Issuu

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/040

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/040

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 17 januari 2020 diende xxx een verzoek in bij de stad Antwerpen tot het verkrijgen van een woningkaart om de stedenbouwkundige historische toestand van een pand gelegen te Berchem, correct te kunnen inschatten. xxx meende op basis van de reactie van de stad Antwerpen d.d. 20 januari 2020 dat het afleveren van de woningkaart werd geweigerd. Op 6 februari 2020 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen deze weigeringsbeslissing. Dit beroep werd geregistreerd op 11 februari 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek tot openbaarmaking dateert van 17 januari 2020. De in beroep aangevochten beslissing van de stad Antwerpen d.d. 20 januari 2020 maakt geen melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, ยง1, derde lid van het Bestuursdecreet zodat de beroepstermijn pas aanvangt vier maanden na kennisgeving van de beslissing. Het ingediende beroep van 6 februari 2020 is ingesteld binnen de decretaal voorgeschreven termijn, conform artikel II.48, ยง1, derde lid van het Bestuursdecreet en is bijgevolg ontvankelijk.

www.vlaanderen.be

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

Inhoud van het beroepschrift

Om de stedenbouwkundige historiek en de vergunningstoestand van een pand gelegen te Berchem (financieel) correct te kunnen inschatten voor de ondertekening van een compromis / aankoopverkoopbelofte, werd op 20 december 2019 door xxx per e-mail een – desgevallend geanonimiseerd – uittreksel uit het bevolkingsregister (historiek van bewoning / woningkaart) opgevraagd, en dit in het kader van openbaarheid van bestuur. Bijna één maand later ontving het kantoor op 16 januari 2020 van de stad Antwerpen volgend antwoord:

“Beste Bedankt voor uw aanvraag. Vanaf 15 april 2019 zijn wij volledig overgeschakeld op het e-loket voor aanvragen van woningkaart. Aanvragen per mail of post worden niet meer behandeld. U kan een aanvraag doen via het e-loket: Hoe werkt het? 1. 2. 3. 4.

Surf naar www.antwerpen.be < http://www.antwerpen.be Maak een A-profiel aan Kies voor ‘E-loket’ Kies het juiste formulier: a. Als u een erfrechtopzoeking wilt aanvragen, kunt u gebruik maken van het e-formulier: https://eloket.antwerpen.be/nl/eloket/erfrechtopzoekingen/ b. Als u informatie over iemand anders uit de bevolkingsregisters wilt opvragen (bewijs van woonst, bewijs van nationaliteit, gezinssamenstelling), kunt u gebruik maken van een aangepast e-formulier: https://eloket.antwerpen.be/nl/eloket/informatiebevolkingsregisters/ c. Wenst u een woningkaart kan u volgend formulier gebruiken: https://eloket.antwerpen.be/nl/e-loket/woningkaart

Opgelet! Voor opzoekingen in de registers van de burgerlijke stand en de bevolkingsregisters is er een retributiereglement van toepassing. Voor opzoekingen kan een retributie van 50 euro per begonnen uur aangerekend worden. Meer informatie kan u vinden op deze infofiche

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/040

pagina 2 van 5

https://www.antwerpen.be/nl/info/5357c8b2aaa8a763208b45a8/retributiereglement-opzoekingenbevolkingsregister-en-registers-burgerlijke-stand-2014 Hebt u hulp nodig bij het indienen van uw aanvraag via onze website? Neem dan contact op met het stedelijk contactcenter op het telefoonnummer 03 22 11 333.” xxx heeft op vrijdag 17 januari 2020 een A-profiel aangemaakt en via het E-loket een aanvraag ingediend. Bij deze aanvraag werd (nogmaals) verduidelijkt waarom een woningkaart werd opgevraagd, met name om de stedenbouwkundige historische toestand correct te kunnen inschatten. Aangezien xxx door de stad Antwerpen werd doorverwezen naar het E-loket, beschouwt de beroepsinstantie de aanvraag die via het Eloket werd ingediend in casu als het oorspronkelijke verzoek. Op 20 januari 2020 ontving xxx het volgende bericht van de stad Antwerpen:

“Beste, Om de werkelijk vergunde toestand van een pand op te vragen kan u contact opnemen met de dienst ‘Omgevingsloket’ van de stad Antwerpen. Om de procedure ‘Vergund geacht’ op te starten moet u geen woningkaart inleveren bij uw aanvraag. Na uw aanvraag zal de dienst Vergund Geacht alle documenten waarover de stad beschikt, zoals de woningkaart, zelf opvragen. Alle informatie & contactgegevens kan u hier vinden: www.antwerpen.be/vergunningen . We kunnen u geen woningkaart afleveren omwille van de reden die u opgegeven heeft.” Aangezien er geen woningkaart werd afgeleverd en er daarvoor geen argumentatie werd gegeven, diende xxx op 6 februari 2020 beroep in tegen deze beslissing.

2. Toelichting door de stad Antwerpen De beroepsinstantie nam op 11 februari 2020 contact op met de stad Antwerpen om met kennis van zaken over het beroepschrift te kunnen oordelen. De stad deelde de beroepsinstantie op 17 februari 2020 het volgende mee:

“In april 2019 werd binnen de stad Antwerpen tussen de dienst bevolking en de dienst vergunningen een taakafspraak gemaakt op vraag van de Ombudsvrouw om de klantgerichtheid te verhogen door burgers sneller en gerichtere informatie te verschaffen mbt de vergunde toestand van panden. Indien een burger de stedenbouwkundige historische toestand wenst te kennen van een bepaald pand, dan geeft de dienst vergunningen een advies over de vergunde toestand van een pand op basis van een aantal documenten, waaronder bijvoorbeeld een volledige woningkaart, namelijk een

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/040

pagina 3 van 5

niet-geanonimiseerde woningkaart die de dienst vergunningen zelf intern (‘achter de schermen’) opvraagt bij de dienst bevolking. Dit om te vermijden dat de burger zelf bij 2 verschillende diensten moet aankloppen om een advies te verkrijgen over een bepaald pand. In het verleden merkte de stad vaak dat burgers een woningkaart opvroegen bij de dienst bevolking, maar dat deze kaart gedeeltelijk geanonimiseerd diende te worden omwille van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Een woningkaart alleen, en zeker een geanonimiseerd exemplaar doet helemaal geen uitspraak over de stedenbouwkundige toestand van een pand en geeft dus geen oordeel weer mbt de vergunningen van een pand. Aan de hand van een woningkaart kan immers enkel informatie in functie van de vergunde toestand afgeleid worden indien alle persoonsgegevens zichtbaar zijn. Bovendien moest een burger met die geanonimiseerde woningkaart een procedure ‘Vergund geacht’ opstarten om een volledig advies te bekomen van de dienst vergunningen, die op haar beurt bij de dienst bevolking ook een exemplaar van de woningkaart diende op te vragen, ditmaal een nietgeanonimiseerde. Burgers worden daarom sinds vorig jaar, als de stad merkt dat zij om een oordeel vragen mbt de vergunningen van een pand , via het e-loket naar de procedure ‘Vergund geacht’ toegeleid. Via deze procedure verkrijgt de burger een advies dat berust op correcte informatie (zoals o.a. een volledige niet-geanonimiseerde woningkaart). In onderhavige procedure vroeg de betrokkene naar de stedenbouwkundig historiek en de vergunningstoestand van een bepaald pand vooraleer een compromis/ aankoop-verkoopbelofte te ondertekenen. De stad heeft betrokkene daarom ook geleid naar de procedure ‘Vergund geacht’, zodat deze een volledig advies zou krijgen mbt de vergunde toestand van een pand, ipv hem een geanonimiseerde woningkaart te bezorgen die geen uitspraak doet over de vergunde toestand. Indien een burger vragen zou hebben bij de totstandkoming van dit advies, dan zal de dienst vergunningen instaan voor de openbaarmaking van de gegevens die tot het advies geleid hebben, namelijk een geanonimiseerde woningkaart samen met de gegeven interpretatie aan diezelfde woningkaart op basis van de gezinsbindingen die aan de hand van de persoonsgegevens gecontroleerd zijn. De mail van de stad van 20 januari ll. valt in het licht van het bovenstaande dus geenszins te beschouwen als een weigering tot openbaarmaking, de aanvrager werd daarentegen naar de procedure ‘Vergund geacht’ geleid zodat hij correcte informatie zou krijgen mbt de vergunde toestand van het betrokken pand.” Op diezelfde dag bezorgde de stad Antwerpen eveneens aan verzoeker de gevraagde (en geanonimiseerde) woningkaart.

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/040

pagina 4 van 5

3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie merkt op dat de stad Antwerpen de procedure om een stedenbouwkundige historische toestand van een pand te verkrijgen, heeft vereenvoudigd voor zowel het gemak van de burger als dat van de stad zelf. Als de stad merkt dat er om een oordeel wordt gevraagd m.b.t. de vergunningen van een pand, wordt de aanvrager via het e-loket naar de procedure ‘Vergund geacht’ geleid. Via die procedure verkrijgt de burger een advies dat berust op correcte informatie (zoals o.a. een volledige niet-geanonimiseerde woningkaart). Vastgesteld dient te worden dat de communicatie daaromtrent echter niet erg helder is verlopen. Hoewel het gelet op de toelichting van de stad Antwerpen duidelijk wordt dat een aanvraag omtrent een stedenbouwkundige historische toestand volgens de procedure ‘Vergund geacht’ verloopt, kan de verzoeker erin worden bijgetreden dat het bericht van de stad Antwerpen van 20 januari 2020 daaromtrent, los van die procedure, moet gelezen worden als een afwijzing van het oorspronkelijke verzoek tot het verkrijgen van een woningkaart. De stad stelt immers letterlijk: “We kunnen u geen woningkaart afleveren omwille

van de reden die u opgegeven heeft”.

Nu de stad Antwerpen het gevraagde (en geanonimiseerde) afschrift van de betreffende woningkaart alsnog aan verzoeker heeft bezorgd, heeft de beroepsinstantie nog gevraagd of de stad hiermee voldoende aan de aanvraag tot openbaarheid heeft voldaan. Verzoeker bevestigde op 19 februari 2020 dat dit het geval was. Het beroepschrift is bijgevolg zonder voorwerp. Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 6 februari 2020 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Antwerpen wordt als ontvankelijk doch zonder voorwerp beschouwd. Brussel, 19 februari 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/040

pagina 5 van 5