Uitspraak beroepsinstantie OVB/2018/297
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2018/297
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Gelet op het bestuursdecreet van 7 december 2018, artikel IV.275, eerste lid; Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie; Gelet op het oorspronkelijke verzoek van xxx d.d. 26 oktober 2018, gericht aan het Havenbedrijf Antwerpen, waarbij werd verzocht om een afschrift te verlenen van de inventarisatie/studie van Infrabel inzake de beveiliging van spooroverwegen in havengebied; Gelet op de beslissing van het Havenbedrijf Antwerpen d.d. 23 november 2018 waarbij het openbaarheidsverzoek werd afgewezen; Gelet op het beroepschrift van xxx d.d. 17 december 2018 tegen de voormelde weigeringsbeslissing vanwege het Havenbedrijf Antwerpen; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 17 december 2018;
Wat de ontvankelijkheid betreft: Overwegende dat het oorspronkelijk verzoek van verzoeker aan het Havenbedrijf Antwerpen dateert van 26 oktober 2018; dat de in huidig beroep aangevochten beslissing dateert van 23 november 2018; dat in deze beslissing de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel 35 van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur (verder ‘Openbaarheidsdecreet’), werden vermeld; dat bij mailbericht d.d. 17 december 2018 beroep werd aangetekend en dat dit bijgevolg binnen de decretaal voorgeschreven termijn van dertig dagen is gebeurd; dat het ingediende beroepschrift dan ook tijdig werd ingediend;
www.vlaanderen.be
Overwegende dat het ingediende beroepschrift dan ook als ontvankelijk wordt beschouwd;
Wat de gegrondheid betreft: Overwegende dat overeenkomstig artikel 7, tweede lid van het openbaarheidsdecreet het recht op passieve openbaarheid betrekking heeft op bestuursdocumenten; dat op grond van deze bepaling elke instantie in principe verplicht is aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten; Overwegende dat de openbaarmaking slechts geweigerd kan worden, mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen 11 tot en met 15 van voormeld decreet; Overwegende dat verzoeker in zijn oorspronkelijke aanvraag d.d. 26 oktober 2018, gericht aan het Havenbedrijf Antwerpen, verzocht om een afschrift te verlenen van de inventarisatie/studie van Infrabel inzake de beveiliging van spooroverwegen in havengebied; Overwegende dat het Havenbedrijf Antwerpen in zijn beslissing d.d. 23 november 2018 het verzoek heeft afgewezen, verwijzende naar het feit dat de inventarisatie door Infrabel nog niet werd gefinaliseerd; Overwegende dat de beroepsinstantie contact heeft opgenomen met het Havenbedrijf Antwerpen om wat meer toelichting te vragen bij de stand van zaken; dat uit de ingewonnen informatie is gebleken dat er geen document in het bezit is van het Havenbedrijf dat als dusdanig wordt bestempeld als een globale inventaris inzake beveiliging van spooroverwegen in het havengebied; dat er dus met andere woorden geen integraal overzicht bestaat, zoals gevraagd door verzoeker; dat Infrabel wel aan het Havenbedrijf te kennen heeft gegeven dat er een werkgroep bezig is om een aantal maatregelen te bestuderen met betrekking tot de beveiliging van spooroverwegen in het havengebied, doch dat daarvoor nog één en ander moet worden afgetoetst met een aantal betrokken partijen en dat ook de haalbaarheid van een aantal maatregelen nog nader moet worden onderzocht; dat er in dat verband nog geen definitieve documenten werden opgesteld door Infrabel en dat het Havenbedrijf Antwerpen die dan ook niet in zijn bezit heeft; Overwegende dat artikel 3, 4° van het openbaarheidsdecreet bepaalt dat een bestuursdocument een drager, in welke vorm ook, van informatie is waarover een bestuursinstantie beschikt; dat nu uit het onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat het Havenbedrijf Antwerpen niet beschikt over het door verzoeker gevraagde document, zodat er uiteraard ook geen afschrift kan van verleend worden en dat de beroepsinstantie dan ook niet anders kan besluiten dan dat het beroepschrift als ongegrond moet worden beschouwd, wat betreft een globale inventaris inzake de beveiliging van spooroverwegen in havengebied; Overwegende dat uit het onderzoek door de beroepsinstantie evenwel ook is gebleken dat er wel een presentatie voorhanden is bij het Havenbedrijf Antwerpen, uitgaande van Infrabel en die dateert van 7
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/2018/297
pagina 2 van 3
februari 2018, met als titel “Veiligheid op OW in haven- en industriegebied”; dat de beroepsinstantie van oordeel is dat deze presentatie dan wel geen globale inventaris uitmaakt, doch wel een beeld geeft van de ongevallen die hebben plaats gevonden aan overwegen in het havengebied tijdens de afgelopen zes jaar (van 2012 tot 2017), alsook een kort overzicht omvat van een aantal kritieke overwegen in het havengebied met de al gerealiseerde acties om de veiligheid te verbeteren; dat de beroepsinstantie een afschrift heeft ontvangen van die presentatie door Infrabel en van oordeel is dat geen wettelijke of decretale uitzonderingsgronden aanwezig zijn om voornoemde presentatie niet openbaar te maken; dat met de openbaarmaking van die presentatie voor een stuk toch wordt tegemoetgekomen aan de verzuchtingen van verzoeker; dat het ingestelde beroep, wat dit document betreft (presentatie door Infrabel d.d. 7 februari 2018), dan ook als gegrond wordt beschouwd; Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 17 december 2018 tegen de weigeringsbeslissing vanwege het Havenbedrijf Antwerpen wordt als ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond beschouwd. Bijgevolg dient het volgende document openbaar te worden gemaakt door er een afschrift van te verlenen aan verzoeker: -
De presentatie die voorhanden is bij het Havenbedrijf Antwerpen, uitgaande van Infrabel en die dateert van 7 februari 2018, met als titel “Veiligheid op OW in haven- en industriegebied”.
Brussel, 15 januari 2019 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/2018/297
pagina 3 van 3