Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/034
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/034
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 17 december 2020 dienden xxx (hierna: verzoekers), een verzoek in bij de stad Landen, met de vraag om een afschrift te bekomen van de volgende documenten betreffende het GRUP SINT-NORBERTUS en het Ruimtelijk Structuurplan van de stad Landen: “01. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het schriftelijk verslag van de plenaire vergadering van 8
mei 2008 houdende de bespreking door de plenaire vergadering van de opmerkingen & adviezen welke uitgebracht werden naar aanleiding van deze plenaire vergadering. 02. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het besluit van de gemeenteraad van de Stad LANDEN van 1 juli 2008 waarbij het ontwerp van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voorlopig werd vastgesteld. 03. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het advies dat werd uitgebracht door de GECORO op de bezwaren welke uitgebracht werden naar aanleiding van het openbaar onderzoek dat, na voorlopige vaststelling, werd gehouden van 3 1 juli 2008 tot en met 29 september 2008. 04. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het besluit van de gemeenteraad van de Stad LANDEN van 31 mei 2011 waarbij het ontwerp van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan SINT-NORBERTUS opnieuw voorlopig werd vastgesteld. 05. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het advies dat werd uitgebracht door de GECORO op 21 november 2011 op de bezwaren welke uitgebracht werden naar aanleiding van het openbaar onderzoek dat, na nieuwe voorlopige vaststelling, werd gehouden van 18 juli 2011 tot en met 15 september 2011. 06. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het Besluit van 27 maart 2012 van de gemeenteraad van de Stad LANDEN, houdende de definitieve goedkeuring van het GRUP SINT-NORBERTUS.
www.vlaanderen.be
07. Afschrift, eensluidend met het origineel, van de plan M.E.R. screeningsnota en/of het verzoek tot raadpleging ter ondersteuning van het verzoek tot ontheffing van de opmaak van een plan-MER. 08. Afschrift, eensluidend met het origineel, van de beslissing aan de Dienst MER tot ontheffing van de opmaak van een plan-MER. 09. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het verzoek tot opmaak van een ruimtelijk veiligheidsrapport cfr. Hoofdstuk IV van Titel IV van het toenmalige DABM. 10. Afschrift, eensluidend met het origineel van de beslissing van de Dienst Veiligheidsrapportering (Besluit RVR) m.b.t. de eventuele ontheffing tot opmaak van een ruimtelijk veiligheidsrapport. 11. Afschrift, eensluidend met het origineel, van de memorie van toelichting/toelichtingsnota welke werd opgemaakt door TRITEL n.a.v. het beoogde RUP alsmede een afschrift, eensluidend met het origineel, van de goedkeuring van de memorie van toelichting. 12. Afschrift, eensluidend met het origineel, van de door de gemeenteraad goedgekeurde stedenbouwkundige voorschriften van het Gemeentelijk RUP Sint-Norbertus inzake bestemming, inrichting en beheer. 13 Afschrift, eensluidend met het origineel, van de plannen inhoudende de weergave van de feitelijke en juridische toestand van het plangebied voorafgaand aan de vaststelling door de gemeenteraad op 27 maart 2012. 14. Afschrift, eensluidend met het origineel, van de plannen inhoudende de weergave van de feitelijke en juridische toestand van het plangebied na de vaststelling door de gemeenteraad op 27 maart 2012. 15 Afschrift, eensluidend met het origineel, van het grafisch plan houdende de weergave van de bestemmingen welke in de diverse zones van het plangebied met verordenende kracht thans toepasselijk zijn. 16. Afschrift, eensluidend met het origineel, van het ruimtelijk structuurplan zoals definitief aangenomen door de gemeenteraad van Landen en waarvan het gemeentelijk RUP Sint-Norbertus zoals vastgesteld op 27 maart 2012 de uitvoering is.” Bij gebrek aan enige reactie van de stad Landen diende xxx op 13 januari 2021 beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur tegen het uitblijven van een beslissing van de stad Landen. Het beroep werd door de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur geregistreerd op 13 januari 2021. Op 11 februari 2021 werd de beslissingstermijn van de beroepsinstantie, in toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, verlengd van dertig kalenderdagen naar vijfenveertig kalenderdagen. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek dateert van 17 december 2020. Op 13 januari 2021, datum van het beroep, was de in artikel II.43, § 1, 2e lid van het Bestuursdecreet bepaalde beslissingstermijn van 20 kalenderdagen voor de stad Landen verstreken, zonder dat verzoekers een beslissing hadden ontvangen. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk.
Gegrondheid van het beroep
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/034
pagina 2 van 5
Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Inhoud van het beroepschrift
Door het uitblijven van een reactie van de stad Landen zag xxx zich genoodzaakt beroep in te dienen tegen de ontstentenis van beslissing.
2. Toelichting door de stad Landen Per mail van 13 januari 2021, met de beroepsinstantie in cc, bezorgde de stad Landen alsnog afschrift van de gevraagde documenten 1, 2, 4, 6, 11, 12, 13, 14 en 15 aan verzoekers. De gevraagde adviezen van de GECORO onder de nummers 3 en 5 worden gedeeltelijk openbaar gemaakt rekening houdend met de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. De stad verklaarde met betrekking tot de documenten 8, 9 en 10 dat deze niet bestaan. Voor het onder nummer 16 gevraagde gemeentelijk ruimtelijk structuurplan bezorgt de stad Landen de link naar de website van de stad waarop het structuurplan kan worden geraadpleegd.
3. Reactie van beroepers op de beslissing van de stad Per mail van 18 januari 2021 bevestigt xxx de ontvangst van een deel van de gevraagde documenten en beperkt hij het beroep tot de documenten vermeld onder de nummer 3, 5, 7 en 16. Beroeper betwist de ongemotiveerde anonimisering van de gevraagde adviezen van de GECORO. Verder ontbreekt het document nr. 7 hoewel het bestaan van de plan-MER screeningsnota expliciet wordt vermeld in de beslissing van 13 januari 2021. Tot slot vroeg beroeper een afschrift van het definitief goedgekeurde ruimtelijk structuurplan terwijl de beslissing van de stad Landen louter een link meedeelt naar de voorbereidende stukken (voorontwerp van de plannen en ontwerp van het bindend deel)
4. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft kunnen vaststellen dat de stad Landen op 13 januari 2021 effectief nog 11 van de 16 documenten waarop het beroep betrekking heeft, aan xxx heeft bezorgd. Beroeper stelt in een navolgende reactie dat voor wat betreft de documenten 1, 2, 4, 6, 11, 12, 13, 14 en 15 het beroep zonder voorwerp is geworden. De adviezen van de GECORO gevraagd onder de nummers 3 en 5 werden geanonimiseerd overgemaakt aan beroeper wat wil zeggen dat alle vermelde namen van de bezwaarindieners alsook alle gegevens waaruit hun identiteit kan worden afgeleid, geschrapt werden. Alsook werden beide adviezen van de GECORO enkel met betrekking tot de in het oorspronkelijk verzoek gevraagde bespreking van de bezwaren naar aanleiding van de voorlopige vaststelling van het RUP Sint Norbertus openbaar gemaakt. Het telkens in het advies vermelde 2e project dat helemaal geen verband houdt met het bevraagde RUP Sint Norbertus werd eveneens geschrapt.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/034
pagina 3 van 5
De beroepsinstantie heeft kunnen vaststellen dat alle namen van bezwaarindieners vermeld in de openbaar gemaakte adviezen werden geschrapt. Naar oordeel van de beroepsinstantie terecht, aangezien de openbaarmaking van deze gegevens een schending zou uitmaken van de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen. Artikel II.34. 2° van het Bestuursdecreet laat immers niet toe dat gegevens worden verstrekt die de identificatie van derden mogelijk maken, in de mate dat daarmee afbreuk zou worden gedaan aan de bescherming van hun persoonlijke levenssfeer. Mits toestemming kunnen deze namen wel openbaar gemaakt worden maar gelet op de lange lijst van namen en het gebrek aan contactgegevens is het voor de beroepsinstantie onmogelijk om alsnog de toestemming op te vragen. Beroeper verzet zich verder tegen de schrapping van deel 2 van de adviezen van de GECORO en acht deze een ondeelbaar geheel. De beroepsinstantie heeft daarentegen kunnen vaststellen dat het voorwerp van de in het oorspronkelijk verzoek gevraagde documenten door verzoekers zelf beperkt werd tot het GRUP SINTNORBERTUS en het Ruimtelijk Structuurplan van de stad Landen. Aangezien het telkens onder project 2 vermelde onderwerp van de adviezen van de GECORO totaal geen verband houdt met het door verzoekers bevraagde Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan, dient het beroep op dit punt dan ook als ongegrond te worden beschouwd. Beroeper kan immers het voorwerp van zijn verzoek niet uitbreiden in zijn beroepschrift. Het beroep met betrekking tot de openbaar gemaakte geanonimiseerde adviezen van de GECORO is bijgevolg ongegrond. Op 11 februari 2021 laat de stad Landen weten dat er een materiële vergissing is geslopen in de beslissing van 13 januari 2021 waarin staat : “7. Afschrift van de plan – MER – screening en/ of het verzoek tot
raadpleging ter ondersteuning van het verzoek tot ontheffing van de opmaak van een plan -MER – document bestaat”
Het document 7 bestaat immers niet. Het cruciale woord ‘niet’ is echter vergeten in de beslissing.
In de gegeven omstandigheden kan de beroepsinstantie enkel vaststellen dat het beroep op dit punt ongegrond is aangezien een verzoek in het kader van openbaarheid van bestuur enkel kan betrekking hebben op bestaande bestuursdocumenten. Aangezien de plan-Mer-screening niet bestaat kan de stad Landen er geen afschrift van verlenen. Het beroep dient met betrekking tot het gevraagde document onder punt 7 als ongegrond te worden beschouwd. Inzake het definitief door de gemeenteraad aangenomen gemeentelijk ruimtelijk structuurplan heeft de stad Landen gezocht tot in het archief, waar wel een doos met betrekking tot het GRS werd gevonden maar helaas geen exemplaar met een officiële stempel van de gemeenteraad ter goedkeuring. In de archiefdoos werd wel het ministerieel besluit gevonden waarbij het bijgaand gemeentelijk ruimtelijk structuurplan op 5 juni 2003 werd goedgekeurd, maar de tekst in bijlage is dezelfde tekst als deze gepubliceerd op de website van de stad Landen, dus ook met in de hoofding nog vermeld “voorontwerp Deel I Informatief deel” en “Ontwerp Deel II Richtinggevend deel en Ontwerp deel III Bindende bepalingen”. De stad Landen gaat er vanuit dat door een vergetelheid de hoofding van de tekst niet werd aangepast voor de definitieve goedkeuring van de tekst. De beroepsinstantie kan dan ook niet anders dan te besluiten dat het in het oorspronkelijk verzoek gevraagde document, met name een afschrift van het ruimtelijk structuurplan zoals definitief aangenomen door de gemeenteraad van de stad Landen, dus voorzien van de officiële stempel ter goedkeuring, niet in het bezit is van de stad Landen. Het ministerieel besluit van 5 juni 2003 ter goedkeuring van het GRS van de stad Landen met in bijlage dezelfde teksten als gepubliceerd op de website, bestaande uit een informatief deel, een richtinggevend deel en een deel met bindende bepalingen is het enige bestuursdocument voorhanden dat eventueel aan de verzuchtingen van de beroeper tegemoet kan komen. De beroepsinstantie ziet geen uitzonderingsgrond die de openbaarmaking van dit stuk verhindert.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/034
pagina 4 van 5
Aangezien het voorwerp van het onder punt 16 gevraagde bestuursdocument niet in het bezit is van de stad Landen dient het beroep strikt genomen voor dit punt als ongegrond te worden beschouwd. Indien beroeper dit wenst, kan hij wel een digitaal afschrift verkrijgen van het ministerieel besluit van 5 juni 2003. Na beraadslaging
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 13 januari 2021 tegen het uitblijven van een beslissing van de stad Landen wordt als ontvankelijk en gedeeltelijk zonder voorwerp, gedeeltelijk ongegrond beschouwd. Brussel, 26 februari 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/034
pagina 5 van 5