dossier 2020-077.pdf by Vlaanderen-be

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/077

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/077

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 21 februari 2020 diende xxx een verzoek in bij het kabinet van Vlaams Minister Dalle om een afschrift te verlenen van alle informatie die het kabinet ontvangen heeft van de VRT ter voorbereiding van het antwoord dat de Minister gegeven heeft in de commissie Media op 7/11/19. Dit betreft alle mails (met bijlagen) en documenten die overgemaakt zijn aan het kabinet aangaande de exclusiviteitscontracten bij de VRT. Op 13 maart 2020 werd het openbaarheidsverzoek afgewezen door het kabinet van Vlaams Minister Dalle. Op 16 maart 2020 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen de voormelde weigeringsbeslissing d.d. 13 maart 2020. Het beroep werd geregistreerd bij de beroepsinstantie op 18 maart 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek tot openbaarmaking dateert van 21 februari 2020.

www.vlaanderen.be

De bestreden beslissing van 13 maart 2020 van het kabinet van Vlaams Minister Dalle maakt melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. Het beroepschrift van 16 maart 2020 is dan ook tijdig en ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

Bestreden beslissing

In antwoord op het openbaarheidsverzoek van xxx, besliste het kabinet van de Vlaamse Minister Dalle op 13 maart 2020 om de aanvraag af te wijzen. Volgens het kabinet van de minister werd alle informatie waarover het kabinet van minister Dalle beschikt, opgenomen in het antwoord dat minister Dalle heeft gegeven in de Commissie Media van het Vlaams Parlement op 7 november 2019. Noch minister Dalle zelf, noch het kabinet van minister Dalle beschikt over andere informatie. 2.

Inhoud van het beroepschrift

Verzoeker tekent beroep aan tegen de beslissing van het kabinet van Minister van Media Benjamin Dalle omdat hij van oordeel is dat de gevraagde informatie (het voorbereidend werk voor een parlementair antwoord en alle informatie die tot dat antwoord hebben geleid) onder de regeling inzake openbaarheid van bestuur vallen.

3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met het kabinet van Vlaams Minister Dalle om wat meer toelichting te geven bij hun ingenomen standpunt in hun beslissing d.d. 13 maart 2020. Die gevraagde informatie werd ontvangen op 3 april 2020. Uit de verkregen informatie is gebleken dat er in de voorbereiding van een antwoord op de parlementaire vraag die de Minister gegeven heeft in de commissie op 7/11/19, slecht één mail werd gestuurd vanuit de VRT naar het kabinet van Vlaams Minister Dalle. Het gaat hierbij om een mail d.d. 5 november 2019. Bij die mail werd als bijlage een ontwerpantwoord meegestuurd van de VRT op de parlementaire vraag (VU232) van de heer Meremans over exclusiviteitscontracten/schermgezichten bij de VRT. Er werd nadien nog

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/077

pagina 2 van 4

telefonisch bijkomende informatie verstrekt vanuit de VRT aan het kabinet van de minister, waarvan geen schriftelijke neerslag werd opgemaakt. De beroepsinstantie kon kennis nemen van de voormelde mail die vanuit de VRT werd gestuurd aan het kabinet van de bevoegde minister. Een mail is ontegensprekelijk als een bestuursdocument te beschouwen in de zin van artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet. In die zeer korte mail komt geen informatie voor die moet worden afgeschermd op grond van één van de decretaal voorzien uitzonderingsgronden. De mail zelf d.d. 5 november 2019 vanuit de VRT aan het kabinet van Vlaams minister Dalle komt derhalve voor openbaarmaking in aanmerking. Het ingestelde beroep is op dit punt dan ook als gegrond te beschouwen. Wat de bijlage betreft bij voormelde mail, is de beroepsinstantie de mening toegedaan dat, daargelaten de vraag of het betrokken ontwerp van antwoord al dan niet als afgewerkt bestuursdocument beschouwd dient te worden, in dit concrete geval blijkt dat de inhoud van het ontwerp van antwoord van de VRT (= de bijlage bij de mail) nagenoeg woordelijk werd overgenomen in het uiteindelijke antwoord van de minister in de bevoegde parlementaire commissie. Bijgevolg meent de beroepsinstantie, zonder uitspraak te doen over het feit dat het hier al dan niet gaat om een afgewerkt document, dat het belang van de openbaarheid in casu primeert op de vaststelling dat het mogelijks om een niet-afgewerkt document gaat. Artikel II.33,2° van het Bestuursdecreet (dat de mogelijkheid biedt om een openbaarheidsverzoek af te wijzen als het gaat om documenten die niet als “af” kunnen beschouwd worden) betreft immers een relatieve uitzonderingsgrond, waarvoor een belangenafweging niet alleen mogelijk maar ook noodzakelijk is. Verder merkt de beroepsinstantie op dat er in casu geen andere uitzonderingsgronden zijn die zich verzetten tegen de openbaarmaking van het ontwerp van antwoord, dat als bijlage is gevoegd bij de bovenvermelde mail d.d. 5 november 2019. Het ingestelde beroep is, wat dit onderdeel betreft, dan ook als gegrond te beschouwen. Voorts is uit het onderzoek door de beroepsinstantie gebleken dat er geen andere documenten (naast de hiervoor besproken mail d.d. 5 november 2019) bestaan ter voorbereiding van het antwoord dat Vlaams Minister Dalle heeft gegeven op de gestelde parlementaire vraag in verband met de exclusiviteitscontracten bij de VRT. Het kabinet beschikt niet over enige inhoudelijke informatie over de exclusiviteitscontracten zelf die de VRT heeft afgesloten. In artikel I.4, 3° Bestuursdecreet wordt de term “bestuursdocument” gedefinieerd als: “alle informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie”. Daar nu is gebleken dat er geen andere documenten bestaan ter voorbereiding van het antwoord dat Vlaams Minister Dalle heeft gegeven op de gestelde parlementaire vraag, kan daar uiteraard ook onmogelijk een afschrift van worden verleend. Het ingestelde beroep wordt, wat dit onderdeel betreft, dan ook als ongegrond beschouwd. Na beraadslaging,

BESLUIT:

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/077

pagina 3 van 4

Het beroepschrift van xxx d.d. 16 maart 2020 tegen de weigeringsbeslissing van het kabinet van Vlaams Minister Dalle wordt als ontvankelijk en deels gegrond, deels ongegrond beschouwd. Bijgevolg dient de mail d.d. 5 november 2019 vanuit de VRT aan het kabinet van Vlaams minister Dalle, met inbegrip van de bijhorende bijlage, openbaar te worden gemaakt door er een afschrift van te verstrekken aan verzoeker.

Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (zie artikel II.44, ยง3, van het Bestuursdecreet). Brussel, 16 april 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/077

pagina 4 van 4