Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/030
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/030
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 21 december 2020 diende xxx (hierna: verzoeker) een verzoek in bij de gemeente Nijlen gericht op het verkrijgen van een afschrift van de (acht) verslagen van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (hierna: gecoro) d.d. 5 en 9 maart 2020, 9 april 2020, 11 juni 2020, 15 en 22 oktober 2020 en 10 en 16 december 2020 wat betreft de informatie die betrekking heeft op besprekingen m.b.t. de percelen gelegen te xxx. Op 12 januari 2021 werd door verzoeker beroep aangetekend tegen het uitblijven van een beslissing van de gemeente Nijlen. Op 12 januari 2021 werd dit beroep geregistreerd door de beroepsinstantie. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek werd ingediend op 21 december 2020. Op 12 januari 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur, tegen het uitblijven van een beslissing van de gemeente Nijlen.
www.vlaanderen.be
Aangezien de gemeente Nijlen geen antwoord heeft gegeven op het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 12 januari 2021 is bijgevolg tijdig ingediend. Het beroep wordt als ontvankelijk beschouwd.
Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Aangevochten beslissing
Het beroepschrift van verzoeker van 12 januari 2021 is gericht tegen de ontstentenis van beslissing van de gemeente Nijlen over het oorspronkelijke verzoek d.d. 21 december 2020.
2.
Inhoud van het beroepschrift
Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog een afdoend antwoord op zijn oorspronkelijk verzoek te verkrijgen.
3.
Standpunt van de beroepsinstantie
Om met kennis van zaken over het beroep te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie op 14 januari 2021 contact opgenomen met de gemeente Nijlen, om haar de gevraagde documenten te bezorgen, alsook om wat meer uitleg te krijgen over dit dossier. Op 19 januari 2021 heeft de gemeente Nijlen geantwoord aan de beroepsinstantie, aan wie het thans toekomt om te oordelen over het beroep. Uit de toelichting die door de gemeente Nijlen op 19 januari 2021 werd verstrekt, blijkt het volgende. Deze aanvraag kadert in een potentiële projectontwikkeling van een KMO-zone langs xxx. Dit onderwerp werd één keer behandeld door de gecoro op 15 oktober 2020. Op 3 december 2020 werd reeds een inhoudelijk uittreksel van het betreffende agendapunt van deze vergadering per mail overgemaakt aan de eigenaar van deze site, die tevens de aanvrager is van de voorliggende aanvraag tot openbaarheid van bestuur. Naar aanleiding van de voorliggende aanvraag tot openbaarheid van bestuur is er op 22 december 2020 telefonisch contact geweest met de aanvrager van de voorliggende aanvraag tot openbaarheid van bestuur. Hierbij werd meegedeeld dat de betreffende KMOontwikkeling enkel op de gecoro van 15 oktober 2020 werd besproken en dat de inhoud van het betreffende uittreksel reeds per mail op 3 december 2020 werd overgemaakt en dat dit verslag ongewijzigd goedgekeurd werd door de gecoro op 16 december 2020. Uit dit telefonisch gesprek heeft de betrokken behandelaar van
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/030
pagina 2 van 4
de voorliggende aanvraag tot openbaarheid van bestuur d.d. 21 december 2020 begrepen dat dit voldoende was en dat de voorliggende aanvraag zonder onderwerp was geworden. Tijdens de kerstvakantie van 2020 is hier dan ook niet verder naar gehandeld. Uit het ingediende beroep d.d. 12 januari 2021 blijkt dat dit niet voldoende was. Bijgevolg werd de voorliggende aanvraag als een gewone aanvraag tot openbaarheid van bestuur behandeld. Niet op alle data, vermeld in de voorliggende aanvraag, kwam de gecoro samen. In 2020 werd de gecoro 4 keer georganiseerd, met name op 5 maart 2020, 11 juni 2020, 15 oktober 2020 en op 16 december 2020. Enkel op 15 oktober 2020 werd de potentiële ontwikkeling van het betreffende perceel besproken op de gecoro. Het verslag van de gecoro van 16 december 2020, met als een van de agendapunten de goedkeuring van het verslag van de vorige vergadering (van 15 oktober 2020), werd nog niet opgemaakt. Uit de beslissing van de algemeen directeur van de gemeente Nijlen blijkt uitdrukkelijk dat, van zodra dit verslag zal zijn goedgekeurd door de gecoro, het gevraagde document aan verzoeker zal worden overgemaakt. De beroepsinstantie leidt uit de gegevens, verstrekt door de gemeente Nijlen af, dat het voorwerp van het verzoek/beroep beperkt is tot het verslag van de gecoro van 15 oktober 2020, voor zover het informatie bevat die betrekking heeft op de besprekingen inzake de percelen gelegen xxx. De totstandkoming van dit gecoroverslag vormt het voorwerp van een officiële besluitvormingsprocedure. Artikel II.33, 2° van het Bestuursdecreet stelt dat een instantie een aanvraag tot openbaarmaking mag afwijzen als de aanvraag betrekking heeft op bestuursdocumenten die niet af of onvolledig zijn. De memorie van toelichting bij dit decreetartikel stelt het volgende: “Het ogenblik waarop een document als "af" kan beschouwd worden, verschilt van document tot document. Zo moet een onderscheid gemaakt worden tussen documenten die worden gemaakt in het kader van een besluitvormingsprocedure en andere documenten. Documenten ter voorbereiding van een besluitvormingsprocedure zijn pas af indien ze een definitieve status hebben verkregen, dit wil zeggen indien ze ondertekend zijn door de persoon die in het kader van deze procedure bevoegd is. (…)” Uit al het voorgaande leidt de beroepsinstantie af dat het beroep als ongegrond dient beschouwd te worden, aangezien het gevraagde gecoroverslag nog geen definitieve status heeft verkregen. De beroepsinstantie neemt echter nota van de toezegging van de gemeente Nijlen om het gevraagde document aan verzoeker te bezorgen, van zodra dit een definitieve status zal hebben verkregen. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 12 januari 2021, ingediend door xxx tegen de ontstentenis van beslissing van de gemeente Nijlen betreffende het openbaarheidsverzoek d.d. 21 december 2020 is ontvankelijk doch ongegrond. Brussel, 4 februari 2021
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/030
pagina 3 van 4
Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,
Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/030
pagina 4 van 4