Uitspraak beroepsinstantie OVB/2017/46
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie afdeling openbaarheid van bestuur Boudewijnlaan 30 bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2017/46
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie; Gelet op het oorspronkelijke verzoek van xxx d.d. 19 januari 2017, gericht aan de gemeente Deerlijk, waarbij werd verzocht om kopie te bezorgen van alle notulen van de gemeenteraad en het college waarop gedebatteerd is en in de toekomst gedebatteerd wordt over de concessieovereenkomst tussen de gemeente Deerlijk en xxx; Gelet op de beslissing van de gemeente Deerlijk d.d. 26 januari 2017 waarbij het verzoek namens xxx gedeeltelijk werd ingewilligd en gedeeltelijk werd geweigerd; Gelet op het beroepschrift van xxx d.d. 21 februari 2017, tegen de weigeringsbeslissing van de gemeente Deerlijk d.d. 26 januari 2017 om een afschrift te verlenen van de gemeenteraadsbeslissing van 15 september 2016; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 21 februari 2017;
Wat de ontvankelijkheid betreft: Overwegende dat de bestreden beslissing van de gemeente Deerlijk dateert van 26 januari 2017 en dat daarbij het in artikel 22 van het openbaarheidsdecreet bepaalde recht van beroep en te eerbiedigen termijn en modaliteiten niet werden vermeld; dat de termijn om beroep in te stellen door gebrek aan vermelding van beroepsmogelijkheden overeenkomstig artikel 35, tweede lid van het openbaarheidsdecreet een aanvang neemt vier maanden nadat de betrokkene van de beslissing in kennis werd gesteld; dat het beroepschrift d.d. 21 februari 2017 bijgevolg tijdig werd ingesteld;
www.vlaanderen.be
Overwegende dat het beroep ontvankelijk is;
Wat de gegrondheid betreft: Overwegende dat overeenkomstig artikel 7, tweede lid van het openbaarheidsdecreet het recht op passieve openbaarheid betrekking heeft op bestuursdocumenten; dat op grond van deze bepaling elke instantie in principe verplicht is aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten; Overwegende dat de openbaarmaking slechts geweigerd kan worden, mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen 11 tot en met 15 van voormeld decreet; Overwegende dat beroeper in zijn oorspronkelijke aanvraag aan de gemeente Deerlijk vraagt om kopie te bezorgen van alle notulen van de gemeenteraad en het college waarop gedebatteerd is en in de toekomst gedebatteerd wordt over de kwestieuze concessieovereenkomst; Overwegende dat de betreffende concessieovereenkomst werd besproken in volgende schepencolleges (CBS) en gemeenteraden (GR): - CBS 04.12.2013 - GR 05.12.2013 - CBS 18.12.2013 - CBS 15.01.2014 - CBS 29.01.2014 - CBS 26.02.2014 - CBS 19.03.2014 - CBS 21.01.2015 - CBS 13.05.2015 - CBS 20.05.2015 - CBS 10.06.2015 - CBS 26.08.2015 - CBS 18.11.2015 - CBS 09.12.2015 - GR 15.09.2016 - CBS 25.01.2017 Overwegende dat de waarnemend gemeentesecretaris besluit om een kopie te bezorgen van de hierboven opgelijste beslissingen, aangezien de aanvraag namens xxx – voor wat de bestaande documenten betreft – niet valt onder de wettelijk vermelde uitzonderingen van passieve openbaarheid, met volgende uitzonderingen:
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/…/…
pagina 2 van 5
-
-
van de beslissingen van het college van burgemeester en schepenen van 18 december 2013 en de gemeenteraad van 5 december 2013 werden de gegevens betreffende de persoonlijke levenssfeer weggelaten op grond van artikel 13, 2° van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; de gemeenteraadsbeslissing van 15 september 2016 werd behandeld in geheime zitting waardoor er geen kopie wordt overgemaakt op basis van artikel 13, 3° van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur;
Overwegende dat de waarnemend secretaris stelt dat toekomstige documenten logischerwijze niet kunnen worden overgemaakt aangezien deze documenten nog niet bestaan; dat een geschatte termijn voor de voltooiing van de gevraagde toekomstige documenten niet kan worden meegedeeld, aangezien er op heden geen toekomstige documenten zijn aangevat die voltooid moeten worden betreffende de gevraagde materie; Overwegende dat het huidig beroepschrift ertoe strekt om een kopie te bekomen van de gemeenteraadsbeslissing van 15 september 2016, die zou zijn behandeld “in geheime zitting” in de zin van artikel 13, 3° van het openbaarheidsdecreet; Overwegende dat de beroepsinstantie, om met kennis van zaken te kunnen oordelen, de gemeente Deerlijk, om toelichting heeft verzocht op 23 februari 2017 en de overmaking van het bestuursdocument in kwestie heeft gevraagd; Overwegende dat de gemeente Deerlijk in haar antwoord aan de beroepsinstantie verduidelijkt dat, wat betreft de bestaande documenten, werd onderzocht in welke zittingen van de gemeenteraad en het college gedebatteerd werd; dat de data van deze zestien zittingen werden vermeld aan de verzoeker en van elk punt werd nagegaan of deze al dan niet onder de wettelijke uitzonderingen van passieve openbaarheid valt; Overwegende dat de gemeente stelt dat slechts één van de zestien documenten niet werd overgemaakt aan de verzoeker, namelijk de gemeenteraadsbeslissing van 15 september 2016, op grond van artikel 13, 3° van het openbaarheidsdecreet aangezien dit punt in geheime zitting werd behandeld; dat de overige documenten wel werden overgemaakt aan de verzoeker; Overwegende dat het nu aan de beroepsinstantie toekomt om te oordelen over het beroep; Overwegende dat artikel 13, 3° van het openbaarheidsdecreet bepaalt dat een verzoek tot openbaarmaking wordt afgewezen als de openbaarmaking afbreuk doet aan het geheim van de beraadslagingen van de Vlaamse regering en van de verantwoordelijke overheden die ervan afhangen, aan het geheim van de beraadslagingen van de organen van het Vlaams Parlement evenals aan het bij wet of decreet bepaalde geheim van de beraadslagingen van de organen van de instanties, genoemd in artikel 4, §1, 3° tot 10°;
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/…/…
pagina 3 van 5
Overwegende dat de beroepsinstantie de beslissing van de gemeenteraad d.d. 15 september 2016 heeft onderzocht, betreffende de concessie van de cafetaria van het Gaverkasteel; Overwegende dat de omzendbrief 2006/26 wat betreft de uitzondering in artikel 13, 3° van het openbaarheidsdecreet bepaalt dat het hier weliswaar om een absolute uitzonderingsgrond gaat, maar dat dit evenwel niet betekent dat het toegelaten is om bepaalde informatie zomaar niet openbaar te maken; dat de memorie van toelichting bij dit artikel stelt dat bij toepassing van deze uitzonderingsgrond dient onderzocht te worden in hoeverre een openbaarmaking afbreuk doet aan het geheim karakter van de beraadslagingen van de instanties die onder het toepassingsgebied van het decreet vallen; Overwegende dat de uitzondering van artikel 13, 3° van het openbaarheidsdecreet geenszins kan worden ingeroepen om de beslissingen en documenten die het gevolg zijn van een beraadslaging aan de openbaarheid te onttrekken; dat voormelde uitzonderingsgrond enkel betrekking heeft op de geheimhouding van de beraadslaging zelf; dat dit tot doel heeft te vermijden dat een bepaalde discussie zou worden lamgelegd; dat een document of een deel ervan aan de openbaarheid moet worden onttrokken wanneer, na afweging blijkt dat de lectuur ervan de inhoud van de discussie tijdens een beraadslaging kenbaar maakt, terwijl het een vertrouwelijke discussie betreft; dat er niet mag kunnen worden achterhaald, via de openbaarmaking van een document, wie nu precies welk standpunt heeft ingenomen bij de bespreking van een agendapunt binnen dat orgaan; Overwegende dat de beroepsinstantie ingevolge haar onderzoek van oordeel is dat voormelde beslissing van de gemeente Deerlijk niet valt onder de uitzondering op de openbaarmaking bedoeld in art. 13, 3° van het openbaarheidsdecreet; dat verzoeker enkel vraagt om de openbaarmaking van de beslissing als dusdanig en niet van de beraadslagingen die aanleiding hebben gegeven tot de beslissing in kwestie; dat er bovendien in de gemeenteraadsbeslissing van 15 september 2016 geen details vermeld staan over wie welk standpunt precies heeft ingenomen tijdens de beraadslaging; Overwegende dat de beroepsinstantie van oordeel is dat de weigeringsgrond van art. 13, 3° openbaarheidsdecreet bijgevolg onterecht door de gemeente Deerlijk werd ingeroepen; Overwegende dat de beroepsinstantie van oordeel is dat er geen overige decretale uitzonderingsbepalingen zijn die de openbaarmaking van het betrokken gemeenteraadsbesluit rechtvaardigen; Overwegende dat het beroepschrift bijgevolg gegrond is Na beraadslaging,
BESLUIT:
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/…/…
pagina 4 van 5
Het beroepschrift van xxx d.d. 21 februari 2017 tegen de gedeeltelijke weigering van de gemeente Deerlijk wordt als ontvankelijk en gegrond beschouwd. Bijgevolg dient de beslissing van de gemeenteraad van Deerlijk d.d. 15 september 2016 openbaar te worden gemaakt door er een afschrift van te verstrekken. Brussel, 14 maart 2017 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid
uitspraak beroepsinstantie OVB/…/…
pagina 5 van 5