Vlaanderen is onderwijs & vorming
Vlaamse reaffectatiecommissie schooljaar 2020 - 2021
AGODI
AGENTSCHAP VOOR ONDERWIJSDIENSTEN
www.onderwijs.vlaanderen.b
Eindredactie Patricia Van Reet Voorzitter Vlaamse reaffectatiecommissie Nergiz Duran Sofie Alen Met medewerking van Coen Bruyneel AGODI, Afdeling ICT Depotnummer D/2021/3241/249 Verantwoordelijke uitgever Patricia Van Reet Voorzitter Vlaamse reaffectatiecommissie Koning Albert II-laan 15 1210 Brussel
ii
INHOUDSOPGAVE
INLEIDING
2
SITUERING
2
HOOFDSTUK I
TERBESCHIKKINGSTELLINGEN, REAFFECTATIES EN WEDERTEWERKSTELLINGEN
5
I.1. AANTAL WEGENS ONTSTENTENIS VAN BETREKKING TERBESCHIKKINGGESTELDE PERSONEELSLEDEN, GEBASEERD OP DE ELEKTRONISCHE ZENDINGEN. 6 I.1.1. Aantal TBSOB: schooljaar 2020-2021 6 I.1.2. Vergelijkingsbasis: aantal terbeschikkinggestelde personeelsleden – schooljaren 2019-2020, 2018-2019, 2017-2018 gebaseerd op de elektronische zendingen 7 I.1.3. Evolutie van TBSOB 9 I.2. AANTAL GEREAFFECTEERDEN, WEDERTEWERKGESTELDEN EN WEDERTEWERKGESTELDEN ALS NIET-ORGANIEKE ONDERSTEUNING, GEBASEERD OP DE ELEKTRONISCHE ZENDINGEN. 11 I.2.1. Aantal gereaffecteerden, wedertewerkgestelden, wedertewerkgestelden als niet-organieke ondersteuning – schooljaar 2020-2021 11 I.2.2.. Vergelijkingsbasis: schooljaren 2019-2020, 2018-2019, 2017-2018 13 I.2.3. Evolutie van reaffectatie, wedertewerkstelling en wedertewerkstelling als ondersteuning in een niet organiek ambt 17 I.2.4. Conclusies 20 I.3. AFSTAND VAN WACHTGELD 22 I.4 KWALITEIT VAN DE ZENDINGEN 22 I.5 CONCLUSIES VOOR HET SCHOOLJAAR 2020 – 2021 22 HOOFDSTUK II
DE RESTGROEP
23
II.1. VOORAF II. 2. NIET GEREAFFECTEERDE EN/OF WEDERTEWERKGESTELDE PERSONEELSLEDEN II.2.1. Bevragingsmethode II.2.2. 2020-21: Niet gereaffecteerde/ wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten II.2.3. 2019-20: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten II.2.4. 2018-19: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten II.2.5. 2017-18: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten II.2.6. Grafieken: niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden in voltijdse equivalenten , per onderwijsniveau II.3. ANALYSE VAN DE EVOLUTIE VAN DE NIET GEREAFFECTEERDE / WEDERTEWERKGESTELDE PERSONEELSLEDEN, UITGEDRUKT IN VTE II.4. CONCLUSIE
23 23 23 24 25 26 27
III. WERKING VAN DE VLAAMSE REAFFECTATIECOMMISSIE III.1. Resultaten geboekt door de Vlaamse reaffectatiecommissie voor het schooljaar 2020-2021 III.2. Evolutie van reaffectatie en wedertewerkstelling over de schooljaren heen III.3. Vergelijkingsbasis: resultaten Vlaamse reaffectatiecommissie sinds 2017-2018
40 40 41 44
1
28 32 38
INLEIDING
In het onderstaande rapport van de Vlaamse reaffectatiecommissie ligt de focus op het schooljaar 2019-2020. Om de evoluties over de jaren heen te kunnen weergeven, zijn er ook cijfers opgenomen van voorgaande schooljaren. Het is echter niet evident om vergelijkingen te maken, omdat de regelgeving m.b.t. de toepassing van de betrokken regelgeving in de loop der jaren soms grondige wijzigingen heeft ondergaan.
Sinds 1 september 2015 is de werking van de Vlaamse reaffectatiecommissie opgeschort voor scholen en instellingen die deel uit maken van een scholengemeenschap. Dat laat zich voelen in de cijfers vanaf het schooljaar 2015-2016.
Met ingang van 1 september 2020 wordt de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengroep (Gemeenschapsonderwijs) en van de Vlaamse reaffectatiecommissie gereactiveerd voor scholen van het basisonderwijs en het secundair onderwijs die behoren tot een scholengemeenschap. Ook voor de centra voor volwassenenonderwijs worden die reaffectatiecommissies opnieuw actief. Deze reactivering vertaalt zich in een opmerkelijke afname van de niet-gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden ten opzichte van de voorgaande schooljaren.
Dit rapport bevat cijfers over de aantallen personeelsleden die ter beschikking werden gesteld wegens ontstentenis van betrekking. Daarnaast bevat het rapport gegevens over het aantal personeelsleden dat gereaffecteerd en/of wedertewerkgesteld werd in een organieke betrekking of als ondersteuning in een niet organiek ambt. Het bevat ook cijfergegevens over de personeelsleden die niet gereaffecteerd of wedertewerkgesteld werden.
SITUERING
Omdat het voor een lezer die niet beslagen is in het onderwerp, noodzakelijk is om de ter beschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking te kunnen duiden in het onderwijslandschap en in de tijd, gaan we even in op de historiek van de materie. In 1992 werd het huidige systeem van ter beschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking 1(TBSOB), reaffectatie en wedertewerkstelling vastgelegd in het Onderwijsdecreet III van 9 april 1992 en het Besluit van de Vlaamse Regering van 29 april 1992 betreffende de verdeling van betrekkingen, de terbeschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking, de reaffectatie, de wedertewerkstelling en de toekenning van een wachtgeld of wachtgeldtoelage.
1
Om de leesbaarheid te bevorderen werd in dit verslag 'terbeschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking' vaak afgekort tot: 'terbeschikkingstelling'. In het onderwijs zijn er echter meerdere vormen van 'terbeschikkingstelling'. Die komen echter niet aan bod in dit verslag.
2
De in het besluit vastgelegde complexe regeling werd door de jaren heen meerdere keren aangepast en verfijnd. Het veranderde onderwijslandschap – de huidige scholengemeenschappen en scholengroepen bestonden in 1992 niet – en het groeiend lerarentekort noopten tot ingrijpende wijzigingen aan het besluit. Die wijzigingen gingen in vanaf het schooljaar 2005-06. Vanaf het schooljaar 2005-06 veranderden een aantal zaken: −
de werking van de interprovinciale reaffectatiecommissies werd opgeschort;
−
voor leerkrachten van wie de instelling NIET tot een scholengemeenschap behoorde, met uitzondering van de instellingen van het Gemeenschapsonderwijs, werd de Vlaamse reaffectatiecommissie de eerstbevoegde commissie. De Vlaamse reaffectatiecommissie zocht voor die personeelsleden een reaffectatie of wedertewerkstelling in een instelling van het net waartoe de instelling van TBSOB van dat personeelslid behoorde. Daarbij zocht de commissie telkens in eerste instantie naar een reaffectatie of wedertewerkstelling in instellingen die eveneens niet tot een scholengemeenschap behoorden en pas daarna in instellingen die wel tot een scholengemeenschap behoorden.
Vanaf het schooljaar 2010-2011 veranderde de werkwijze: de interprovinciale reaffectatiecommissies werden afgeschaft en de Vlaamse reaffectatiecommissie nam de werkzaamheden van die commissies over. Dat bracht met zich dat voor personeelsleden die niet gereaffecteerd of wedertewerkgesteld kunnen worden door de
reaffectatiecommissie
van
hun
scholengemeenschap
(of
scholengroep),
door
de
Vlaamse
reaffectatiecommissie een toewijzing werd gezocht.
Voor de herinschakeling van vastbenoemde personeelsleden die definitief arbeidsongeschikt zijn, geldt vanaf 1 september 2014 een nieuwe werkwijze. Het doel is om door meer overleg tussen het schoolbestuur, het personeelslid en eventueel de preventieadviseur-arbeidsgeneesheer en door deskundig advies, de mogelijkheden tot tewerkstelling van het personeelslid na te gaan en tot een overeenkomst over tewerkstelling te komen.
Vanaf het schooljaar 2015-2016 is de regelgeving opnieuw gewijzigd: Voor de scholen en instellingen die tot een scholengemeenschap behoren wordt de werking van de Vlaamse reaffectatiecommissie en van de reaffectatiecommissie van de scholengroep opgeschort. Ter beschikking gestelde personeelsleden die na de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengemeenschap niet konden worden gereaffecteerd of weder tewerkgesteld, worden door deze reaffectatiecommissie toegewezen in een niet-organieke betrekking aan bij voorkeur één of meerdere scholen van de scholengemeenschap, in het ambt waarin het personeelslid ter beschikking werd gesteld.
3
Deze opschorting heeft tot gevolg dat ook alle verplichtingen worden opgeschort voor de betrokken personeelsleden, scholen en instellingen en de reaffectatiecommissies van de scholengemeenschap tegenover hogervermelde reaffectatiecommissies. Dat betekent o.a. dat de Vlaamse reaffectatiecommissie en de reaffectatiecommissie van de scholengroep geen toewijzingen meer kunnen doen naar een school of instelling die behoort tot een scholengemeenschap. In het schooljaar 2019-2020 is de werkwijze in het volwassenenonderwijs gewijzigd. Behalve voor de gesloten scholen is er geen bevoegdheid meer voor de Vlaamse reaffectatiecommissie. Alle verplichtingen inzake terbeschikkingstellingen en reaffectaties en wedertewerkstellingen zijn beperkt tot het schoolbestuur, weliswaar in een landschap met een schaalvergroting. Met ingang van 1 september 2020 wordt de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengroep (Gemeenschapsonderwijs) en van de Vlaamse reaffectatiecommissie gereactiveerd voor scholen van het basisonderwijs en het secundair onderwijs die behoren tot een scholengemeenschap. Ook voor de centra voor volwassenenonderwijs worden die reaffectatiecommissies opnieuw actief. Deze reactivering heeft tot gevolg dat alle verplichtingen moeten nageleefd worden door de betrokken personeelsleden, scholen en instellingen en de reaffectatiecommissies van de scholengemeenschap tegenover hogervermelde reaffectatiecommissies. Dat betekent o.a. dat de Vlaamse reaffectatiecommissie en de reaffectatiecommissie van de scholengroep wel opnieuw toewijzingen kunnen doen naar een school of instelling die behoort tot een scholengemeenschap. Het is dus niet meer mogelijk dat een scholengemeenschap ter beschikking gestelde personeelsleden die na de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengemeenschap niet konden worden gereaffecteerd of weder tewerkgesteld, toewijzen in een niet-organieke betrekking aan de scholen van de scholengemeenschap. Om de leesbaarheid van de cijfers te vergemakkelijken nog deze verduidelijking: Aangezien het DKO nooit tot een scholengemeenschap behoort, is het evident dat de tabellen m.b.t. DKO en behorende tot een scholengemeenschap geen gegevens bevatten.
4
HOOFDSTUK I
TERBESCHIKKINGSTELLINGEN, REAFFECTATIES EN WEDERTEWERKSTELLINGEN
Op de volgende pagina's vindt u tabellen met de gegevens over het aantal TBSOB-gestelden, het aantal gereaffecteerden en wedertewerkgestelden en het aantal wedertewerkgestelden als
niet-organieke
2
ondersteuning . Het volume TBSOB en het volume reaffectaties en wedertewerkstellingen worden los van elkaar berekend in dit hoofdstuk, dus op macro-niveau. Bij de TBSOB-gestelden zijn ook diegenen inbegrepen die afstand van wachtgeld deden. Voor het volume “afstand van wachtgeld” hoeft geen reaffectatie of wedertewerkstelling gezocht te worden. De bevragingen voor elk schooljaar worden in de regel uitgevoerd met als referentiedatum 30 juni van dat schooljaar. Voor het schooljaar 2020-21 is dat dus 30 juni 2021. Dat betekent dat u in de hierna afgedrukte tabellen en grafieken het aantal personeelsleden en het aantal voltijdse equivalenten terugvindt dat als TBSOB, gereaffecteerd of wedertewerkgesteld gemeld werd op 30 juni van elk schooljaar. De totalen in de tabellen en de grafieken wijken licht af van elkaar. Dat komt omdat we in de grafieken de cijfers van die instellingen die tot het gesubsidieerd vrij onderwijs behoren, maar niet tot het Katholiek Onderwijs Vlaanderen (voorheen VSKO), niet hebben opgenomen, terwijl dat in de tabellen wél gebeurt. De reden daarvoor is dat de aantallen te klein zijn om in een grafische weergave betekenisvol te zijn. De bevraging op 30 juni 2021 heeft als consequentie dat een aantal tijdens het schooljaar doorgevoerde reaffectaties of wedertewerkstellingen niet vermeld zijn. Indien aan de reaffectatie of wedertewerkstelling van een personeelslid vóór 30 juni 2021 een einde gekomen is, wordt die reaffectatie of wedertewerkstelling niet geregistreerd.
Anderzijds stellen we vast dat, ondanks het feit dat onderstaande redenen de TBSOB niet opheffen, een aantal gereaffecteerde of wedertewerkgestelde personeelsleden niet meer gemeld zijn als TBSOB indien: -
een personeelslid om medische redenen wedertewerkgesteld werd als administratieve ondersteuning;
-
een personeelslid een reaffectatie of wedertewerkstelling heeft gekregen in een vacant ambt, in een niet vacant ambt of een wedertewerkstelling in een niet-organiek ambt (met code 165)
2
Bevragingen uitgevoerd door de Afdeling ICT van het Agentschap voor Onderwijsdiensten (AGODI)
5
I.1. Aantal wegens ontstentenis van betrekking terbeschikkinggestelde personeelsleden, gebaseerd op de elektronische zendingen.3 I.1.1. Aantal TBSOB: schooljaar 2020-2021 TBSOB (30-06-21) : aantal personeelsleden en voltijdse equivalenten (VTE) per onderwijsnet en onderwijsniveau Scholengemeenschappen4 Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs
Sec
CVO6
DKO
Bas 304,11
DKO
CVO
780
798
1518
1885
0
0
580,02
907,83
0
0
705
268
0
0
187,00
118,89
0
0
20
28
0
0
18,93
25,00
0
0
3023
2979
0
0
1090,07
1382,21
0
Andere
0
Sec
0
330,49
0
0
6002
0 2472,28
Niet scholengemeenschappen5 Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas
Sec
DKO 12
CVO 192
Bas 1,00
Sec 1,28
187
4
183
28,09
117,57
1,21
13
378
106
2,20
5,50
71,24
1
4
49 9
DKO 1,23
CVO 88,95
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
71,30 51,42
0
0
3
0
0,00
0,00
0,56
0,00
59
204
397
481
31,28
124,36
74,24
211,67
1141
441,54
3
Bij de TBSOB gestelden worden ook diegenen geteld die afstand van wachtgeld deden. Vanaf het schooljaar 2016-2017 wordt de manier van bevragen van de cijfers geoptimaliseerd. Er wordt enkel nog een onderscheid gemaakt tussen “scholengemeenschappen” en “niet scholengemeenschappen”. Er wordt geen rekening meer gehouden met het al of niet behoren tot een scholengroep. Elke instelling van het Gemeenschapsonderwijs behoort immers tot een scholengroep maar niet altijd tot een scholengemeenschap. Daarom komt het dat vanaf dan de tabel “niet scholengemeenschappen” voor wat het Gemeenschapsonderwijs betreft ook gegevens bevat. 5 Idem voetnoot 4. 6 Tot en met het schooljaar 2014-2015 werden de cijfers van het volwassenenonderwijs steeds collectief ondergebracht onder ‘scholengemeenschappen en scholengroepen’. Dit was te wijten aan het feit dat de ‘Consortia volwassenenonderwijs’ in de elektronische databanken (fictief) waren ingedeeld als ‘scholengemeenschap’. Gezien de afschaffing van de consortia zijn vanaf het schooljaar 2015-2016 de cijfers van de CVO ondergebracht binnen ‘niet scholengemeenschappen’. 4
6
I.1.2. Vergelijkingsbasis: aantal terbeschikkinggestelde personeelsleden – schooljaren 20192020, 2018-2019, 2017-20187, gebaseerd op de elektronische zendingen. schooljaar 2019-2020 TBSOB (30-06-20) : aantal personeelsleden en voltijdse equivalenten (VTE) per onderwijsnet en onderwijsniveau Scholengemeenschappen4 Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas
Gemeenschapsonderwijs
Sec
Gesubsidieerd officieel onderwijs
Bas
1039
0
0
2054
2702
0
0
814
336
0
19
32
0
4109
0
0
913
Gesubsidieerd vrij onderwijs
CVO6
DKO
Andere
3800
Sec
DKO
CVO
435,44
0
0
834,98
1261,03
0
0
0
253,34
139,18
0
0
0
17,03
29,05
0
0
1864,70
0
0
382,44
1487,80
7909
3352,50
Niet scholengemeenschappen5 Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas
Sec
DKO
1
8
20
CVO 242
Gesubsidieerd vrij onderwijs
45
204
9
Gesubsidieerd officieel onderwijs
11
23
0
0
57
235
Bas 1
Sec 2,88
DKO 2,23
CVO 111,55
208
28,91
135,75
3,13
88,29
449
156
1,84
7,88
87,45
4
0
0
0
0,99
482
606
31,76
146,50
93,81
Gemeenschapsonderwijs
Andere
1380
7
73,50 0 273,34 545,40
Om het rapport niet te lang te maken worden de tabellen van voor de jaren voor 2017-18 niet meer opgenomen
7
Schooljaar 2018-2019 TBSOB (30-06-19) : Scholengemeenschappen Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas
Gemeenschapsonderwijs
Sec
CVO
Bas
969
0
0
1817
2260
0
0
707
285
0
20
38
0
3552
0
0
949
Gesubsidieerd vrij onderwijs
DKO
Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
3493
Sec
DKO
CVO
403,87
0
0
751,09
1010,63
0
0
0
203,57
111,06
0
0
0
18,63
30,62
0
0
1556,18
0
0
409,38
1382,66
7045
2938,84
Niet scholengemeenschappen Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas 2
Sec 22
DKO 13
CVO 196
Bas 1,08
Sec 8,88
DKO 2,47
144
362
11
248
99,31
246,08
2,52
5
57
498
139
1,03
23,80
94,58
CVO 92,1
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
0
0
4
0
0
0
0,99
151
441
526
583
101,42
278,76
100,56
1701
86,35 59,73 0 238,17 718.22
Schooljaar 2017-2018
TBSOB (30-06-18) : Scholengemeenschappen Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas
Sec
DKO
CVO
Bas
Sec
DKO
CVO
Gemeenschapsonderwijs
1013
1012
0
0
472,96
427,73
0
0
Gesubsidieerd vrij Onderwijs
2286
2609
0
0
954,51
1127,97
0
0
347
0
0
140,73
0
0
25
44
0
0
21,60
33,91
0
0
4182
4012
0
0
1708,23
1730,34
0
0
Gesubsidieerd officieel onderwijs
858
Andere
259,16
8194
3438,57
Niet scholengemeenschappen Aantal ko_im_net_code
VTE
Bas 3
Sec 21
DKO 21
CVO 192
Bas 1,17
Sec 8,55
DKO 3,09
CVO 95,13
173
376
1
298
115,83
24
66
497
155
13,39
258,50
0,18
117,78
22,87
89,14
0
0
4
0
67,53
0
0
0,68
0
200
463
523
645
130,39
289,92
93,10
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij Onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
1831
280,44 793,84
8
I.1.3. Evolutie van TBSOB8 Om het grafische overzicht zo overzichtelijk mogelijk te maken, worden enkele gegevens vereenvoudigd weergegeven: -
de resultaten van instellingen die zich binnen of buiten scholengemeenschappen bevinden, werden samengeteld;
-
TBSOB-gestelden van instellingen die niet tot een net behoren, werden verwerkt in het totaal, maar zijn, gelet op het geringe aantal, niet afzonderlijk benoemd in de grafische weergave (de som van de getallen van de verschillende netten is dus kleiner dan de vermelde totalen).
-
TBSOB-gestelden van instellingen die tot het gesubsidieerd vrij onderwijs behoren, werden aan het totaal van het Katholiek Onderwijs Vlaanderen (voorheen VSKO en nu afgekort als Kath.Ond.Vl.) toegevoegd, ook indien zij geen lid zijn van deze organisatie.
-
TBSOB-gestelden van het stedelijk én het provinciaal onderwijs werden samengevoegd onder 'OVSG/POV'.
8
De cijfers voor "andere" (scholen die niet behoren tot een groot onderwijsnet), die u wél terugvindt in de tabellen op de vorige pagina's, werden niet apart opgenomen in de grafieken.
9
Bovenstaande tabellen leren dat na een periode van relatieve status quo, we sinds het schooljaar 2015-2016 opnieuw te maken hebben met een stijging van het aantal terbeschikkinggestelden, zowel qua aantal personeelsleden als qua voltijdse equivalenten. In het schooljaar 2020-2021 merken we een opmerkelijke daling van het aantal terbeschikkinggestelden, zowel qua aantal personeelsleden als qua voltijdse equivalenten na een stijging in het schooljaar 2019-2020.
Het gaat dan over 7143 personeelsleden in tbs, wat in vergelijking met het schooljaar 2019-2020 overeenkomt met een daling van 23,10%. In VTE uitgedrukt gaat het over 2913,82 VTE, wat overeenkomt met een daling van 25,25 % t.o.v. het vorige schooljaar. De daling doet zich voor in alle onderwijsnetten, maar vooral bij Katholiek Onderwijs Vlaanderen. We zien een daling in alle onderwijsniveaus.
De afname inzake TBSOB heeft enerzijds te maken met de extra mogelijkheden die gecreëerd zijn door de Vlaamse regering in het schooljaar 2020-2021 om vaste benoemingen te stimuleren. In het kader van CAO XI waren er sinds de voorgaande schooljaren extra mogelijkheden voor vaste benoeming voor het volume van de eindeloopbaanverloven. In het schooljaar 2018-2019 was er een eenmalige vacantverklaring van 33-50% van een aantal verloven. Als gevolg van die maatregelen waren er tussen 1 juli 2018 en 1 januari 2019 drie benoemingsdata, nl. 1 juli 2018, 1 oktober 2018 en 1 januari 2019. In het schooljaar 2018 –2019 had men daardoor deels TBSOB gereduceerd en waren meer personeelsleden benoemd dan gewoonlijk. Vermoedelijk is de stijging van TBSOB in het schooljaar 2019-2020 te wijten aan de terugkeer van personeelsleden uit bepaalde verlofstelsels die voorheen vacant werden verklaard. Daarnaast is er de eenmalige vacantverklaring van 100% van een aantal verloven in het schooljaar 2020-2021. Die maatregel heeft mogelijk voor een sterke daling gezorgd in de terbeschikkingstellingen in 2020-2021.
10
I.2. Aantal gereaffecteerden, wedertewerkgestelden en wedertewerkgestelden als niet-organieke ondersteuning, gebaseerd op de elektronische zendingen. I.2.1. Aantal gereaffecteerden, wedertewerkgestelden niet-organieke ondersteuning – schooljaar 2020-2021.
en
wedertewerkgestelden
als
Situatie op 30/6/21 per onderwijsnet & onderwijsniveau Scholengemeenschappen 9 Reaffectatie (R) NET
Aantal Bas 662
605
0
CVO10 0
1257
1275
0
583
176
21
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Sec
2523
DKO
VTE Bas
Sec
DKO
CVO
239,10
222,97
0
0
0
488,88
527,17
0
0
0
0
156,27
70,73
0
0
27
0
0
19,80
24,09
0
0
2083
0
0
844,96
0
904,05
4606 Wedertewerkstelling (W) NET
Aantal Bas
Gemeenschapsonderwijs
Sec 135
Gesubsidieerd vrij onderwijs
253
Gesubsidieerd officieel onderwijs
106
Andere
VTE Bas
CVO
227
0
0
612
0
0
100
0
0
1
0
0
940
0
0 494
DKO
0 1434
0 1749,01
67,23 107,67 35,67 0,00 210,56
Sec
DKO
CVO
102,03
0
0
288,83
0
0
41,29
0
0
0,22
0
0
432,37
0
0 642,93
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt11 NET
Aantal Bas
Sec
DKO
VTE Bas
CVO
Sec
DKO
CVO
Gemeenschapsonderwijs
44
75
0
0
34,38
46,01
0
0
Gesubsidieerd vrij onderwijs
64
86
0
0
54,44
55,48
0
0
22
0
0
13,94
0
0
1
0
0
0,22
0
0
184
0
0
115,65
0
0
Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
23 0 131
315
12,74 0,00 101,56
217,21
9
Vanaf het schooljaar 2016-2017 wordt de manier van bevragen van de cijfers geoptimaliseerd. Er wordt enkel nog een onderscheid gemaakt tussen “scholengemeenschappen” en “niet scholengemeenschappen”. Er wordt geen rekening meer gehouden met het al of niet behoren tot een scholengroep. Elke instelling van het Gemeenschapsonderwijs behoort immers tot een scholengroep maar niet altijd tot een scholengemeenschap. Dat is de reden waarom vanaf dan de tabel “niet scholengemeenschappen” ook voor het Gemeenschapsonderwijs gegevens bevat. 10 Tot en met het schooljaar 2014-2015 werden de cijfers van het volwassenenonderwijs steeds collectief ondergebracht onder ‘scholengemeenschappen en scholengroepen’. Dit was te wijten aan het feit dat de ‘Consortia volwassenenonderwijs’ in de elektronische databanken (fictief) waren ingedeeld als ‘scholengemeenschap’. Gezien de afschaffing van de consortia zijn vanaf het schooljaar 2015-2016 de cijfers van de CVO ondergebracht binnen ‘niet scholengemeenschappen’ 11 Dat zijn de door de Vlaamse reaffectatiecommissie wedertewerkgestelden”, die door de school doorgestuurd worden met code 165.
11
Niet scholengemeenschappen12 Reaffectatie (R) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Wedertewerkstelling (W) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Aantal Bas
Sec 0 21 1 0 22
Aantal Bas
DKO
3 143 11 0 157
Sec 0 12 2 0 14
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
1 4 145 2 152
DKO
1 63 3 0 67
Sec
9 3 180 1 193
DKO
CVO 80 75 56 0 211 542
CVO 80 76 53 0 209 483
VTE Bas 0,00 10,46 0,52 0,00 10,98
Sec 0,73 91,97 5,20 0,00 97,90
DKO 0,09 1,04 28,22 0,24 29,58
CVO 30,41 22,72 21,50 0,00 74,63 213,09
VTE Bas
Sec
DKO
CVO
0,00 2,54 0,22 0,00 2,76
VTE Bas
CVO
0,36 33,16 0,60 0,00 34,11
Sec
1,41 0,34 28,23 0,32 30,30
DKO
33,47 23,62 26,22 0,00 83,31 150,48
CVO
Gemeenschapsonderwijs
0
1
3
39
0,00
0,36
0,71
16,45
Gesubsidieerd vrij onderwijs
2
8
2
27
0,17
4,67
0,29
8,90
Gesubsidieerd officieel onderwijs
1
0
28
19
0,08
0,00
6,48
9,98
Andere
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
3
9
33
85 130
0,25
5,03
7,48
35,33 48,09
Vanaf 1.9.2018 is er een nieuwe invulling gegeven aan het begrip “niet-organieke ondersteuning”. Daar waar die eerder werd gezien als administratieve ondersteuning, komt nu de klemtoon te liggen op “pedagogische” ondersteuning, bij voorkeur in het eigen ambt. Deze tewerkstelling wordt toegekend aan een instelling van het onderwijsniveau waar het personeelslid werd ter beschikking gesteld. Het schoolbestuur van de instelling waaraan het personeelslid wordt toegewezen, stelt aan het personeelslid de invulling van de ondersteuning voor. Dat voorstel gaat uit van het ambt van vaste benoeming van het personeelslid en zijn bekwaamheidsbewijs. Indien er een toewijzing is in hetzelfde ambt, is het betrokken personeelslid verplicht om die betrekking te aanvaarden. Zo niet kan er een toewijzing zijn in een ander ambt van dezelfde personeelscategorie. Indien het betrokken personeelslid de aangeboden betrekking weigert, wordt hij/ zij tewerkgesteld als administratieve ondersteuning met de daarbij horende prestatie- en vakantieregeling. Bij de start van elk schooljaar is het ter beschikking gestelde personeelslid dat in een niet-organieke betrekking is toegewezen ook steeds opnieuw onderhevig aan alle verplichtingen betreffende reaffectatie en wedertewerkstelling. Er dient immers prioritair een organieke reaffectatie of wedertewerkstelling gezocht te worden.
12
Idem voetnoot 4
12
I.2.2.. Vergelijkingsbasis: schooljaren 2019-2020, 2018-2019, 2017-201813 Situatie op 30/6/20 per onderwijsnet & onderwijsniveau Scholengemeenschappen Reaffectatie (R) NET
Aantal Bas 756
768
0
CVO 0
1706
1898
0
0
242
0
0
13
37
0
0
3139
2945
0
0
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs
Sec
664
Andere
DKO
VTE Bas
Sec
DKO
CVO
295,55
266,55
0
0
701,31
722,16
0
0
91,10
0
0
11,10
33,83
0
0
1218,73
1113,64
0
210,77
6084 Wedertewerkstelling (W) NET
Aantal Bas
0
VTE Bas 0 56,12
Sec 78,89
Gemeenschapsonderwijs
113
Sec 177
Gesubsidieerd vrij onderwijs
294
672
0
0
135,96
Gesubsidieerd officieel onderwijs
110
77
0
0
0
0
0
0
517
926
0
Andere
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
Sec
DKO
CVO
DKO
0 1443
DKO
CVO 0
0
310,27
0
0
40,77
24,76
0
0
0
0
0
0
232,86
413,92
0
VTE Bas
CVO
0 2332,37
Sec
DKO
0 646,77
CVO
Gemeenschapsonderwijs
35
38
0
0
32,39
28,55
0
0
Gesubsidieerd vrij onderwijs
70
54
0
0
63,13
44,82
0
0
Gesubsidieerd officieel onderwijs
20
5
0
0
14,21
3,64
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
125
97
0
0
109,73
77,01
0
0
Andere
222
186,74
Niet scholengemeenschappen Reaffectatie (R) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Wedertewerkstelling (W) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
13
Aantal Bas
Sec 0 22 2 0 24
Aantal Bas
6 170 15 0 191
Sec 0 6 2 0 8
1 75 12 0 88
DKO 8 8 191 2 209
DKO 12 4 187 2 205
CVO 94 88 72 0 254 678
CVO 117 73 60 0 250 551
VTE Bas 0 12,00 0,25 0 12,25
VTE Bas 0 0,74 0,22 0 0,96
Sec 2,04 107,79 5,53 0 115,35
DKO 0,91 2,47 36,73 0,29 40,40
CVO 40,31 34,13 26,25 0 100,69 268,69
Sec 0,64 38,33 3,81 0 42,78
DKO 1,51 0,71 32,35 0,50 35,07
CVO 50,21 25,79 28,37 0 104,36 183,16
Om het rapport niet te lang te maken worden de tabellen van de jaren voor 2017-18 niet meer opgenomen.
13
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
Sec
DKO
VTE Bas
CVO
Sec
DKO
CVO
Gemeenschapsonderwijs
0
1
5
43
0
0,64
1,05
Gesubsidieerd vrij onderwijs
0
10
2
26
0
6,08
0,42
9,56
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0
2
35
21
0
1,39
8,03
10,04
Andere
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
42
90
0
8,11
9,50
42,82
145
23,23
60,43
Situatie op 30/6/19 per onderwijsnet & onderwijsniveau Scholengemeenschappen Reaffectatie (R) NET
Aantal Bas 766
729
0
CVO 0
1467
1622
0
573
170
0
21
37
2827
2558
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs
Sec
Andere
DKO
VTE Bas
Sec
DKO
CVO 0
0
599,40
0
0
64,60
0
0
19,63
29,85
0
0
1105,03
945,13
0
320,79
251,28
0
601,77
0
162,84
0
0
0
0 5385
Wedertewerkstelling (W) NET
Aantal Bas
0
VTE Bas 0 62,94
Sec 76,34
Gemeenschapsonderwijs
127
Sec 179
Gesubsidieerd vrij onderwijs
297
583
0
0
148,84
Gesubsidieerd officieel onderwijs
112
90
0
0
1
0
0
0
537
852
0
Andere
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
Sec
DKO
CVO
DKO
0 1389
DKO
CVO 0
0
287,66
0
0
40,86
26,61
0
0
1
0
0
0
253,64
390,61
0
VTE Bas
CVO
0 2050,16
Sec
DKO
0 644,24
CVO
Gemeenschapsonderwijs
39
29
0
0
36,16
22,94
0
0
Gesubsidieerd vrij onderwijs
78
56
0
0
71,33
48,19
0
0
Gesubsidieerd officieel onderwijs
19
5
0
0
13,49
4,39
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
136
90
0
0
120,98
75,52
0
Andere
226
0 196,49
Niet scholengemeenschappen Reaffectatie (R) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Aantal Bas 0 116 3 0 119
Sec 12 236 35 0 283
DKO 7 9 191 3 210
CVO 97 126 59 0 282 894
VTE Bas 0 73,96 0,47 0 74,43
Sec 3,96 144,63 13,20 0 161,79
DKO 1,39 1,83 37,35 0,58 41,14
CVO 38,64 40,54 17,95 0 97,13 374,49
14
Wedertewerkstelling (W) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Aantal Bas
Sec 0 16 1 0 17
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
DKO
0 92 25 0 117
Sec
5 6 222 2 235
DKO
CVO 107 121 71 0 299 668
VTE Bas
Sec
0 8,43 0,08 0 8,51
VTE Bas
CVO
0 50,34 8,59 0 58,93
Sec
DKO 1,00 1,24 34,62 0,79 37,65
CVO 45,57 36,90 30,06 0 112,53 217,63
DKO
CVO
Gemeenschapsonderwijs
0
0
4
42
0
0
0,87
20,36
Gesubsidieerd vrij onderwijs
2
10
2
34
2,00
5,64
0,53
12,08
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0
6
37
23
0
3,86
8,11
11,3
Andere
0
0
0
0
0
0
0
0
2
16
43
99
2,00
9,49
9,50
43,76
160
64,75
Situatie op 30/6/18 per onderwijsnet & onderwijsniveau Scholengemeenschappen Reaffectatie (R) NET
Aantal Bas
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs
DKO
CVO
VTE Bas
Sec
CVO
804
0
0
385,29
288,76
0
0
1957
2040
0
0
813,08
777,57
0
0
721
218
0
0
214,66
86,56
0
0
25
38
0
0
21,59
30,47
0
0
3561
3100
0
0 6661
1434,62
1183,36
0
0 2617,98
0
VTE Bas 0 65,35
Sec 77,65
Andere
Aantal Bas
Gemeenschapsonderwijs
135
Sec 191
Gesubsidieerd vrij onderwijs
294
629
0
0
151,05
Gesubsidieerd officieel onderwijs
111
122
0
0
0
8
0
0
540
950
0
Andere
DKO
858
Gesubsidieerd officieel onderwijs
Wedertewerkstelling (W) NET
Sec
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
Sec
DKO
CVO
DKO
0 1490
CVO 0
0
270,01
0
0
46,03
37,36
0
0
0
3,30
0
0
262,43
388,40
0
VTE Bas
CVO
DKO
Sec
DKO
0 650,83
CVO
Gemeenschapsonderwijs
43
37
0
0
38,52
29,10
0
0
Gesubsidieerd vrij onderwijs
80
55
0
0
70,35
47,27
0
0
Gesubsidieerd officieel onderwijs
18
7
0
0
13,72
5,42
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
141
100
0
0
122,59
82,79
0
0
Andere
241
205,38
15
Niet scholengemeenschappen Reaffectatie (R) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Wedertewerkstelling (W) NET Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere
Aantal Bas 0 143 24 0 167
Aantal Bas 0 18 0 0 18
Waarvan wedertewerkstelling in een niet organiek ambt Aantal NET Bas
Sec 18 245 42 0 305
DKO
Sec
DKO
2 108 29 0 139
Sec
4 0 217 2 223
9 1 207 2 219
DKO
CVO 112 145 71 0 328 1023
CVO 97 138 88 0 323 699
VTE Bas 0 92,83 12,78 0 105,61
VTE Bas 0 10,52 0 0 10,52
VTE Bas
CVO
Sec 6,31 157,51 11,54 0 175,36
DKO 0,62 0 37,18 0,39 38,19
CVO 51,06 52.17 25,46 0 128,683 447,84
Sec 1,17 52,25 10,21 0 63,63
DKO 1,39 0,18 33,8 0,56 35,93
CVO 39,01 49,90 34,97 0 123,88 233,96
Sec
DKO
CVO
Gemeenschapsonderwijs
0
1
6
41
0
1
1,02
19,05
Gesubsidieerd vrij onderwijs
2
12
1
36
2
6,75
0,18
13,71
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0
7
41
31
0
3,94
7,35
13,11
Andere
0
0
0
0
0
0
0
0
2
20
48
108
2
11,69
8,55
45,87
178
68,11
16
I.2.3. Evolutie van reaffectatie, wedertewerkstelling en wedertewerkstelling als ondersteuning in een niet organiek ambt Om het grafische overzicht zo overzichtelijk mogelijk te maken, worden enkele gegevens vereenvoudigd weergegeven: -
de resultaten van instellingen die al dan niet behoren tot een scholengemeenschap, werden samengeteld;
-
de resultaten van instellingen die behoren tot een ‘ander’ onderwijsnet, werden verwerkt in het totaal, maar zijn, gelet op het geringe aantal, niet afzonderlijk benoemd in de grafische weergave.
I.2.3.1. Reaffectatie
17
I.2.3.2. Wedertewerkstelling
18
I.2.3.3. Wedertewerkstelling als ondersteuning in een niet organiek ambt die doorgegeven worden aan AGODI (code 165)
19
I.2.4.
Conclusies m.b.t. reaffectaties en wedertewerkstellingen
Reaffectaties Het aantal gereaffecteerde personeelsleden bedroeg in 2020-2021 5148 personeelsleden. T.o.v. 2019-2020 is dat een daling met 1614, wat overeenkomt met 23,87%. Het aantal voltijdse equivalenten bedroeg 1962,1 VTE. Dat is een daling met bijna 639 eenheden, een daling van 24,57 %. De gemiddelde omvang van een reaffectatie is stabiel gebleven. Gemiddelde omvang van een reaffectatie Daar waar er uit deze parameter blijkt dat er sinds het schooljaar 2009-10 zich langzaam maar zeker een daling voordeed, is er sinds 2015-16 opnieuw een lichte stijging waar te nemen naar het niveau van 2009-10. In 2017-18 zien we een significante stijging en vanaf 2018-19 is er alweer een lichte daling: -
2020-21: een reaffectatie bedraagt gemiddeld 0.38 VTE/personeelslid
-
2019-20: een reaffectatie bedraagt gemiddeld 0.38 VTE/personeelslid
-
2018-19: een reaffectatie bedraagt gemiddeld 0.39 VTE/personeelslid
-
2017-18: een reaffectatie bedraagt gemiddeld 0.40 VTE/personeelslid
Wedertewerkstellingen
Voor het schooljaar 2020-21 zien we een daling van het aantal wedertewerkgestelden, zowel in aantal personeelsleden, nl. 1917, als in voltijdse equivalenten, nl. 793,41. In aantal personeelsleden gaat het om een daling van 77 of 3,86%. Qua VTE gaat het om een daling van 36,53 of 4,40%.
Gemiddelde omvang van een WTW De gemiddelde omvang van een wedertewerkstelling is in het schooljaar 2020-21 licht gedaald tegenover het voorgaande schooljaar: -
2020-21: een wtw bedraagt gemiddeld 0,41 VTE/personeelslid
-
2019-20: een wtw bedraagt gemiddeld 0,42 VTE/personeelslid
-
2018-19: een wtw bedraagt gemiddeld 0,42 VTE/personeelslid
-
2017-18: een wtw bedraagt gemiddeld 0,40 VTE/personeelslid
WTW in niet organieke ambten die doorgegeven worden aan AGODI (code 165)
In de jaren '90 werd deze categorie vooral bevolkt door personeelsleden die TBSOB waren in gesloten scholen en die beperkt inzetbaar waren. De reden daarvoor was dat ze geen of weinig gevraagde studiebewijzen hadden én omdat ze geografisch geconcentreerd woonden (cfr. gesloten mijnscholen in Limburg).
In het voorbije decennium, en tot het schooljaar 2009-10, groeide de categorie praktisch exclusief aan door de instroom van personeelsleden die door de administratieve gezondheidsdienst ongeschikt werden bevonden om hun gewone taken uit te voeren voor hun volledige opdracht.
20
Sinds 2010-11 wijst de Vlaamse reaffectatiecommissie consequent personeelsleden die TBSOB zijn en voor wie geen (volledige) reaffectatie of wedertewerkstelling kan worden gevonden voor het restant van de TBSOB, toe als administratieve ondersteuning in een niet organiek ambt. Na een daling in 2012-13 en een stijging in 2013-14, zien we in 2014-15 opnieuw een daling in VTE die bijna gelijk is aan het niveau van 2009-10. In 2015-16 en in de daaropvolgende schooljaren wordt de daling verder doorgezet, in het schooljaar 2020-2021 zien we opnieuw een lichte stijging. Op 30 juni 2021 gaat het in totaal om 265,29 VTE. De mogelijke redenen zijn de volgende: - Sinds het schooljaar 2015-2016 kon de Vlaamse reaffectatiecommissie geen administratieve ondersteuning (door de scholen door te sturen met code 165) meer toewijzen aan de boventallige personeelsleden van instellingen die deel uit maken van een scholengemeenschap van het basis- of secundair onderwijs. Vanaf het schooljaar 2020-2021 is daar verandering in gekomen t.g.v. de reactivering van de Vlaamse reaffectatiecommissie en van de reaffectatiecommissie van de scholengroep voor de scholen van het basisen secundair onderwijs die deel uitmaken van een scholengemeenschap. Ook voor de centra voor volwassenenonderwijs worden die reaffectatiecommissies opnieuw actief. Dat verklaart de stijging tijdens het schooljaar 2020- 2021. Zoals eerder gezegd
is er vanaf het schooljaar 2018-2019 geen invulling als
administratieve ondersteuning, maar als pedagogische ondersteuning. Wanneer een dergelijke toewijzing gebeurt door de Vlaamse reaffectatiecommissie, wordt daarvoor nog gebruik gemaakt van de vroegere code 165 (administratieve ondersteuning), omdat op die manier een onderscheid kan gemaakt worden tussen een organieke en niet-organieke toewijzing. - Het merendeel van de personeelsleden van gesloten scholen heeft ondertussen de pensioenleeftijd bereikt. - Een vast benoemd personeelslid dat gebruik maakt van het recht op een procedure tot re-integratie en dat door de preventieadviseur-arbeidsgeneesheer geschikt wordt geacht voor een andere functie, kon tot en met het schooljaar 2013-2014 door zijn schoolbestuur ter beschikking gesteld worden wegens ontstentenis van betrekking. Voor de herinschakeling van vastbenoemde personeelsleden die definitief arbeidsongeschikt zijn, geldt vanaf 1 september 2014 een nieuwe werkwijze. Met de nieuwe regeling kwam er ook een einde aan de periode waarin de onderwijswetgeving de terbeschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking als middel voorschreef waarmee een personeelslid na een beslissing van MEDEX of in een reintegratieprocedure ander of aangepast werk moest kunnen krijgen. Het gaat hier bijgevolg om een uitdovende groep. - De personeelsleden die al als administratieve hulp of ondersteuning in het basisonderwijs tewerkgesteld waren voor 1 september 2008, blijven tewerkgesteld in die functie tenzij de bepalingen betreffende de beëindiging van deze bestendigheid van toepassing zijn.
21
I.3. Afstand van wachtgeld Om volledig te zijn, vermelden we vanaf het schooljaar 2016-17 eveneens het aantal personeelsleden dat afstand van wachtgeld deed. Het gaat op 30 juni 2021 om 415 personeelsleden die 113,37 VTE vertegenwoordigen Op 30 juni 2020 ging het om 433 personeelsleden die 117,92 VTE vertegenwoordigen Op 30 juni 2019 ging het om 413 personeelsleden die 111,47 VTE vertegenwoordigen Op 30 juni 2018 ging het om 417 personeelsleden die 98,45 VTE vertegenwoordigen. Op 30 juni 2017 ging het om 370 personeelsleden die 80,69 VTE vertegenwoordigden. 329 personeelsleden (95,28 VTE) daarvan behoren tot een school of instelling die aangesloten is bij een scholengemeenschap en 87 personeelsleden (18,09 VTE) behoren tot een school of instelling die niet aangesloten is bij een scholengemeenschap. Die personeelsleden zijn ook vervat in het aantal personeelsleden met TBSOB van punt I. 1.
I.4 Kwaliteit van de zendingen Bij kwaliteitscontroles blijkt soms dat er personeelsleden zijn die een reaffectatie of een wedertewerkstelling kregen maar voor wie geen onderliggende TBSOB werd doorgegeven. We zien dat b.v. bij TBSOB van personeelsleden van gesloten scholen. Aan de andere kant zien we ook dat voor personeelsleden met TBS OB die een dienstonderbreking nemen soms geen reaffectatie of wedertewerkstelling gezocht wordt, terwijl dat wel moet gebeuren voorafgaand aan het doorgeven van de dienstonderbreking. Dat maakt dat de cijfers van TBSOB, reaffectatie, wedertewerkstelling niet 100 % sluitend zijn.
I.5. Algemene conclusies voor het schooljaar 2020-2021 Op het vlak van voltijdse equivalenten TBSOB zien we op datum van 30 juni 2021 een totaal 2913,82 VTE. Dat is een daling van 25.25% t.o.v. het vorige schooljaar. Het totaal aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen klokt af op 2755,51 VTE. Hier gaat het om een daling van in totaal 19,69%. De daling in reaffectaties en wedertewerkstellingen ten opzichte van het schooljaar 2019-2020 is een gevolg van de daling in TBSOB. Vermoedelijk is de daling van TBSOB in het schooljaar 2020-2021 te wijten aan de maatregel om 100% van bepaalde verlofstelsels vacant te verklaren. Op dat ogenblik moet immers eerst de resterende TBSOB in het betrokken ambt weggewerkt of verminderd worden. Anderzijds heeft de reactivering van de Vlaamse reaffectatiecommissie geleid tot meer reaffectaties en wedertewerkstellingen, zie later.
22
HOOFDSTUK II
DE RESTGROEP
II. 1. Vooraf In dit hoofdstuk wordt de kloof bepaald tussen het aantal TBSOB-gestelden en de personeelsleden die een reaffectatie of wedertewerkstelling kregen. We kijken naar het aantal personeelsleden en de overeenkomstige VTE die uiteindelijk geen toewijzing kregen. De personeelsleden met een groter volume reaffectatie en wedertewerkstelling dan volume TBSOB worden niet meegenomen in de bevraging van de kloofbepaling. Bij de kloofbepaling wordt van het volume TBSOB onmiddellijk het aantal voltijdse equivalenten “afstand van wachtgeld’ afgetrokken, omdat die personeelsleden geen reaffectatie of wedertewerkstelling wensen.
II. 2. Niet gereaffecteerde en/of wedertewerkgestelde personeelsleden II.2.1. Bevragingsmethode
Om na te gaan hoeveel personeelsleden na afloop van de reaffectatieverrichtingen nog TBSOB blijven, werd het Elektronisch Personeels Dossier (EPD) bevraagd14. Er werd nagegaan hoeveel personeelsleden die op 30 juni van het gegeven schooljaar nog TBSOB waren, geen reaffectatie, wedertewerkstelling of wedertewerkstelling als niet-organieke ondersteuning (code 165) hadden. Op de volgende bladzijden vinden we de gegevens over de niet gereaffecteerde of wedertewerkgestelde personeelsleden zoals die opgehaald werden uit het EPD.
14
Bevraging uitgevoerd door de Afdeling ICT van het Agentschap voor Onderwijsdiensten (AGODI)
23
II.2.2. 2020-2021: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten (VTE)
SCHOLEN AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2021 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs
4,67
15,07
0
0
19,74
Gesubsidieerd vrij onderwijs
8,18
30,62
0
0
38,8
Gesubsidieerd officieel onderwijs
3,88
2,09
0
0
5,97
Andere
0
0,03
0
0
0,03
Totalen
16,72
47,80
0
0
64,52
SCHOLEN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2021 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs
6,48
0,58
0,24
4,94
12,24
Gesubsidieerd vrij onderwijs
0,21
6,71
0
4,20
11,12
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0,06
0,02
6,04
0,9
7,02
Andere
0
0
0,05
0
0,05
Totalen
6,75
7,31
6,33
10,05
30,44
TOTAAL: AANGESLOTEN EN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2021 - voltijdse equivalenten Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs Gesubsidieerd officieel onderwijs Andere Totalen
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
11,15
15,65
0,24
4,94
31,98
8,39
37,33
0
4,20
49,92
3,94
2,11
6,04
0,9
12,99
0
0,03
0,05
0
0,08
23,47
55,11
6,33
10,05
94,96
24
II.2.3. 2019-2020: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten (VTE)
SCHOLEN AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2020 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs
32,72
89,83
0
0
122,55
Gesubsidieerd vrij onderwijs
31,36
149,20
0
0
180,56
Gesubsidieerd officieel onderwijs
13,78
17,12
0
0
30,90
Andere
1
0,03
0
0
1,03
Totalen
78,85
256,18
0
0
335,03
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
18,44
7,51
0,17
14,66
40,78
Gesubsidieerd vrij onderwijs
0,01
6,06
0,28
11,26
17,61
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0,06
1,98
7,45
7,13
16,62
Andere
0
0
0,01
0
0,01
Totalen
18,51
15,55
7,91
33,05
75,02
SCHOLEN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2020 - voltijdse equivalenten Gemeenschapsonderwijs
TOTAAL: AANGESLOTEN EN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2020 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs
51,16
97,34
0,17
14,66
163,33
31,37
155,26
0,28
11,26
198,17
Gesubsidieerd officieel onderwijs
13,84
19,10
7,45
7,13
47,52
1
0,03
0,01
0
1,04
97,36
271,73
7,91
33,05
410,05
Andere Totalen
25
II.2.4. 2018-2019: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten (VTE)
SCHOLEN AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2019 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs
38,05
78,93
0
0
116,98
Gesubsidieerd vrij onderwijs
39,76
115,43
0
0
155,19
Gesubsidieerd officieel onderwijs
11,98
12,27
0
0
24,25
Andere
0
0
0
0
0
Totalen
89,79
206,63
0
0
296,42
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
18,57
5,26
0,49
5.87
30,19
Gesubsidieerd vrij onderwijs
0,10
9,32
0
3,59
13,01
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0,03
3,01
9,97
2,25
15,26
Andere
0
0
0,10
0
0,10
Totalen
18,70
17,59
10,56
11,71
58,56
SCHOLEN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2019 - voltijdse equivalenten Gemeenschapsonderwijs
TOTAAL: AANGESLOTEN EN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2019 - voltijdse equivalenten
BaO 56,62
SO 84,19
DKO 0,49
VWO 5,87
Totalen 147,17
Gemeenschapsonderwijs Gesubsidieerd vrij onderwijs
39,86
124,75
0
3,59
168,20
Gesubsidieerd officieel onderwijs
12,01
15,28
9,97
2,25
39,51
0 108.,49
0 224,22
0,10 10,56
0 11,71
0,10 354,98
Andere Totalen
26
II.2.5. 2017-2018: Niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden – voltijdse equivalenten (VTE)
SCHOLEN AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2018 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs
31.96
61,57
0
0
93,53
Gesubsidieerd vrij onderwijs
34,32
84,26
0
0
118,58
Gesubsidieerd officieel onderwijs
11,11
11,83
0
0
22,94
Andere
0
0,09
0
0
0,09
Totalen
77,40
157,75
0
0
235,15
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
16,20
0,54
0,54
8,48
25,76
Gesubsidieerd vrij onderwijs
1,41
8,38
0,04
4,66
14,49
Gesubsidieerd officieel onderwijs
0,04
0,96
7,96
2,42
11,38
Andere
0
0
0
0
0
Totalen
17,65
9,87
8,53
15,55
51,62
SCHOLEN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2018 - voltijdse equivalenten Gemeenschapsonderwijs
TOTAAL: AANGESLOTEN EN NIET AANGESLOTEN BIJ EEN SCHOLENGEMEENSCHAP 30/06/2018 - voltijdse equivalenten
BaO
SO
DKO
VWO
Totalen
Gemeenschapsonderwijs
48.16
62.11
0,54
8,48
119,29
Gesubsidieerd vrij onderwijs
35.73
92.64
0,04
4,66
133,07
Gesubsidieerd officieel onderwijs
11.15
12.79
7,96
2,42
34,32
Andere
0
0,09
0
0
0,09
Totalen
95.05
167,62
8,53
15,55
286,77
27
II.2.6 Grafieken: niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden in voltijdse equivalenten, per onderwijsniveau
Basisonderwijs 60
56,62 51,16 48,16
50
39,86
40
35,73
31,37 30
26,29
18,71
20
6,02 0,53 0
3,67 2,38 1,7
0
3,23 1,5 0,71 0
11,15
9,7
8,59 6,23
10
2,27
17,49 12,01
13,84 11,15 8,39
4,04 3,22 2,33
3,94 0
0
0
0
1
0
0
0 2011-12
2012-13
2013-14
gemeenschapsonderwjs
2014-15
2015-16
gesubsidieerd vrij onderwijs
2016-17
2017-18
2018-19
gesubsidieerd officieel onderwijs
2019-20
2021-21
andere
28
Secundair onderwijs 180
155,26
160
140
124,75 120
97,34
100
92,64 84,19
80
70,32 62,11 60
51,7 43,46 37,33
40
20
19,49 12,89 3,48 0,12
18,53 8,67
20,89
18,43
12,8
9,11 4,16 0,02
22,55
3,01
7,07 0
5,4 0,09
12,79
15,28
19,1
15,65
7,44 0
0
0,09
0
0,03
2,11 0,03
0 2011-12
2012-13
gemeenschapsonderwjs
2013-14
2014-15
2015-16
gesubsidieerd vrij onderwijs
2016-17
2017-18
2018-19
gesubsidieerd officieel onderwijs
2019-20
2020-21
andere 29
Deeltijds Kunstonderwijs
9,97
10
9
8,7 7,96
8
7,45
7,32 7
6,04 6
5
4,39 4
3,53 2,94
3
2,49 2
1,17 1
0,73 0,01
0,67
0,64 0
0,17
0
0,19 0,03
0
0,25
0,54 0
0,13 0,12
0
0,14
0
0,04
0,49 0
0
0,1
0,28 0,17
0,01
0,24
0
0,05
0 2011-12
2012-13
2013-14
gemeenschapsonderwjs
2014-15
2015-16
gesubsidieerd vrij onderwijs
2016-17
2017-18
2018-19
gesubsidieerd officieel onderwijs
2019-20
2020-21
andere 30
Volwassenenonderwijs 16
14,66 14
12
11,26
10
8,48 8
7,13
6,78 6
5,87
5,79 5,48
5,36
5,05
4,95 4,64
4,4
4,94
4,66
4,2
3,883,87
4
3,34
3,12
2,98
3,59 2,42
2,21 1,72
2
2,25
1,98
0,96
0,9 0,35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0 2011-12
2012-13
2013-14
gemeenschapsonderwjs
2014-15
2015-16
gesubsidieerd vrij onderwijs
2016-17
2017-18
2018-19
gesubsidieerd officieel onderwijs
2019-20
2020-21
andere 31
II.3.
Analyse van de evolutie van de niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden, uitgedrukt in VTE 15
Uit onderstaande grafiek blijkt een grote schommeling de afgelopen tien jaar in de groep personeelsleden zonder reaffectatie of wedertewerkstelling. Doordat de restgroep in de periode 2011 – 2015 erg beperkt was, werden de bevoegdheden van de Vlaamse reaffectatiecommissie voor een groot deel opgeschort van 2015-2016 tot en met 2019-2020. Sindsdien zien we opnieuw een forse stijging van de restgroep, gaande van 133 VTE in 2015-2016 tot 410 VTE in 2019-2020. Vanaf 2020-2021 wordt de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengroep en van de Vlaamse reaffectatiecommissie gereactiveerd voor scholen van het basisonderwijs en het secundair onderwijs die behoren tot een scholengemeenscha en voor de centra voor volwassenenonderwijs. Dat vertaalt zich in een sterke daling van de restgroep ten opzichte van de voorgaande 5 schooljaren.
Evolutie van de niet gereaffecteerde/wedertewerkgestelde personeelsleden - voltijdse equivalenten (VTE) 450
410,05
400
354,98
350
286,77
300 250
203 200
132,94
150
94,96
100
52
53,16
56,28
61,34
2011-12
2012-13
2013-14
2014-15
50 0 2015-16
2016-17
2017-18
2018-19
2019-20
2020-21
Voor de stijging in de periode van 2015-2020 en de daling in het schooljaar 2020-2021 kunnen een aantal mogelijke verklaringen gevonden worden: 1. De Vlaamse reaffectatiecommissie beperkt haar toewijzingen tot die personeelsleden die meer dan 2 uren TBSOB zijn. Door niet op zoek te gaan naar een reaffectatie of wedertewerkstelling voor die personeelsleden blijft er automatisch een restgroep bestaan zonder invulling van de TBSOB. De Vlaamse reaffectatiecommissie hanteert dat principe sinds het schooljaar 2014-2015. Ook in het schooljaar 2020-2021 bleef dit principe van toepassing. Indien er geen invulling van de TBSOB gebeurt los van de reaffectatiecommissie zijn deze personeelsleden op 30 juni per definitie ter beschikking gesteld.
15
Bij de analyse van deze cijfers moet steeds rekening gehouden worden met de beperking dat het hier steeds gaat over kleine aantallen, gemeten t.a.v. het totale aantal personeelsleden in het onderwijs. Een anomalie in één school kan daarom een stijging teweegbrengen van méér dan 100 % als we de cijfers bekijken op het niveau van een onderwijsniveau binnen één net. Fluctuaties wijzen dus vaker op incidenten dan op een betekenisvolle evolutie.
32
Aangezien de stijging van de restgroep zonder invulling niet blijkt uit de cijfers van het schooljaar 20142015, lijkt het ons dan ook niet waarschijnlijk dat deze werkwijze de aanleiding is van de forse stijging qua niet-ingevulde TBSOB in het schooljaar 2015-2016 tot en met 2019-2020.
2. In het basisonderwijs is de stijging in de afgelopen jaren voor een deel het gevolg van de omvorming van de opvangcentra van het GO! naar internaten met permanente openstelling (IPO) sinds 1.9.2015. Onderdeel van die omvorming was dat de regelgeving TBSOB op hen niet van toepassing was buiten de IPO’s. Daardoor konden 10,95 VTE boventallige personeelsleden niet gereaffecteerd konden worden in het schooljaar 2015-2016, 4,72 VTE personeelsleden in het schooljaar 2016-2017, 11,44 VTE in 20172018 en 16,89 in 2018-2019. In 2019-2020 konden 7,05 VTE personeelsleden niet gereaffecteerd worden en in het schooljaar 2020-2021 ging het nog om 6,25 VTE.
3. Voor de scholen en instellingen die tot een scholengemeenschap behoren werd de werking van de Vlaamse reaffectatiecommissie en van de reaffectatiecommissie van de scholengroep vanaf het schooljaar 2015-2016 tot en met het schooljaar 2019-2020 opgeschort. De maatregel geldt bijgevolg voor het overgrote deel van de scholen en instellingen van het gewoon en buitengewoon basis- en secundair onderwijs. Ter beschikking gestelde personeelsleden die na de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengemeenschap niet konden worden gereaffecteerd of weder tewerkgesteld, werden sindsdien door deze reaffectatiecommissie toegewezen in een niet-organieke betrekking aan bij voorkeur één of meerdere scholen van de scholengemeenschap, in het ambt waarin het personeelslid ter beschikking werd gesteld. Die niet-organieke reaffectaties/wedertewerkstellingen worden niet gemeld aan het Ministerie van Onderwijs en Vorming en kunnen als dusdanig ook niet afgezonderd worden. De sterke stijging van niet-ingevulde TBSOB in het basis- en secundair onderwijs in de voorgaande schooljaren is dan ook te verklaren door de toename aan niet- organieke reaffectaties en wedertewerkstellingen op het niveau van de scholengemeenschappen. Het feit dat de cijfers in volwassenenonderwijs (waar de Vlaamse reaffectatiecommissie wel verder haar werkzaamheden heeft voortgezet) vrij stabiel zijn gebleven in de afgelopen jaren, lijkt deze conclusie te bevestigen. In 20192020 zien we een sterke stijging van niet-ingevulde TBSOB in het secundair onderwijs en een lichte daling in het basisonderwijs. Ook in het volwassenenonderwijs is er een zeer sterke toename waar te nemen van niet-ingevulde TBSOB. Dat is het rechtstreekse gevolg van de gewijzigde regelgeving voor die onderwijssector. Behalve voor de gesloten scholen was er geen bevoegdheid meer voor de Vlaamse reaffectatiecommissie. Alle verplichtingen inzake TBS OB en RE/WTW waren beperkt tot het schoolbestuur, weliswaar in een landschap met grote schaalvergroting.
4. Vanaf het schooljaar 2020-2021 komt daar een grote verandering in. De werking van de reaffectatiecommissie van de scholengroep en van de Vlaamse reaffectatiecommissie wordt gereactiveerd voor scholen van het basisonderwijs en het secundair onderwijs die behoren tot een scholengemeenschap en voor de centra voor volwassenenonderwijs. Deze reactivering heeft tot gevolg dat alle verplichtingen moeten nageleefd worden door de betrokken personeelsleden, scholen en instellingen en de reaffectatiecommissies van de scholengemeenschap tegenover hogervermelde
33
reaffectatiecommissies.
Dat
betekent
o.a.
dat
de
Vlaamse
reaffectatiecommissie
en
de
reaffectatiecommissie van de scholengroep wel opnieuw toewijzingen kunnen doen naar een school of instelling die behoort tot een scholengemeenschap. Het is dus niet meer mogelijk dat een scholengemeenschap ter beschikking gestelde personeelsleden die na de werking van de reaffectatiecommissie van de scholengemeenschap niet konden worden gereaffecteerd of weder tewerkgesteld, toewijst in een niet-organieke betrekking aan de scholen van de scholengemeenschap. Dat heeft voor een sterke afname in de restgroep gezorgd.
5. Naast de reactivering van de Vlaamse reaffectatiecommissie en de reaffectatiecommissie van de scholengroep, heeft de uitzonderlijke maatregel om 100% van een aantal verlofstelsels vacant te verklaren een gunstig effect gehad op de restgroep. Met de vacante uren kon men deels de TBSOB-uren opheffen.
6. De stijging van de niet gereaffecteerde/ wedertewerkgestelde personeelsleden in het basis- en secundair onderwijs sinds 1/9/2017 is voor een groot deel het gevolg van de maatregelen rond het M-decreet.. Door de maatregelen van het M-decreet dienden een aantal vast benoemde personeelsleden ter beschikking gesteld te worden vanaf 1.9.2017. Zij konden voor een groot deel onmiddellijk gereaffecteerd worden in tijdelijke lestijden of uren die werden gecreëerd voor het ondersteuningsmodel of ook weder tewerkgesteld worden in het gewoon onderwijs binnen de eigen schoolgemeenschap.. Er was echter geen verplichting tot reaffectatie of wedertewerkstelling in een ondersteuningsnetwerk. De daling in het schooljaar 2020-2021 is ook waar te nemen in het buitengewoon onderwijs, maar is relatief gezien minder sterk in vergelijking met de cijfers van de globale kloof. Een aanzienlijk deel van de niet gereaffecteerde/ wedertewerkgestelde personeelsleden in het onderwijs bevindt zich in het buitengewoon basis- en secundair onderwijs.
Onderstaande
tabel
biedt
een
overzicht
van
de
cijfers
m.b.t..
TBSOB,
reaffectaties
en
wedertewerkstellingen (m.i.v. wedertewerkstelling als pedagogische ondersteuning met code 165) in het buitengewoon onderwijs sinds de voorbereiding en invoering van het M-decreet (1.9.2015). Daaruit blijkt dat op 30 juni 2021 in totaal 1625 personeelsleden van het buitengewoon basis- en secundair onderwijs ter beschikking gesteld waren voor in totaal 1040,82 VTE. Daarvan waren 752,21 VTE gereaffecteerd en 213,12 VTE personeelsleden weder tewerkgesteld. In deze cijfers is duidelijk te zien dat het aantal personeelsleden in TBS OB gevoelig is gedaald t.o.v. het vorige schooljaar, toen het ging om 1397,1 VTE. Een minder sterke daling zien we bij het volume reaffectaties en wedertewerkstellingen. De daling van de personeelsleden zonder reaffectatie of wedertewerkstelling in het basisonderwijs en het secundair onderwijs is ook zichtbaar in het buitengewoon onderwijs. Opvallend is dat de restgroep die niet is gereaffecteerd of wedertewerkgesteld fors is gedaald in vergelijking met de voorgaande 2 schooljaren. In de voorgaande 2 schooljaren is restgroep meer dan 190 VTE, op 30 juni 2021 bedroeg de kloof 75,49 VTE. Daarvan behoort 22,44 VTE tot het buitengewoon basisonderwijs en 53,05 VTE tot het buitengewoon secundair onderwijs. Ten opzichte van het schooljaar 2017-2018 is de restgroep stabiel gebleven, toen bedroeg de kloof 73,28 VTE.
34
Buitengewoon Basisonderwijs
30/06/2015
Aantal VTE personeelsleden
30/06/2016
30/06/2017
Aantal VTE personeelsleden
30/06/2018
Aantal VTE personeelsleden
30/06/2019
Aantal VTE personeelsleden
30/06/2020
Aantal VTE personeelsleden
30/06/2021
Aantal VTE personeelsleden
Aantal VTE personeelsleden
TBSOB
290 100,7
529 196,57
870 365,02
1659 1059,58
1394 872,23
1124 712,31
793 479,28
Reaffectaties
221 71,07
415 153,57
696 292.27
1423
918,36
1140 720,92
922 586,08
702 422,28
203
101,14
WTW
Buitengewoon Secundair onderwijs
72 30,07
30/06/2015
Aantal VTE personeelsleden
93
37,38
30/06/2016
Aantal VTE personeelsleden
143
57,33
30/06/2017
30/06/2018
Aantal VTE personeelsleden
Aantal VTE personeelsleden
TBSOB
191 96,21
265 131,5
421 211,84
1015 670,82
Reaffectaties
105 49,87
150 70,89
246 110,15
92 45,83
104 52,08
168
WTW
82,1
117
64,87
30/06/2019
47,45
30/06/2020
Aantal VTE personeelsleden
978
94
Aantal VTE personeelsleden
80
34,56
30/06/2021
Aantal VTE personeelsleden
661,9
1022 684,79
832 561,54
722 457,36
620 383,84
667 395,13
536 329,93
302 180,26
275 172,38
291 178,08
294 178,56
35
In vorige edities van dit rapport argumenteerden we telkens dat het sowieso niet mogelijk is alle TBSOB-gestelde personeelsleden te reaffecteren en/of weder tewerk te stellen. Naast de bovenvermelde redenen, geldt ook het volgende : -
Een meting wordt steeds op een gegeven tijdstip uitgevoerd. In dit geval is dat 30 juni van elk schooljaar. TBSOB-gestelde personeelsleden staan op dat ogenblik soms TBSOB gemeld, terwijl zij een groot gedeelte van het schooljaar wel gereaffecteerd of wedertewerkgesteld waren in vervangingen vanaf 10 werkdagen.
- Voor een aantal personeelsleden liep een procedure bij de pensioendienst van Medex, of voor re-integratie. Vanaf 1 september 2014 wordt er in die gevallen echter geen ter beschikking meer uitgesproken en geldt een andere werkwijze voor herinschakeling na definitieve arbeidsongeschiktheid. - De lijst van niet gereaffecteerde of wedertewerkgestelde personeelsleden bevat ook de personeelsleden die hun pensioen hebben aangevraagd of minder dan 2 jaar verwijderd zijn van hun pensioendatum.
36
Conform de regelgeving, kunnen zij weigeren om gereaffecteerd of wedertewerkgesteld te worden buiten hun eigen schoolbestuur. - De lijst bevat personeelsleden die een vak geven waarin niet kan gereaffecteerd worden, enerzijds omdat er binnen hun vak geen ruimte is voor reaffectatie, anderzijds omdat de personeelsleden niet over een studiebewijs beschikken dat een alternatieve wedertewerkstelling toelaat. - De lijst bevat personeelsleden die TBSOB zijn als leraar in een levensbeschouwelijk vak en die voor minstens 80% van een volledige opdracht aan het werk zijn in méér dan 3 scholen. Conform de regelgeving hoeven zij dus niet bijkomend gereaffecteerd of wedertewerkgesteld worden. -
In het volwassenenonderwijs kent men het modulair systeem waardoor er ook bij de start van het tweede semester nog (bijkomend) TBSOB-stellingen zijn. Zij blijven TBSOB zonder invulling omdat op dat moment de Vlaamse reaffectatiecommissie haar werkzaamheden al heeft beëindigd.
-
Uit een kwaliteitscontrole blijkt dat binnen de scholengemeenschappen er soms geen reaffectatie of wedertewerkstelling gezocht wordt voor personeelsleden die TBSOB zijn maar een dienstonderbreking nemen, terwijl de schoolbesturen ook in die gevallen eerst op zoek moeten gaan naar een reaffectatie en/of wedertewerkstelling en daarop dan een dienstonderbreking doorgeven.
-
Er zijn een aantal gevallen van foutieve en onvolledige zendingen.
Voltijdse equivalenten t.o.v. aantal betrokken personeelsleden We nemen die cijfers op in het verslag omdat het relevant is te weten hoe groot de terbeschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking gemiddeld nog is, nadat alle reaffectatiecommissies hun werk gedaan hebben.
Aantal 2020-2021
−
VTE/P (gemiddelde grootte van de overblijvende
personeelsleden
Aantal VTE
TBSOB, per personeelslid)
BaO
184
23,47
1276/10.000
SO
440
55,11
1253/10.000
DKO
95
6,33
666/10.000
VWO
101
10,05
995/10.000
“Aantal personeelsleden”: het absolute aantal personeelsleden dat op 30/06/2021 gemeld was als TBSOB, en (voor een deel) geen reaffectatie of wedertewerkstelling had.
−
“Aantal VTE”: het totaal aan voltijdse equivalenten dat op 30/06/2021 gemeld was als TBSOB, en geen reaffectatie of wedertewerkstelling had.
37
II.4 CONCLUSIE Uit de cijfers blijkt dat vanaf het schooljaar 2011-2012 tot en met het schooljaar 2014-2015 het aantal niet gereaffecteerde of wedertewerkgestelde personeelsleden relatief laag is. Sinds het schooljaar 2015-2016 is het aantal echter fors gestegen en die trend zet zich door in het schooljaar 2019-2020. Vanaf het schooljaar 2020-2021 merken we echter een sterke daling ten opzichte van de voorgaande schooljaren. Daar gaat het om een daling met 315,09 VTE of een daling met 76,84 % t.o.v. het schooljaar 2019-2020. We merken dat het schooljaar 2020-2021 een kantelpunt is in de evolutie van de restgroep zonder reaffectatie of wedertewerkstelling.
Sinds het schooljaar 2015-2016 moeten personeelsleden van scholen van het basis- en secundair onderwijs die behoren tot een scholengemeenschap en die niet gereaffecteerd of wedertewerkgesteld kunnen worden binnen het schoolbestuur of de scholengemeenschap niet meer gemeld worden aan de Vlaamse reaffectatiecommissie. Zij krijgen in dat geval een niet-organieke reaffectatie toegewezen, maar vermits die niet gemeld wordt aan het ministerie van Onderwijs en Vorming blijven zij gemeld als terbeschikkinggestelden. Voor hen moet wel het volledige schooljaar de regelgeving TBSOB toegepast worden binnen de scholengemeenschap waardoor zij bij afwezigheden van collega’s in hetzelfde ambt binnen hun schoolgemeenschap wel organieke reaffectaties of wedertewerkstellingen moeten opnemen. We stellen vast dat er sinds het schooljaar 2015-2016 elk jaar meer personeelsleden en VTE gemeld
worden als terbeschikkinggestelden zonder organieke reaffectatie of
wedertewerkstelling. Vanaf het schooljaar 2020-2021 komt daar verandering door de reactivering van de reaffectatiecommissie van de scholengroep en de Vlaamse reaffectatiecommissie voor de scholen van het basisen het secundair onderwijs die tot een scholengemeenschap behoren en voor de centra van volwassenenonderwijs.
In 2020-2021 is er een afname in het aantal TBSOB en het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen in het buitengewoon onderwijs ten opzichte van het voorgaande jaar, dat vertaalt zich in een opmerkelijke daling van de kloof tussen de ter beschikking gestelde personeelsleden en de gereaffecteerde/ wedertewerkgestelde. Er is bij de restgroep een daling van 114,87 VTE ten opzichte van het schooljaar 2019-2020. In deze cijfers zijn ook de personeelsleden opgenomen met een groter volume R en W dan volume TBSOB in tegenstelling tot de bevraging van de kloofbepaling. Enerzijds moet onderstreept worden dat deze aantallen heel erg beperkt blijven in verhouding tot het totaal aan personeelsleden dat is aangesteld in het Vlaams onderwijs. Anderzijds mag er evenwel niet worden aan voorbijgegaan dat op 30 juni 2021 nog steeds 94,96 VTE op het einde van een schooljaar niet zijn aangesteld in een organieke betrekking. Voegen we daarbij de 265,29 VTE die aangesteld zijn als ondersteuning in niet organieke betrekkingen met code 165 (zie p.27.) dan komen we tot 360,25 VTE die buiten de organieke omkadering worden bezoldigd t.o.v. 657,22 VTE in het schooljaar 2019-2020.
38
De grafiek hieronder toont de evolutie van het totaal aantal VTE dat bezoldigd wordt bovenop de organieke omkadering, dus inclusief de VTE aangesteld als administratieve of pedagogische ondersteuning (met code 165). Daaruit kunnen we afleiden dat het aantal VTE aangesteld als niet-organieke ondersteuning met code 165 in de periode van 2015-2020 licht daalde, terwijl de groep terbeschikkinggestelden zonder een organieke reaffectatie of wedertewerkstelling fors groeide, waardoor we voor de totaliteit van de groep een gestage stijging zien in die periode.
In het schooljaar 2020-2021 is er een sterke daling waar te nemen in de groep terbeschikkinggestelden zonder een organieke reaffectatie of wedertewerkstelling, terwijl er een lichte groei is in het aantal VTE aangesteld als nietorganieke ondersteuning met code 165. Dat laatste is te verklaren doordat de niet-organieke toewijzingen door de Vlaamse reaffectatiecommissie vanaf 1/9/2020 steeds doorgegeven worden, in tegenstelling tot de vroegere periode.
39
III.
Werking van de Vlaamse reaffectatiecommissie
III.1. Resultaten geboekt door de Vlaamse reaffectatiecommissie voor het schooljaar 2020- 202116
REA/ WTW BAO SO DKO VWO CLB TOTAAL
WTW als PED. OND17
17,5 57,5 7,3 10,1
11,2 64,4 3,5 12,0
0,0 92,4
0,0 91,1
GO 2020-21 - Vlaamse reaffectatiecommissie
Kath.Ond.Vl.
OVSG/POV
andere
TOTAAL
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
Aantal
VTE
Basisonderwijs
11
5,6
24
10,5
7
1,4
0
0,0
42
17,5
Secundair onderwijs
37
21,5
58
31,6
6
3,8
1
0,6
102
57,5
Deeltijds Kunstonderwijs
0
0,0
0
0,0
19
7,3
0
0,0
19
7,3
10
4,7
14
3,4
7
2,0
0
0,0
31
10,1
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
95
25,4
93
43,2
50
19,7
3
2,8
241
91,1
153
57,2
189
88,7
89
34,2
4
3,4
435
183,5
Centra Volwassenenonderwijs CLB PED. OND (alle niveaus samen) TOTAAL
16
De cijfers in VTE (voltijdse equivalenten) werden aangepast tot één cijfer na de komma. Hierdoor kunnen totaal- cijfers in VTE een kleine afwijking vertonen t.o.v. de individuele cijfers. 17 Vanaf het schooljaar 2018-2019 ging het om pedagogische ondersteuning in een niet-organieke betrekking in plaats van administratieve ondersteuning.
40
III.2. Evolutie van reaffectatie en wedertewerkstelling over de schooljaren heen Vanaf het schooljaar 2010-2011 nam de Vlaamse reaffectatiecommissie de verplichtingen tot reaffectatie en wedertewerkstelling over, die tot dan toe een bevoegdheid waren van de interprovinciale reaffectatiecommissies (I.P.R.C.’s). De cijfers leren ons dat die wijziging, vergeleken met de periode hiervoor, aanleiding gaf tot een toename van reaffectatie en wedertewerkstelling uitgesproken door de Vlaamse reaffectatiecommissie.
Vanaf het schooljaar 2015-16 veranderde de werkwijze, in die zin dat de werking van de Vlaamse reaffectatiecommissie opgeschort werd voor scholen en instellingen die tot een scholengemeenschap behoren. Dat heeft tot gevolg dat er opnieuw een duidelijke afname is van het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen uitgesproken door de Vlaamse reaffectatiecommissie. In 2017-2018 zien we een stijging van reaffectaties en wedertewerkstellingen uitgesproken door de Vlaamse reaffectatiecommissie t.a.v het schooljaar 2016-2017, aangezien er meer terbeschikkinggestelden waren ten opzichte van het voorgaande jaar. In 2018-2019 zien we een opmerkelijke afname in het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen in organieke betrekkingen ten opzichte van het voorafgaande schooljaar, wat te verklaren is door de daling van het aantal terbeschikkinggestelden ten opzichte van het schooljaar 2017-2018. Dat is op zijn beurt onder andere het gevolg van de specifieke maatregelen die in het schooljaar 2018-2019 genomen zijn in het kader van CAO XI. In 2019-2020 zien we een lichte afname in het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen in organieke betrekkingen ten opzichte van het voorafgaande schooljaar. Er is ook een lichte afname in het aantal personeelsleden dat gereaffecteerd/ wedertewerkgesteld is in 2019-2020.
Daaruit
kunnen
we
afleiden
dat
elk
personeelslid
gemiddeld
voor
meer
uren
gereaffecteerd/wedertewerkgesteld is. De afname van het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen uitgesproken door de Vlaamse reaffectatiecommissie in 2019-2020 is vooral het gevolg van het veranderen van de werkwijze in het volwassenenonderwijs, waar de Vlaamse reaffectatiecommissie nog maar een heel beperkte bevoegdheid had, nl. voor de gesloten scholen. In 2020-2021 zien we en opmerkelijke toename in het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen uitgesproken door de Vlaamse reaffectatiecommissie. Dat heeft voornamelijk te maken met de reactivering van de Vlaamse reaffectatiecommissie voor scholen en instellingen die tot een scholengemeenschap behoren en voor de centra voor volwassenenonderwijs.
III.2.1. Reaffectatie en wedertewerkstelling - 194 personeelsleden voor 92,4 VTE in 2020-2021 - 48 personeelsleden voor 16,3 VTE in 2019-2020 - 67 personeelsleden voor 18,5 VTE in 2018-2019 - 143 personeelsleden voor 30,1 VTE in 2017-2018 Sinds het schooljaar 2011-12 is er een merkbare evolutie. Er werden in 2013-14 nog 30,8 VTE personeelsleden gereaffecteerd of wedertewerkgesteld. Dit is méér dan 10 VTE minder dan in het schooljaar 2010-11. Dat komt vooral omdat er, na de werking van de voorgaande commissies, veel minder TBSOB-gestelde personeelsleden overbleven die niet gereaffecteerd of wedertewerkgesteld werden. Sinds het schooljaar 2014-15 heeft de Vlaamse reaffectatiecommissie haar toewijzingen beperkt tot die personeelsleden die meer dan 2 uren TBSOB zijn. Dat zorgde voor een kleine daling bij het aantal personeelsleden in vergelijking met 2013-14.
41
Sinds de opschorting van de Vlaamse reaffectatiecommissie voor de overgrote deel van het basis- en secundair onderwijs vanaf 1 september 2015, hebben we aanvankelijk een enorme daling van het aantal reaffectaties en wedertewerkstellingen waargenomen. In 2016-2017 was er alleen een stijging qua VTE, maar geen stijging in het aantal personeelsleden die werden gereaffecteerd of wedertewerkgesteld. In het schooljaar 2017-2018 is er weer een duidelijke stijging in zowel het aantal personeelsleden als in VTE wat de reaffectaties en wedertewerkstellingen betreft. In de schooljaren 2018-2019 en 2019-2020 zien we opnieuw een daling, zowel qua aantal personeelsleden als qua VTE. In het schooljaar 2020-2021 is er een opmerkelijke toename waar te nemen zowel qua aantal personeelsleden als qua VTE wat te verklaren is door de uitbreiding van de bevoegdheden van de Vlaamse reaffectatiecommissie.
III.2.2. Wedertewerkstelling als ondersteuning in een niet organieke betrekking We zien dat er in 2020-21 91,1 VTE moesten wedertewerkgesteld worden als pedagogische ondersteuning in een niet organiek ambt. In het schooljaar 2010-11 moesten nog 123,1 VTE wedertewerkgesteld worden als administratieve ondersteuning in een niet organiek ambt (de personeelsleden die ingevolge een beslissing van Medex of van de arbeidsgeneesheer moesten wedertewerkgesteld worden, zijn hier niet bijgerekend)! In de daarop volgende schooljaren is dat aantal sterk afgenomen tot en met het schooljaar 2019-2020. Het aantal personeelsleden dat moest wedertewerkgesteld worden als pedagogische ondersteuning in een niet organiek ambt, stijgt in het schooljaar 2020-2021 met 382% t.o.v. vorig schooljaar en in VTE noteren we een stijging van 250,38%. Men heeft een groot aantal personeelsleden wedertewerkgesteld in een niet-organiek ambt, in voltijdse equivalenten gaat het ook om een sterke stijging..
In omgekeerde chronologische volgorde geeft dit volgende resultaten: -
241 personeelsleden voor 91,1 VT in 2020-2021
-
50 personeelsleden voor 26,0 VTE in 2019-2020
-
63 personeelsleden voor 26,5 VTE in 2018-2019
-
117 personeelsleden voor 27,7 VTE in 2017-2018
In het schooljaar 2011-12 deed zich een stijging voor van het aantal VTE dat, na een beslissing van Medex of van de arbeidsgeneesheer/preventieadviseur, toegewezen werd als administratieve ondersteuning in een niet organiek ambt. Van 34 personeelsleden, en 33,6 VTE in 2010-11, steeg dit naar 60 personeelsleden, en 53,8 VTE in 201112. De verklaring daarvoor ligt waarschijnlijk besloten in de omstandigheid dat na 31 augustus 2012 de regelgeving wijzigde: na die datum beslissen de werkgevers zélf of ze een personeelslid, na een beslissing van Medex of van de arbeidsgeneesheer/preventieadviseur, ter beschikking stellen wegens ontstentenis van betrekking. Indien ze dat doen, moeten ze dit personeelslid wedertewerkstellen in organieke uren, indien die beschikbaar zijn. Allicht heeft dat ertoe geleid dat zoveel mogelijk dossiers vóór 31 augustus 2012 werden voorgelegd aan de Vlaamse reaffectatiecommissie.
42
Een opvallende daling in het aantal Medex- en arbeidsgeneesheer/preventieadviseur-dossiers deed zich voor in 2012-2013 naar 9,02 VTE. Deze daling werd in 2013-14 nog verdergezet naar 3,8 VTE.
Sinds 1 september 2014 is de regelgeving gewijzigd. Tot dan kon een personeelslid dat na uitputting van zijn ziekteverlof door MEDEX definitief ongeschikt werd verklaard, maar wel nog geschikt bevonden was voor een specifieke functie, aan zijn schoolbestuur vragen om ter beschikking te worden gesteld wegens ontstentenis van betrekking. Sinds 1 september 2014 kan die terbeschikkingstelling niet meer en geldt een andere werkwijze voor de herinschakeling na definitieve arbeidsongeschiktheid. Het gevolg daarvan is dat er tijdens het schooljaar 2014-15 geen Medex-dossiers meer behandeld werden door de Vlaamse reaffectatiecommissie. Zoals eerder vermeld onder punt I.2.1 is er vanaf het schooljaar 2018-2019 sprake van pedagogische ondersteuning in plaats van administratieve ondersteuning. De personeelsleden die al als administratieve ondersteuning in het basisonderwijs tewerkgesteld waren vóór 1 september 2008 blijven in deze scholengemeenschap tewerkgesteld tenzij voor hen een organieke reaffectatie of wedertewerkstelling gevonden wordt of er door een gewijzigde situatie hun TBSOB kan opgeheven of verminderd worden.
Hieronder een evolutie van de resultaten van de Vlaamse reaffectatiecommissie over de laatste 10 schooljaren voor zowel organieke rea/wtw als wtw in een niet-organiek ambt. Daaruit blijkt duidelijk het effect van de reactivatie tijdens het schooljaar 2020- 2021.
43
III.3. Vergelijkingsbasis: resultaten Vlaamse reaffectatiecommissie sinds 2017-2018
Schooljaar 2019-2020
REA/ WTW
WTW als PED. OND22
18,0 16,0
BAO
0,2
1,0
14,0
SO
6,0
17,2
12,0
DKO
5,4
3,9
10,0
VWO
4,7
3,9
8,0
CLB
0,0
0,0
6,0
16,3
26,0
4,0
TOTAAL
17,2
2,0
REA/WTW WTW als PEDAG.OND.
6,0
5,4
4,7 3,9
3,9 1,0 0,2
0,00,0
0,0 BAO
GO 2019-20 - Vlaamse reaffectatiecommissie
SO
Kath.Ond.Vl.
DKO
VWO
CLB
OVSG/POV
andere
TOTAAL
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
Aantal
VTE
Basisonderwijs
0
0,0
1
0,2
0
0,0
0
0,0
1
0,2
Secundair onderwijs
0
0,0
15
6,0
0
0,0
0
0,0
15
6,0
Deeltijds Kunstonderwijs
0
0,0
0
0,0
24
5,4
0
0,0
24
5,4
0
0,0
7
3,7
1
1,0
0
0,0
8
4,7
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
10
7,4
19
11,8
21
6,8
0
0,0
50
26,0
10
7,4
42
21,7
46
13,2
0
0,0
98
42,3
Centra Volwassenenonderwijs CLB PED. OND (alle niveaus samen) TOTAAL
44
Schooljaar 2018-2019
REA/ WTW BAO
0,7
4,0
SO
4,9
7,4
DKO
7,1
3,5
5,7
11,7
VWO CLB TOTAAL
0,0
0,0
18,5
26,5
11,7
12
WTW als PED. OND22
10 8
7,4
7,1 5,7
6
REA/ WTW
4,9
WTW als PEDAG. OND.
4
4
3,5
2 0,7 0 0
0 BAO
GO 2018-2019 - Vlaamse reaffectatiecommissie
SO
Kath.Ond.Vl.
DKO
VWO
CLB
OVSG/POV
andere
TOTAAL
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
Aantal
VTE
Basisonderwijs
0
0,0
0
0,0
1
0,7
0
0,0
1
0,7
Secundair onderwijs
0
0,0
8
4,3
3
0,6
0
0,0
11
5,0
Deeltijds Kunstonderwijs
0
0,0
0
0,0
34
7,1
0
0,0
34
7,1
7
2,4
7
1,4
7
1,9
0
0,0
21
5,7
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
16
6,1
20
11,1
24
7,7
3
1,5
63
26,4
23
8,4
35
16,8
69
18,1
3
1,5
130
44,9
Centra Volwassenenonderwijs CLB PED. OND (alle niveaus samen) TOTAAL
45
Schooljaar 2017-2018
BAO
WTW als REA/ ADMIN. WTW OND. 2,8 0,1
SO
5,8
6,9
DKO
6,8
3,3
VWO
14,7
17,5
0
0
30,1
27,7
CLB TOTAAL
GO 2017-2018 - Vlaamse reaffectatiecommissie
Kath.Ond.Vl.
OVSG/POV
andere
TOTAAL
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
aantal
VTE
Aantal
VTE
Basisonderwijs
1
0,3
2
2,0
3
1
0
0
6
2,8
Secundair onderwijs
2
0,0
18
5,7
6
0
0
0
25
5,8
Deeltijds Kunstonderwijs
0
0,0
0
0,0
38
7
0
0
38
6,8
Centra Volwassenenonderwijs
27
1,8
27
7,3
20
6
0
0
74
14,7
CLB
0
0,0
0
0,0
0
0
0
0
0
0,0
ADM OND (alle niveaus samen)
31
11,2
19
6,8
33
10
0
0
117
27,6
TOTAAL
61
13,3
63
21,3
100
22,3
0
0
260
57,6
46