Uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/003
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Havenlaan 88 1000 BRUSSEL T : 02 553 50 23 Mail: hergebruik@vlaanderen.be Dossiernummer: HVO/2020/003
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 4, afdeling 5. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 11 juli en 6 augustus 2020 diende ……, een verzoek in bij het stadsarchief van de stad Kortrijk tot hergebruik van de indexen van de akten van de burgerlijke stand. Het stadsarchief Kortrijk biedt via http://genealogie.kortrijk.be digitale toegang tot de akten. Op 26 augustus 2020 weigerde de stad Kortrijk het hergebruik van de gevraagde documenten. Op 15 september 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de beslissing door de instantie. Dit beroep werd geregistreerd op 15 september 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek van verzoeker aan de overheidsinstantie dateert van 11 juli 2020. De overheidsinstantie heeft op 26 augustus haar beslissing meegedeeld. In deze beslissing werden de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.21 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, vermeld. Het beroepschrift dateert van 15 september 2020. Daaruit volgt dat het beroep
www.vlaanderen.be
binnen de in artikel II.69, §2, van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 gestelde termijn van 30 dagen is ingediend. Artikel II.63 van het Bestuursdecreet bepaalt de vereisten voor een aanvraag tot hergebruik. De aanvraag moet de voor- en achternaam en het adres van de aanvrager, de informatie die nodig is om het gevraagde bestuursdocument te identificeren, een beschrijving van het beoogde hergebruik en de vorm waarin het bestuursdocument bij voorkeur ter beschikking wordt gesteld vermelden. Het verzoek aan de instantie vermelde het postadres van verzoeker niet. De beroepsinstantie vroeg aan verzoeker zijn postadres per mail van 16 september en herinneringsmail van 2 oktober 2020. Verzoeker deelde zijn adres mee op 2 oktober 2020. In artikel II.53 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 worden de overheidsinstanties opgesomd waarop het hoofdstuk Hergebruik van overheidsinformatie van toepassing is. In artikel II.53, §1, 2° van voormeld decreet worden de lokale besturen vermeld behalve wat artikel II.62 betreft. Dit impliceert dat de gemeenten onder het toepassingsgebied van het hoofdstuk Hergebruik van overheidsinformatie vallen, evenwel met inachtneming van de bevoegdheidsrechtelijke regels terzake. De gemeenten vallen bijgevolg maar onder dit toepassingsgebied, voor zover de bijzondere wetgever de gewesten de bevoegdheid heeft toegewezen inzake de gemeenten. Artikel 6, §1, VIII, 1°, derde streepje, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming van de instellingen heeft de gewesten bevoegd gemaakt voor de ondergeschikte besturen, met uitzondering van onder andere de regelingen die zijn opgenomen in de artikelen 125, 126, 127 en 132 van de nieuwe gemeentewet, voor zover zij de registers van de burgerlijke stand betreffen. De organieke regeling ten aanzien van de gemeenten behoort tot de bevoegdheid van de gewesten, behalve de uitzonderingen zoals uitdrukkelijk opgesomd in voormelde bijzondere wet. Bijgevolg behoort dus ook de geciteerde uitzondering tot de exclusieve bevoegdheid van de federale overheid. Enkel de federale overheid is bevoegd om regels aan te nemen die ertoe strekken te verzekeren dat de documenten die geen nut meer hebben voor de administratie en die aan de gemeenten toebehoren op lange termijn worden bewaard. Die regels hebben onder meer betrekking op het toezicht op die documenten. Het is ook een federale bevoegdheid om de bewaring te regelen van de documenten die aan de gemeenten toebehoren en die nog een nut hebben voor de administratie, wanneer zij betrekking hebben op de registers van de burgerlijke stand (arrest 57/2012 van 3 mei 2012 van het Grondwettelijk Hof, overweging B.11.1 en B.19). Er wordt vastgesteld dat in casu het verzoek om hergebruik nu juist betrekking heeft op de registers van de burgerlijke stand. Deze bevoegdheid werd niet overgedragen aan de gewesten en behoort nog steeds tot de federale bevoegdheid. De beroepsinstantie kan enkel maar oordelen over verzoeken inzake hergebruik met betrekking tot bestuursinstanties zoals die opgesomd zijn in artikel II.53 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Aangezien het verzoek de registers van de burgerlijke stand van de overheidsinstantie betreft, zijn de gemeenschappen niet bevoegd om de toegang ertoe of het hergebruik ervan te regelen of toe te staan (zie ook artikel III.79, §2, van het Bestuursdecreet van 7 december 2018).
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/003
pagina 2 van 3
Aangezien de gemeenten in deze materie tot de bevoegdheid van de federale wetgever behoren, is de beroepsinstantie dan ook onbevoegd om te oordelen over het hergebruik van de registers van burgerlijke stand. Deze beroepsinstantie is niet bevoegd voor beroepen inzake hergebruik van de registers van burgerlijke stand, ook al heeft de overheidsinstantie die indruk gewekt. Voor beroepen tegen beslissingen over het hergebruik van de registers van burgerlijke stand is de federale commissie van het hergebruik van de bestuursdocumenten bevoegd (hoofdstuk 7 van de Wet van 4 mei 2016 inzake het hergebruik van overheidsinformatie). Het beroepschrift is bijgevolg onontvankelijk.
BESLUIT: Het beroepschrift van …… van 15 september 2020 tegen de beslissing van 26 augustus 2020 van de stad Kortrijk wordt als onontvankelijk beschouwd. Brussel, 14 oktober 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie,
Erik MONCAREY Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Hergebruik van overheidsinformatie
uitspraak beroepsinstantie HVO/2020/003
pagina 3 van 3