Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/405
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/405
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 15 oktober 2021 diende xxx (verder: verzoeker), een verzoek in bij de stad Lier om een afschrift te verlenen van het bestuursdocument met de resultaten van de tellingen van de verkeersdensiteit in de straten Kruisstraat en Tallaart te Koningshooikt. Op 19 oktober 2021 werd het openbaarheidsverzoek door de stad Lier afgewezen. Verzoeker diende op 1 november 2021 bij de beroepsinstantie beroep in tegen de voormelde weigeringsbeslissing. Het beroepschrift werd geregistreerd op 3 november 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek bij de stad Lier dateert van 15 oktober 2021. De in beroep aangevochten beslissing van de stad Lier dateert van 19 oktober 2021. Deze beslissing maakt melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. Het beroep werd ingediend bij mailbericht d.d. 1 november 2021 en is bijgevolg tijdig ingesteld. Het beroepschrift is bijgevolg ontvankelijk.
www.vlaanderen.be
Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
In zijn oorspronkelijke verzoekschrift vroeg verzoeker om een afschrift van het bestuursdocument met de resultaten van de tellingen van de verkeersdensiteit in de straten Kruisstraat en Tallaart te Koningshooikt. De stad Lier heeft dat verzoek afgewezen in de volgende bewoordingen: “Op dit ogenblik kunnen wij niet ingaan op uw vraag tot openbaarmaking omdat de aanvraag betrekking heeft op bestuursdocumenten die nog niet af zijn en dit conform artikel II.33, 2° van het Bestuursdecreet.”
2. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker schetst vooreerst de feitelijke context bij zijn openbaarheidsverzoek : Op 23 augustus 2021 starten wegenwerken aan de gewestweg Waversesteenweg (N108), gelegen op de grondgebieden van de gemeenten Duffel en Lier over het ganse traject Duffel – Lier (over een afstand van 6 km). Het (on)rechtstreeks gevolg van deze wegenwerken op de voormelde gewestweg is dat het verkeer, dat op deze gewestweg zeer intens is, uitwegen moet zoeken om op zijn bestemming te geraken. In een nieuwsbrief van de stad Lier staat het volgende te lezen: “ De stad onderzocht de verkeerssituatie
en voerde o.a. tellingen uit in Slenderstraat en Tallaart. In de Slenderstraat telden we, afhankelijk van de rijrichting, 100 tot 200 wagens per uur/per rijrichting. Hier is de straat niet op voorzien. Naast veel overlast voor de buurt zorgt dit sluipverkeer ook voor verkeersonveiligheid. Doordat de straat smal is, kan je elkaar immers moeilijk kruisen. Verder is ook de aansluiting van de Slenderstraat op N10 niet ingericht om deze hoeveelheid verkeer vlot te laten invoegen, met files in de Slenderstraat en op Aarschotsesteenweg tot gevolg. Ook in Tallaart nam de verkeersdrukte toe. De draagkracht van de straat zelf wordt hier niet overschreden zoals in de Slenderstraat, maar er ontstaat wel een veiligheidsprobleem doordat automobilisten er aan hoge snelheid rijden. “
Het is naar aanleiding daarvan dat verzoeker vraagt om een afschrift te verlenen van het bestuursdocument met de resultaten van de tellingen van de verkeersdensiteit in de straten Kruisstraat en Tallaart te Koningshooikt. Verzoeker stelt dat de Stad Lier zich beroept op artikel II.33, 2° van het Bestuursdecreet om het openbaarheidsverzoek af te wijzen, doch volgens verzoeker motiveert de stad Lier haar beslissing niet deugdelijk.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/405
pagina 2 van 5
Verzoeker stelt dat de inwoners van de straten Kruisstraat en Tallaart enerzijds en Slenderstraat anderzijds door de Stad Lier ongelijk worden behandeld, aangezien er in de nieuwsbrief blijkbaar wel al cijfers konden gepubliceerd worden over de verkeersdensiteit in de Slenderstraat, terwijl de stad Lier in haar beslissing geen enkele reden aanhaalt waarom het de cijfers van de tellingen in de straten Kruisstraat en Tallaart niet openbaar maakt.
3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met de stad Lier en ontving de gevraagde bijkomende informatie op 4 november 2021, 25 november 2021, 26 november 2021 en 29 november 2021. Voortgaande op de verkregen informatie, kan alvast de volgende feitelijke context worden weergegeven, waarbinnen dit openbaarheidsverzoek moet geplaatst worden: ° In 2018 werd in de stad Lier een traject opgestart om verkeersmaatregelen te treffen in de Beekstraat omwille van meldingen van sluikverkeer. In 2013 was al eens een gelijkaardig traject afgelegd maar zonder geschikt resultaat. ° In de periode september-november 2019 werden tellingen gedaan in de Beekstraat zelf n.a.v. nieuwe traject. ° In maart 2020 werd een finale bewonersvergadering gehouden omtrent de mogelijke scenario’s van maatregelen. ° In september 2020 nam het CBS de beslissing over de te nemen verkeersmaatregelen. ° Omdat er gevreesd werd door bewoners dat er door de maatregelen in de Beekstraat een verlegging van verkeer zou optreden naar Tallaart en naar de Slenderstraat, werden daar in oktober 2020 nulmetingen gedaan (voordat de maatregelen uitgevoerd werden). Daar gebeuren dus de eerste tellingen voor het verkeer aan het kruispunt van de Tallaart en de Kruisstraat. ° In januari 2021 werden de verkeersmaatregelen ingevoerd. ° Eind januari en begin maart 2021 volgde een monitoringtelling in de Beekstraat, Tallaart x Kruisstraat en Slenderstraat x Heistraat om een eerste keer te kijken wat de gevolgen waren van de verkeersmaatregelen. ° Begin september 2021 werden dan de evaluatietellingen uitgevoerd in Beekstraat, Tallaart x Kruisstraat en Slenderstraat x Heistraat. De werken aan de N108 Waversesteenweg waren toen reeds bezig en die zijn momenteel nog steeds aan de gang trouwens. Alle verkeerstellingen die zijn gebeurd vonden dus plaats in het kader van de verkeersmaatregelen in de Beekstraat, wat een proefopstelling is die de stad Lier momenteel aan het evalueren is. Het is tijdens de evaluatietelling in september 2021, dus tijdens de werken aan de N108 Waversesteenweg, dat er werd vastgesteld dat er in Tallaart en in de Slenderstraat grote problemen opdoken ikv verkeersveiligheid, ten gevolge van de werken aan de N108 en dat er onmiddellijk diende ingegrepen te worden, wat ook meteen is gebeurd. Voor de ingrepen in Tallaart en in de Slenderstraat werd een CBS-beslissing opgemaakt. Die ingrepen zijn nog steeds aanwezig op het terrein en na de werken aan de N108 Waversesteenweg is de stad Lier een parallel traject gestart om deze ingrepen al dan niet te bestendigen in één of andere vorm. De bewoners zullen daarover nog geraadpleegd worden. Het is in deze context dat het huidig openbaarheidsverzoek moet worden gesitueerd en waarbij verzoeker dus vraagt naar het bestuursdocument met de resultaten van de tellingen van de verkeersdensiteit in de straten Kruisstraat en Tallaart te Koningshooikt. Uit de ingewonnen informatie is gebleken, zoals hiervoor weergegeven in de feitelijke context, dat er dus in de periode van oktober 2020 tot op heden drie keer verkeerstellingen zijn gehouden in de door verzoeker aangegeven straten, die steeds zijn gebeurd op het kruispunt van de Tallaart en de Kruisstraat. Het gaat
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/405
pagina 3 van 5
dus steeds om kruispunttellingen, waardoor de intensiteit werd gemeten van alle mogelijke bewegingen op dat kruispunt en dit van alle modi (voetgangers, fietsers en auto’s). Sommige tellingen werden gehouden in de ochtendspits, andere dan weer tijdens de avondspits. Vanuit de stad Lier werd meegegeven aan de beroepsinstantie dat het daarbij steeds ging om verkeerstellingen die met de hand zijn gebeurd, waarbij gebruik wordt gemaakt van telformulieren (schetsen met streepjes op). Op 29 november 2021 heeft de beroepsinstantie een afschrift ontvangen van de diverse verkeerstellingen die gehouden werden op het kruispunt van de Tallaart en de Kruisstraat. Het gaat daarbij uiteindelijk om vijf verschillende tellingen op de volgende data (verspreid over drie periodes: najaar 2020, voorjaar 2021 en najaar 2021) : • Maandag 26/10/2020 (avondspits) • Donderdag 29/10/2020 (ochtendspits) • Dinsdag 2/03/2021 (avondspits) • Maandag 6/09/2021 (avondspits) • Dinsdag 14/09/2021 (ochtendspits) De stad Lier is van mening dat het hier gaat om werkdocumenten, omdat het gaat om schetsen waar met de hand een aantal streepjes werden op geplaatst (telkens als er een auto, fietser of voetganger op het kruispunt voorbij kwam) en dat er daarover nog geen verslag van het verkeersonderzoek werd opgesteld. De stad Lier meent dat alvorens de gevraagde informatie nuttig ter beschikking kan worden gesteld, er verdere verwerking noodzakelijk is. Om die reden meent de stad Lier dat het opgevraagde document nog in opmaak is en bijgevolg niet als “af” kan beschouwd worden, waardoor de openbaarmaking ervan werd geweigerd. De beroepsinstantie kan zich evenwel niet aansluiten bij voormelde redenering van de stad Lier. Het kan best zijn dat er tot op vandaag nog geen eindverslag bestaat over het gevoerde verkeersonderzoek, maar dat neemt niet weg dat de verkeerstellingen aan het kruispunt van de Tallaart en de Kruisstraat wel degelijk hebben plaatsgevonden en dat die tellingen ook zijn weergeven in een document. Verzoeker vraagt in casu heel duidelijk om de resultaten van de gehouden verkeerstellingen, hij vraagt niet naar het eindverslag van het verkeersonderzoek. De beroepsinstantie kon zelf vaststellen dat het hier gaat om vijf verschillende schetsen van het kruispunt van de beide voormelde straten, waarop telkens met de hand de tellingen werden genoteerd en dit voor de verplaatsingen van auto’s, fietsers en voetgangers in alle mogelijke richtingen op het desbetreffende kruispunt. Ondanks het feit dat het gaat om handgemaakte schetsen, neemt dit niet weg dat het hier gaat om afgewerkte documenten, met daarop de vastgestelde verkeersbewegingen (aan de hand van streepjes), met vermelding van het totale aantal bewegingen als globaal cijfer per modus (auto/fietser/voetganger). Het feit dat het om handgemaakte tellingen gaat doet geen afbreuk aan het feit dat het hier wel degelijk om afgewerkte documenten gaat. Ook het feit dat het globale verkeersonderzoek nog lopende is en er nog geen eindverslag werd opgemaakt, doet geen afbreuk aan het feit dat de eigenlijke verkeerstellingen er wel zijn geweest en de cijfers daarvan terug te vinden zijn in een document (vijf pdf-documenten met schetsen en cijfers van de verkeersbewegingen). De beroepsinstantie is daarom van oordeel dat artikel II.33, 2° Bestuursdecreet in casu niet kan worden ingeroepen en dat de door verzoeker gevraagde informatie wel degelijk is weergegeven in bestaande documenten die als “af” te beschouwen zijn.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/405
pagina 4 van 5
De beroepsinstantie is voorts van oordeel dat er geen wettelijke of decretale uitzonderingsgronden voorhanden zijn om de openbaarmaking van de vijf documenten met de verkeerstellingen voor het kruispunt van de Tallaart met de Kruistraat niet openbaar te maken. Het ingestelde beroep wordt bijgevolg als gegrond beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 1 november 2021 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Lier wordt als ontvankelijk en gegrond beschouwd. Bijgevolg dient de stad Lier aan verzoeker een afschrift te bezorgen van de vijf documenten (pdf-files) met de schets van het kruispunt van de Tallaart met de Kruisstraat en de aldaar gehouden verkeerstellingen op de volgende data: • Maandag 26/10/2020 (avondspits) • Donderdag 29/10/2020 (ochtendspits) • Dinsdag 2/03/2021 (avondspits) • Maandag 6/09/2021 (avondspits) • Dinsdag 14/09/2021 (ochtendspits)
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (zie artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet). Brussel, 29 november 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/405
pagina 5 van 5