Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/340
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be
Dossiernummer: OVB/2021/340
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 12 augustus 2021 diende xxx (hierna: verzoekster), een verzoek in bij de stad Sint-Truiden waarbij werd verzocht om een afschrift te verlenen van het auditrapport van Audit Vlaanderen over de stad Sint-Truiden en de werking van het vaccinatiecentrum in Sint-Truiden. Op 12 augustus 2021 werd het openbaarheidsverzoek afgewezen door de stad Sint-Truiden. Op 16 augustus 2021 diende verzoekster beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur tegen de voormelde weigeringsbeslissing van de stad Sint-Truiden. Het beroep werd door de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur geregistreerd op 16 augustus 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het aanvankelijk verzoek van verzoekster dateert van 12 augustus 2021. De in beroep aangevochten beslissing dateert van 12 augustus 2021 en deze maakt geen melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. Conform artikel II.48 Bestuursdecreet start de termijn om een beroep in te dienen bijgevolg slechts vier maanden na de kennisgeving.
www.vlaanderen.be
Het beroepschrift van 16 augustus 2021 is dan ook tijdig ingediend. Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. Er kan geen twijfel over bestaan dat het in casu opgevraagde document moet worden beschouwd als een bestuursdocument in de zin van voormeld Bestuursdecreet. De beroepsinstantie heeft zelf kennis genomen van de inhoud van het opgevraagde auditrapport. Daarbij heeft de beroepsinstantie kunnen vaststellen dat het hier gaat om een forensisch auditrapport d.d. 10 augustus 2021 bij de stad Sint-Truiden in verband met mogelijke onregelmatigheden bij de stad Sint-Truiden in het kader van de werking van het vaccinatiecentrum. Het doel van een forensisch auditrapport is het op een objectieve wijze meedelen van door Audit Vlaanderen vastgestelde feiten en eventueel gepleegde inbreuken en de beroepsinstantie heeft zelf vastgesteld dat het in casu opgevraagde auditrapport een aaneenschakeling is van beschrijvingen van gedragingen of handelingen van bij naam genoemde of gemakkelijk identificeerbare natuurlijke personen. De beroepsinstantie kon eigenhandig vaststellen dat het opgevraagde forensisch auditrapport bij de stad Sint-Truiden ontegensprekelijk heel wat informatie van persoonlijke aard bevat, zoals bepaald in artikel II.40, §3, 3de lid Bestuursdecreet., zijnde informatie die betrekking heeft op een beoordeling of een waardeoordeel, of die de beschrijving van een gedrag bevat van meerdere bij naam genoemde of gemakkelijk identificeerbare natuurlijke personen. Krachtens artikel II.40, §3, 2de lid van het Bestuursdecreet moet de aanvrager voor de openbaarmaking van informatie van persoonlijke aard kunnen aantonen dat hij rechtstreeks en persoonlijk in zijn rechtssituatie kan worden geraakt door ofwel de informatie, ofwel de beslissing waarop de informatie betrekking heeft ofwel de beslissing ter voorbereiding waarvan het document dat de informatie bevat, werd opgesteld. De beroepsinstantie moet vaststellen dat verzoekster nergens aantoont, noch in haar oorspronkelijk openbaarheidsverzoek, noch in haar beroepschrift, hoe zij persoonlijk en rechtstreeks in haar rechtssituatie wordt geraakt door de informatie van persoonlijke aard die voorkomt in het opgevraagde auditrapport bij de stad Sint-Truiden. De beroepsinstantie is daarom van oordeel dat nergens een belang wordt aangetoond door verzoekster waardoor ze rechtstreeks en persoonlijk in haar rechtssituatie kan worden geraakt door het opgevraagde auditrapport, zoals bedoeld in artikel II.40, §3, 2de lid van het Bestuursdecreet. Verzoekster mist derhalve het vereiste belang in concreto om het voornoemde forensisch auditrapport op te vragen. Daarom concludeert de beroepsinstantie dan ook dat het opgevraagde auditrapport niet openbaar kan worden gemaakt, bij gebrek aan het decretaal voorgeschreven belang in hoofde van verzoekster. Omwille van het feit dat het auditrapport in casu doorweven is van informatie van persoonlijke aard, is het praktisch onmogelijk om het auditrapport eventueel gedeeltelijk openbaar te maken. Artikel II.45, §2 van het Bestuursdecreet voorziet in een gedeeltelijke openbaarmaking, als het praktisch mogelijk is om informatie die niet openbaar kan worden gemaakt te scheiden van andere informatie, wat in casu niet het geval is, zo kon de beroepsinstantie zelf vaststellen.. Het ingestelde beroep wordt dan ook als onontvankelijk beschouwd.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/340
pagina 2 van 3
Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 16 augustus 2021 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Sint-Truiden wordt als onontvankelijk beschouwd. Brussel, 6 september 2021
Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur
Bruno Asscherickx, Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/340
pagina 3 van 3