Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/308
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/308
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 17 november 2020 diende xxx een verzoek in bij de gemeente Londerzeel om een afschrift te verlenen van de volgende documenten m.b.t. de invulling van een vacature voor een leerkracht PAV in september 2020: - het aanstellingsbesluit met aanhorige documenten van de uiteindelijk aangestelde leerkracht; - de diploma’s van de aangeworvene; - de dienststaat van de aangeworvene waaruit diens ervaring blijkt; - een document waarmee het eerste criterium van de aanwervingscriteria wordt aangetoond. Op 20 november 2020 werd het openbaarheidsverzoek gedeeltelijk ingewilligd door de gemeente Londerzeel. Op 20 november 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de voormelde gedeeltelijke weigeringsbeslissing van de gemeente Londerzeel. Dit beroep werd geregistreerd op 23 november 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek van verzoeker dateert van 17 november 2020.
www.vlaanderen.be
De gedeeltelijke weigeringsbeslissing van de gemeente Londerzeel dateert van 20 november 2020. Deze beslissing maakt melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. Het ingediende beroep van 20 november 2020 is ingesteld binnen de decretaal voorgeschreven termijn, conform artikel II.48, §1, derde lid van het Bestuursdecreet en is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Bij mail van 20 november 2020 bezorgde de gemeente Londerzeel aan verzoeker het aanstellingsbesluit voor de vacature voor een leerkracht PAV in september 2020, met doorhaling van alle persoonlijke gegevens van de aangestelde persoon. De diploma’s en de dienstenstaat van de aangestelde leerkracht werden niet openbaar gemaakt, waarbij werd verwezen naar het feit dat deze behoren tot de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene. Conform artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet heeft de gemeente Londerzeel de toestemming tot openbaarmaking van deze gegevens aan betrokken persoon gevraagd, doch deze heeft uitdrukkelijk geweigerd. Tenslotte wees de gemeente Londerzeel er nog op dat het aan verzoeker bezorgde aanstellingsbesluit zelf aantoont dat met het eerste criterium (afstand woon-werk) van de aanwervingscriteria rekening werd gehouden.
2. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker laat in zijn mailbericht aan de beroepsinstantie weten dat hij geen genoegen neemt met de gedeeltelijke weigeringsbeslissing van de gemeente Londerzeel: hij wenst het integrale aanstellingsbesluit te ontvangen, alsook een afschrift van de geweigerde documenten.
3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met de gemeente Londerzeel, waarbij werd gevraagd om alle stukken uit het aanstellingsdossier te willen overmaken. De beroepsinstantie ontving alle stukken uit het dossier, zodat ze zelf kennis kon nemen van de inhoud ervan. Het aanstellingsdossier omvat, de volgende documenten: - Het aanstellingsbesluit van de aangeworven leerkracht d.d. 16 november 2020; - Het curriculum vitae van de aangeworven persoon. Het komt nu aan de beroepsinstantie toe om na te gaan in hoeverre de openbaarmaking van de door verzoeker gevraagde documenten al dan niet kan worden ingewilligd.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/308
pagina 2 van 5
a) het aanstellingsbesluit van de uiteindelijk aangeworven leerkracht Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat er in casu inderdaad een aanstellingsbesluit werd opgemaakt door het College van Burgemeester en Schepenen van Londerzeel op 16 november 2020. Dit werd door de gemeente Londerzeel gedeeltelijk openbaar gemaakt ten aanzien van verzoeker op 20 november 2020. De beroepsinstantie is van oordeel dat het aanstellingsbesluit effectief slechts gedeeltelijk kon openbaar gemaakt worden en dat bepaalde persoonsgegevens onleesbaar moesten worden gemaakt in toepassing van artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet. Voormelde decreetbepaling bevat de verplichting om, behoudens toestemming van de betrokkene, een aanvraag af te wijzen als de openbaarmaking afbreuk doet aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Deze bepaling laat niet toe dat gegevens worden verstrekt die de identificatie van derden mogelijk maken, in de mate dat daarmee afbreuk zou worden gedaan aan de bescherming van hun persoonlijke levenssfeer. Hoewel het hier om een absolute uitzonderingsgrond gaat waardoor er geen belangenafweging moet plaatsvinden tussen het door de uitzonderingsgrond beschermde belang met het belang van de openbaarheid, vertoont de in artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet voorziene uitzonderingsgrond niettemin een relatief aspect. De decreetgever was weliswaar van oordeel dat er geen afweging vereist is met het openbaar belang dat met de openbaarheid is gediend, maar wijst er desondanks op dat telkens en in concreto geoordeeld moet worden of er al dan niet een inbreuk is gepleegd op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (Vlaams Parlement, Parl. St. 2017-2018, nr. 1656/1, blz. 58). Artikel 22 van de Grondwet waarborgt uitdrukkelijk het recht op eerbiediging van het privéleven, net zoals artikel 8 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens dit doet. De bedoeling en het fundamentele uitgangspunt van de in artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet bedoelde uitzonderingsgrond bestaat er precies in om het aan iedereen toegekende grondwettelijke recht op de eerbiediging van zijn privéleven te beschermen. De beroepsinstantie merkt op dat bij het onderzoek naar de uitzonderingsgrond met betrekking tot de persoonlijke levenssfeer moet worden nagegaan of er al dan niet sprake is van informatie in een bestuursdocument die op de persoonlijke levenssfeer betrekking heeft. In casu stelt de beroepsinstantie vast dat in het aanstellingsbesluit heel wat persoonsgegevens voorkomen van de aangestelde leerkracht: de naam, geboortedatum, geboorteplaats en adresgegevens van het personeelslid. Dergelijke gegevens behoren ontegensprekelijk tot de persoonlijke levenssfeer en het privéleven van de betrokkene. Het vrijgeven van al deze voornoemde gegevens zou wel degelijk een inbreuk uitmaken op de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van die persoon. Het privéleven vormt de kern van de persoonlijke levenssfeer (F. SCHRAM, Het decreet openbaarheid van bestuur. Een juridische analyse in historisch perspectief, Brugge, Vanden Broele, 247; Concl. Adv.Gen. bij HvJ 8 april 2014, nr. C-293/12, Digital Rights Ireland Ltd, nr. 61). Het openbaar maken van deze gegevens heeft aldus betrekking op de kern van een belang – het door artikel 22 van de Grondwet en het door artikel 8 EVRM aan eenieder toegekende recht op eerbiediging van zijn privéleven – dat de uitzonderingsgrond uit artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet wenst te beschermen tegen de openbaarheid van bestuur (RvS, nr. 234.609 dd. 2 mei 2016). De beroepsinstantie is, na kennisname van de inhoud van het aanstellingsbesluit, van oordeel dat deze inderdaad concrete persoonsgegevens bevatten van een natuurlijk persoon, zijnde de naam, geboortedatum, geboorteplaats en adresgegevens van het aangeworven personeelslid en dat deze tot de persoonlijke levenssfeer van die persoon behoren. De beroepsinstantie is bijgevolg van oordeel dat de openbaarmaking van voormelde gegevens afbreuk doet aan het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen en dat deze gegevens dan ook terecht werden afgeschermd door de gemeente Londerzeel in toepassing van artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/308
pagina 3 van 5
Artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet laat echter wel de mogelijkheid dat dergelijke gegevens toch openbaar worden gemaakt, mits toestemming van de betrokken persoon. De beroepsinstantie kreeg op 27 november 2020 een mail in dat verband van de gemeente Londerzeel, waarbij de aangestelde leerkracht uitdrukkelijk aangeeft op 20 november 2020 dat hij niet akkoord gaat met de openbaarmaking van zijn voormelde persoonsgegevens. Het beroep wordt bijgevolg, wat dit onderdeel betreft, daarom dan ook als ongegrond verklaard.
b) de diploma’s en de dienststaat van de aangeworven persoon De beroepsinstantie stelt zelf vast dat het curriculum vitae van de aangeworven leerkracht enkel maar persoonsgegevens bevat van de betrokkene die behoren tot zijn/haar persoonlijk levenssfeer. Daarom is de beroepsinstantie van oordeel dat het curriculum vitae van de aangestelde leerkracht niet kan openbaar gemaakt worden in toepassing van artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet. Voor de bijkomende motivering van deze uitzonderingsgrond verwijst de beroepsinstantie naar de redenering en argumentering zoals deze werd uiteengezet bij punt a) door de beroepsinstantie. Deze is bijgevolg “mutatis mutandis” ook van toepassing voor dit opgevraagde bestuursdocument. Artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet laat echter wel de mogelijkheid dat dergelijke gegevens toch openbaar worden gemaakt, mits toestemming van de betrokken persoon. De beroepsinstantie kreeg op 27 november 2020 een mail in dat verband van de gemeente Londerzeel, waarbij de aangestelde leerkracht uitdrukkelijk aangeeft op 20 november 2020 dat hij niet akkoord gaat met de openbaarmaking van zijn voormelde persoonsgegevens. Het beroep wordt bijgevolg, wat dit onderdeel betreft, daarom dan ook als ongegrond verklaard.
c) Het document waarmee het eerste criterium van de aanwervingscriteria wordt aangetoond Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat het aantonen van het feit dat de gemeente Londerzeel rekening heeft gehouden met het eerste criterium van de aanwervingscriteria heel duidelijk blijkt uit het aanstellingsbesluit zelf van het schepencollege d.d. 16 november 2020, waarvan verzoeker op 20 november 2020 al een afschrift heeft ontvangen. In het aanstellingsdossier bevinden zich naast het aanstellingsbesluit en het curriculum vitae van de aangeworven kandidaat geen andere documenten. Er werd dus geen afzonderlijk document opgemaakt in het kader van deze (tijdelijke) aanstelling in verband met de naleving van de aanwervingscriteria (die blijken uit het aanstellingsbesluit). In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat de gemeente Londerzeel niet in het bezit is van het gevraagde afzonderlijke document inzake de naleving van de aanstellingscriteria, daar het hier een onbestaand document betreft. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden. Het ingestelde beroep wordt, wat dit onderdeel betreft, dan ook als ongegrond beschouwd.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/308
pagina 4 van 5
Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 20 november tegen de gedeeltelijke weigeringsbeslissing van de gemeente Londerzeel wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 16 december 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/308
pagina 5 van 5