Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/401
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/401
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 27 september 2021 diende xxx (verder: verzoeker) een verzoek in bij de stad Oudenaarde om een afschrift te verlenen van het contract tussen de stad Oudenaarde en de ontwikkelaar in verband met het casco ter beschikking stellen van de polyvalente ruimte (RUP ‘Scheldekop’). De stad Oudenaarde weigerde op 12 oktober 2021 om verzoeker het gevraagde document te bezorgen. Verzoeker diende op 26 oktober 2021 bij de beroepsinstantie beroep in tegen die beslissing van de stad Oudenaarde. Het beroepschrift werd geregistreerd op 27 oktober 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 27 september 2021. De in beroep aangevochten beslissing van de stad Oudenaarde van 12 oktober 2021 maakt melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet.
www.vlaanderen.be
Het ingediende beroep van verzoeker d.d. 26 oktober 2021 is ingesteld binnen de decretaal voorgeschreven termijn, conform artikel II.48, §1, derde lid van het Bestuursdecreet en is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
In haar beslissing van 12 oktober 2021 stelt de stad Oudenaarde het gevraagde bestuursdocument (contract) niet te kunnen bezorgen, aangezien dit vertrouwelijke commerciële gegevens bevat waarvoor zij niet over de toestemming beschikt om deze openbaar te maken.
2. Inhoud van het beroepschrift Op 18 augustus 2021 diende verzoeker een verzoek in bij de stad Oudenaarde om hem het verslag te bezorgen van de projectvergadering Scheldekop. Naar aanleiding van dit door de stad Oudenaarde aan verzoeker bezorgde verslag, wenste verzoeker vervolgens een afschrift te bekomen van de in dat verslag vermelde overeenkomst tussen de stad Oudenaarde en de ontwikkelaar in verband met het casco ter beschikking stellen van een polyvalente ruimte (functiewijziging van het te voorziene havenhuis overeenkomstig de stedenbouwkundige voorschriften van het RUP ‘Scheldekop’). Verzoeker dient met zijn beroepschrift van 26 oktober 2021 beroep in tegen de weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde d.d. 12 oktober 2021 om die overeenkomst te bezorgen. Indien de beroepsinstantie zou vaststellen dat het gevraagde document inderdaad niet openbaar kan worden gemaakt omdat het commerciële gegevens zou bevatten, dan wil verzoeker minstens weten wie de partijen zijn, wat de context is, wat de modaliteiten zijn, welke datum dit contract heeft en wie getekend heeft. Verzoeker verwijst eveneens naar een gelijkaardige overeenkomst voor de realisatie van het havenhuis in het kader van de brownfieldconvenant Scheldekop. Deze is publiek beschikbaar en bevat ook details vanaf pagina 126 (inclusief kostprijs etc): https://www.dropbox.com/sh/ok7zv3uxnf9z8qm/AABnAWkyUH1hlBJ_zeKjH8I4a?dl=0&preview=bf_71_oude naarde_scheldekop.pdf http://docplayer.nl/65332929-Brownfieldconvenant-met-betrekking-tot-het-brownfieldproject-71scheldekop-oudenaarde-tussen-de-vlaamse-regering.html Verzoeker wijst erop dat het hier In principe gaat over hetzelfde project, weliswaar waar het havenhuis zou veranderen naar een polyvalente ruimte. Het verslag waarvan sprake komt er als onderdeel van een functiewijziging, waarvan alle details via het contract in de brownfieldconvenant origineel publiek zijn. Bovendien heeft verzoeker als antwoord op de weigering aan de stad Oudenaarde tot 2 maal toe gevraagd welke de datum is van het contract waarvan sprake, alsook wie de partijen zijn die getekend hebben,
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/401
pagina 2 van 4
weliswaar zonder officiële reactie. Telefonisch antwoordde de stad Oudenaarde dat ook de datum niet ter beschikking gesteld wordt. Verzoeker heeft de indruk dat de realisatie van de polyvalente ruimte in plaats van het havenhuis ook contractueel vastgelegd werd, aldus het verslag en ziet niet in waarom dit niet beschikbaar zou gesteld kunnen worden. Gelet op de openbaarheid op zich van het origineel contract, kan het volgens verzoeker niet gaan over hetzelfde contract. Bovendien gaat het nu over een polyvalente ruimte.
3. Toelichting door de stad Oudenaarde Om voldoende geïnformeerd te kunnen oordelen heeft de beroepsinstantie de stad Oudenaarde om een reactie gevraagd. Op 4 november 2021 bezorgde de stad Oudenaarde de beroepsinstantie volgende toelichting:
“Ik stel vast dat xxx in zijn communicatie naar uw diensten verwijst naar een hyperlink (http://docplayer.nl/65332929-Brownfieldconvenant-met-betrekking-tot-het-brownfieldproject-71scheldekop-oudenaarde-tussen-de-vlaamse-regering.html) waar blijkbaar het volledige Brownfieldconvenant (inclusief persoonsgegevens, architecturale ontwerpen, commerciële gegevens,…) te lezen valt. Derhalve concluderen wij dus dat xxx documenten schijnt op te vragen waarover hij reeds beschikt. Als stad en tevens contracterende partij zijn wij NIET verantwoordelijk voor het verspreiden van dit document en willen wij de vertrouwelijkheid zoals gestipuleerd in art. 24 van het convenant met de Vlaamse regering, blijven eerbiedigen. Vandaar de afwijzing van onderhavig verzoek.” 4. Beoordeling door de beroepsinstantie Aangezien verzoeker heeft aangegeven dat de gepubliceerde brownfieldconvenant volgens hem niet het in het verslag van de projectvergadering Scheldekop vermelde contract uitmaakt betreffende het casco ter beschikking stellen van de polyvalente ruimte, heeft de beroepsinstantie de stad Oudenaarde naar aanleiding van de hierboven weergegeven reactie bijkomend gecontacteerd met de vraag of er nog sprake is van een andere overeenkomst. De stad Oudenaarde heeft tot tweemaal toe bevestigd dat de gepubliceerde brownfieldconvenant wel degelijk de contractuele basis vormt voor de overeenkomst betreffende de polyvalente ruimte. Het betreft hier in concreto de annex 8 ‘Technische specificaties van het havenhuis’ bij de overeenkomst naar aanleiding van het samenwerkingsprotocol ter realisatie van het stadsontwikkelingsproject Schelde Boorden – Kop te Oudenaarde, onderdeel van de brownfieldconvenant (p. 158 e.v.). Het is inderdaad zo dat het havenhuis middels een functiewijziging herbestemd wordt tot polyvalente ruimte, de desbetreffende overeenkomst uit de brownfieldconvenant blijft evenwel (nog steeds) de contractuele basis voor het casco ter beschikking stellen van deze polyvalente ruimte. Naar aanleiding van deze uiteenzetting van de stad Oudenaarde, kan de beroepsinstantie enkel besluiten dat de gepubliceerde brownfieldconvenant waar verzoeker naar verwijst, de overeenkomst betreft waarvan hij met zijn openbaarheidsaanvraag om een afschrift heeft verzocht. Er bestaat voor de beroepsinstantie geen twijfel over het feit dat het hier gaat om een bestuursdocument in de zin van artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet, dat bijgevolg principieel voor openbaarmaking in aanmerking komt Aangezien deze convenant al werd openbaar gemaakt en voor wie dat wenst eenvoudig
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/401
pagina 3 van 4
raadpleegbaar is op het internet, kan de beroepsinstantie niet anders dan oordelen dat de mogelijke openbaarheidsuitzonderingen die erop van toepassing kunnen zijn, vervallen. Nu verzoeker echter zelf is terechtgekomen op dit gepubliceerde document en hij er bijgevolg zonder meer kennis van kan nemen, oordeelt de beroepsinstantie in dit concrete geval dat de overheidsinstantie die in het bezit is van het gevraagde bestuursdocument (de stad Oudenaarde), redelijkerwijze niet tot de openbaarmaking van dit document dient te worden bevolen. Het beroep wordt dan ook als ongegrond beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 26 oktober 2021 tegen de weigeringsbeslissing van de stad Oudenaarde d.d. 12 oktober 2021 wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 17 november 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/401
pagina 4 van 4