MEP-rapport Evaluatieverslag over de toepassing van het decreet van 13 juli 2007 houdende bevordering van een meer evenwichtige participatie van vrouwen en mannen in advies- en bestuursorganen van de Vlaamse overheid. Editie 2016
Pagina 1 van 23
Inhoudsopgave 1. Meer Evenwichtige Participatie: het wettelijke kader 1.1 Welke organen vallen onder het toepassingsgebied van het decreet? 1.2 Wat als een orgaan niet voldoet? 1.3 Sanctie 2. Opvolging en implementatie van het MEP-decreet 2.1 De databank ‘Vlaamse Instellingen, Organen en Mandaten’ (VLIOM-databank) 2.1.1 Identificatie van de organen die onder het toepassingsgebied van het MEPdecreet vallen 2.1.2 VLIOM-contactpersonen 2.2 Ondersteunende maatregelen 2.2.1. Tot aan het MEP-rapport van 2015 2.2.2.Na het eerste MEP-rapport (2015) 2.3. Wegwijs 3. Huidige stand van zaken met betrekking tot de implementatie van het MEP-decreet 3.1 Algemene cijfers over MEP-organen in de VLIOM-databank 3.1.1 Leeswijzer 3.1.2 Algemeen overzicht 3.2 Overzichten per minister Geert Bourgeois Hilde Crevits Sven Gatz Liesbeth Homans Philippe Muyters Joke Schauvliege Bart Tommelein Jo Vandeurzen Ben Weyts 4. Verdere aanpak Bron
Pagina 2 van 23
1. Meer Evenwichtige Participatie: het wettelijke kader In 2007 werd het decreet van 13 juli 2007 houdende bevordering van een meer evenwichtige
participatie van vrouwen en mannen in advies- en bestuursorganen van de Vlaamse overheid (hierna afgekort tot ‘MEP-decreet’) goedgekeurd.1 Dit decreet integreert, ‘verbetert’ en vervangt twee oudere decreten, namelijk het decreet van 15 juli 1997 houdende invoering van een meer evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in adviesorganen2 en het decreet van 18 mei 1999 houdende een meer evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de beheers- en bestuursorganen van de instellingen, ondernemingen, vennootschappen of verenigingen van de Vlaamse overheid3. Het MEP-decreet wil in alle Vlaamse advies- en bestuursorganen een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen. Ze staat een maximum van twee derde leden van hetzelfde geslacht toe. Deze limiet geldt apart voor effectieve en voor plaatsvervangende leden. Advies- en bestuursorganen die onder het decreet vallen en niet voldoen, kunnen niet geldig beraadslagen of beslissen.4 Er kan een uitzondering op de regel worden aangevraagd bij de minister bevoegd voor Gelijke Kansen. Het MEP-decreet is niet de enige Vlaamse regelgeving die een bepaling bevat rond een quotum man/vrouw in bestuurs- en adviesorganen. Er zijn ook een aantal sectorspecifieke regelgevingen van toepassing op organen die onder het toepassingsgebied van het MEP-decreet vallen. Meestal zijn deze een bevestiging of een verdere verfijning van het MEP-decreet. Maar er bestaat ook sectorspecifieke wetgeving die het principe van het MEP-decreet overneemt voor organen die niet onder de verplichting van het MEP-decreet vallen. Dit is zeker een goede zaak. Probleem is wel dat voor dergelijke organen niet automatisch de afwijkingsmogelijkheid bestaat die wel in het MEPdecreet voorzien wordt. Als toch afwijkingen op de algemene regel gewenst zijn, zal de sectorspecifieke regelgeving deze mogelijkheid tot afwijking zelf moeten voorzien. Zij kan zich inspireren op de bepalingen opgenomen in het MEP-decreet. 1.1 Welke organen vallen onder het toepassingsgebied van het decreet? Onder het toepassingsgebied van het decreet vallen advies- en bestuursorganen. Adviesorganen voldoen aan volgende cumulatieve voorwaarden: - ze zijn opgericht bij wet (voor materies die ondertussen Vlaamse bevoegdheid zijn), decreet of besluit; - ze hebben als voornaamste opdracht het verlenen van advies; - ze verlenen advies aan onder meer het Vlaamse Parlement, de Vlaamse Regering, een Vlaamse minister of de Vlaamse administratie. Ook ‘structurele onderverdelingen’ vallen onder de toepassing van het MEP-decreet indien ze zelf bevoegd zijn om advies te verlenen. Dit betekent bijvoorbeeld dat niet alleen de Algemene Raad van de Vlor onder het MEP-decreet valt, maar ook de Raad voor het Hoger Onderwijs, de Raad voor het Basisonderwijs, de Raad voor Levenslang en Levensbreed Leren en de Raad voor het Secundair Onderwijs. De Strategische Adviesraden werden expliciet toegevoegd in het decreet.
Belgisch Staatsblad (B.S.) 6 augustus 2007 B.S. 2 september 1997 3 B.S. 29 juni 1999 4 Zie artikel 6 van het MEP-decreet 1
2
Pagina 3 van 23
Bestuursorganen zijn organen belast met het beheer of bestuur van volgende instelling of rechtspersoon: - een privaatrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap (privaatrechtelijke EVA); - een publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap (publiekrechtelijke EVA); - een instelling, vereniging of onderneming die werd opgericht door een publiekrechtelijke EVA (als tenminste de helft van het aantal bestuurders door of op voordracht van dat agentschap wordt aangewezen); - een instelling, vereniging of onderneming waaraan een publiekrechtelijke EVA deelneemt (als ten minste de helft van het aantal bestuurders door of op voordracht van dat agentschap wordt aangewezen); - een instelling, vereniging of onderneming die werd opgericht door het Vlaamse Gewest of door de Vlaamse Gemeenschap (als ten minste de helft van het aantal bestuurders door of op voordracht van de Vlaamse Regering wordt aangewezen); - of een instelling, vereniging of onderneming waaraan de Vlaamse Gemeenschap of het Vlaamse Gewest deelneemt (als ten minste de helft van het aantal bestuurders door of op voordracht van de Vlaamse Regering wordt aangewezen). Het quotum is van toepassing voor de volledige raad van bestuur of beheer, inclusief leden die er deel van uitmaken vanuit een bepaalde functie (bijvoorbeeld een leidend ambtenaar) én/of de beheerders die niet worden aangewezen door de Vlaamse Regering, maar bijvoorbeeld door lokale overheden of de algemene vergadering. De gebruikte benaming van het orgaan (raad van bestuur, raad van beheer, beheerscomité, etc.) is niet van belang, wel dat het orgaan belast is met het algemeen beheer of bestuur. Het decreet is niet van toepassing op managementorganen zoals het dagelijks bestuur, directiecomités of directieraden, noch op organen als de algemene vergadering van aandeelhouders of leden. 1.2 Wat als een orgaan niet voldoet? Wanneer kandidaten worden voorgedragen door verschillende instanties (bijvoorbeeld middenveldorganisaties), en dit bij de eerste voordracht niet leidt tot een evenwichtige samenstelling, herbegint de voordrachtprocedure. De instanties die oorspronkelijk geen kandidaat van het ondervertegenwoordigde geslacht in hun voordracht opnamen, moeten een extra kandidaat van het ondervertegenwoordigde geslacht voordragen.5 Wanneer na zes maanden nog niet aan de MEP-verplichting is voldaan, kan de Vlaamse Regering op voordracht van de minister onder wiens bevoegdheid het orgaan ressorteert, de vacante mandaten invullen zonder de voordrachtprocedure te volgen. In het Besluit van de Vlaamse Regering van 26 oktober 2007 tot vaststelling van de
uitzonderingsprocedure inzake een meer evenwichtige participatie van vrouwen en mannen in advies- en bestuursorganen van de Vlaamse overheid6 (hierna afgekort tot ‘het afwijkingsbesluit’) werd de mogelijkheid op een uitzondering verder uitgewerkt. Raden die het onmogelijk achten te voldoen aan het MEP-decreet, kunnen een uitzondering aanvragen. De minister onder wie het orgaan ressorteert kan dan een gemotiveerd afwijkingsverzoek indienen bij de Vlaamse minister bevoegd voor Gelijke Kansen. Dit verzoek gaat gepaard met een beschrijving van de geplande 5 6
Artikel 4 van het MEP-decreet B.S. 25 januari 2008
Pagina 4 van 23
maatregelen die worden genomen om alsnog een evenwichtige vertegenwoordiging tot stand te brengen, voorzien van een termijn. De vraag tot afwijking wordt gestuurd naar het team Gelijke Kansen (Agentschap Binnenlands Bestuur, afdeling Gelijke Kansen, Integratie en Inburgering), dat de ontvankelijkheid van de vraag onderzoekt en een advies verleent aan de Vlaamse minister van Gelijke Kansen. Die neemt een besluit en meldt dit aan de Vlaamse Regering. Wordt de afwijking niet toegestaan, heeft het orgaan drie maanden de tijd om te voldoen aan de MEP-vereiste. Bij een afwijzing van de afwijking kan beroep worden aangetekend bij de Vlaamse Regering. 1.3 Sanctie Organen die onder het toepassingsgebied van het MEP-decreet ressorteren maar niet evenwichtig zijn samengesteld, kunnen niet geldig beraadslagen of beslissen. Zij kunnen geen rechtsgeldige beslissingen nemen of adviezen uitbrengen.7
2. Opvolging en implementatie van het MEP-decreet 2.1 De databank ‘Vlaamse Instellingen, Organen en Mandaten’ (VLIOM-databank) Essentieel voor de controle op de naleving van het MEP-decreet is de beschikbaarheid over een volledige en actuele lijst van de organen die onder het decreet vallen en een continue opvolging van hun samenstelling. De VLIOM-databank van de Vlaamse overheid, onder beheer van de Kanselarij, bleek hiervoor het beste instrument. Deze databank bevat gedetailleerde informatie over de (Vlaamse) instellingen, advies-, overleg- en beslissingsorganen en over personen die – al dan niet als vertegenwoordiger van de Vlaamse overheid – een mandaat bekleden in die instellingen of organen. De VLIOM-databank werd de voorbije jaren grondig aangepast en verbeterd, onder meer met oog op het inzetten van deze databank voor de monitoring van het MEP-decreet. Voorliggend rapport is het laatste rapport waarbij gebruik wordt gemaakt van de VLIOM-databank. De VLIOM-databank wordt geïntegreerd in ‘Wegwijs’.
2.1.1. Identificatie van de organen die onder het toepassingsgebied van het MEP-decreet vallen Begin 2009 werd in opdracht van Gelijke Kansen in Vlaanderen (verder: het team Gelijke Kansen) de VLIOM-databank gescreend op de organen die onder het MEP-decreet vallen en dus moeten voldoen aan de samenstellingsregel. Meer dan 400 organen werden als ‘MEP-plichtig’ gelabeld in de VLIOM-databank. Nieuwe organen in de VLIOM-databank worden gescreend door het team Gelijke Kansen. Ze krijgen een label toegewezen (zichtbaar onder het tabblad ‘Vertegenwoordiging’) dat hen al dan niet klasseert bij de organen die onder het MEP-decreet vallen. Voor organen die aan de verplichtingen van het MEP-decreet moeten voldoen, wordt automatisch berekend of zij evenwichtig zijn samengesteld. Is dit niet het geval, wordt de reden vermeld. De VLIOM-databank is publiek toegankelijk en raadpleegbaar op http://vliom.vlaanderen.be. In het tabblad ‘Vertegenwoordiging’ kan elke bezoeker vaststellen of een orgaan onder het 7
Artikel 6 van het MEP-decreet
Pagina 5 van 23
toepassingsgebied van het MEP-decreet valt, en of het al dan niet conform het decreet is samengesteld.
2.1.2. VLIOM-contactpersonen De Kanselarij werd aangeduid als bevoegde instantie voor het beheren van de databank van alle organen van de Vlaamse overheid. Het bijhouden en aanvullen van de gegevens van de 2000 organen bleek echter een te omvangrijke taak. Daarom werden in 2008 per beleidsdomein VLIOMcontactpersonen aangesteld. Het is de taak van elke VLIOM-contactpersoon om de aan hem of haar toegewezen organen op te volgen en eventuele wijzigingen in de samenstelling van de organen in de VLIOM-databank in te voeren. Het team Gelijke Kansen heeft in het verleden de VLIOM-contactpersonen via verschillende kanalen uitgebreid ingelicht over de inhoud van het MEP-decreet en over de rol van de VLIOM-databank in de monitoring van de toepassing ervan. 2.2 Ondersteunende maatregelen
2.2.1. Tot aan het MEP-rapport van 2015 Uit tussentijdse rapporten die werden neergelegd bij het Vlaams Parlement, bleek dat de registratie in de VLIOM-databank nog niet op punt stond. Bij te veel organen was de samenstellingsstatus achterhaald of onbekend, en was het dus nog niet mogelijk om een accuraat MEP-rapport te maken. Er werden op verschillende niveaus initiatieven ter verbetering opgezet. Zo werd in de schoot van de Commissie Gelijke Kansen een analyse van de knelpunten gemaakt, samen met een aantal pistes ter remediëring. De VLIOM-contactpersonen werden gericht bevraagd, in overleg met de Afdeling Kanselarij. Een adviesnota, met suggesties om implementatie en monitoring te bevorderen, werd voorgelegd aan het forum van de leidende ambtenaren van de Vlaamse Departementen (CAG). De aandachtspunten werden door het team Gelijke Kansen omgezet in concrete acties. Samen met de Secretarie van de Kanselarij werd de technische handleiding voor de VLIOM-databank grondig bijgewerkt. Een heldere praktische folder voor de VLIOM-contactpersonen werd in 2013 aangemaakt en verspreid in het voorjaar van 2014. Deze folder (“Praktische informatie voor VLIOMcontactpersonen. Over de VLIOM-databank en het MEP-rapport”) focust op de taken en verantwoordelijkheden van de contactpersonen en geeft hands-on tips voor een snelle en efficiënte aanvulling van de databank. Op politiek niveau spoorde de voormalige minister van Gelijke Kansen zijn collega’s meermaals schriftelijk aan tot het aanvullen van de databank en het implementeren van het MEP-decreet, elk voor haar/zijn respectievelijke bevoegdheden. Sinds het begin van de legislatuur 2009-2014 wordt vanuit Gelijke Kansen de agenda van de Vlaamse Regering systematisch gescreend op voorstellen van beslissingen over aanstellingen van mandatarissen van bestaande organen of over het oprichten van nieuwe organen. Eventuele nonconformiteit wordt bij de bevoegde minister aangekaart. Zo wordt alvast vermeden dat nieuwe organen, of organen waarvan de samenstelling wijzigde, onevenwichtig worden samengesteld.
2.2.2. Na het eerste MEP-rapport (2015): informele rapportage Uit het eerste MEP-rapport dat in 2015 werd voorgelegd aan het Vlaams Parlement (gegevens 12 maart 2015), bleek de registratie in de VLIOM-databank nog steeds niet op punt te staan. Voor 21%
Pagina 6 van 23
van de organen werden de gegevens niet volledig ingevuld. 20% van de organen voldeden bovendien niet aan het MEP-decreet. Naar aanleiding hiervan werden bijkomende initiatieven ter verbetering voorgesteld. Een van de maatregelen was om, in aanloop naar de formele tweejaarlijkse rapportering, een tussentijdse rapportage in te plannen. Het team Gelijke Kansen trok een MEP-rapport, opgesteld per minister. Het rapport geeft aan de Vlaamse ministers, elk voor de organen die onder zijn/haar bevoegdheden vallen, een voorlopige stand van zaken inzake de conformiteit aan het MEP-decreet en de volledigheid van de gegevens. De verschillende ministers konden op basis hiervan de nodige aanpassingen doorvoeren. Daarnaast spoorde de minister voor Gelijke Kansen haar collega’s aan om actief verantwoordelijkheid te nemen voor de organen die onder hun bevoegdheid vallen. Tenslotte werd aan het Voorzitterscollege expliciet de opdracht toevertrouwd, via een mededeling aan de Vlaamse Regering, om toe te zien op een optimale registratie in de VLIOM-databank en de implementatie van het MEP-decreet. 2.3 Wegwijs Huidig rapport is allicht het laatste MEP-rapport dat gebruik maakt van de VLIOM-databank. De VLIOM-databank zal immers geïntegreerd worden in Wegwijs. Het overkoepelende project 'Wegwijs Organisatie' wil de Vlaamse overheid in kaart brengen door kwaliteitsvolle data ter beschikking stellen over organisatiegegevens, informatie en processen.8 Het is doorheen de jaren uitgegroeid tot de centrale inventaris van de organisatiestructuren van de Vlaamse overheid. Wegwijs wil het basisregister worden voor alle gegevens binnen en over de Vlaamse overheid. Daarnaast is er de ambitie om Wegwijs op termijn toegankelijk te maken voor een breder publiek door de informatie beter en eenvoudiger online te ontsluiten. De gebruikte technologie van het huidige systeem is verouderd. Om aan de hierboven vermelde doelen tegemoet te komen, startte het Agentschap Informatie Vlaanderen een traject om de applicatie te moderniseren. De VLIOM-databank wordt tijdens dit vernieuwingsproces geïntegreerd in Wegwijs. Samen met de Secretarie van de Vlaamse Regering volgt het team Gelijke Kansen dit proces op. De functionaliteiten en gegevens, nodig voor de opmaak van de MEP-rapporten, werden doorgegeven aan het Agentschap Informatie Vlaanderen, zodat ze geïntegreerd kunnen worden in het nieuwe systeem. De gebreken ondervonden in de VLIOM-databank bij het opstellen van de MEP-rapporten worden gesignaleerd bij Informatie Vlaanderen, opdat zij zoveel mogelijk vermeden worden in Wegwijs. Wegwijs wordt centraal beheerd door het Agentschap Informatie Vlaanderen. Net als bij de VLIOMdatabank, wordt voor Wegwijs ook gewerkt met decentrale contactpersonen voor de gegevensinvoer in de databank. Waar nu sommige contactpersonen dezelfde informatie tweemaal moeten invoeren, zowel in VLIOM als Wegwijs, zal dit in de toekomst nog maar een keer moeten gebeuren in het centrale Wegwijs. Informatie Vlaanderen zal er, als beheerder van Wegwijs, op toezien dat de gegevensinput zo volledig mogelijk is, bijvoorbeeld door het geven van opleidingen en het gebruik van automatische notificaties aan de contactpersonen als bepaalde informatie niet volledig of correct is.
8
https://overheid.vlaanderen.be/wegwijs-vlaamse-overheid
Pagina 7 van 23
3. Huidige stand van zaken met betrekking tot de implementatie van het MEP-decreet 3.1 Algemene cijfers over MEP-organen in de VLIOM-databank
3.1.1 Leeswijzer Op basis van de VLIOM-databank kunnen we overzichtslijsten genereren van de organen die onder het toepassingsgebied van het MEP-decreet ressorteren. Daar staat telkens de vermelding of ze conform het decreet zijn samengesteld. In de databank wordt bij elk orgaan vermeld hoeveel vrouwen en mannen er zetelen. De verhouding mannen-vrouwen wordt, zoals het decreet bepaalt, afzonderlijk berekend voor de effectieve en plaatsvervangende leden. Er wordt een extra nuance ingebouwd. Zo wordt in eerste instantie de theoretische samenstelling van een orgaan weergegeven. Die stelt hoeveel effectieve en plaatsvervangende leden een orgaan theoretisch moet tellen. Vaak is de theoretische samenstelling in de oprichtingsregelgeving opgenomen in de vorm van een minimum, soms in de vorm van een precieze vereiste. Wanneer de databank vaststelt dat het aantal ingevulde leden niet overeenkomt met de theoretische samenstelling, wordt met de aanduiding ‘onvolledig’ of ‘grijze zone’ aangegeven dat het niet geweten is of het orgaan voldoet aan de MEP-verplichting: ofwel zetelen er niet evenveel leden in het orgaan als wettelijk bepaald (wat niet automatisch betekent dat zij niet geldig kunnen beraadslagen), ofwel is de databank onvolledig ingevuld. Sommige van de organen die in die ‘grijze zone’ vallen, voldoen in praktijk dus wel aan de 2/3e – 1/3e verhouding van het MEP-decreet. Organen kunnen om diverse redenen in die ‘grijze zone’ terecht komen. In de meerderheid van de gevallen ontbreken er gegevens (informatie over mandaten, over de theoretische samenstelling, over begin- of einddata). Eerder uitzonderlijk is het niet mogelijk om de gegevens in te voeren. Dat geldt met name voor organen die opgericht werden, maar nog niet formeel samengesteld zijn, of waar nog geen uitvoeringsbesluiten voor zijn. Soms nemen mandatarissen ontslag of zijn ze overleden, maar werden ze nog niet vervangen. Soms hebben organen geen werking meer, maar werden ze formeel nog niet opgeheven, enz. De VLIOM-databank is met andere woorden een ‘levend’ organisme waar voortdurend aanpassingen en aanvullingen in gebeuren. Die ‘grijze zone’ zal onvermijdelijk altijd voor een zekere ‘ruis’ op de MEP-cijfers zorgen. Het doel blijft uiteraard een zo accuraat mogelijke monitoring. Daarnaast zijn er ook nog de zogenaamde ‘slapende’ of niet-actieve organen. We onderscheiden twee soorten. Ten eerste de organen waarvan de werking beëindigd is en die op geen enkel moment meer geactiveerd worden. Die worden door medewerkers van de afdeling Kanselarij gearchiveerd op basis van informatie die aangeleverd wordt door de diverse beleidsdomeinen. Ten tweede bevat de databank een handvol organen die het gros van de tijd inactief zijn maar sporadisch worden samengeroepen rond specifieke thema’s of vraagstukken. Om de cijfers in dit rapport zuiver te houden, zijn deze inactieve organen niet meegenomen in de berekening. Dit rapport geeft een antwoord op volgende vragen:
Pagina 8 van 23
-
Wat is de stand van zaken rond de aanvulling van de VLIOM-databank per bevoegde minister?9 Wat is de stand van zaken rond de evenwichtige vertegenwoordiging per bevoegde minister?
3.1.2 Algemeen overzicht Onderstaand overzicht toont het totaal aantal organen dat in de VLIOM-databank is opgenomen. ‘MEP-organen’ zijn die organen onderworpen aan het MEP-decreet. ‘Onbekend’ zijn de organen waar we nog niet van weten of ze al dan niet onder het MEP-decreet vallen. Bij ‘voldoet’ en ‘voldoet niet’ staan de totalen van de MEP-organen die respectievelijk voldoen en niet voldoen aan de decretale vereiste. Voor MEP-organen waarvan de gegevens niet of niet volledig zijn ingevuld in de VLIOM-databank, kan niet worden bepaald of ze al dan niet voldoen. Zij worden opgenomen bij ‘grijze zone’. In de categorie ‘Uitzondering’ worden de organen opgenomen waarvoor een afwijking werd gevraagd. Totaal aantal organen
1367
MEP-organen
328 (24%)
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
218 (66,46%)
Voldoet niet
66 (20,12%)
Grijze zone
44 (13,41%)
Uitzondering
0 (0%)
Op 27 oktober 2016 bevat de VLIOM-databank 1367 organen.10 24% of 328 organen vallen onder het MEP-decreet. Van alle organen in de VLIOM-databank is geweten of ze al dan niet onder het MEP-decreet vallen. Van de 328 MEP-plichtige organen voldoet 66,46% (218 organen). 20,12% (66 organen) voldoet niet. 13,41% (44 organen) zit in de ‘grijze zone’.
De berekeningen die volgen hebben betrekking op organen uit de VLIOM-databank die gelieerd zijn aan de Vlaamse ministers. De VLIOM-databank bevat daarnaast ook informatie over de organen van het Vlaams Parlement. Van de 2 organen van het Vlaams Parlement zijn er twee MEP-plichtig, nl. de Expertencommissie voor overheidscommunicatie en de Vlaamse Toezichtscommissie voor het elektronische bestuurlijke gegevensverkeer (VTC). Geen van beide voldoet aan het MEP-decreet. 10 Een aantal organen zijn gelieerd aan twee of meer beleidsdomeinen en ressorteren dus onder de bevoegdheid van twee of meer ministers. In het algemeen overzicht worden deze organen slechts één maal geteld. Een orgaan dat bijvoorbeeld zowel onder de bevoegdheid van de minister van Cultuur als van de minister van Welzijn zou ressorteren, wordt opgenomen in de berekening m.b.t. beide ministers 9
Pagina 9 van 23
Er is momenteel geen enkel orgaan geregistreerd met een uitzonderingsstatuut.11
Sinds oktober 2007, datum waarop het Afwijkingsbesluit van kracht werd, werden vijf afwijkingen toegekend, met name voor de Provinciale Visserijcommissies van Antwerpen, Limburg, Oost-Vlaanderen, Vlaams-Brabant en West-Vlaanderen. Deze afwijkingen golden tot en met 31 december 2010. Sindsdien is voor deze commissies geen nieuwe afwijking aangevraagd. 11
Pagina 10 van 23
3.2 Overzichten per minister Geert Bourgeois, Minister-president van de Vlaamse Regering, Vlaams minister van Buitenlands Beleid en Onroerend Erfgoed MEP-organen
14
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
10 (71,43%)
Voldoet niet
3 (21,43%)
Grijze zone
1 (7,14%)
3 MEP-organen voldoen niet: - Vlaamse Heraldische Raad (VHR) Bij het Vlaamse Agentschap voor internationaal ondernemen (Flanders Investment & Trade): - Evaluatiecommissie voor de subsidiëring van projecten ter bevordering van de uitvoer door bedrijfgroeperingen en gemengde kamers - Evaluatiecommissie voor subsidiëring van haalbaarheidsstudies m.b.t. bouw -en milieuprojecten in het buitenland 1 MEP-orgaan valt in de grijze zone: - Geschillencommissie overheidsopdrachten – mobiliteit12
12
Dit orgaan wordt opnieuw opgestart.
Pagina 11 van 23
Hilde Crevits, Viceminister-president van de Vlaamse Regering, Vlaams minister van Onderwijs MEP-organen
44
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
35 (79,5%)
Voldoet niet
7 (16%)
Grijze zone
2 (4,5%)
7 organen voldoen niet: - Raad van Bestuur van NV School Invest - Raad voor het Basisonderwijs van de Vlaamse Onderwijsraad Bij het Vlaams Agentschap voor Onderwijsvorming – Syntra Vlaanderen13: - Sectorcommissie Bouw - Sectorcommissie Cultuur en podiumkunsten - Sectorcommissie Elektro - Sectorcommissie Horeca Leertijd - Sectorcommissie Informatica 2 organen vallen in de ‘grijze zone’: Bij de Vlaamse Onderwijsraad14: -Raad voor levenslang en levensbreed leren -Algemene Raad
De organen van Syntra die hieronder opgesomd worden, vallen onder de gedeelde bevoegdheid van minister Crevits en minister Muyters. In het kader van de lopende hervormingen bij Syntra zullen de sectorcommissies in de loop van 2017 ophouden te bestaan. 14 Deze organen kunnen geldig vergaderen, ook al zijn niet alle mandaten ingevuld. 13
Pagina 12 van 23
Sven Gatz, Vlaams minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel MEP-organen
40
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
30 (75%)
Voldoet niet
4 (10%)
Grijze zone
6 (15%)
4 organen voldoen niet: - de Raad van Bestuur van Muntpunt VZW - de Raad van Beheer van Ancienne Belgique Bij het Vlaams Fonds voor de letteren: - Adviescommissie Kinder- en Jeugdliteratuur - Adviescommissie Literaire manifestaties en organisaties 6 organen vallen in de ‘grijze zone’: - Raad van Bestuur van het (Brussels Philharmonic)/Vlaams omroeporkest en kamerkoor15 - Sectorraad Kunsten en Erfgoed - Raad van Bestuur van het Vlaams Audiovisueel Fonds Bij het Vlaams Fonds voor de letteren: - Adviescommissie Proza - Adviescommissie Strips - Fondsbestuur
De Raad van Bestuur bestaat uit minstens 3 en ten hoogste 15 bestuurders, al dan niet leden van de vzw, het aantal bestuurders moet lager zijn dan het aantal leden van de Algemene Vergadering. 15
Pagina 13 van 23
Liesbeth Homans, Viceminister-president van de Vlaamse Regering, Vlaams minister van Binnenlands Bestuur, Inburgering, Wonen, Gelijke Kansen en Armoedebestrijding MEP-organen
19
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
19 (100%)
Voldoet niet
0 (0%)
Grijze zone
0 (0%)
Pagina 14 van 23
Philippe Muyters, Vlaams minister van Werk, Economie, Innovatie en Sport MEP-organen
79
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
57 (72,15%)
Voldoet niet
17 (21,52%)
Grijze zone
5 (6,33%)
17 organen voldoen niet: - Raad van Bestuur Vlaams (interuniversitair) instituut voor Biotechnologie - Raad van Bestuur bij Biotechfonds Vlaanderen - Raad van Bestuur van Mijnschade en Bemaling Limburgs Mijngebied - Sociaal-Economische Raad van de Regio (SERR) Limburg bij het Erkend Regionaal Samenwerkingsverband (ERSV) Limburg - SERR Mechelen bij het ERSV Antwerpen Bij het ERSV West-Vlaanderen - SERR Brugge - SERR Midden-West-Vlaanderen - SERR Oostende/Westhoek - SERR Zuid-West-Vlaanderen Bij het ERSV Oost-Vlaanderen - SERR Gent en rondom Gent - SERR Waas & Dender Bij het Vlaamse Agentschap voor Ondernemingsvorming – Syntra Vlaanderen16: - Management Syntra Netwerk - Sectorcommissie Bouw - Sectorcommissie Cultuur en podiumkunsten - Sectorcommissie Elektro - Sectorcommissie Horeca Leertijd - Sectorcommissie Informatica 5 organen vallen in de ‘grijze zone’: - Comité voor preventief bedrijfsbeleid (CPBB) bij het Agentschap Innoveren en Ondernemen - Raad van Beheer van de Centra voor vorming van zelfstandigen en kleine en middelgrote ondernemingen De sectorcommissies van Syntra die hieronder opgesomd worden, vallen onder de gedeelde bevoegdheid van Minister Crevits en Minister Muyters. In het kader van de lopende hervormingen bij Syntra zullen deze sectorcommissies in de loop van 2017 ophouden te bestaan. 16
Pagina 15 van 23
- SERR Kempen van het ERSV Antwerpen - Stuurgroep Steunpunt WSE - Stuurgroep VIONA
Pagina 16 van 23
Joke Schauvliege, Vlaams minister van Omgeving, Natuur en Landbouw MEP-organen
100
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
56 (56%)
Voldoet niet
26 (26%)
Grijze zone
18 (18%)
26 organen voldoen niet: - Beoordelingscommissie Landbouwnabestemming voor het bijzonder oppervlaktedelfstoffenplan klei van de Kempen - Coรถrdinatiecommissie inzake ruilverkaveling Londerzeel - Coรถrdinatiecommissie inzake ruilverkaveling Molenbeersel - Raad van Bestuur bij het Agentschap Vlaams Centrum voor Agro- en visserijmarketing - Tijdelijke Brownfieldcel - Gewestelijke overleginstantie Vlaams Natura 2000-programma bij het Agentschap voor Natuur en Bos - Strategische adviesraad milieu en natuurraad van Vlaanderen (S.A.R. Minaraad) bij de Milieu- en Natuurraad van Vlaanderen - Commissie van advies inzake ruilverkaveling Sint-Lievens-Houtem - Commissie van advies inzake ruilverkaveling Jesseren - Commissie van advies inzake ruilverkaveling Sint-Rijkers - Commissie van advies inzake ruilverkaveling Willebringen - Commissie van advies inzake ruilverkaveling Zondereigen - Commissie van advies van de ruilverkaveling Schelde-Leie Bij het Agentschap Vlaamse Milieumaatschappij: - Bekkenbestuur van de Brugse Polders17 - Bekkenbestuur van de Gentse Kanalen18 - Bekkenbestuur van de Benedenscheldebekken19 - Bekkenbestuur van het Demerbekken20 - Bekkenbestuur van het Dijle-Zennebekken21 - Bekkenbestuur van het Ijzerbekken22 - Bekkenbestuur van het Leiebekken23 - Bekkenbestuur van het Maasbekken24 - Bekkenbestuur van het Netebekken25 Doordat het orgaan momenteel in transitie is, is de informatie in VLIOM met betrekking tot de Bekkenbesturen niet up to date, Zie voetnoot 18. 19 Zie voetnoot 18. 20 Zie voetnoot 18. 21 Zie voetnoot 18. 22 Zie voetnoot 18. 23 Zie voetnoot 18. 24 Zie voetnoot 18. 25 Zie voetnoot 18. 17
18
Pagina 17 van 23
Bij de Watergroep – Vlaamse Maatschappij voor Watervoorziening26: - Consultatieve Commissie - Provinciaal comité Limburg - Provinciaal comité Vlaams-Brabant - Provinciaal comité West-Vlaanderen 18 organen vallen in de ‘grijze zone’: - Ambtelijke werkgroep investeringsprogramma waterhuishoudingsplan bij het Agentschap Vlaamse Milieumaatschappij 27 - Adviescommissie Milieueffect- en Veiligheidsrapportage28 - Adviescommissie voor de beoordeling van projectaanvragen inzake duurzaam milieu- en natuurbeleid - Geschillenadviescommissie betreffende de milieuheffingen op afvalstoffen - Gewestelijke milieuvergunningscommissie29 - Milieuschadecommissie30 - Permanente werkcommissie natuur- en milieueducatie bij de milieu- en natuurraad van Vlaanderen - Programmacommissie - Provinciale Coördinatiecommissie voor de waterhuishouding31 - Stuurgroep inzake subsidiëring voor projecten inzake duurzaam milieu- en natuurbeleid Bij het Visserijfonds: - Provinciale Visserijcommissie van Antwerpen - Provinciale Visserijcommissie van Limburg - Provinciale Visserijcommissie van Oost-Vlaanderen - Provinciale Visserijcommissie van Vlaams-Brabant - Provinciale Visserijcommissie van West-Vlaanderen Bij het Agentschap voor Natuur en Bos: - Erkenningscomité van kopers en exploitanten van hout - Beheercommissie natuur rechterscheldeoever - Wildbeheerscommissie
De leden van de provinciale comités van De Watergroep worden aangeduid door de vennoten van De Watergroep. Deze comités worden van rechtswege aangevuld met de leden van de raad van bestuur die woonachtig zijn in de bedoelde provincie. Doordat De Watergroep de leden van de comités niet zelf kiest, is het erg moeilijk om te voldoen aan de bepalingen van het MEP-decreet. Dat geldt ook voor de syndicale afgevaardigden in de consultatieve commissie. 27 De eigenlijke advisering gebeurt niet onder de vorm van een ambtelijke werkgroep, maar wordt gedelegeerd bij het afdelingshoofd OAW van de VMM en de bevoegde inspecteur van Financiën. Bij de schriftelijke adviesverlening is aan de vereiste van het MEP-decreet voldaan (50/50). 28 Deze commissie wordt ad hoc samengesteld naar aanleiding van een heroverwegingsaanvraag van de initiatiefnemer. De samenstelling wordt op dat moment vastgelegd rekening houdende met de specifiek vereiste deskundigheid in dat concrete dossier. 29 De commissie wordt samengesteld afhankelijk van de te behandelen dossiers. De samenstelling van de GMVC is dus steeds wisselend/dynamisch. 30 Het adviesorgaan dient enkel geactiveerd te worden bij beroepen. Dit is tot nu toe nog niet nodig gebleken. Al naargelang het type van het milieuschadegeval wordt bepaald welke experten worden afgevaardigd. Enkel de voorzitter werd expliciet benoemd. 31 Er werd een commissie per provincie van het Vlaamse Gewest voorzien. Deze commissies werden niet samengesteld 26
Pagina 18 van 23
Bart Tommelein, Viceminister-president van de Vlaamse Regering, Vlaams minister van Begroting, Financiën en Energie MEP-organen
4
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
1 (25%)
Voldoet niet
1 (25%)
Grijze zone
2 (50%)
1 orgaan voldoet niet: de Raad van Beheer van het Egalisatiefonds responsabiliseringsbijdrage van de Vlaamse Gemeenschap – Vlaams Pensioenfonds
voor
de
2 organen vallen in de ‘grijze zone’: - Bijzondere commissie belast met de erkenning en waardering van kunstwerken die tot het roerend cultureel erfgoed van het Vlaams Gewest behoren of die internationale faam genieten voor de toepassing van artikel 3.4.3.0.2 van de Vlaamse Codex Fiscaliteit - Vlaamse Adviescommissie Boekhoudkundige normen (van toepassing op de Vlaamse Ministeries, diensten met afzonderlijk beheer en Vlaamse Rechtspersonen)
Pagina 19 van 23
Jo Vandeurzen, Vlaams minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin MEP-organen
34
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
21 (61,8%)
Voldoet niet
5 (14,7%)
Grijze zone
8 (23,5%)
5 organen voldoen niet: - Commissie zorgstrategie voor de voorzieningen van de bijzondere jeugdbijstand bij het Agentschap Jongerenwelzijn32 - Technische commissie brandveiligheid in de voorzieningen van welzijn, volksgezondheid en gezin - Vlaamse Werkgroep Suïcidepreventie bij het Agentschap Zorg en Gezondheid Bij het Vlaams Agentschap voor personen met een handicap: - Permanente werkgroep inschrijving en evaluatie33 - Permanente werkgroep integrale jeugdhulp34 8 organen vallen in de ‘grijze zone’: - VIPA-coördinatiecommissie bij het Agentschap Vlaams Infrastructuurfonds persoonsgebonden aangelegenheden35 - Raadgevend comité bij het Agentschap Zorg en Gezondheid36 - Raadgevend comité jongerenwelzijn bij het Agentschap Jongerenwelzijn37
voor
Bij het Vlaams Agentschap voor samenwerking rond gegevensdeling tussen de actoren in de zorg38: - Overlegcomité bevoegd voor de gegevensdeling met het oog op het genot van de rechten die voorvloeien uit de regelgeving over de sociale bescherming - Overlegcomité bevoegd voor de gegevensdeling met het oog op een continue en kwaliteitsvolle verstrekking van de zorg - Raad van bestuur Bij het Agentschap Vlaams Zorgfonds: - Eerste kamer van de bezwaarcommissie - Raadgevend comité39 De samenstelling van dit orgaan wordt op dit ogenblik herbekeken. Deze werkgroep wordt op dit ogenblik hervormd en deels opnieuw samengesteld. 34 Deze werkgroep wordt op dit ogenblik hervormd en deels opnieuw samengesteld. 35 Eén mandaat werd beëindigd en een vervang(st)er werd nog niet aangeduid. 36 Dit orgaan is nog niet opgericht. 37 Bij BVR van 17 juli 2016 werd art. 2 met betrekking tot de samenstelling gewijzigd. De invulling van de concrete leden is nog niet bekend. 38 Dit Agentschap is nog niet opgericht in de praktijk. Er werd nog geen enkel lid van de onderstaande organisaties ingegeven in de VLIOM-databank. 39 Er is een formele beslissing om dit comité op te richten met de in de VLIOM-databank voorziene mandaten, maar het comité werd nog niet samengesteld. 32
33
Pagina 20 van 23
Ben Weyts, Vlaams minister van Mobiliteit, Openbare Werken, Vlaamse Rand, Toerisme en Dierenwelzijn MEP-organen
25
Onbekend
0 (0%)
MEP-organen Voldoet
17 (68%)
Voldoet niet
6 (24%)
Grijze zone
2 (8%)
6 organen voldoen niet: - Beleidsstuurgroep impulsprogramma Kust 2010-2014 bij het Agentschap Toerisme Vlaanderen - Raad van Bestuur bij NV Lijncom - Subregionaal overlegorgaan voor het Gentse Havengebied40 - Technische commissie brandveiligheid inzake verblijven in het kader van “toerisme voor allen” Bij de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen: - Vlaamse Luchthavencommissie (VLC) - Vlaamse Havencommissie 2 organen vallen in de ‘grijze zone’: - Adviescommissie subsidiëring van mobiliteitsprojecten41 - Vlaamse raad voor dierenwelzijn
40 Vrouwen
zijn ondervertegenwoordigd in het SRO als gevolg van het feit dat het SRO bestaat uit enerzijds schepenen en burgemeesters, die de stad en gemeenten vertegenwoordigen, de CEO van het havenbedrijf en vertegenwoordigers van departementen en/of kabinetten. De burgemeesters en schepenen, alsook de CEO van het havenbedrijf zijn vaak mannen, met een oververtegenwoordiging van mannen in het SRO tot gevolg. In de brief waarbij gevraagd werd een vertegenwoordiger voor het SRO aan te duiden, werd wel gewezen op de verplichtingen inzake genderdiversiteit. 41 Dit orgaan wordt ad hoc samengesteld.
Pagina 21 van 23
4. Verdere aanpak Voorliggend rapport is het laatste MEP-rapport waarvoor gegevens uit de VLIOM-databank getrokken worden. Voor het rapport van 2018 zullen de gegevens normaal gezien uit Wegwijs gepuurd kunnen worden. Het team Gelijke Kansen zal, samen met de Secretarie van de Vlaamse Regering, de integratie van VLIOM-databank in Wegwijs nauwgezet verder opvolgen. De functionaliteiten en gegevens, nodig voor de opmaak van de MEP-rapporten, werden doorgegeven aan het Agentschap Informatie Vlaanderen, zodat ze geĂŻntegreerd kunnen worden in het nieuwe systeem. Ook werden de gebreken die ondervonden werden in de VLIOM-databank bij het opstellen van de MEP-rapporten, aangegeven bij het Agentschap Informatie Vlaanderen, opdat zij zoveel als mogelijk kunnen vermeden worden in Wegwijs.
Pagina 22 van 23
Bron Dit verslag is gebaseerd op overzichtslijsten per minister die op 27 oktober 2016 werden gegenereerd uit de VLIOMdatabank. Deze databank is vrij consulteerbaar op http://vliom.vlaanderen.be. Enkel de persoonlijke gegevens van de mandatarissen kunnen niet geraadpleegd worden. Het team Gelijke Kansen maakt naar aanleiding van elk MEP-rapport een overzichtslijst van de MEP-organen en de MEPgelieerde gegevens die uit VLIOM gegenereerd werden. Deze uitgebreide excel-lijst kunt u opvragen via gelijkekansen@vlaanderen.be
Pagina 23 van 23