Issuu

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/148

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/148

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 25 mei 2020 diende xx een verzoek in bij de Vlaamse overheid, departement Omgeving, Afdeling Handhaving om een afschrift te verlenen van de volgende documenten: - alle schriftelijke stukken (documenten, notulen van vergaderingen, omzendbrieven, contracten, kopieën van app berichten, notities, e-mails, overwegingen ...) die te maken hebben met dossier met uw kenmerk 29736; - alle schriftelijke stukken (documenten, notulen van vergaderingen, omzendbrieven, contracten, kopieën van app berichten, notities, e-mails, overwegingen ...) waar de naam van Batterijen Verkoop Nederland, BVN, Batterijenverkoop Nederland, Batterijtotaal.nl, info@batterijtotaal.nl, en/of xxx en/of NL 189524698B01 en/of AD/TC/CP/VVV284 in voorkomt; -alle interne (onderlinge) en externe correspondentie op welke manier dan ook tussen de onderstaande personen, afdelingen en instellingen: xxx, de OVAM, de afdeling Handhaving Omgeving, de afdeling Sanctionering Omgeving, Beleid en Regelgeving Omgeving, de Juridische dienst Omgeving, Bebat en Recupel; -Alle schriftelijke stukken (documenten, notulen van vergaderingen, omzendbrieven, contracten, kopieën van app berichten, notities, e-mails, ...) van uw onderzoek, uw vaststelling en uw vastgestelde schending zoals vermeld in: “kennisgeving opstart boeteprocedure - bestuurlijke transactie van 26 juli 2019” (“Overeenkomstig artikel 16.4.41 DABM hebben wij op basis van de vaststellingen in het verslag van vaststelling de procedure tot het opleggen van een bestuurlijke geldboete opgestart. Na onderzoek

www.vlaanderen.be

hebben wij vastgesteld dat uw dossier conform artikel 16.4.41, § 2 DABM in aanmerking komt voor een bestuurlijke transactie. Dit is een vereenvoudigde procedure waarbij we u een voorstel tot betaling van een geldsom doen. Concreet bedraagt het bedrag voor de vastgestelde schending 1800 euro. U dient dit bedrag uiterlijk binnen de termijn vermeld op het overschrijvingsformulier te betalen.”... Op 8 juni 2020 bezorgde de afdeling Handhaving aan de verzoeker het afschrift van een reeks bestuursdocumenten met de melding dat zij voorts over geen andere documenten beschikt. Op 8 juni 2020 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen deze beslissing door de afdeling Handhaving. Dit beroep werd geregistreerd op 8 juni 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Op 25 mei 2020 diende xxx een openbaarheidsverzoek in bij de afdeling Handhaving. De afdeling Handhaving heeft dit openbaarheidsverzoek beantwoord op 8 juni 2020. Deze beslissing maakt melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Op 8 juni 2020 diende xxx beroep in tegen de voormelde weigeringsbeslissing. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

Bestreden beslissing

De verzoeker vroeg om een afschrift van de volgende documenten: alle schriftelijke stukken (documenten, notulen van vergaderingen, omzendbrieven, contracten, kopieën van app berichten, notities, e-mails, overwegingen ...) die te maken hebben met dossier met uw kenmerk 29736; alle schriftelijke stukken (documenten, notulen van vergaderingen, omzendbrieven, contracten, kopieën van app berichten, notities, e-mails, overwegingen ...) waar de naam van Batterijen Verkoop Nederland, BVN, Batterijenverkoop Nederland, Batterijtotaal.nl, info@batterijtotaal.nl, en/of xxx en/of NL 189524698B01 en/of AD/TC/CP/VVV284 in voorkomt;

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/148

pagina 2 van 6

alle interne (onderlinge) en externe correspondentie op welke manier dan ook tussen de onderstaande personen, afdelingen en instellingen: xxx, de OVAM, de afdeling Handhaving Omgeving, de afdeling Sanctionering Omgeving, Beleid en Regelgeving Omgeving, de Juridische dienst Omgeving, Bebat en Recupel; Alle schriftelijke stukken (documenten, notulen van vergaderingen, omzendbrieven, contracten, kopieën van app berichten, notities, e-mails, ...) van uw onderzoek, uw vaststelling en uw vastgestelde schending zoals vermeld in: “kennisgeving opstart boeteprocedure - bestuurlijke transactie van 26 juli 2019” (“Overeenkomstig artikel 16.4.41 DABM hebben wij op basis van de vaststellingen in het verslag van vaststelling de procedure tot het opleggen van een bestuurlijke geldboete opgestart. Na onderzoek hebben wij vastgesteld dat uw dossier conform artikel 16.4.41, § 2 DABM in aanmerking komt voor een bestuurlijke transactie. Dit is een vereenvoudigde procedure waarbij we u een voorstel tot betaling van een geldsom doen. Concreet bedraagt het bedrag voor de vastgestelde schending 1800 euro. U dient dit bedrag uiterlijk binnen de termijn vermeld op het overschrijvingsformulier te betalen.”... De afdeling Handhaving antwoordde de verzoeker dat hij op 5 mei 2020 reeds aan de gewestelijke entiteit (i.e. de afdeling Handhaving) de vraag gesteld had om een kopie te krijgen van de documenten waarop het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke geldboete berustte en dat deze stukken hem werden bezorgd conform artikel 16.4.36 § 1 DABM. Hierbij werd niet alle correspondentie per mail tussen de gewestelijke entiteit en de verzoeker aangaande het verslag van vaststelling en het dossier 29736 toegevoegd, omdat de verzoeker deze mails reeds in zijn bezit had. De mails van de gewestelijke entiteit met de verbalisant (OVAM) werden allen reeds verwerkt in het mailverkeer van de gewestelijke entiteit naar de verzoeker maar werden in bijlage bij de mail van 8 juni 2020 die de bestreden beslissing bevat nogmaals bezorgd aan de verzoeker. De stukkenbundel van 5 mei 2020 bevatte volgende stukken: Verslag van vaststelling (AD/TC/CP/VVV284); Kennisgeving start behandeling dossier aan verbalisant van 04/04/2019; Kennisgeving opstart opstart boeteprocedure - bestuurlijke transactie van 26 juli 2019; Aangetekend schrijven (retour wegens ander adres) van 28/08/2019; Boetebeslissing van 29/01/2020; Kennisgeving boetebeslissing van 29/01/2020; Mail ‘bewijs aangetekende zendingen’ van 04/03/2020; Mail ‘vragen over beroep’ van 20/02/2020; Antwoordmail xxx van 05/03/2020; Mailverkeer inzake ‘ontvangstbevestiging van de aangetekende brief van 28/08/2019 van de gewestelijke entiteit’ van 05/03/2020; Mailverkeer inzake ‘uitleg aangetekende zendingen van de gewestelijke entiteit’ van 05/03/2020; Mailverkeer van 09/03/2020 inzake ‘info van Bpost’; Mailverkeer stopzetting inning boetebedrag nav beroep bij handhavingscollege van 23/03/2020; Brief inzake intrekken boetebeslissing – nieuwe verweerperiode van 30 dagen van 23/03/2020; Brief intrekking boetebeslissing van 09/04/2020;

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/148

pagina 3 van 6

Begeleidend schrijven van 23/04/2020 inzak: ‘opnieuw aanbieden voorstel tot betaling van een bestuurlijke geldsom’. De Afdeling Handhaving somt voorts de correspondentie per mail van na 5 mei 2020 op, zoals deze werd gevoerd tussen de gewestelijke entiteit en de verzoeker waarvan de afdeling Handhaving stelt dat de verzoeker deze reeds bezit: Mailverkeer van 05/05/2020 inzake laatste nieuw voorstel tot betaling van een bestuurlijke transactie; Mailverkeer van 06/05/2020 van de verzoeker naar de gewestelijke entiteit; Mailverkeer van 11/05/2020 inzake mededeling dat de gewestelijke entiteit niet ingaat op de intrekking van het gedan voorstel; Mailverkeer van 11/05/2020 van uwentwege naar de gewestelijke entiteit; Mailverkeer van 25/05/2020 inzake het openbaarheidsverzoek. De afdeling Handhaving sloot de bestreden beslissing af met de melding dat er haar voor het overige geen andere schriftelijke stukken bekend zijn, zodat zij niet verder kan ingaan op het openbaarheidsverzoek.

2. Inhoud van het beroepschrift Volgens de beroeper wil de afdeling Handhaving, “naast de standaard mogelijkheid die de DABM regelgeving in de aankondiging van de boetebeslissing geeft om documenten op te vragen en de e-mails die over en weer gestuurd zijn i.v.m. 2 (mogelijke) procedurefouten van het Departement” en het “verslag van vaststelling”, wat al in zijn bezit is, geen verdere documenten (zoals bv. de stukken van het onderzoek van het Departement Omgeving en de informatie/bewijslast die leidde tot het totstandkoming van de (hoogte) van de boete voor het milieudelict en het niet willen stopzetten van de boete procedure omwille van het feit dat het departement Omgeving dit niet binnen de DABM gestelde termijn van 60 dagen heeft uitgevoerd) openbaar maken.

3. Toelichting door de afdeling Handhaving Op 12 juni 2020 deelde de afdeling Handhaving, na een verzoek tot toelichting bij de bestreden beslissing, aan de beroepsinstantie mee dat de beroeper alle documenten heeft ontvangen dewelke de gewestelijke entiteit in haar bezit heeft aangaande het dossier 29736. Een afschrift waarmee de openbaarmaking (per mail van 08/06/2020) werd toegestaan wordt aan de beroepsinstantie overgemaakt. In deze mail werd een overzicht gegeven van de documenten dewelke de afdeling in haar bezit heeft en die naar de beroeper werden doorgestuurd via de stukkenbundel van 5 mei 2020. Het betreft: - Verslag van vaststelling (AD/TC/CP/VVV284); - Kennisgeving start behandeling dossier aan verbalisant van 04/04/2019; - Kennisgeving opstart opstart boeteprocedure - bestuurlijke transactie van 26 juli 2019; - Aangetekend schrijven (retour wegens ander adres) van 28/08/2019; - Boetebeslissing van 29/01/2020; - Kennisgeving boetebeslissing van 29/01/2020; - Mail ‘bewijs aangetekende zendingen’ van 04/03/2020;

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/148

pagina 4 van 6

Mail ‘vragen over beroep’ van 20/02/2020; Antwoordmail xxx van 05/03/2020; Mailverkeer inzake ‘ontvangstbevestiging van de aangetekende brief van 28/08/2019 van de gewestelijke entiteit’ van 05/03/2020; Mailverkeer inzake ‘uitleg aangetekende zendingen van de gewestelijke entiteit’ van 05/03/2020; Mailverkeer van 09/03/2020 inzake ‘info van Bpost’; Mailverkeer stopzetting inning boetebedrag nav beroep bij handhavingscollege van 23/03/2020; Brief inzake intrekken boetebeslissing – nieuwe verweerperiode van 30 dagen van 23/03/2020; Brief intrekking boetebeslissing van 09/04/2020; Begeleidend schrijven van 23/04/2020 inzak: ‘opnieuw aanbieden voorstel tot betaling van een bestuurlijke geldsom’.

De afdeling somt ook de correspondentie per mail op van na 5 mei 2020, zoals deze werd gevoerd tussen de gewestelijke entiteit en de beroeper en waarvan de beroeper dus reeds in het bezit is: - Mailverkeer van 05/05/2020 inzake laatste nieuw voorstel tot betaling van een bestuurlijke transactie; - Mailverkeer van 06/05/2020 van uwentwege naar de gewestelijke entiteit; - Mailverkeer van 11/05/2020 inzake mededeling dat de gewestelijke entiteit niet ingaat op de intrekking van het gedane voorstel; - Mailverkeer van 11/05/2020 van uwentwege naar de gewestelijke entiteit; - Mailverkeer van 25/05/2020 inzake openbaarheidsverzoek. De beroeper zou op 5 mei 2020 reeds aan de gewestelijke entiteit de vraag gesteld hebben een kopie van de documenten waarop haar voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke geldboete berustte, te ontvangen. Deze documenten werden zowel per mail als per post verstuurd conform artikel 16.4.36 § 1 DABM, aldus de afdeling Handhaving. Hierbij werd niet alle correspondentie per mail tussen de gewestelijke entiteit en de beroeper aangaande het verslag van vaststelling en het dossier 29736 toegevoegd, omdat de beroeper deze reeds in zijn bezit heeft. De mails van de gewestelijke entiteit met de verbalisant (de OVAM) werden allen reeds verwerkt in het mailverkeer van de gewestelijke entiteit naar de beroeper maar werden per bijlage dus nogmaals overgemaakt aan de beroeper met de beslissing van 8 juni 2020. De Afdeling Handhaving herhaalt en benadrukt dat er haar voor het overige geen andere schriftelijke stukken bekend zijn. De afdeling Handhaving deelt nog mee dat in eerdere correspondentie de beroeper via mail van 5 mei 2020 reeds kopieën had opgevraagd van de documenten waarop het voornemen van de gewestelijke entiteit tot het opleggen van een bestuurlijke geldboete gebaseerd was en dat deze documenten hem op dezelfde dag via mail werden verzonden. De afdeling Handhaving bevestigt aldus dat zij van alle beschikbare bestuursdocumenten een afschrift heeft verleend.

4. Standpunt van de beroepsinstantie

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/148

pagina 5 van 6

De beroepsinstantie stelt vast dat de beroeper reeds een reeks afschriften van bestuursdocumenten ontvangen heeft van de afdeling Handhaving. Omdat hij echter geen genoegen neemt met de documenten die hem bezorgd werden, diende hij een beroep in tegen de beslissing van 8 juni 2020. De beroepsinstantie stelt echter op grond van de ontvangen toelichting van de afdeling Handhaving redelijkerwijze vast dat er geen andere bestuursdocumenten voorhanden zijn dat hetgeen er reeds bezorgd werd. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt de term “bestuursdocumenten” gedefinieerd als: “alle informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie”. Aangezien de afdeling Handhaving aangeeft niet over meer documenten te beschikken dan hetgeen reeds aan de beroeper bezorgd werd, kan zij uiteraard geen andere documenten overmaken aan de beroeper dan deze zoals hierboven vermeld. Om deze redenen wordt het beroep als ongegrond beschouwd.

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 8 juni 2020 tegen de beslissing van de afdeling Handhaving d.d. 8 juni 2020 naar aanleiding van zijn verzoek d.d. 25 mei 2020 tot openbaarmaking van de documenten die verband houden met het dossier met als kenmerk 29736 wordt als ongegrond beschouwd. Brussel, 2 juli 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/148

pagina 6 van 6