Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/41
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/41
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 10 januari 2022 diende xxx een verzoek in bij het kabinet van minister Weyts bevoegd voor Onderwijs, Sport, Dierenwelzijn en Vlaamse Rand, waarbij werd verzocht om een afschrift te verlenen van de volgende (al dan niet milieu-)informatie: - Hoeveel vertegenwoordigers van de energie-, luchtvaart- en auto-industrie van de STEM Alliance hebben de scholen van uw netwerk bezocht tussen 2017-2019 en in 2021? Gelieve ook de naam van de betrokken ondernemingen en van de scholen te vermelden. - Gelieve de tools (publicaties, handboeken, pamfletten, video’s) gebruikt door de ondernemingen van de energie-, luchtvaart- en auto-industrie in de scholen van uw netwerk aan mij te overhandigen. - Gelieve de specifieke bijdragen van de vertegenwoordigers van de energie-, luchtvaart- en auto-industrie aan de adviezen van het STEM-platform naar mij door te sturen. - Met welke STEM actoren, afkomstig van de energie-, luchtvaart- en auto-industrie, heeft uw ministerie een samenwerkingsakkoord of partnership afgesloten? - Bestaat er een huidig, verleden of toekomstig akkoord tussen STEM actoren van de energie-, luchtvaarten auto-industrie en uw ministerie om leerkrachten aan te werven die vroeger voor de ondernemingen van die sectoren werkten, om te compenseren voor een gebrek aan leerkrachten of om het even welk andere reden? Het kabinet van minister Weyts heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen.
www.vlaanderen.be
Op 14 februari 2022 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing. Dit beroep werd geregistreerd op 14 februari 2022. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 10 januari 2022. Op 14 februari 2022, de datum van het beroep, was de in artikel II.43, § 1, 2e lid van het Bestuursdecreet bepaalde beslissingstermijn van 20 kalenderdagen voor het kabinet van minister Weyts verstreken, zonder dat verzoeker een beslissing had ontvangen aangaande haar openbaarheidsverzoek. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk. Hierbij dient echter opgemerkt te worden dat een deel van het oorspronkelijk verzoek veeleer neigt naar vragen om informatie dan naar een vraag tot afschrift, inzage of uitleg over een bestuursdocument. Nu het niet uitgesloten is dat deze informatie kan bezorgd worden op basis van één of meer concrete bestuursdocumenten , zal de beroepsinstantie deze vragen behandelen alsof ze binnen het bestek van de openbaarheidsregelgeving vallen. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Ontstentenis van beslissing
xxx tekent beroep aan tegen het uitblijven van een beslissing van het kabinet van minister Weyts.
2. Toelichting door het kabinet van minister Weyts De beroepsinstantie contacteerde op 15 februari 2022 het kabinet van minister Weyts met de vraag tot toelichting bij het uitblijven van een beslissing. Op 16 februari 2022 deelde de raadgever onderwijs van het kabinet mee aan de beroepsinstantie dat het gaat om een misverstand en dat men na de kennisname van het beroep zo snel als mogelijk geschakeld heeft en dat aan de beroeper een antwoord werd verstuurd met alle informatie waarover het kabinet beschikt. Volgens het kabinet vraagt de beroeper naar zaken die niet bestaan (zoals akkoorden met sectoren in verband met zij-instroom van leerkrachten uit de private sector). Die kan men dan ook niet bezorgen. In bijlage bezorgt het kabinet haar antwoord d.d. 16 februari 2022 aan de beroeper. In het antwoord wordt meegedeeld dat de vraag geen milieu-informatie betreft. Daarom wordt ze beantwoord vanuit onderwijsperspectief. De STEM-Alliance vormt volgens het kabinet geen onderdeel van de Vlaamse overheid. Het betreft een initiatief van European Schoolnet, een vzw waar de Vlaamse overheid aan deelneemt, maar die geen deel
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/41
pagina 2 van 4
uitmaakt van de Vlaamse administratie. De vraag naar de publiek gebruikte tools en materialen dient volgens het kabinet aan European Schoolnet gesteld te worden Het STEM-platform is volgens het kabinet een onafhankelijk adviesorgaan, door de Vlaamse overheid opgericht om het STEM-actieplan 2012-2020 en de STEM-Agenda 2030 te helpen formuleren en waarmaken. De overheid stelt de leden aan op basis van hun expertise en ervaring. Bij de samenstelling wordt bewust gezorgd voor een zo breed mogelijke diversiteit. Uit de door de beroeper genoemde sectoren waren en zijn geen leden vertegenwoordigd. De leden vertegenwoordigen ook geen sectoren, industrieën, bedrijven of instellingen, aldus het kabinet. Ze zijn lid vanuit hun persoonlijk maatschappelijk engagement. Voor de adviezen van het STEM-Platform verwijst het kabinet naar: https://onderwijs.vlaanderen.be/nl/onderwijspersoneel/van-basis-totvolwassenenonderwijs/lespraktijk/stem-science-technology-engineering-mathematics/stem-platform-enstuurgroep . Wat betreft het onderdeel van de vraag m.b.t. partnerschappen of convenanten van de genoemde sectoren met het Beleidsdomein Onderwijs verwijst het kabinet naar: • Het meeste recente jaarverslag (2020-2021) van de Regionale Technologische Centra/RTC. Dit wordt toegevoegd in bijlage bij het antwoord door het kabinet aan de beroeper. • (voor de voorgaande jaarverslagen van de RTC’s): https://onderwijs.vlaanderen.be/nl/regionale-technologische-centra/regionale-technologische-centrabeheersovereenkomsten-plannen-evaluatie#jaarverslagen ; https://www.onderwijs.vlaanderen.be/nl/innovet-innovatieve-opleidingen-in-vocational-education-andtraining ; https://www.diagnosecar.be/ ; https://www.onderwijs.vlaanderen.be/nl/onderwijsconvenants-en-sectorconvenants/overzicht-vanonderwijsconvenants . Wat het beleid inzake zij-instromers betreft wordt er tenslotte verduidelijkt dat dit algemene regelgeving betreft en dus geen akkoord met aparte sectoren. Deze regelgeving staat open voor alle werknemers die een overstap willen maken naar het onderwijs. Op 17 februari 2022 deelt de beroepsinstantie mee aan het kabinet dat er een bijlage ontbreekt bij de bovenvermelde reactie aan xxx (m.n. het meeste recente jaarverslag (2020-2021) van de Regionale Technologische Centra/RTC). Dit werd dezelfde dag nog rechtgezet door het kabinet en de bijlage werd aan de beroeper per mail overgemaakt.
3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie stelt vast dat het kabinet over bepaalde documenten opgesomd in het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek niet beschikt, dat deze niet bestaan of dat zij deze informatie niet kan verschaffen op basis van de bestuursdocumenten waarover ze beschikt. Dit is het geval voor het eerste onderdeel van het openbaarheidsverzoek (vraag naar de vertegenwoordigers van de energie-, luchtvaart- en autoindustrie), voor het tweede onderdeel over de gebruikte tools en voor het laatste onderdeel van het openbaarheidsverzoek m.b.t. de zij-instroom (akkoord tussen STEM actoren van de energie-, luchtvaart- en auto-industrie en ministerie voor Onderwijs).
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/41
pagina 3 van 4
Nu een openbaarheidsverzoek enkel maar betrekking kan hebben op bestaande informatie die in het bezit is van een overheidsinstantie, zoals omschreven in artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet, dient het beroep voor wat betreft deze onderdelen dan ook als ongegrond te worden beschouwd. Wat het derde en het vierde onderdeel van het oorspronkelijk verzoek betreft (de vraag naar de specifieke bijdragen en de vraag naar partnerschappen of samenwerkingsakkoorden) wordt er verwezen naar de online vindplaatsen voor deze documenten en werd in bijlage het meest recente jaarverslag van de regionaal technologische centra (RTC’s) overgemaakt. Voor deze onderdelen kan bijgevolg gesteld worden dat er alsnog werd tegemoetgekomen aan het verzoek van de beroeper en dient het beroep daarom als zonder voorwerp beschouwd te worden. Om deze redenen wordt het beroep als deels zonder voorwerp, deels ongegrond beschouwd Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 14 februari 2022 tegen de ontstentenis van beslissing van het kabinet van minister Weyts wordt als ontvankelijk en deels ongegrond, deels zonder voorwerp beschouwd. . Brussel, 8 maart 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/41
pagina 4 van 4