Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/012
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/012
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 12 december 2019 diende xxx een verzoek in bij de luchthaven Antwerpen-Deurne, waarbij werd gevraagd om een afschrift te verlenen van de volgende documenten: - de brief van 7 februari 2013 uitgaande van de luchthaven Antwerpen/Deurne gericht aan het DGLV met betrekking tot de realisatie van een conforme RESA; - de verslagen van de vergaderingen 12 november en 1 december 2015 op het directoraat-generaal voor de luchtvaart (vermeld in een brief van 18 december 2015 gericht aan het DGLV); - de brief van 17 december 2015 gericht aan het DGLV (i.v.m. luchthaven Antwerpen – RESA einde baan 29) en door hen ontvangen op 17 december 2015, waarnaar door het DGLV wordt verwezen in zijn beslissing van 21 december 2015. De luchthaven Antwerpen-Deurne heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen. Op 7 januari 2020 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing door de luchthaven Antwerpen-Deurne. Dit beroep werd geregistreerd op 9 januari 2020.
Ontvankelijkheid van het beroep
www.vlaanderen.be
Een beroep kan maar op ontvankelijke wijze bij de beroepsinstantie aanhangig worden gemaakt, voor zover het is gericht tegen een beslissing van een overheidsinstantie, bedoeld in artikel II.28 van het Bestuursdecreet. In voormeld artikel II.28, §1 van het Bestuursdecreet wordt het toepassingsgebied van het hoofdstuk “Toegang tot bestuursdocumenten” als volgt gedefinieerd: “§ 1. Dit hoofdstuk is van toepassing op de volgende overheidsinstanties: 1° de Vlaamse overheid; 2° de lokale overheden; 3° de instellingen met een publieke taak, wat hun publieke taak betreft; 4° de milieu-instanties wat hun milieuverantwoordelijkheden, -functies of -diensten betreft. Wat betreft de instellingen met een publieke taak die voldoen aan de voorwaarde, vermeld in artikel I.3, 6°, c), 1), maar niet aan de voorwaarden, vermeld in artikel I.3, 6°, c), 2) of 3), is dit hoofdstuk alleen van toepassing op de bestuursdocumenten die betrekking hebben op beslissingen die derden binden.” In artikel I.3, 6° van het Bestuursdecreet wordt voorts het begrip “instellingen met een publiek taak” gedefinieerd als volgt: “instellingen die niet behoren tot de Vlaamse overheid of tot een lokale overheid maar die voldoen aan al de volgende kenmerken: a) ze zijn opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn; b) ze bezitten rechtspersoonlijkheid; c) 1) ofwel worden ze voor meer dan de helft gefinancierd door de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak; 2) ofwel hebben de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak meer dan de helft van de stemmen in de raad van bestuur; 3) ofwel staat hun beheer onder toezicht van de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak.” De beroepsinstantie stelt vast dat het openbaarheidsverzoek in casu gericht was aan de Luchthaven Antwerpen-Deurne. Het openbaarheidsverzoek was immers gericht aan de heer Verbist, Luchthavencommandant (via mail op adres : wim.verbist@antwerpairport.aero). De beroepsinstantie verwijst in dit verband naar de bepalingen uit het decreet van 10 juli 2008 betreffende het beheer en de uitbating van de regionale luchthavens (Oostende-Brugge, Kortrijk-Wevelgem en Antwerpen), meer bepaald de artikelen 66 en volgende van dat decreet. De heer Verbist is een ambtenaar, die werd gedetacheerd bij de NV LEM, die, zo is gebleken uit de door de beroepsinstantie ingewonnen informatie, dan ook instaat voor de uitbetaling van zijn loon, in tegenstelling tot wat verzoeker stelt in zijn beroepschrift. De loonkosten van de vanuit de Vlaamse overheid aan de NV //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/012
pagina 2 van 4
LEM gedetacheerde personeelsleden worden integraal betaald door de NV LEM. Daarom is de beroepsinstantie van oordeel dat het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek werd gericht aan de NV LEM. De commerciële uitbating van de internationale luchthaven is immers in handen van de NV LEM Antwerpen (luchthavenexploitatiemaatschappij), een privaatrechtelijke vennootschap die werd opgericht in 2013 en in Franse handen is (EGIS Projects), zo staat te lezen in artikel 66/30 van voormeld decreet van 10 juli 2008. Volgens het oordeel van de beroepsinstantie is de NV LEM Antwerpen niet opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn. De beroepsinstantie stelt immers vast dat in de oprichtingsstatuten van de NV LEM (gepubliceerd in de bijlagen bij het Belgisch Staatsblad van 22 juli 2013) bij het maatschappelijk doel het volgende staat gestipuleerd: “ de vennootschap heeft tot doel, in België, in eigen naam of in naam van derden, voor eigen rekening of voor rekening van derden, in te staan voor de commerciële uitbating van de luchthaven van Antwerpen”. Uit de formulering van de voormelde doelstelling van de NV LEM blijkt heel duidelijk dat het hier gaat om een commerciële taakomschrijving, zodat de NV LEM niet is opgericht met het specifieke doel om te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn. Het is dan ook duidelijk dat niet is voldaan aan de voorwaarde, zoals gesteld in artikel I.3, 6°, a) van het Bestuursdecreet. Voor de volledigheid geeft de beroepsinstantie ook nog mee dat niet is voldaan aan de voorwaarde, zoals gesteld in artikel I.3, 6°, c) van het Bestuursdecreet : - de NV LEM wordt niet meer dan de helft gefinancierd door de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak, zo is gebleken uit de cijfers van hun jaarrekeningen. - de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak heeft niet meer dan de helft van de stemmen in de raad van bestuur. - het beheer van de NV LEM staat niet onder toezicht van de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak. Bijgevolg kan de beroepsinstantie enkel maar concluderen dat de NV LEM niet kan beschouwd worden als een “instelling met een publiek taak” en dus geen overheidsinstantie is in de zin van voormeld artikel II.28 van het Bestuursdecreet, zodat er uiteraard ook geen beroep kan worden ingesteld bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van een beslissing in dat verband. Het beroepschrift wordt dan ook als onontvankelijk wordt beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 7 januari 2020 tegen de ontstentenis van beslissing door de luchthaven Antwerpen-Deurne wordt als onontvankelijk beschouwd. //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/012
pagina 3 van 4
Brussel, 7 februari 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/012
pagina 4 van 4