Issuu

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2019/103

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2019/103

DEEL 1 : DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Gelet op het bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie; Gelet op het oorspronkelijke verzoek van xxx, d.d. 19 april 2019, gericht aan De Watergroep, waarbij werd verzocht om alle vrachtbrieven voor het verwijderen van asbesthoudend materiaal naar gespecialiseerde asbestverwerkende bedrijven voor de periode 2014-2019 in Limburg en bij uitbreiding in heel Vlaanderen en alle facturen voor de asbestverwerking voor de periode van 2014-2019 in Limburg en bij uitbreiding in heel Vlaanderen; Gelet op de beslissing van De Watergroep d.d. 6 mei 2019, waarbij het openbaarheidsverzoek werd afgewezen; Gelet op het beroepschrift van xxx d.d. 6 mei 2019 tegen de voormelde weigeringsbeslissing van De Watergroep; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 7 mei 2019;

Wat de ontvankelijkheid betreft: Het oorspronkelijk verzoek tot openbaarheid werd ingediend op 19 april 2019. De weigeringsbeslissing van De Watergroep dateert van 6 mei 2019. Deze beslissing maakte geen melding van de beroepstermijn en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (verder ‘Bestuursdecreet’). Bijgevolg start de termijn om een beroep in te dienen conform artikel II.48 §1, 4de lid van het Bestuursdecreet pas vier maanden na de kennisgeving.

www.vlaanderen.be

Op 6 mei 2019 diende de heer Roel Damiaans beroep in tegen voormelde weigeringsbeslissing. Het beroep is bijgevolg tijdig ingediend. Het beroepschrift wordt dan ook als ontvankelijk beschouwd.

Wat de gegrondheid betreft: 1) Overzicht van de feiten Verzoeker vraagt aan De Watergroep op 19 april 2019 naar een afschrift van alle vrachtbrieven voor het verwijderen van asbesthoudend materiaal naar gespecialiseerde asbestverwerkende bedrijven voor de periode 2014-2019 in Limburg en bij uitbreiding in heel Vlaanderen en alle facturen voor de asbestverwerking voor de periode van 2014-2019 in Limburg en bij uitbreiding in heel Vlaanderen . Dit openbaarheidsverzoek wordt afgewezen door De Watergroep op 6 mei 2019, omdat de opzoeking van de opgevraagde documenten onredelijk veel tijd in beslag zou nemen. De Watergroep bezorgt wel aan verzoeker een EXCEL-file (zonder vrachtbrieven en facturen) met daarin de databankgegevens m.b.t. asbestafvoer door De Watergroep in Limburg voor de periode 2014-2019. Verzoeker neemt daar geen genoegen mee en stelt op 6 mei 2019 beroep in bij de beroepsinstantie. Hij wenst alsnog de gevraagde documenten te ontvangen. Tevens vraagt hij de toestemming om de opgevraagde informatie te mogen hergebruiken. Wat dit laatste verzoek betreft, wordt verwezen naar het tweede deel van deze beslissing, waarbij een uitspraak wordt gedaan door de afdeling Hergebruik van deze beroepsinstantie.

2) Het standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft De Watergroep gecontacteerd met het verzoek om wat meer toelichting te geven bij dit dossier. Uit de ingewonnen informatie kon worden afgeleid dat men bij De Watergroep toch alsnog het nodige opzoekingswerk zou doen om tegemoet te komen aan het verzoek van verzoeker. Op 22 mei 2019 werden, via mail, vanuit De Watergroep de gevraagde gegevens bezorgd aan verzoeker voor de provincie Limburg. Het gaat om de facturen inzake asbestafvoer in Limburg vanaf 01/05/2015 tot 31 maart 2019. In de gevallen waar de vrachtbrief beschikbaar is, werd die “vastgehecht” aan de facturen en ook meegestuurd naar verzoeker. Voor de periode van 2014 tot 01/05/2015 zijn de facturen en de vrachtbrieven niet meer in het bezit van De Watergroep. Uiteraard kan er geen afschrift worden bezorgd door een overheidsinstantie van documenten die ze niet in hun bezit hebben. Het beroep wordt, wat betreft die documenten die De Watergroep niet in zijn bezit heeft, dan ook als ongegrond beschouwd. Op 23 mei 2019 werden, eveneens via mail, vanuit De Watergroep dan ook nog de facturen inzake asbestafvoer voor de provincie Vlaams-Brabant aan verzoeker bezorgd.

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://overheid.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2019/103

pagina 2 van 6

De beroepsinstantie ontving een afschrift van de beide voormelde mails waarmee de informatie werd toegestuurd aan verzoeker. De beroepsinstantie moet dan ook vaststellen dat het ingestelde beroep, wat deze toegezonden informatie betreft, als zonder voorwerp moet worden beschouwd. Uit de ingewonnen informatie kan worden opgemaakt dat men bij De Watergroep ook nog de nodige inspanningen zal leveren om de opgevraagde informatie voor de overige Vlaamse provincies op te zoeken in hun databanken en aan verzoeker te bezorgen, voor zover de informatie beschikbaar is in de databank. Aangezien er geen wettelijke of decretale uitzonderingsgronden aanwezig zijn om deze informatie niet openbaar te maken, wordt het beroep als gegrond beschouwd voor de opgevraagde informatie voor de overige Vlaamse provincies, voor zover deze informatie beschikbaar is bij De Watergroep. Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 6 mei 2019 tegen de weigeringsbeslissing van De Watergroep wordt als ontvankelijk en deels zonder voorwerp en deels gegrond en deels ongegrond beschouwd. Bijgevolg dienen de hierna vermelde bestuursdocumenten, voor zover deze beschikbaar zijn bij De Watergroep, openbaar te worden gemaakt door er een afschrift van te verstrekken aan verzoeker: - De facturen en vrachtbrieven inzake asbestafvoer voor de periode 2014-2019 voor de provincies Oost-Vlaanderen, West-Vlaanderen en Antwerpen. Brussel, 4 juni 2019 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

Deel 2 : DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling hergebruik van overheidsinformatie Gelet op het Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 4;

uitspraak beroepsinstantie OVB/2019/103

pagina 3 van 6

Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie; Gelet op het oorspronkelijke verzoek van xxx van 19 april 2019, gericht aan De Watergroep, waarbij werd verzocht om alle vrachtbrieven voor het verwijderen van asbesthoudend materiaal naar gespecialiseerde asbestverwerkende bedrijven voor de periode 2014-2019 in Limburg en bij uitbreiding in heel Vlaanderen en alle facturen voor de asbestverwerking voor de periode van 2014-2019 in Limburg en bij uitbreiding in heel Vlaanderen; Gelet op de beslissing van 6 mei 2019 van De Watergroep, waarbij een Excel-bestand m.b.t. asbestafvoer door De Watergroep in Limburg voor de periode 2014-2019 werd bezorgd en waarbij door De Watergroep werd meegedeeld dat het opzoeken van individuele vrachtbrieven en facturen onredelijk veel tijd zou vergen; Gelet op het feit dat door verzoeker in zijn beroepsschrift van 6 mei 2019 werd gevraagd om toestemming te krijgen om de opgevraagde informatie te mogen hergebruiken; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 7 mei 2019;

Wat de ontvankelijkheid betreft: Overwegende dat het oorspronkelijke verzoek van xxx aan De Watergroep dateert van 19 april 2019; dat de in beroep aangevochten beslissing dateert van 6 mei 2019; dat in deze beslissing de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.21 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, niet werden vermeld; overwegende dat het beroepschrift de datum draagt van 6 mei 2019; Overwegende dat het beroep overeenkomstig artikel II.69, §2, van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 tijdig is ingediend; Overwegende dat de oorspronkelijke aanvraag gesteld is in het kader van openbaarheid van bestuur; overwegende de aanvraag als onderwerp heeft “Vraag in openbaarheid van bestuur – …“; Overwegende dat in vermeld Bestuursdecreet een onderscheid gemaakt wordt tussen aanvragen tot openbaarmaking en aanvragen tot hergebruik en dat artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet uitdrukkelijk bepaalt dat de inwilliging van een aanvraag tot openbaarmaking nog geen toestemming tot hergebruik is; Overwegende dat de toelichting bij dat artikel vermeldt dat deze nieuwe bepaling onder meer is ingevoegd omdat de procedure inzake hergebruik van overheidsinformatie wordt geregeld in hoofdstuk 4 en om onrechtmatig hergebruik te vermijden door de aandacht van de aanvrager te vestigen op het onderscheid tussen beide procedures;

uitspraak beroepsinstantie OVB/2019/103

pagina 4 van 6

Overwegende dat een aanvraag tot hergebruik moet voldoen aan de vereisten, bepaald in artikel II.63 van het Bestuursdecreet, namelijk dat een aanvraag tot hergebruik behalve de voornaam, achternaam en het adres van de aanvrager en de informatie, nodig om het gevraagde bestuursdocument te identificeren (net als voor een aanvraag tot openbaarmaking), ook een beschrijving van het beoogde hergebruik en de gewenste vorm moet vermelden en dat met het adres van de aanvrager het postadres wordt bedoeld, zoals vermeld in de memorie van toelichting bij vermeld Bestuursdecreet; Overwegende dat de oorspronkelijke aanvraag niet voldoet aan de vereisten voor een aanvraag tot hergebruik, doordat het postadres, beoogd hergebruik en de gewenste vorm niet vermeld zijn; Overwegende dat er nog geen aanvraag tot hergebruik ingediend is en dat de overheidsinstantie evenmin een afweging heeft gemaakt of een beslissing heeft genomen over een aanvraag tot hergebruik; dat het in eerste instantie de overheidsinstantie toekomt om een aanvraag om hergebruik te beoordelen; Overwegende dat de overheidsinstantie in haar beslissing van 6 mei 2019 vermeld heeft dat de openbaarmaking geen toestemming tot hergebruik inhoudt; dat dit geen weigering tot hergebruik is maar een waarschuwing dat de gevraagde openbaarmaking nog geen toestemming tot hergebruik inhoudt, conform artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet; dat in het geval de verzoeker de gewenste bestuursdocumenten wenst te hergebruiken, de verzoeker eerst een aanvraag tot hergebruik moet indienen bij De Watergroep, met vermelding van het postadres van de verzoeker, het beoogd hergebruik en de gewenste vorm, opdat de overheidsinstantie deze aanvraag kan beoordelen; Overwegende dat enkel in het beroepsschrift van 6 mei 2019 gevraagd werd om toestemming te krijgen om de opgevraagde informatie te mogen hergebruiken; overwegende dat de onderscheiden procedures bepaald zijn in het belang van verzoekers en in het belang van de overheidsinstanties en dat een verzoeker die een oorspronkelijke aanvraag tot openbaarmaking heeft ingediend die geweigerd is in toepassing van hoofdstuk 3 van titel II van het Bestuursdecreet, niet in beroep plots kan vragen om die beslissing of het verzuim om een beslissing te nemen te toetsen aan hoofdstuk 4; Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx van 6 mei 2019 tegen de beslissing van 6 mei 2019 van De Watergroep is niet ontvankelijk, voor zover ze gericht is tegen een beslissing over een aanvraag tot hergebruik van overheidsinformatie. Brussel, 4 juni 2019

uitspraak beroepsinstantie OVB/2019/103

pagina 5 van 6

Voor de beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie,

Erik MONCAREY Voorzitter

uitspraak beroepsinstantie OVB/2019/103

pagina 6 van 6