Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/017
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/017
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 6 december 2021 diende xxx (hierna vermeld als: verzoeker), een verzoek in bij het Algemeen Ziekenhuis Monica Antwerpen (hierna vermeld als: AZ Monica), waarbij werd gevraagd om een afschrift te verlenen van de volgende documenten in het kader van de overheidsopdracht van de ziekenhuisgroep AZ Monica voor de levering en onderhoud van dialysetoestellen : - de delen van de (initiële en aanvullende) offertes van Nipro Medical Europe die betrekking hebben op het onderhoud, herstellingen en vervangingen voor de overheidsopdracht AD/BB/2020-003; - de delen uit de BAFO waaruit volgens AZ Monica zou blijken dat de offerte van Nipro Medical Europe betrekking had op al de krachtens het bestek gevraagde onderhoud, herstellingen en vervangingen voor de overheidsopdracht AD/BB/2020-003. Op 15 december 2021 en 13 januari 2022 werd het openbaarheidsverzoek afgewezen door het AZ Monica. Op 14 januari 2022 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de weigeringsbeslissingen van AZ Monica d.d. 15 december 2021 en 13 januari 2022. Dit beroep werd geregistreerd op 17 januari 2022.
Ontvankelijkheid van het beroep
www.vlaanderen.be
Een beroep kan maar op ontvankelijke wijze bij de beroepsinstantie aanhangig worden gemaakt, voor zover het is gericht tegen een beslissing van een overheidsinstantie, bedoeld in artikel II.28 van het Bestuursdecreet. In voormeld artikel II.28, §1 van het Bestuursdecreet wordt het toepassingsgebied van het hoofdstuk “Toegang tot bestuursdocumenten” als volgt gedefinieerd: “§ 1. Dit hoofdstuk is van toepassing op de volgende overheidsinstanties: 1° de Vlaamse overheid; 2° de lokale overheden; 3° de instellingen met een publieke taak, wat hun publieke taak betreft; 4° de milieu-instanties wat hun milieuverantwoordelijkheden, -functies of -diensten betreft. Wat betreft de instellingen met een publieke taak die voldoen aan de voorwaarde, vermeld in artikel I.3, 6°, c), 1), maar niet aan de voorwaarden, vermeld in artikel I.3, 6°, c), 2) of 3), is dit hoofdstuk alleen van toepassing op de bestuursdocumenten die betrekking hebben op beslissingen die derden binden.” De beroepsinstantie stelt vast dat het openbaarheidsverzoek in casu gericht was aan het AZ Monica. De beroepsinstantie stelt vooreerst vast dat AZ Monica niet is te beschouwen als een lokale overheid. In artikel I.3, 5° Bestuursdecreet wordt gesteld dat de welzijnsverenigingen in de zin van deel 3, titel 4, hoofdstuk 2 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur worden beschouwd als behorende tot de lokale overheden. Uit het onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat AZ Monica geen welzijnsvereniging uitmaakt in de zin zoals hiervoor omschreven. AZ Monica is geen OCMW-vereniging of door het OCMW opgerichte vereniging of uit dergelijke samenwerking gebonden ziekenhuis, en ook geen verzelfstandiging van de voormalige OCMW-ziekenhuizen die in het Antwerpse de vorm hebben gekregen van ZNA ziekenhuisnetwerk (waartoe AZ Monica dus niet behoort). Het Algemeen Ziekenhuis Monica ontstond in 1997 door de fusie van de vroegere Eeuwfeestkliniek in Antwerpen en het vroegere O.L.V. Middelares in Deurne. Deze maken vandaag de beide campussen uit van de instelling AZ Monica. AZ Monica heeft de juridische vorm van een vzw met het doel te voorzien in gezondheidszorg en ziekenhuisactiviteiten, en oefent geen activiteiten uit die initieel aan het OCMW werden toevertrouwd. De beroepsinstantie kan daaruit enkel maar concluderen dat het AZ Monica dan ook geen lokale overheid uitmaakt. Daarnaast wordt in artikel I.3, 6° van het Bestuursdecreet voorts het begrip “instellingen met een publieke taak” gedefinieerd als volgt: “instellingen die niet behoren tot de Vlaamse overheid of tot een lokale overheid maar die voldoen aan al de volgende kenmerken: a) ze zijn opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn; b) ze bezitten rechtspersoonlijkheid; c) 1) ofwel worden ze voor meer dan de helft gefinancierd door de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak; 2) ofwel hebben de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak meer dan de helft van de stemmen in de raad van bestuur; 3) ofwel staat hun beheer onder toezicht van de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak.” De beroepsinstantie kan enkel maar vaststellen dat AZ Monica evenmin voldoet aan alle voorwaarden, zoals voorzien in voormeld artikel I.3, 6° Bestuursdecreet. Het AZ Monica is weliswaar opgericht met het specifieke
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/017
pagina 2 van 3
doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn (in casu: voorzien in gezondheidszorg en ziekenhuisactiviteiten) en bezit ook rechtspersoonlijkheid, waardoor is voldaan aan de eerste twee gestelde voorwaarden. Maar aan de derde voorwaarde is niet voldaan: aan de decretaal gestelde financieringsvereiste wordt in casu niet voldaan, daar AZ Monica niet door de Vlaamse overheid of een lokale overheid, dan wel een andere instelling met een publieke taak wordt gefinancierd. De ziekenhuisfinanciering is immers een federale materie die bijgevolg afhangt van de federale Belgische Staat. Daarnaast is het zo dat de Raad van Bestuur binnen AZ Monica niet minstens bestaat voor meer dan de helft van de stemmen uit vertegenwoordigers van een lokale overheid of een andere instantie, noch staat het beheer van AZ Monica onder toezicht van een lokale overheid of andere overheidsinstantie. Op grond van de statuten bestaat de Raad van Bestuur uit zes bestuurders waarvan minstens twee bestuurders worden aangesteld door de vzw Zusters Augustinessen Van Maria Middelares en minstens twee bestuurders van de vzw Klooster van de Zwartzusters van Lier. De beroepsinstantie is daarom van oordeel dat er hier dan ook sprake is van een louter privaatrechtelijke vereniging met een doelstelling van algemeen belang. Verwijzend naar wat hiervoor werd uiteengezet, concludeert de beroepsinstantie dat het AZ Monica een privaatrechtelijke vennootschap uitmaakt, die niet kan worden beschouwd als een lokale overheid in de zin van artikel I.3, 5° Bestuursdecreet en evenmin als een instelling met een publieke taak, zoals voorzien in artikel I.3, 6° Bestuursdecreet. Het ingestelde beroepschrift is dan ook niet gericht tegen een beslissing van een overheidsinstantie, bedoeld in artikel II.28 van het Bestuursdecreet en wordt bijgevolg dan ook als onontvankelijk beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 14 januari 2022 tegen de beslissingen van AZ Monica d.d. 15 december 2021 en 13 januari 2022 wordt als onontvankelijk beschouwd. Brussel, 31 januari 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/017
pagina 3 van 3