Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/192
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/192
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 7 april 2021 diende de heer Tom Goossens, namens Trendvastgoed, Lierseweg 1 te 2200 Herentals (hierna: verzoeker) een verzoek in bij de gemeente Olen om een lijst te bekomen van de panden in de regio Olen die op de lijst van ‘leegstand en/of verkrotting’ staan. Op 6 mei 2021 stelde verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur wegens het uitblijven van een beslissing van de gemeente Olen. Op 6 mei 2021 werd dit beroep geregistreerd door de beroepsinstantie. Ontvankelijkheid van het beroep Op 7 april 2021 werd het oorspronkelijk verzoekschrift ingediend. Op 6 mei 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur, tegen het uitblijven van een antwoord van de gemeente Olen.
www.vlaanderen.be
Aangezien de gemeente Olen niet tijdig gereageerd heeft op het oorspronkelijke openbaarheidsverzoek, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen. Het beroepschrift van verzoeker d.d. 6 mei 2021 is bijgevolg tijdig ingediend en wordt als ontvankelijk beschouwd. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Oorspronkelijk verzoekschrift
Met zijn oorspronkelijk verzoekschrift d.d. 7 april 2021 beoogde verzoeker van de gemeente Olen een lijst te bekomen van de panden in de regio Olen die op de lijst van ‘leegstand en/of verkrotting’ staan. 2.
Inhoud van het beroepschrift
Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog een afschrift van de gevraagde documenten te verkrijgen, nu de gemeente Olen geen tijdig antwoord had verstrekt.
3.
Standpunt van de beroepsinstantie
Om met kennis van zaken over het beroep te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie op 7 mei 2021 contact opgenomen met de gemeente Olen, om het gevraagde document te krijgen en de gemeente in de gelegenheid te stellen om wat meer duiding te verstrekken betreffende dit dossier. Op 12 mei 2021 heeft de gemeente Olen geantwoord aan de beroepsinstantie. De beroepsinstantie beschikt thans over voldoende gegevens om het beroep ten gronde te beoordelen. De beroepsinstantie heeft kunnen vaststellen dat de gemeente Olen op 12 mei 2021 aan verzoeker alsnog een beslissing heeft bezorgd die dateert van 7 mei 2021. Artikel 1 van vermelde beslissing luidt als volgt: “De
algemeen directeur beslist principieel om alle aanvragen in het kader van openbaarheid van bestuur tot het verkrijgen van inzage of afschrift van de lijst van leegstaande privéwoningen en bedrijfsruimten gedeeltelijk in te willigen, in die zin dat de namen en adressen van de eigenaars van de leegstaande panden aan de openbaarheid worden onttrokken.” Als bijlage bij deze beslissing werd het gevraagde leegstandsregister gevoegd.
De beroepsinstantie is van oordeel dat de persoonsgegevens terecht onleesbaar werden gemaakt in toepassing van artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet. Voormelde decreetbepaling bevat de verplichting
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/192
pagina 2 van 4
om, behoudens toestemming van de betrokkene, een aanvraag af te wijzen als de openbaarmaking afbreuk doet aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Deze bepaling laat niet toe dat gegevens worden verstrekt die de identificatie van derden mogelijk maken, in de mate dat daarmee afbreuk zou worden gedaan aan de bescherming van hun persoonlijke levenssfeer. Hoewel het hier om een absolute uitzonderingsgrond gaat waardoor er geen belangenafweging moet plaatsvinden tussen het door de uitzonderingsgrond beschermde belang met het belang van de openbaarheid, vertoont de in artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet voorziene uitzonderingsgrond niettemin een relatief aspect. De decreetgever was weliswaar van oordeel dat er geen afweging vereist is met het openbaar belang dat met de openbaarheid is gediend, maar wijst er desondanks op dat telkens en in concreto geoordeeld moet worden of er al dan niet een inbreuk is gepleegd op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (Vlaams Parlement, Parl. St. 2017-2018, nr. 1656/1, blz. 58). Artikel 22 van de Grondwet waarborgt uitdrukkelijk het recht op eerbiediging van het privéleven, net zoals artikel 8 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens dit doet. De bedoeling en het fundamentele uitgangspunt van de in artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet bedoelde uitzonderingsgrond bestaat er precies in om het aan iedereen toegekende grondwettelijke recht op de eerbiediging van zijn privéleven te beschermen. De beroepsinstantie merkt op dat bij het onderzoek naar de uitzonderingsgrond met betrekking tot de persoonlijke levenssfeer moet worden nagegaan of er al dan niet sprake is van informatie in een bestuursdocument die op de persoonlijke levenssfeer betrekking heeft. In casu stelt de beroepsinstantie vast dat de namen en adressen van de eigenaars van de panden onleesbaar werden gemaakt door de gemeente Olen. Deze gegevens behoren ontegensprekelijk tot de persoonlijke levenssfeer en het privéleven van de betrokkenen. Het vrijgeven van al deze voornoemde gegevens zou wel degelijk een inbreuk uitmaken op de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van die personen. Het privéleven vormt de kern van de persoonlijke levenssfeer (F. SCHRAM, Het decreet openbaarheid van bestuur. Een juridische analyse in historisch perspectief, Brugge, Vanden Broele, 247; Concl. Adv.Gen. bij HvJ 8 april 2014, nr. C-293/12, Digital Rights Ireland Ltd, nr. 61). Het openbaar maken van deze gegevens heeft aldus betrekking op de kern van een belang – het door artikel 22 van de Grondwet en het door artikel 8 EVRM aan eenieder toegekende recht op eerbiediging van zijn privéleven – dat de uitzonderingsgrond uit artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet wenst te beschermen tegen de openbaarheid van bestuur (RvS, nr. 234.609 dd. 2 mei 2016), zodat de openbaarmaking van voormelde gegevens afbreuk zou doen aan het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen en dat deze gegevens dan ook moeten worden afgeschermd in toepassing van artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet. Artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet laat echter wel de mogelijkheid dat dergelijke gegevens toch openbaar worden gemaakt, mits toestemming van de betrokken persoon. Het Bestuursdecreet voorziet weliswaar dat, indien de bestuursinstantie dit nalaat, de beroepsinstantie deze instemming aan de betrokkene vraagt, maar gelet op het feit dat uit de gegevens waarop de beroepsinstantie beschikt blijkt dat het verzoeker enkel is te doen om de lijst van de leegstaande panden en niet om de namen en adressen van de eigenaars, heeft de beroepsinstantie hiervan afgezien. De beroepsinstantie heeft aldus kunnen vaststellen dat de gemeente Olen op 12 mei 2021 aan verzoeker alsnog een kopie heeft bezorgd van de door hem beoogde gegevens. Verzoeker heeft op 15 mei 2021 de goede ontvangst van de gevraagde gegevens bevestigd. Het beroep is dan ook zonder voorwerp geworden.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/192
pagina 3 van 4
Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van 6 mei 2021 van de heer Tom Goossens tegen de ontstentenis van beslissing van de gemeente Olen is ontvankelijk doch zonder voorwerp. Brussel, 19 mei 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,
Bruno Asscherickx (Signature)
Digitaal ondertekend door Bruno Asscherickx (Signature) Datum: 2021.05.19 11:50:51 +02'00'
Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/192
pagina 4 van 4