Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/302
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/302
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 4 november 2020 diende xxx (verder: verzoeker) een verzoek in bij de stad Lier tot afschrift van het document ‘streefbeeld overwegen Lier’. Dit verzoek werd door de stad Lier geweigerd op 16 november 2020. Op 16 november 2020 diende verzoeker daarop beroep in bij de beroepsinstantie voor openbaarheid van bestuur tegen deze weigeringsbeslissing. Dit beroep werd geregistreerd op 17 november 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoekschrift dateert van 4 november 2020. De weigeringsbeslissing van de stad Lier dateert van 16 november 2020. Het beroepschrift d.d. 16 november 2020 is bijgevolg tijdig ingediend en ontvankelijk.
www.vlaanderen.be
Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Het beroepschrift is gericht tegen de weigeringsbeslissing d.d. 16 november 2020 van de stad Lier. Als reden voor de weigering tot het verlenen van een afschrift beroept de stad zich op artikel II. 33 van het Bestuursdecreet: het verzoek betreft een bestuursdocument dat nog niet af is.
2. Inhoud van het beroepschrift In zijn beroepschrift stelt verzoeker dat het schepencollege van Lier een beslissing nam om een overweg af te sluiten op basis van onder andere het gevraagde document. Hij meent dat ofwel de stad haar beslissing steunt op een “document dat nog niet af is” - hetgeen een procedure voor de Raad van State zou verantwoorden, omdat de stad haar beslissing steunt op een ‘voorlopig’ document - ; ofwel dat het document wél af is, en het ter beschikking dient te worden gesteld van de rechtzoekende burger.
3. Toelichting door de stad Lier De beroepsinstantie heeft per mail van 17 november 2020 de stad Lier gecontacteerd om nadere toelichting te vragen bij dit dossier. De stad bezorgde de beroepsinstantie twee startnota’s (voor de lijnen Lier-Herentals en Lier-Aarschot) en een aantal bijkomende documenten per mail van 23 november 2020, en herhaalde haar standpunt dat de twee bezorgde ontwerpen nog niet af waren. Deze ontwerpen zijn slechts een vertrekpunt voor besprekingen met de stad die nog niet hebben plaatsgevonden. Er is dus nog geen beslissing genomen, noch zal een komende beslissing rechtstreeks steunen op dit document (sic), omdat het nog slechts een werkdocument is. Infrabel wenst dit document nog niet over te maken aan de stad zolang het nog niet definitief is. Een streefbeeldstudie is geen eenzijdig voorstel van Infrabel, maar vraagt veel dialoog tussen Infrabel en de stad/gemeente. De stad geeft ook volgende context mee: • • •
•
Algemeen is het de wens van Infrabel om zoveel mogelijk overwegen in het land te sluiten, ingegeven door veiligheid en doorstroom (het heeft dus oorspronkelijk niets met sluikverkeer te maken, ook al denkt men dat nu onder de bevolking). Die wens hebben ze vertaald in werkdocumenten waarover ze in dialoog willen gaan met betrokken overheden. Deze documenten hebben nog geen definitief karakter. Over heel de kwestie heeft schepen Bert Wollants een schriftelijke vraag gesteld bij minister Bellot en een mondelinge interpellatie. De minister bevestigt dat de documenten geen engagement inhouden en bedoeld zijn om in dialoog te gaan (dus werkdocumenten want uit het overleg kunnen andere pistes volgen). In de communicatie met Infrabel wordt dit duidelijk bevestigd met als gevolg dat de stad de documenten zelf niet officieel ter beschikking krijgt.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/302
pagina 2 van 4
•
• •
•
• •
•
•
Er zijn 4 spoorlijnen die Lier aandoen: o Antwerpen – Lier o Lier – Lint o Lier – Herentals o Lier – Aarschot Voor elke lijn wordt een afzonderlijk streefbeeld opgesteld. De stad beschikt officieus over de streefbeelden Lier-Herentals en Lier-Aarschot. De andere twee streefbeelden krijgt de stad niet van Infrabel. Er is geen totaalbeeld, ondanks dat de verschillende lijnen kort bij elkaar liggen en dat een sluiting van een overweg op een bepaalde lijn invloed heeft op overwegen op andere lijnen. De keren dat Infrabel de stad benaderde over de kwestie, is telkens door de stad een overzicht gevraagd maar nog niet bekomen. Zonder overzicht kan de stad niet verder. De streefbeelden die de stad heeft, zaten als bijlage toegevoegd aan de ontwerp-startnota’s voor de fietsostrades langs beide spoorlijnen. Beide ontwerp-startnota’s zijn nog niet goedgekeurd door het schepencollege en blijven dus in ontwerpfase. Daardoor zijn dit ook allebei werkdocumenten. De voorlopige status van de twee startnota’s blijkt nog eens uit de communicatie die de stad onlangs had met de provincie. In principe mag Infrabel geen enkele overweg sluiten zonder akkoord van de gemeente en zonder een alternatief aan te bieden indien uit de studie zou blijken dat dit noodzakelijk zou zijn. Het komt erop neer dat ze meestal een fietsers- en voetgangerstunnel moeten voorzien. In het geval van het Galgeveld en de overweg Ernest Claeslaan is een haalbaarheidsstudie opgestart om te kijken hoe een tunnel voor voetgangers en fietsers er hier kan uitzien en waar die kan komen. Deze studie is ook nog lopende (dus wederom werkdocumenten). Alleszins gaat de overweg daar niet dicht zonder tunnel voor voetgangers en fietsers, dat is het standpunt (maar geen officiële beslissing). Sluiting van overwegen kan heel gevoelig liggen bij de bevolking. Het is daarom zeer belangrijk dat er enkel plannen getoond worden waarover een vorm van consensus bestaat onder deskundigen en beleidsmakers. Vervolgens is het de bedoeling om hiermee naar de burgers te stappen. Dat wil niet zeggen dat er na participatie niets meer kan wijzigen, maar het is uiteraard cruciaal om het eerst zelf over alles eens te zijn. Hoe de procedure normaal zou moeten verlopen en hoe ze verder zal verlopen is niet geweten. Zoals uit het antwoord van de minister blijkt weten ze dat zelf niet omdat het afhankelijk is van situatie tot situatie.
3. Standpunt van de beroepsinstantie Om de aard en status van de twee documenten in het bezit van de stad (m.b.t. de lijn Lier-Herentals en Lier-Aarschot) juist te kunnen inschatten, heeft de beroepsinstantie op 30 november 2020 contact opgenomen met Infrabel. Infrabel liet in een mailbericht van 1 december 2020 aan de beroepsinstantie weten dat er voor Lier nog geen streefbeeld is vormgegeven. Een dergelijk “streefbeeld overwegen” wordt opgemaakt in samenspraak met de stad, en voor verscheidene overwegen in Lier moeten de gesprekken nog opgestart worden. Hieruit begrijpt de beroepsinstantie dat het gevraagde “streefbeeld overwegen Lier” nog niet bestaat. De twee documenten in het bezit van de stad, zijn slechts startnota’s voor twee spoorlijnen, maar zijn dus, in tegenstelling tot wat de stad blijkt te denken, geen ‘streefbeelden’, die immers de eindproducten zijn na het overlegtraject met de steden en gemeenten.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/302
pagina 3 van 4
Deze interpretatie werd per mail bevestigd door Infrabel op 1 december 2020. Infrabel verklaarde daarin dat dit oude documenten zijn, die enerzijds nooit afgeklopt werden en anderzijds voor hen niet meer actueel zijn. De beroepsinstantie kan dan ook niet anders dan concluderen dat het gevraagde bestuursdocument “streefbeeld overwegen Lier” niet bestaat. Nu een openbaarheidsverzoek logischerwijze enkel betrekking kan hebben op bestaande documenten, en verzoeker bijgevolg vraagt naar een onbestaand document, dient het beroepschrift als ongegrond te worden beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 16 november 2020 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Lier d.d. 16 november 2020 wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 2 december 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/302
pagina 4 van 4