Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/151
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/151
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 12 december 2020 diende xxx (hierna: verzoeker), een verzoek in bij De Watergroep om een afschrift te krijgen van de digitale plannen opgesteld voor alle waterproductiecentra en sectorale dienstencentra van alle in de ondergrond aanwezige leidingen en kabels. De Watergroep heeft nagelaten om een beslissing te treffen binnen de decretaal voorziene termijn. Op 2 april 2021 werd door verzoeker beroep ingesteld bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur. Dit beroep werd op 6 april 2021 geregistreerd door de beroepsinstantie. Op 6 mei 2021 werd, in toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet, de beslissingstermijn door de beroepsinstantie verlengd van dertig kalenderdagen tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek dateert van 12 december 2020. Op 2 april 2021, de datum van het beroep, was de in artikel II.43, § 1, 2e lid van het Bestuursdecreet bepaalde beslissingstermijn van 20 kalenderdagen voor De Watergroep verstreken, zonder dat verzoeker een beslissing had ontvangen.
www.vlaanderen.be
Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Inhoud van het beroepschrift
Bij gebrek aan reactie van De Watergroep, ziet verzoeker zich genoodzaakt beroep in te dienen om alsnog de gevraagde documenten te mogen ontvangen.
2. Toelichting van de Watergroep en reactie van beroeper Nadat de beroepsinstantie op 12 april 2021 De Watergroep contacteerde voor toelichting bij het ingestelde beroep, werd de beroepsinstantie in kennis gesteld van het mailbericht van De Watergroep dd. 19 april 2021 waarbij zij beroeper alle beschikbare plannen bezorgde. Op 26 april 2021 liet beroeper evenwel weten dat voor Bree het plan ontbrak en dat de bezorgde plannen niet overeenstemmen met het gevraagde. Beroeper heeft immers jaren in dienstverband gewerkt bij aannemers die graafwerken uitvoerden en kon toen de nodige plannen zelf raadplegen. Op die plannen stonden ook kabels en leidingen die niet meer in gebruik waren maar wel nog in de grond aanwezig zijn. Beroeper herhaalt dan ook zijn verzoek om een afschrift te krijgen van de plannen met alle ingetekende achtergelaten leidingen en kabels per vergund pompstation. Per mail van 4 mei 2021 bezorgt De Watergroep aan beroeper het ontbrekende plan van Bree en licht toe dat zij thans alles heeft bezorgd wat De Watergroep voorhanden heeft. De analoge plannen, zoals die jaren geleden werden opgesteld, zijn nu immers buiten gebruik. De leidingen op eigen terreinen van De Watergroep worden nu in CAD digitaal ingetekend. De Watergroep verklaart nader dat “in tegenstelling tot
het GIS (waar leidingen op openbaar domein kunnen worden voorzien van tal van attributen en metadata) die CAD-tekeningen (voor bovengrondse en ondergrondse infrastructuur op onze eigendommen) enkel een beeld geven van hetgeen in dienst is. Dat is vanuit technisch oogpunt de functie van een as built-plan. Er kunnen derhalve geen plannen worden aangeleverd met kabels en leidingen met de status ‘buiten gebruik’, ‘defect’, ‘uitgebroken’, etc. Voor oude leidingen is de status (uitgebroken of niet) ook niet altijd gekend. Waar de noodzaak tot controle zich voordoet, worden sonderingen uitgevoerd om na te gaan of uit dienst zijnde leidingen al dan niet nog op het terrein aanwezig zijn.” In een reactie van 6 mei 2021 uit beroeper zijn ongenoegen over de manier waarop De Watergroep zijn verzoek afwimpelt. Beroeper is ervan overtuigd dat hij bestaande plannen heeft opgevraagd en dat de Watergroep van elk vergund pompstation/reservoir/watertoren analoge en digitale plannen heeft. Beroeper schrijft onder meer :
“xxx,
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/151
pagina 2 van 5
Bedankt voor uw schrijven ...maar ik vrees dat we langs elkaar door praten ik zie dat ge in cc ilse …. hebt toegevoegd. Ik ga voor ilse en tine er een gemakkelijke foto bij nemen ter verduidelijking van mijn vraag . Een foto zegt soms veel meer dan een hele lang mail of brief. Een oude leiding een nieuwe leiding en een datakabel. Ik heb bestaande plannen opgevraagd en die zijn er nog steeds de watergroep heeft van elke vergund pompstation/opjaag station / resrvoir/ watertoren analoge en digitale plannen. Dat het van technische oogpunt om een globale schets op CAD plannen zelden verlaten buiten dienst gestelde leidingen op intekend zijn zie ik zelf ook aan het plan wat ge me bezorgde en ik weet ook dat er op de watergroep al jaren op een mnderwaardige andere methode wordt gewerkt maar ik heb die plannen niet van uit een technische oogpunt opgevraagd. ik vroeg die op van uit de regelgeving van klip decreet en verlaten leidingen waarbij een aannemer na plannen te hebben gekregen , want dat is een door geef luik, graafwerken kan uitvoeren om ook op eigen terrein oude verlaten leidingen /kabels en kokers op te halen die niet verwijderd zijn na buiten dienst stelling. Er staat in de wet De kabel- en leidingbeheerder informeert ... er staat niet hoe je moet informeren en ook niet je mag niet cad plannen opvragen bij de watergroep die enkel de leidingen in dienst vermelden op de cad plannen en niet de verlaten leidingen. Dat is een milieuwetgeving dus staat er de kabel en leidingbeheerder informeert. ik vroeg die informatie op bij u maar ik kreeg ze niet . Eigenlijk moet de bewaker zich dat ook niet aantrekken hoe de watergroep informeert als de informatie maar volledig is en in detail en binnen het geldige termijn en waarheidsgtrouw... normaal informeer je met een plan waar de verlaten leidingen ook nog op staan maar het kan ook met een gedetalieerde lijst maar zowiezo moet er met ook betreft verlaten leidingen op eigen tereinen worden geinfromeerd . Die leidingen en kabels lopen van eigen terrein door tot openbaar terrein en vaak daarna terug op eigen terein bv naar de bronnen of naar een resrvoir of torens... maar dat zijn allemaal vergunde tereinen en daar zijn overal analoge soms reeds digitale kabel en leidingplannen van maar dat is niet wat gij mij hebt bezorgd. … Trouwens goed dat ge het plan bezorgde van Bree dat is een picasso achtig simplistisch niet waarheidsgetrouw plan want er staat niet alles op zo is dat toch niet uitgevoerd waarvoor wordt dat niet waarheidgetrouw plan gebruikt ? Dat is toch geen waarheidsgetrouw kabel en leiding plan Die laagdruk leiding gaat daar niet onder de weg door en waar zijn de kabels? en de bronnen. Er zijn 3 bronnen putboringen in Bree in dienst. En waar is bedrijfsafvalwater afvoer ? De aannemer die daar een paar jaar geleden nieuwe riolering heeft gelegd ging door de hoofdleiding heen met de kraan , Het drinkwater spoot tot op het dak van het wpc en een paar dagen later door de voedingskabel maar niet op basis van dit plan. Ik heb destijds die voedingskabel helpen herstellen en destijds ook analoog plan opgevraagd want het was niet aanwezig in in het WPC men had er wel eentje te hasselt ... bleek ook dat de 150 oude hoge druk leiding naar Opitter er ook nog lag en is ook nooit opgehaald. Waarom is die oude leiding nooit opgehaald toen er werken waren in de straat? Dat is toch ook bij wet geregeld hoe zo iets moet worden geregeld en opgevolgd?
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/151
pagina 3 van 5
Daar wil ik ook meer uitleg over als burger. zeker als daar ook meer kan voor verdiend. Als er meer moet betaald worden voor doelstellingen wil ik wel weten wat er is bereikt? De ombudsdienst geeft een negatieve score en schrijft een rapport over slechte communicatie etc ...ik ben dus niet alleen die dat ondervonden heeft ...Hoe wil je daar dan meer loon voor krijgen als directie lid/kader lid: patronaal afgevaardigde ? Voor strafbare feiten ook meer loonsverhoging? tot 20%? Kan ook een paar parlementaire vragen laten stellen als dat moet maar ik denk dat ge dat ook zo kunt beantwoorden door eens navraag te doen. vriendelijke groeten xxx" Hierop reageert De Watergroep dat xxx zijn recht op openbaarheid van bestuur misbruikt om met de regelmaat van de klok een instantie te dwingen om uitleg te verschaffen zodat een onevenredige overlast voor die instantie ontstaat. Die overlast en kennelijke onredelijkheid moet worden beoordeeld in het licht van eerdere aanvragen die in het verleden werden gericht door xxx aan De Watergroep. Hierbij wordt verwezen naar de beslissing van de beroepsinstantie in dossier OVB/2020/258 waarbij het beroepschrift van xxx in toepassing van artikel II 33,1° van het Bestuursdecreet als ongegrond werd afgewezen. De systematische aanvragen van beroeper nemen niet alleen onredelijke proporties aan, ze geven bovendien blijk van een intentioneel aspect dat er op gericht is bepaalde personen te viseren, hetgeen niet overeenkomt met een redelijke uitoefening van het recht van openbaarheid van bestuur. Elke aanvraag gaat gepaard met zware verwijten en beschuldigingen aan het adres van de directie en tegelijkertijd worden dezelfde valse aantijgingen ook gespuid via publieke fora. De Watergroep herhaalt tot slot nogmaals dat zij de beschikbare plannen aan beroeper heeft bezorgd en de aanvraag daarmee dan ook als afgehandeld beschouwt.
3. Beoordeling door de beroepsinstantie De beroepsinstantie kan enkel oordelen op basis van de informatie die haar door de bevraagde overheidsinstantie wordt aangereikt. Als De Watergroep dus herhaaldelijk bevestigt dat zij de beschikbare plannen aan beroeper heeft bezorgd, dan moet de beroepsinstantie dit voor waar aannemen. De beroepsinstantie heeft niet de bevoegdheid van bij voorbeeld een onderzoeksrechter in strafzaken die aan de hand van een huiszoekingsbevel in de kantoren en op de servers van de bevraagde overheidsinstanties op zoek kan gaan naar informatie. De beroepsinstantie is steeds gebonden aan de bereidwillige medewerking van de bevraagde overheidsinstanties. In casu heeft de beroepsinstantie kunnen vaststellen dat De Watergroep na het ingestelde beroep alsnog bereidwillig heeft meegewerkt en de bestaande documenten in haar bezit aan beroeper heeft overgemaakt zodat het beroep zonder voorwerp moet worden beschouwd. Voor zover het beroep de oude analoge plannen betreft met de buiten gebruik zijnde leidingen, kan de beroepsinstantie op basis van de door de Watergroep bezorgde gegevens niet anders dan het beroep op dit punt af te wijzen, meer bepaald omdat de Watergroep verklaart dat alle beschikbare plannen aan beroeper werden bezorgd. Nu een openbaarheidsverzoek, in toepassing van artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet, enkel kan slaan op informatie die in het bezit is van een overheidsinstantie, wordt het beroep op dit punt ongegrond verklaard.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/151
pagina 4 van 5
De beroepsinstantie herhaalt voor de volledigheid hierbij ook nog eens haar standpunt zoals uiteengezet in dossier OVB/2020/258 en benadrukt nogmaals dat het recht op openbaarheid en het principe dat een verzoeker, tenzij ingeval van informatie van persoonlijke aard, geen belang hoeft aan te tonen geen vrijgeleide inhouden om een dermate grote hoeveelheid vragen te stellen waardoor een onevenredige werkoverlast ontstaat voor de instantie en waardoor de normale werking ervan in het gedrang komt. Het grondwettelijke recht op openbaarheid van bestuur is een instrument dat de burgers moet toelaten controle uit te oefenen op het handelen van het bestuur. Het moet de burgers in staat stellen de rechtmatigheid van het overheidsoptreden te beoordelen en met kennis van zaken te beslissen of er grond bestaat dat optreden in rechte aan te vechten. De beroepers hebben aldus het volste recht gebruik te maken van de openbaarheid van bestuur om het doen en laten van bepaalde bestuursinstanties betreffende aangelegenheden die ze zich ter harte hebben genomen, na te gaan. Zij zijn er echter niet van ontslagen om hun rechten op redelijke en zorgvuldige wijze uit te oefenen. Het belang dat de beroepers bij de uitoefening van hun rechten hebben, moet in redelijke verhouding staan met de gevolgen voor de werking van de diverse bestuursinstanties. De beroepsinstantie stelt vast dat in casu de aanhoudende vragen van beroeper en ook de ventilatie van ongenoegens en het uiten van lasterlijke beschuldigingen aan het adres van De Watergroep en haar directie een omvangrijke en vooral onevenredige impact hebben op de werking van de instantie. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 2 april 2021 van xxx tegen het uitblijven van een beslissing van De Watergroep wordt als ontvankelijk doch deels zonder voorwerp en deels ongegrond beschouwd. Brussel, 20 mei 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/151
pagina 5 van 5