Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/248
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/248
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 7 september 2020 diende xxx een verzoek in bij de stad Oudenaarde om een afschrift te verlenen van de volledige rioleringsplannen (met diameters, peilen, bok, etc.) van het buitengebied/openbaar domein van de Scheldekop: De technische as-built dus met aanduiding van het gescheiden rioleringsstelsel, de "huisaansluitingen", de RWA naar/van de wadi, kortom het compleet rioleringssysteem van de Scheldekop. Op 7 september 2020 weigerde de stad Oudenaarde de openbaarmaking van de gevraagde documenten omdat ze deze niet in haar bezit heeft. Op 20 september 2021 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen deze weigeringsbeslissing d.d. 20 september 2020. Dit beroep werd geregistreerd op 21 september 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek dateert van 7 september 2020. De weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde dateert tevens van 7 september 2020. Deze beslissing maakt geen melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. De beroepstermijn vangt bijgevolg pas aan vier maanden na kennisgeving van de beslissing.
www.vlaanderen.be
Het beroepschrift d.d. 20 september 2020 werd dus tijdig ingediend en is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
De verzoeker vroeg om hem een afschrift te verlenen van “de volledige rioleringsplannen (met diameters, peilen, bok, etc.) van het buitengebied/openbaar domein van de Scheldekop: De technische as-built dus met aanduiding van het gescheiden rioleringsstelsel, de "huisaansluitingen", de RWA naar/van de wadi, kortom het compleet rioleringssysteem van de Scheldekop”. De stad Oudenaarde deelde mee niet te kunnen voldoen aan dit openbaarheidsverzoek aangezien het gevraagde plan niet in haar bezit is. Fase 0 is nog niet volledig afgerond, waardoor de gevraagde as-built plannen nog niet werden aangeleverd. De verzoeker repliceerde hierop dat, indien men niet over het as-built plan zou beschikken, dit ook het ontwerpplan mag zijn of een plan dat zo dicht mogelijk bij de huidige toestand van Fase 0 of van deelfase 1 aanleunt. Op de vraag om in dat geval een afschrift te verkrijgen van de as-built van de fase 0 - deelfase 1 kwam er geen reactie meer, waarna xxx beroep aantekende tegen de weigeringsbeslissing van 7 september 2020
2. Inhoud van het beroepschrift Volgens de beroeper moeten er nochtans as built-plannen voorhanden zijn bij de stad Oudenaarde, anders kan de stad volgens hem het beheer van het openbaar domein dat aan de stad werd overgedragen niet doen. De beroeper veronderstelt dat de stad dit ontvangen heeft in het kader van de oplevering en de overdracht van het openbaar domein (en ook al zijn andere fases mogelijk nog niet voltooid).
3. Toelichting door de stad Oudenaarde De beroepsinstantie vroeg de stad Oudenaarde op 22 september 2020 om toelichting bij de weigeringsbeslissing d.d. 7 september. Op 1 oktober 2020 bevestigde de stad Oudenaarde dat aangezien Fase 0 van de werken nog niet is afgerond, de as-built plannen niet beschikbaar zijn. De beroeper zou als reactie tevens een verzoek ingediend hebben om het proces-verbaal van voorlopige oplevering te bekomen. Dit verzoek werd reeds ingewilligd door de stad Oudenaarde. In tussentijd ontving de stad Oudenaarde van de beroeper nog andere verzoeken binnen dezelfde context. Voor wat betreft het Scheldekopdossier licht de stad Oudenaarde toe dat fase 0 de volledige omgevingsaanleg omvat. Er is een oplevering geweest van deelfase 1 binnen fase 0 (waarvan het proces-
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/248
pagina 2 van 3
verbaal werd overgemaakt aan de beroeper op 22/09). De volledige fase 0 kan echter maar opgeleverd worden, inclusief het as-builtplan, wanneer ook deelfase 2 volledig is uitgevoerd. Deelfase 2 zit momenteel echter nog in uitvoering, aldus de stad Oudenaarde.
4. Standpunt van de beroepsinstantie In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt door de beroepsinstantie vastgesteld dat de stad Oudenaarde niet over de gevraagde asbuilt plannen beschikt omdat fase 0 van de werken nog niet werd afgerond. Het beroep wordt dan ook als ongegrond beschouwd Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 20 september 2020 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde tot openbaarmaking van de as-built plannen voor de Scheldekop wordt als ontvankelijk en ongegrond beschouwd. Brussel, 12 oktober 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/248
pagina 3 van 3