dossier 2020-102.pdf by Vlaanderen-be

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/102

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/102

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 31 maart 2020 diende xxx een verzoek in bij Vlaamse overheid, departement Omgeving, Afdeling Handhaving West-Vlaanderen (hierna vermeld als: afdeling Handhaving) om een afschrift te verlenen van de boorddocumenten met betrekking tot de geluidcertificatie van het vrachtvliegtuig inzake de geluidsproductie registratie TF-AMI, vlucht CC321, vliegend voor het Britse Magma Aviation Ltd (ex-personeel MK Al). De afdeling Handhaving heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen. Op 23 april 2020 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing door de afdeling Handhaving. Dit beroep werd geregistreerd op 27 april 2020.

www.vlaanderen.be

Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek dateert van 31 maart 2020. Op 23 april 2020, de datum van het beroepschrift, was de wettelijk gestelde beslissingstermijn van 20 dagen verstreken. Aangezien binnen de wettelijke termijn een beslissing van de afdeling Handhaving is uitgebleven, heeft de termijn van beroep in overeenstemming met artikel II.48 van het Bestuursdecreet daardoor geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 23 april 2020 werd dan ook tijdig ingesteld. Het beroep is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van ĂŠĂŠn of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

Bestreden beslissing

Naar aanleiding van beweerde geluidsoverlast in de nacht van 31 maart 2020, afkomstig van de luchthaven van Oostende, vroeg de verzoeker aan de afdeling Handhaving om een afschrift te verlenen van de boorddocumenten met betrekking tot de geluidscertificatie van het vrachtvliegtuig inzake de geluidsproductie registratie TF-AMI, vlucht CC321, vliegend voor het Britse Magma Aviation Ltd. De verzoeker gaf hierbij zelf aan dat deze documenten ter beschikking zijn op de luchthaven of bij de FOD Mobiliteit/BCAA. De verzoeker ontving geen reactie van de afdeling Handhaving op zijn verzoek tot openbaarmaking.

2. Inhoud van het beroepschrift xxx tekent beroep aan tegen de ontstentenis van beslissing. Het gevraagde betreft volgens hem een kopie van een pdf-file met de (drie certificatie-) geluidsgegevens van het toestel. In het verleden zouden soortgelijke documenten hem reeds bezorgd geweest zijn door de FOD Mobiliteit / BCAA, zo stelt hij zelf.

3. Toelichting door de afdeling Handhaving De beroepsinstantie contacteerde op 28 april 2020 de afdeling Handhaving te West-Vlaanderen met het verzoek tot toelichting bij de ontstentenis van beslissing.

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/102

pagina 2 van 4

Op 2 mei 2020 deelde de afdeling Handhaving mee dat zij sinds 1 januari 2020 reeds meerdere klachten ontvangen heeft van de beroeper die allemaal handelen in verband met beweerde geluidshinder veroorzaakt door nachtvluchten. De afdeling Handhaving stelt niet te beschikken over afschriften van de boorddocumenten van het betreffende vliegtuig. Volgens haar beschikt vermoedelijk de luchthavendirectie over kopies van dergelijke boorddocumenten van vliegtuigen die landen of opstijgen op de luchthaven van Oostende. De afdeling Handhaving stelt voorts in het kader van haar toezicht nooit een vliegtuig te betreden. Dit is volgens hen de bevoegdheid van Federale instanties, zoals de luchtvaartpolitie of het Directoraat-generaal van de Luchtvaart (wel wordt er soms informatie opgevraagd bij de milieucoördinator van de luchthaven in verband met een specifiek geval). De afdeling Handhaving licht voorts toe dat elk vliegtuig beschikt over een geluidscertificaat. Op basis van dit geluidscertificaat kan de Quota Count of QC – waarde (geluidsbelasting) berekend worden aan de hand van een wiskundige formule. De QC -waarde hangt af van het type vliegtuig en is ook verschillend bij landing of opstijgen. De afdeling Handhaving stelt te beschikken over een kopie van enkele geluidscertificaten als voorbeeld, maar de luchthavendirectie beschikt volgens haar vermoedelijk wel over alle geluidscertificaten. De afdeling Handhaving beschikt wel over een tabel met praktisch alle QC waarden van de vliegtuigen die landen of opstijgen op de luchthaven. Ook de beroeper zou ook beschikken over deze gegevens gezien hij als vertegenwoordiger van de omwonenden zetelt in de overlegcommissie van de luchthaven. Op de vergaderingen van deze commissie worden ook alle nodige documenten overhandigd, dus ook aan de beroeper, aldus de afdeling Handhaving. De afdeling Handhaving stelt tegenover de beroepsinstantie dat een kopie van de gevraagde geluidscertificaten best kan opgevraagd worden bij de luchthavendirectie.

4. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie stelt op basis van de toelichting door de afdeling Handhaving redelijkerwijze vast dat zij niet beschikt over de gegevens met betrekking tot de geluidscertificatie van het toestel die de beroeper opvraagt. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. In casu blijkt dit op basis van de ontvangen toelichting echter niet het geval. Op 17 april 2020 werd een eerdere gelijkaardige klacht van de beroeper van 11 april 2020 beantwoord. Toen werden er door de afdeling Handhaving QC-gegevens met betrekking tot het betreffende toestel TF-AMI bezorgd aan de beroeper met de melding dat er geen sprake is van strijdigheden met de bijzondere voorwaarden opgenomen in de milieuvergunning/omgevingsvergunning van de luchthaven. Aangezien de afdeling Handhaving nu stelt niet in het bezit te zijn van de door de beroeper gevraagde documenten inzake geluidscertificatie, kan er bijgevolg ook geen afschrift van worden verleend. Zij stelt dat

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/102

pagina 3 van 4

het in principe niet haar bevoegdheid is om de boorddocumenten van een vliegtuig op te vragen en te controleren. Hoewel er een plicht tot behulpzaamheid vervat zit in artikel II.31. van het Bestuursdecreet die door de afdeling Handhaving mogelijk niet ten volle werd nagekomen in dit dossier door de beroeper voor zijn vraag niet actief door te verwijzen, dient de beroepsinstantie evenzeer vast te stellen dat de beroeper zelf ook goed op de hoogte blijkt te zijn van de instanties die (wĂŠl) over de door hem gevraagde gegevens beschikken, zo valt althans af te leiden uit zijn beroepschrift. Een beroep bij de Vlaamse beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur had dus mogelijk vermeden kunnen worden door deze andere instanties te contacteren. Het ingestelde beroep wordt als ongegrond beschouwd.

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 23 april 2020 tegen de ontstentenis van beslissing van de afdeling Handhaving naar aanleiding van het verzoek om een afschrift te verlenen van de boorddocumenten, met betrekking tot de geluidscertificatie van het vrachtvliegtuig inzake de geluidsproductie registratie TF-AMI, vlucht CC321, vliegend voor het Britse Magma Aviation Ltd wordt als ontvankelijk en ongegrond beschouwd. Brussel, 19 mei 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/102

pagina 4 van 4