Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/163
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/163
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 21 maart 2021 diende xxx (hierna vermeld als: verzoeker), een verzoek in bij de Vlaamse overheid, departement Mobiliteit en Openbare werken (hierna vermeld als: departement MOW) om een afschrift te verlenen van alle documenten in het kader van het project Mobiliteit Innovatief Aanpakken met betrekking tot de inzet van artificial intelligence, drones, en andere technologieën, in het bijzonder bestuursdocumenten waarop ingegaan wordt op de wijze waarop deze technologieën ingezet zullen worden en de afwegingen die zijn gemaakt in het kader van privacy en gegevensbescherming. Het departement MOW heeft nagelaten om een beslissing te treffen binnen de decretaal voorziene termijn. Op 13 april 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het departement MOW. Dit beroep werd geregistreerd op 14 april 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek van verzoeker dateert van 21 maart 2021. Op 13 april 2021, de datum van het beroepschrift, was de decretale termijn voor de beslissing van het departement MOW inmiddels verstreken. Aangezien het departement MOW niet gereageerd heeft op het
www.vlaanderen.be
oorspronkelijke openbaarheidsverzoek, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Oorspronkelijk verzoek
Middels zijn verzoekschrift van 21 maart 2021 wenst verzoeker een afschrift te verkrijgen van alle documenten in het kader van het project Mobiliteit Innovatief Aanpakken met betrekking tot de inzet van artificial intelligence, drones, en andere technologieën, in het bijzonder bestuursdocumenten waarop ingegaan wordt op de wijze waarop deze technologieën ingezet zullen worden en de afwegingen die zijn gemaakt in het kader van privacy en gegevensbescherming.
2. Inhoud van het beroepschrift Wegens het uitblijven van een antwoord vanwege het departement MOW, wenst verzoeker, via het indienen van het beroepschrift, alsnog een afschrift van de gevraagde documenten te verkrijgen.
3. Standpunt van de beroepsinstantie Om met kennis van zaken over het beroep te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie contact opgenomen met het departement MOW om wat meer duiding te verstrekken betreffende dit dossier. Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat momenteel in het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken bij de Vlaamse overheid het project “MIA” of ‘Mobiliteit Innovatief Aanpakken’ wordt uitgerold. Het gaat hierbij om een bestuurlijke aanpak voor het optimaliseren van de verkeersveiligheid en het Vlaamse fietswegennetwerk, twee samenhangende prioriteiten die aangepakt moeten worden op alle bestuursniveaus in Vlaanderen. De krachtlijnen van MIA zijn ‘sneller-samen-alert’: kortere doorlooptijden van procedures en werkwijzen, versterking van de samenwerking met lokale besturen, meer verbinding met de burgers en systematisch monitoren en bijsturen om veerkrachtig te blijven bij plots wijzigende omstandigheden. Om tegemoet te komen aan de hoger beschreven aandachtspunten van de verkeersveiligheidstafels, wordt MIA hier ingezet als bestuurlijke aanpak.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/163
pagina 2 van 4
'MIA-infrastructuurwerken' zijn werken in het Vlaams Gewest die betrekking hebben op de optimalisering van fietspaden(netwerken) of op veiligheidsbevorderende maatregelen ten aanzien van gewestwegen en eventueel aansluitende gemeentewegen, zoals aanpassingen van kruispunten en rotondes, aanpassingen aan op- en afritten, wijzigingen in het wegbeeld zoals het aanbrengen van middenbermen, asverschuivingen, wegversmallingen of verkeersplateaus, wijziging van parkeervakken, of het plaatsen van signalisatie, markeringen en verkeerslichten onder meer in functie van snelheidsverlaging. Het 'MIA-infrastructuurwerken' situeert zich binnen de context van de mogelijkheden inzake experimentregelgeving en regelluwe zones als voorzien in het Bestuursdecreet. Het gaat hier om een project dat nog volop in zijn kinderschoenen staat (de nota daaromtrent aan de Vlaamse Regering dateert maar van 4 februari 2021), en waarvoor een samenwerking werd aangegaan met de UHasselt. Hoe dit precies gaat worden aangepakt, moet nog volledig worden uitgewerkt op basis van verder onderzoek. Verzoeker vraagt in casu specifiek m.b.t. het project “Mobiliteit Innovatief Aanpakken“ naar documenten met betrekking tot de inzet van artificial intelligence, drones, en andere technologieën, in het bijzonder bestuursdocumenten waarop ingegaan wordt op de wijze waarop deze technologieën ingezet zullen worden en de afwegingen die zijn gemaakt in het kader van privacy en gegevensbescherming. Een DPIA (gegevensbeschermingseffectbeoordeling) werd nog niet uitgevoerd, aangezien dit pas gebeurt op het ogenblik dat er persoonsgegevens worden verwerkt, hetgeen momenteel zeker nog niet het geval is. Bovendien moet dit gebeuren door de verwerkingsverantwoordelijke en tot op heden is het nog onduidelijk wie dat zal worden. Vanuit het departement MOW wordt dan ook aan de beroepsinstantie gemeld dat er tot op vandaag nog geen bestuursdocumenten bestaan die beantwoorden aan de openbaarheidsvraag van verzoeker. Voor de volledigheid werd nog meegedeeld aan de beroepsinstantie dat er vanuit het departement MOW intussen ook nog contact is opgenomen met verzoeker, waarbij hem ook al duidelijk werd gemaakt dat er geen bestaande bestuursdocumenten zijn die aan zijn vraag beantwoorden. Verzoeker nam klaarblijkelijk genoegen met dit antwoord. De beroepsinstantie kan dus enkel maar vaststellen dat het departement MOW niet in het bezit is van de door verzoeker gevraagde documenten in verband met het project Mobiliteit Innovatief Aanpakken. Het recht op openbaarheid van bestuur onder de vorm van een afschrift van een bestuursdocument geldt logischerwijze enkel voor effectief bestaande bestuursdocumenten of documenten die in het bezit zijn van de betrokken overheidsinstantie. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat het departement MOW niet in het bezit is van de door verzoeker gevraagde documenten, vermits die tot op vandaag onbestaande zijn. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden. Het beroepschrift dient bijgevolg als ongegrond te worden beschouwd. Na beraadslaging,
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/163
pagina 3 van 4
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 13 april 2021 tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het departement MOW wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 11 mei 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/163
pagina 4 van 4