Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/059
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/059
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande feiten Op 28 januari 2020 diende xxx een verzoek in tot het verkrijgen van informatie over het deelperceel 8 van het perceel 5 van de overheidsopdracht Cultuurcentrum - Leietheater. Meer concreet ging het over: -
De eindafrekening betreffend dit deelperceel Alle documenten die werden opgesteld en ingediend naar aanleiding van de aannemingswerken
AGB Deinze weigerde de openbaarmaking van de eindafrekening, verwijzend naar artikel II.35 1° en 3° van het Bestuursdecreet. Het tweede onderdeel werd volgens AGB Deinze te algemeen geformuleerd, waarop AGB Deinze verzoeker op grond van artikel II.42 van het Bestuursdecreet vroeg om te specificeren van welke documenten hij afschrift wenste. Verzoeker verduidelijkte op 13 februari 2020 zijn aanvraag als volgt: “Het verzoek betreft overheidsopdracht deelperceel 8, getiteld “Leveren, monteren en gebruiksklaar opleveren van theaterstoelen t.b.v cultuurcentrum Leietheater van perceel 5 – theatertechnieken”, en in het bijzonder de eindafrekening van de betreffende aannemingswerken die door AGB Deinze werden aanvaard betreffende dit deelperceel. Deze eindafrekening maakt, volgens ons vermoeden, een onderdeel uit van de eindafrekening van de hoofdaannemer, Strabag Belgium NV, aan wie de betreffende aannemingswerken werden gegund en
www.vlaanderen.be
waarvan de uitvoering door Jezet Seating NV werd uitgevoerd. Tevens wensen wij inzage te bekomen van alle documenten, briefwisseling en andere stukken, die desgevallend naar aanleiding van de uitvoering van de betreffende aannemingswerken werden uitgewisseld tussen, enerzijds, AGB Deinze en anderzijds, Strabag Belgium NV dan wel Jezet Seating NV’. Op 25 februari 2020 weigerde AGB Deinze opnieuw om een afschrift van de eindafrekening te bezorgen, omwille van de voormelde overweging. Wat betreft het tweede onderdeel, meende AGB Deinze opnieuw dat de vraag te algemeen werd geformuleerd en beriep het zich eveneens op de uitzonderingsgronden uit artikel II.35 1° en 3° van het Bestuursdecreet. In dit kader verwees AGB Deinze nog naar de uitzondering op de openbaarmaking zoals bepaald in artikel 10 van de wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies. Op 27 februari 2020 dienden xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen de weigeringsbeslissingen vanwege AGB Deinze. Het beroep werd geregistreerd bij de beroepsinstantie op 27 februari 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek van xxx dateert van 28 januari 2020. De weigeringsbeslissing d.d. 25 februari 2020 van AGB Deinze maakt melding van de beroepstermijn en modaliteiten. Het beroepschrift d.d. 27 februari 2020 is bijgevolg tijdig ingediend en wordt als ontvankelijk beschouwd. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals bepaald in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Met de bestreden beslissing d.d. 25 februari 2020 weigerde AGB Deinze om een afschrift te verlenen van de eindafrekening en alle documenten die werden opgesteld en ingediend naar aanleiding van de aannemingswerken betreffende het deelperceel 8 van het perceel 5 van de overheidsopdracht
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/059
pagina 2 van 4
Cultuurcentrum – Leietheater. Tegen deze weigeringsbeslissing dienden verzoekers op 27 februari 2020 beroep in.
2. Toelichting door AGB Deinze en standpunt van de beroepsinstantie Om met voldoende kennis van zaken te kunnen oordelen heeft de beroepsinstantie op 27 februari 2020 contact opgenomen met AGB Deinze. Naar aanleiding daarvan bezorgde AGB Deinze op 5 maart 2020 volgende stukken aan beroepers: -
Advies op verrekeningsvoorstel 32 (24/04/2019) – Leveren en plaatsen theaterstoelen Werfverslag 78 Verrekeningsvoorstel nr. 32 – Leietheater Deinze
Volgens AGB Deinze zijn er geen andere stukken in het dossier aanwezig. Op 6 maart 2020 vroeg de beroepsinstantie aan de beroepers of hiermee voldoende aan het verzoek tot openbaarmaking werd tegemoet gekomen. Per brief van 11 maart 2020 lieten verzoekers weten dat dit niet het geval was, aangezien AGB Deinze geen afschrift van het eerste onderdeel had bezorgd, de eindafrekening betreffende het deelperceel 8. Dat er geen eindafrekening zou zijn opgemaakt, is volgens beroepers ongeloofwaardig en in strijd met de vigerende regelgeving inzake overheidsopdrachten. Als voorwaarde voor de voorlopige oplevering moet er een eindafrekening worden opgemaakt, die moet worden goedgekeurd door de bouwheer. In het bericht van 5 maart 2020 geeft AGB Deinze bovendien aan dat het verrekeningsvoorstel werd gefactureerd. Op 11 maart 2020 verzocht de beroepsinstantie AGB Deinze op basis van de reactie van beroepers om alsnog de betreffende eindafrekening te bezorgen. AGB Deinze lichtte de beroepsinstantie op 13, 24 en 26 maart 2020 in dat er geen eindafrekening inzake deelperceel 8 bestaat. De gunning van de opdracht werd vernietigd bij arrest nr. 246.605 van de Raad van State d.d. 14 januari 2020. De werken zijn uitgevoerd als onderdeel bij het perceel 1 van de overheidsopdracht Cultuurcentrum - Leietheater, uitgevoerd door NV Strabag. Daardoor maakt de verrekening deel uit van die opdracht, die dus mee werd gevorderd in de werken van perceel 1. Bijgevolg bestaat er volgens AGB Deinze geen afzonderlijke eindafrekening voor deelperceel 8 op zich, alle werken werden samen gevorderd de maand na de uitvoering. De beroepsinstantie stelt vast dat AGB Deinze nogal tegenstrijdig heeft gecommuniceerd rond het bestaan van de betreffende eindafrekening van deelperceel 8. Finaal kan de beroepsinstantie echter niet anders dan constateren dat er geen eindafrekening inzake deelperceel 8 “Leveren, monteren en gebruiksklaar opleveren van theaterstoelen t.b.v cultuurcentrum Leietheater van perceel 5 – theatertechnieken” werd gemaakt. De werken werden volgens AGB Deinze immers verrekend in de eindafrekening van perceel 1. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt de term “bestuursdocumenten” gedefinieerd als: “alle informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie”. Aangezien een eindafrekening van deelperceel 8 onbestaande is, is zij niet in het bezit van AGB Deinze en kan zij dus ook niet openbaar worden gemaakt. Het beroepsonderdeel betreffende de eindafrekening van perceel 8 wordt bijgevolg als ongegrond beschouwd.
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/059
pagina 3 van 4
De beroepers hebben verder geen opmerkingen geformuleerd bij de openbaarmaking door AGB Deinze van de stukken en documenten betreffende het tweede onderdeel van het beroepschrift (“alle documenten die werden opgesteld en ingediend naar aanleiding van de aannemingswerken�). De beroepsinstantie meent dan ook dat AGB Deinze wat dit onderdeel betreft, voldaan heeft aan de oorspronkelijke openbaarheidsaanvraag. Bijgevolg is dit beroepsonderdeel zonder voorwerp geworden. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 27 februari 2020 van xxx tegen de beslissing d.d. 25 februari 2020 van AGB Deinze wordt als ontvankelijk doch als deels ongegrond en deels zonder voorwerp beschouwd. Brussel, 27 maart 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,
Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/059
pagina 4 van 4