Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/107
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/107
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande feiten Op 24 april 2020 diende xxx; een verzoek in bij het Agentschap Zorg & Gezondheid tot het verkrijgen van een afschrift van de door de verschillende woonzorgcentra gerapporteerde coronabesmettingen (zowel de bevestigde als de vermoedelijke) en coronaoverlijdens (zowel de bevestigde als de vermoedelijke) voor de maanden maart en april 2020. Met de beslissing van 27 april 2020 weigerde het Agentschap Zorg & Gezondheid in te gaan op dit verzoek. Op 28 april 2020 diende verzoeker tegen de weigeringsbeslissing van het Agentschap Zorg & Gezondheid beroep in bij de beroepsinstantie. Dit beroep werd geregistreerd op 28 april 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek van xxx dateert van 24 april 2020. De weigeringsbeslissing d.d. 27 april 2020 van het Agentschap Zorg & Gezondheid maakt melding van de beroepstermijn en -modaliteiten. Het beroepschrift d.d. 28 april 2020 is bijgevolg tijdig ingediend en wordt als ontvankelijk beschouwd.
www.vlaanderen.be
Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van ĂŠĂŠn of meerdere uitzonderingen, zoals bepaald in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Op 24 april 2020 diende verzoeker bij het Agentschap Zorg & Gezondheid een verzoek in tot het verkrijgen van een afschrift van de door de verschillende woonzorgcentra gerapporteerde coronabesmettingen (zowel de bevestigde als de vermoedelijke) en coronaoverlijdens (zowel de bevestigde als de vermoedelijke) voor de maanden maart en april 2020. Het Agentschap Zorg & Gezondheid deelde op 27 april 2020 aan verzoeker mee dat het niet kon ingaan op het openbaarheidsverzoek, omwille van de vertrouwelijkheid die noodzakelijk is om deze gegevens correct en zo volledig mogelijk te krijgen van onze woonzorgcentra. De cijfers worden verkregen via zelfrapportage door de woonzorgcentra, met als doel om ze te gebruiken als intern werkinstrument om risicoinschattingen te maken en zo gericht assistentie te kunnen bieden aan de verschillende woonzorgcentra. Dit is de bestreden beslissing.
2. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker ging niet akkoord met deze weigeringsbeslissing en tekent daarom beroep aan bij de beroepsinstantie.
3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie contacteerde het Agentschap Zorg & Gezondheid om wat meer toelichting te bekomen aangaande wijze waarop de cijfers inzake de coronabesmettingen en -overlijdens worden bekomen vanuit de verschillende woonzorgcentra in Vlaanderen en worden verwerkt door het Agentschap zelf. Uit de verkregen informatie is gebleken dat de gevraagde informatie (de individuele gerapporteerde cijfers uit de verschillende woonzorgcentra inzake coronabesmettingen en coronaoverlijdens voor de maanden maart en april 2020) niet meteen beschikbaar zijn binnen het Agentschap Zorg & Gezondheid. Het gaat om de data-cijfers (besmettingen en overlijdens) die de ongeveer 800 woonzorgcentra in Vlaanderen dagelijks bezorgen aan het Agentschap: die gegevens bevinden zich in een globale databank, maar er wordt geen rapport of document van gemaakt met de gegevens per woonzorgcentrum op een rijtje. De verschillende woonzorgcentra geven die cijfers dagelijks in via een globaal e-loket, een online webformulier, en die cijfers komen zo rechtstreeks in de centrale databank terecht. De databeheerders
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/107
pagina 2 van 3
zetten bepaalde selecties van de gegevens uit die databank om in bijvoorbeeld Excellijsten, grafieken of rapporten, naargelang die nuttig zijn om bijvoorbeeld bepaalde beslissingen te nemen op beleidsniveau. Een overzicht van elk woonzorgcentrum individueel met hun totalen voor maart en april 2020 en hun totalen voor april werden nog niet opgesteld. De door verzoeker opgevraagde cijfers van de verschillende woonzorgcentra kunnen niet zomaar kant en klaar uit de database worden gehaald : doordat ze via een online platform worden ingevoerd, zijn er een aantal complexe handelingen nodig om de individuele cijfers (inzake overlijdens en besmettingen) per woonzorgcentrum daar uit te halen. Het stellen van al deze handelingen dient volgens de beroepsinstantie beschouwd te worden als een verwerking en een analyse van een bestuursdocument. Het Bestuursdecreet stelt in artikel II.31, derde lid uitdrukkelijk als principe dat het openbaar maken van bestuursdocumenten niet de verplichting meebrengt om deze documenten te verwerken of te analyseren. Het behoort daarom niet tot de ratio legis van de openbaarheidsregelgeving in het Bestuursdecreet dat het Agentschap Zorg & Gezondheid de in casu vereiste handelingen zou moeten uitvoeren in de globale database om tegemoet te kunnen komen aan het geformuleerde openbaarheidsverzoek. Het beroep wordt bijgevolg als ongegrond beschouwd. De beroepsinstantie stelt bovendien vast dat de door verzoeker gevraagde cijfers van de verschillende woonzorgcentra op geaggregeerd niveau intussen al actief openbaar worden gemaakt via de volgende website: https://www.zorg-en-gezondheid.be/cijfers-covid-19 Daar kan men alle cijfers van de woonzorgcentra voor Vlaanderen en per provincie heel gemakkelijk raadplegen. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 28 april 2020 tegen de beslissing d.d. 27 april 2020 van het Agentschap Zorg & Gezondheid wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 26 mei 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/107
pagina 3 van 3