanderen
Infino
Fons
Totaal
Pagina 17 van 162
Overgang naar het nieuwe Groeipakket
•
• • •
•
Pagina 18 van 162
Primaire netwerk
-
-
Elektronische toepassing, KRING
Pagina 19 van 162
• • • • • • • •
Pagina 20 van 162
Authentieke gegevensbron
Kosten
2016
2017
2018
2019
2020 (raming juni)
Pagina 21 van 162
AIV (Magda-platform)
2017
2018
2019
2020 (raming juni)
Automatische rechtentoekenning
Pagina 22 van 162
•
• •
•
Pagina 23 van 162
•
•
•
•
Pagina 24 van 162
•
Eengemaakt IT-systeem
• •
•
Pagina 25 van 162
2016
2017
2018
2019
• • • • •
•
Pagina 26 van 162
Werkingsmiddelen uitbetalingsapparaat
• • •
Pagina 27 van 162
Werkingsmiddelen uitbetalers Groeipakket
Pagina 28 van 162
My Family
Parentia
Kidslife Vlaanderen
Infino
Fons
Loketfunctie
Uitbetaler
Aantal oproepen
Pagina 29 van 162
Samenwerkingsakkoord
Zitdag
Infosessie
Pagina 30 van 162
Aantal HvhK
Geen SA %
Wel SA %
Toekomst
• • • • • •
Pagina 31 van 162
Pagina 32 van 162
Beleidsaanbeveling
Geschillencommissie Situering
Pagina 33 van 162
Jaarverslag 2019 Geschillencommissie Groeipakket
Pagina 34 van 162
Aantal ingediende verzoeken en behandeling
Pagina 35 van 162
Laagdrempelig
Beslissingen en doorlooptijd
Pagina 36 van 162
Pagina 37 van 162
Situering
Nationaliteits- en verblijfsvoorwaarden
Pagina 38 van 162
•
• •
Pagina 39 van 162
(On)voorwaardelijk recht
Pagina 40 van 162
Pagina 41 van 162
Coronamaatregelen voor studenten
Pagina 42 van 162
Vluchtelingen
Pagina 43 van 162
Plaatsing in een instelling
Pagina 44 van 162
Niet-begeleide minderjarige vreemdelingen Situering
NBMV’s in opvang
Pagina 45 van 162
Pagina 46 van 162
2017
2018
2019
•
, • •
Pagina 47 van 162
Aanwijzing begunstigde(n) Algemeen
Pagina 48 van 162
Kinderen geplaatst in een instelling
Pagina 49 van 162
Privacy
Pagina 50 van 162
Beleidsaanbevelingen
51
Pagina 51 van 162
Basisbedrag
• •
• •
Pagina 52 van 162
Categorie instroom
58
Situatie op 30 juni 2020
Noord-Macedonië, Servië, Bosnië-Herzegovina, Israël en Montenegro.
Pagina 53 van 162
Beleidsaanbeveling
Startbedragen
Project startgesprekken
Pagina 54 van 162
Schoolbonus
Pagina 55 van 162
Leeftijd van het kind
Bedrag per jaar (geïndexeerd)
Pagina 56 van 162
‘Oude’ versus ‘nieuwe’ systeem
Pagina 57 van 162
Halfwezen
Volle wezen
Pagina 58 van 162
Gezinnen met … kinderen
Sociale toeslag laagste inkomens
Sociale toeslag middeninkomens
Gezinnen zonder sociale toeslag
Totaal
Pagina 59 van 162
Gezin met … kind(eren)
Verhoogde wezenbijslag
Gewone wezenbijslag
Totaal aantal gezinnen
Pagina 60 van 162
Verworven rechten
Pagina 61 van 162
Verzoekschrift
Pagina 62 van 162
, -
Pagina 63 van 162
Leeftijd kind 1 (oudste)
Leeftijd kind 2 (jongste)
Simulatie
Verschil ten opzichte van de AKBW
Verschil ten opzichte van het Groeipakket
Pagina 64 van 162
Pistes tot bijsturing in voorstellen van resolutie
Pagina 65 van 162
•
• o
o
Voorstel verhoging wezen- en halfwezentoeslag
Pagina 66 van 162
Regeling
Type wezentoeslag
0-5 jaar
6-11 jaar
12-17 jaar
18-24 jaar
Som
Kinderen geboren voor 1 januari 2019 nog AKBW en keuze voor nieuwe systeem bij vormen nieuw gezin
Pagina 67 van 162
Pagina 68 van 162
Beleidsaanbeveling
Pagina 69 van 162
Pagina 70 van 162
Toestand 31 december 201972
<6j
6-12j
12-18j
18-24j
Totaal
Beleidsaanbeveling
Pagina 71 van 162
Situering
Pagina 72 van 162
Gefaseerde overheveling van dossiers van het federale niveau naar Vlaanderen
Migratie
Pagina 73 van 162
Opgroeien - Team Zorgtoeslagevaluatie (Team Zoë) Kader80
Pagina 74 van 162
Verbeterpunten De procesflow van het dossierbeheer is a work in progress
• •
Pagina 75 van 162
•
Evaluerend arts erkend door Opgroeien Kader
Pagina 76 van 162
Verbeterpunten Aantal en beschikbaarheid van de evaluerend artsen
Vergoeding van de evaluerend artsen
Pagina 77 van 162
MDT-arts Kader Non take-up – Automatische rechtentoekenning – Slechts één onderzoek
• •
Pagina 78 van 162
Multidisciplinaire aanpak voor de inschaling van de zorgbehoefte – Globale evaluatie
Stand van zaken
Type organisatie
Aantal
Verbeterpunten
Pagina 79 van 162
Oplossing
Pagina 80 van 162
Medisch-sociale schaal
Cijfergegevens Aantal evaluatiedossiers Aanvragen evaluatie specifieke ondersteuningsbehoefte
Pagina 81 van 162
2019
2020
Pagina 82 van 162
Afgesloten aanvragen
• •
Aantal
%-age
Openstaande aanvragen zonder reactie van ouders
Pagina 83 van 162
Evaluatievorm
• •
2019
2020
Totaal
Pagina 84 van 162
Doorlooptijden
Pagina 85 van 162
Type aanvraag
Juni 2020
Maart 2020
Dec. 2019
Dec. 2018
• •
Regelgevende aanpassingen in voorbereiding
Pagina 86 van 162
Beleidsaanbevelingen
Pagina 87 van 162
Situering
Pagina 88 van 162
Pagina 89 van 162
Pagina 90 van 162
Impact harmonisering in combinatie met automatische rechtentoekenning
Uitbetaling op rekeningnummer
Berekening inkomens
Pagina 91 van 162
Pagina 92 van 162
Alarmbelprocedure
Zes maanden
Alarmbel versus automatische procedure
Pagina 93 van 162
Actueel inkomen
Pagina 94 van 162
Verdere harmonisering Inkomenstarief kinderopvang
Pagina 95 van 162
Studietoelagen hoger onderwijs
Beleidsaanbeveling
Pagina 96 van 162
Situering
• •
Pagina 97 van 162
Toekenningen Automatische toekenning
31 december 2018 (AKBW)
8 februari 2019
31 december 2019
30 juni 2020
Pagina 98 van 162
De sociale toeslag in geval van scheiding
Pagina 99 van 162
Opportuniteiten en mogelijke beleidskeuzes
COVID-19
Pagina 100 van 162
Pagina 101 van 162
Aanbevelingen van het Maatschappelijk Relancecomité
Bedragen en inkomensgrenzen aanpassen aan levensduurte
Pagina 102 van 162
Pagina 103 van 162
Beleidsaanbeveling
Pagina 104 van 162
Situering
Automatische rechtentoekenning van de schooltoeslag
Pagina 105 van 162
Qua inkomensbegrip is er overgestapt van een netto belastbaar naar een bruto belastbaar inkomen. De inkomensgrenzen zijn overeenkomstig deze aanpassing licht verruimd.
Pagina 106 van 162
De toeslagbedragen zijn verhoogd.
Pagina 107 van 162
2017-2018
2018-2019
2019-2020
Pagina 108 van 162
Minimaal bedrag
Onderwijs -type
2015-2016
2016-2017
2017-2018
2018-2019
Volledig bedrag
2019-2020
Uitzonderlijk bedrag
Evolutie 2019-2020 ten opzichte van 2018-2019
Pagina 109 van 162
Budget
2017-2018
2018-2019
2019-2020
Evolutie 2019-2020 ten opzichte van 2018-2019
Analyse van de budgettaire evolutie
Pagina 110 van 162
Systeemfouten of procedurele verklaringen
• •
Pagina 111 van 162
De puntentelling wijkt niet af in de richting van grotere puntenaantallen
Kinderen naar puntenaantal gezin 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
31,5% 27,1% 13,4%
16,3% 6,8%
2,7% 1,0%
Schooltoelage 2014-2015
SEPAR
Het bereik van de schooltoeslag strookt met de meest recente gegevens over inkomens van 2017
Pagina 112 van 162
Inkomen
% kinderen (0-18 jaar)
Aantal
Cumulatief aantal
Pagina 113 van 162
Er is een nieuwe instroom, ook bij oudere kleuters
Pagina 114 van 162
Aantal kinderen
Aandeel met een schooltoelage
Kosten uitgaven
We zien geen hoger aandeel kinderen van buiten Vlaanderen onder de begunstigden
Pagina 115 van 162
Instromers
-
-
-
Schooljaar 2018-2019
Schooljaar 2019-2020
Evolutie 2019-2020 ten opzichte van. 2018-2019
Pagina 116 van 162
•
•
•
Verschilt de inkomensverdeling met die van 2014-2015?
Pagina 117 van 162
Vergelijking inkomensverdeling begunstigden 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
10,5%
12,8%
12,0% 12,2% 11,2% 10,3% 11,8%
7,7% 3,7%
2,2%
Schooltoelage 14-15
1,4%
Schooltoeslag
-
-
-
Zien we dat nieuwe instromers uit een bepaalde inkomensklasse komen?
Pagina 118 van 162
Onder vork
Onder vork
Binnen vork
Binnen vork
Boven vork
Boven vork
Onbekend
Totaal
Totaal
Pagina 119 van 162
•
• •
Pagina 120 van 162
Inkomensverdeling leerlingen met schooltoeslag naar nieuwe/bestaande rechthebbenden (exclusief °2016 en 2017) 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Lager Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Hoger dan 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 dan 5.000 en en en en en en en en en en en en 65.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 Wel schooltoelage
Geen schooltoelage
Alle
• • •
Pagina 121 van 162
Kleuters 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Lager Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Hoger dan 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 dan 5.000 en en en en en en en en en en en en 65.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 Wel schooltoelage
Geen schooltoelage
Lager 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Lager Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Hoger dan 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 dan 5.000 en en en en en en en en en en en en 65.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 Wel schooltoelage
Geen schooltoelage
Pagina 122 van 162
Secundair 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Lager Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Tussen Hoger dan 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 dan 5.000 en en en en en en en en en en en en 65.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 Wel schooltoelage
Geen schooltoelage
• • •
•
Pagina 123 van 162
Inkomensanalyse instromers binnen elke inkomensvork
Inkomensklasse van instromende kinderen per inkomensvork 60000
50000
40000
30000
20000
10000
0 23.089,01 - 41.490,60
25.296,38 - 47.089,41
26.629,19 - 53.159,68
27.948,13 - 60.644,35
Tussen 20.000 en 25.000
Tussen 25.000 en 30.000
Tussen 30.000 en 35.000
Tussen 35.000 en 40.000
Tussen 40.000 en 45.000
Tussen 45.000 en 50.000
Tussen 50.000 en 55.000
Tussen 55.000 en 60.000
Tussen 60.000 en 65.000
Hoger dan 65.000
Pagina 124 van 162
Verhogingen van de toeslagbedragen
Schooltoelage 2018-2019 J/N
Aantal kinderen
Uitgaven schooltoeslag
Uitgaven schooltoelage 18-19117
•
Pagina 125 van 162
•
•
•
•
•
Pagina 126 van 162
Pagina 127 van 162
Evaluatie uitvoering schooltoeslag Automatische rechtentoekenning
Pagina 128 van 162
Alarmbelprocedure
121
Pagina 129 van 162
Nationaliteitsvoorwaarden
Wijzigingen in de gezins- of pedagogische situatie
Pagina 130 van 162
Pagina 131 van 162
Beleidsaanbevelingen
Pagina 132 van 162
Situering
Pagina 133 van 162
Impact op participatie
Jaar
% IKT
% niet-IKT
Impact op de organisatoren van nietinkomensgerelateerde kinderopvang
Pagina 134 van 162
Pagina 135 van 162
Beleidsaanbeveling
Pagina 136 van 162
Pagina 137 van 162
Schooljaar
Aantal kinderen
Beleidsaanbeveling
Pagina 138 van 162
Onderscheid op basis van de geboortedatum van het kind
Pagina 139 van 162
•
•
•
Pagina 140 van 162
Pistes vanuit de voorgestelde resoluties
• • • •
Pagina 141 van 162
•
•
•
Pagina 142 van 162
Evaluatie door het Grondwettelijk Hof
Pagina 143 van 162
Impact op combinatiegezinnen
1 kinderen
2 kinderen
3 kinderen
4+ kinderen
Totaal
Pagina 144 van 162
Bevriezen van de rangorde
Pagina 145 van 162
Impact op (nieuw) samengestelde gezinnen
Pagina 146 van 162
•
Pagina 147 van 162
Omkering van de rangen, specifiek in gezinnen met dossiers bij meerdere uitbetalers
Pagina 148 van 162
Pagina 149 van 162
Pagina 150 van 162
Beleidsaanbeveling
Pagina 151 van 162
Situering
•
•
Pagina 152 van 162
• • •
AKBW
Groeipakket (conceptnota)
Verschil
• • •
Pagina 153 van 162
Pagina 154 van 162
Conceptnota
BO2019
Verschil
Pagina 155 van 162
Pagina 156 van 162
Beleidskredieten 2019-2020
• •
•
Pagina 157 van 162
BO2019
BA2020
BA2019
Actuals
Verschil
Meerjarenraming tot en met 2024
-
-
-
Werkingsmiddelen Groeipakket 2019-2021
Agentschap
Werkingskosten
VUTG
Opgroeien
Zorginspectie
Totaal