Issuu

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/046

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/046

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 22 januari 2020 diende xxx (hierna: verzoeker) een verzoek in bij de gemeente Lievegem om een afschrift te verkrijgen van de inventaris van de publieke gronden in eigendom van de stad/gemeente en OCMW “alsook stadsontwikkelingsbedrijf of ander AGB of EVA of grondenbank en andere structuur die meer dan 50% in eigendom is van het lokaal bestuur” (de meest recente inventaris 2018, alsook de inventaris van 2012). Op 18 februari 2020 werd door verzoeker beroep aangetekend tegen het uitblijven van een inhoudelijk antwoord op zijn vraag. Het beroep werd door de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur geregistreerd op 18 februari 2020. In toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, verlengde de beroepsinstantie bij beslissing van 18 maart 2020 haar beslissingstermijn van dertig kalenderdagen tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek werd ingediend op 22 januari 2020.

www.vlaanderen.be

Op 18 februari 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur. Aangezien de gemeente Lievegem geen inhoudelijk antwoord heeft gegeven op het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 18 februari 2020 is bijgevolg tijdig ingediend. Het beroep wordt als ontvankelijk beschouwd. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

Bestreden beslissing en inhoud van het beroepschrift

Het beroep d.d. 18 februari 2020 is gericht tegen het uitblijven van een inhoudelijk antwoord op de vraag d.d. 22 januari 2020 van verzoeker, die erop gericht was een afschrift te verkrijgen van de inventaris van de publieke gronden in eigendom van de stad/gemeente en OCMW “alsook stadsontwikkelingsbedrijf of ander AGB of EVA of grondenbank en andere structuur die meer dan 50% in eigendom is van het lokaal bestuur” (de meest recente inventaris 2018, alsook de inventaris van 2012).

2. Inhoud van het beroepschrift In het beroepschrift van 18 februari 2020 verwijst verzoeker naar zijn oorspronkelijke vraag, zonder toevoeging van bijkomende argumenten.

3. Toelichting door de gemeente Lievegem De beroepsinstantie nam op 19 februari, 12, 25 en 26 maart 2020 contact op met de gemeente Lievegem om met kennis van zaken over het ingestelde beroep te kunnen oordelen. Bij mailberichten van 20 februari, 24 en 26 maart 2020 heeft de gemeente Lievegem de gevraagde toelichting verstrekt aan de beroepsinstantie. De gemeente stelt in essentie dat zij niet in het bezit is van de gevraagde documenten. Zij deed navraag bij het team omgeving om een lijst uit het kadaster te verkrijgen met de gevraagde publieke eigendommen. In antwoord op deze vraag werden van het team omgeving twee lijsten ontvangen. Deze dienden volgens de

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/046

pagina 2 van 4

gemeente echter nog te worden bewerkt, onder meer omdat de lijsten ook de publieke eigendommen die door particulieren in gebruik zijn bevatten. Deze dienden volgens de gemeente te worden geschrapt “aangezien we geen private adressen mogen vrijgeven zonder toestemming”. Het team welzijn heeft deze en de pachtgronden aangeduid. Er was volgens de gemeente verder een derde screening van de betrokken lijsten met het team infrastructuur voorzien om geen foutieve informatie door te geven. De gemeente wijst op de hoge werkdruk wegens de fusie van 2019 van Lovendegem, Waarschoot en Zomergem naar Lievegem, en argumenteert nog dat niet alle teams, noch softwareprogramma’s op elkaar afgestemd zijn. De gemeente besluit dat zij aldus niet beschikt over het gevraagde document, tenzij na verwerking van de gegevens, wat volgens de gemeente niet de bedoeling is van de regeling inzake openbaarheid van bestuur. Het komt thans aan de beroepsinstantie toe om te oordelen over het beroep.

4. Standpunt van de beroepsinstantie In haar antwoord van 26 maart 2020 stelt de gemeente Lievegem dat in de huidige software van de gemeente geen kadastrale leggers van 2012 beschikbaar zijn. Voor het jaar 2018 zijn deze leggers wel beschikbaar. Voor dat jaar heeft de gemeente op basis van deze leggers een inventaris van publieke gronden kunnen samenstellen. Wat de gevraagde inventaris van publieke gronden voor het jaar 2012 betreft, is het beroep ongegrond, nu een openbaarheidsverzoek slechts betrekking kan hebben op informatie die in het bezit is van een overheidsinstantie, zoals omschreven in artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet. Dit is dus niet het geval voor de gevraagde inventaris van publieke gronden voor het jaar 2012. Wat betreft de gevraagde inventaris van publieke gronden voor het jaar 2018, werden door de gemeente Lievegem 2 lijsten overgemaakt aan de beroepsinstantie. Het gaat enerzijds om de ‘eigendommen gemeente Lievegem 2018’ en, anderzijds, om de ‘eigendommen OCMW Lievegem 2018’. Deze lijsten bevatten telkens de volgende kolommen: - Perceelnummer (volledig); - Afdeling; - Perceelnummer (deel); - Partitie; - Ligging (straat, al dan niet met nummer); - Toestand (datumveld). De lijst ‘eigendommen gemeente Lievegem 2018’ bevat 454 ingevulde lijnen. De lijst ‘eigendommen OCMW Lievegem 2018’ bevat 100 ingevulde lijnen. Geen van beide lijsten bevat gegevens waarvan de openbaarmaking afbreuk zou kunnen doen aan de persoonlijke levenssfeer. In dit concrete geval is de beroepsinstantie van oordeel dat het openbaar maken van de kadastrale gegevens, en de straatnamen van de publieke eigendommen van de gemeente Lievegem en haar OCMW, niet verhinderd wordt door enige uitzonderingsgrond van het Bestuursdecreet, ook niet voor de publieke eigendommen die door particulieren in gebruik zijn. De lijsten bevatten immers niet de namen van de betrokken particulieren, gebruikers van

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/046

pagina 3 van 4

de publieke gronden, zodat de identificatie van de gebruikers onmogelijk is en hun persoonlijke levenssfeer niet aan de orde is, laat staan dat er afbreuk zou kunnen aan gedaan worden. Het beroep is bijgevolg voor beide betrokken lijsten van het jaar 2018 gegrond. Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroep d.d. 18 februari 2020 van xxx, gericht tegen het uitblijven van een inhoudelijk antwoord van de gemeente Lievegem op zijn vraag van 22 januari 2020, wordt als ontvankelijk beschouwd, en is deels ongegrond en deels gegrond. Bijgevolg dient de gemeente Lievegem aan xxx een afschrift te bezorgen van de lijst ‘eigendommen gemeente Lievegem 2018’, bevattende 454 ingevulde lijnen, en de lijst ‘eigendommen OCMW Lievegem 2018’, bevattende 100 ingevulde lijnen.

Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep geheel of gedeeltelijk gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Brussel, 30 maart 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,

Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/046

pagina 4 van 4