Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/029
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/029
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 17 december 2020 diende xxx (hierna: verzoeker), een verzoek in bij de NV INOVIM tot het verkrijgen van een afschrift van de documentatie betreffende het ontwikkelproces/applicatie i.v.m. het platform mijncontainer.be (het toegangsloket voor verscheidene intercommunales in het kader van DIFTAR). Op 29 december 2020 werd voormeld openbaarheidsverzoek afgewezen door de NV INOVIM. Op 11 januari 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de voormelde weigeringsbeslissing van de NV INOVIM. Dit beroep werd geregistreerd op 11 januari 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Een beroep kan maar op ontvankelijke wijze bij de beroepsinstantie aanhangig worden gemaakt, voor zover het is gericht tegen een beslissing van een overheidsinstantie, bedoeld in artikel II.28 van het Bestuursdecreet.
www.vlaanderen.be
In voormeld artikel II.28, §1 van het Bestuursdecreet wordt het toepassingsgebied van het hoofdstuk “Toegang tot bestuursdocumenten” als volgt gedefinieerd: “§ 1. Dit hoofdstuk is van toepassing op de volgende overheidsinstanties: 1° de Vlaamse overheid; 2° de lokale overheden; 3° de instellingen met een publieke taak, wat hun publieke taak betreft; 4° de milieu-instanties wat hun milieuverantwoordelijkheden, -functies of -diensten betreft. Wat betreft de instellingen met een publieke taak die voldoen aan de voorwaarde, vermeld in artikel I.3, 6°, c), 1), maar niet aan de voorwaarden, vermeld in artikel I.3, 6°, c), 2) of 3), is dit hoofdstuk alleen van toepassing op de bestuursdocumenten die betrekking hebben op beslissingen die derden binden.” In artikel I.3, 6° van het Bestuursdecreet wordt voorts het begrip “instellingen met een publieke taak” gedefinieerd als volgt: “instellingen die niet behoren tot de Vlaamse overheid of tot een lokale overheid maar die voldoen aan al de volgende kenmerken: a) ze zijn opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn; b) ze bezitten rechtspersoonlijkheid; c) 1) ofwel worden ze voor meer dan de helft gefinancierd door de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak; 2) ofwel hebben de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak meer dan de helft van de stemmen in de raad van bestuur; 3) ofwel staat hun beheer onder toezicht van de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak.” De beroepsinstantie stelt vast dat het openbaarheidsverzoek in casu gericht was aan de NV INOVIM. De beroepsinstantie heeft kennis genomen van de statuten van deze vennootschap. Daaruit blijkt overduidelijk dat het hier gaat om een privaatrechtelijke vennootschap, die niet kan worden beschouwd als een instelling met een publieke taak:. De vennootschap heeft immers tot doel, zo blijkt uit de statuten zoals gepubliceerd in de bijlagen bij het Belgisch Staatsblad d.d. 27 april 2015, zowel voor eigen rekening als voor rekening van derden en zowel in België als in het buitenland: • De verwerving, inbreng, ruiling, aankoop, verkoop, beheer van aandelenparticipaties, financieel vast actief en/of geldbeleggingen, alsook het participeren in andere bedrijven, handelszaken, projectvennootschappen, joint-ventures, vennootschappen, rechtspersonen, bij wijze van inbreng, overname, fusie, splitsing, inschrijving, geldschieting of op om het eender welke wijze belangen nemen, zelfs indien het doel ervan niet gelijkaardig is of geen verband toont met het doel van de vennootschap, in het algemeen genoemd holdingactiviteiten; • de aankoop, verkoop, beheer, (onder)verhuring of in (onder)huur nemen, ruiling, leasen of in leasing nemen, onroerende financieringshuur, toetreding in onverdeeldheden, de instandhouding, de exploitatie, oprichting, renovatie van alle soorten onroerende goederen, gebouwde of ongebouwde, en alle soorten verrichtingen inzake gebruiksrechten, genotsrechten of huurrechten met betrekking tot onroerende goederen of inzake onroerende zakelijke rechten, zoals vruchtgebruik, erfpacht en opstalrecht; • de realisatie, commercialisering, deelname, ontwikkeling en de medewerking in de meest ruime zin van het woord aan eender projecten waarin vastgoed of onroerende zakelijke rechten begrepen zit; • de coördinatie, de begeleiding, de supervisie en adviesverlening met betrekking tot onder meer het management van vennootschappen, elke vennootschapsrechtelijke herstructurering, waaronder fusies, splitsingen, ontbindingen, vereffeningen van vennootschappen, overnames, overdrachten van aandelen of handelsfondsen, beursintroducties, management buy-outs, crisismanagement, investeringen, bestuur van vennootschappen en alle gelijkaardige en/of aanverwante diensten en producten (hierna algemeen
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/029
pagina 2 van 4
genoemd “corporate finance”), onder alle vormen te leveren, dit gekoppeld met alle verwante diensten. Zo zal de vennootschap op alle wijzen kunnen instaan, zo voor eigen rekening als voor rekening van derden, voor voorlichting, consultancy, controle, advies, onderricht, marketing, public relations enz.; • het verstrekken van strategisch en commercieel advies, bijstand, management en ondersteuning op het vlak van logistieke activiteiten in de brede zin aangaande milieuactiviteiten en daarmee samenhorende; • het aantrekken, zoeken van of bemiddeling bij kapitaalverschaffers en financiële partners, zowel onder de vorm van kapitaalverhoging, al dan niet achtergestelde obligatieleningen of “private equity”. • de aanvaarding en uitoefening van alle opdrachten van bestuurder, zaakvoerder, vereffenaar, manager, adviseur en/of gelijkaardige mandaten, van lidmaatschappen in directiecomités en adviescomités, of van eender welke functie in eender welke binnenlandse of buitenlandse rechtspersoon, zelfs wanneer het maatschappelijk doel van voormelde binnenlandse of buitenlandse rechtspersoon geen rechtstreeks of onrechtstreeks verband houdt met het doel van de vennootschap; • alle administratieve, industriële, commerciële, financiële, technische, roerende of onroerende verrichtingen, alle handelsverrichtingen, ambachtelijke en/of nijverheidsverrichtingen die van aard zijn de verwezenlijking van het maatschappelijk doel van de vennootschap te vergemakkelijken; • het ontwikkelen, ontwerpen, kopen, verkopen, commercialiseren, huren of verhuren, in licentie nemen of geven van eender welk intellectueel recht, zoals doch niet beperkt tot merken, tekeningen, logo’s, octrooien, patenten, know-how, expertise of enig andere immateriële vaste activa; • Alle roerende lichamelijke en onlichamelijke goederen, daarin begrepen effecten, warranten, inschrijvingsrechten, voorkeurrechten, voorkooprechten, volgrechten en portefeuillewaarden, al dan niet ter beurs genoteerd alsmede deelnemingen en onverdeelde rechten in handels- of burgerlijke vennootschappen, rechtspersonen of verenigingen verwerven, aankopen, verkopen, commercialiseren of ruilen of op een andere wijze vervreemden; • Het verstrekken en opnemen van leningen, zowel aan de aandeelhouders, bestuurders als aan derden, het stellen en nemen van zekerheden, panden of eender welke waarborg in de meest ruime zin van het woord, het uitvoeren van alle financiële verrichtingen waarvoor geen vergunning of erkenning vereist is. Uit dit overzicht van de doelstellingen van de NV INOVIM blijkt overduidelijk dat deze vennootschap niet werd opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang en al evenmin wordt deze NV voor meer dan de helft gefinancierd door de Vlaamse overheid of een lokale overheid, heeft geen van die overheidsinstanties meer dan de helft van de stemmen in de Raad van Bestuur en staat het beheer van die NV niet onder het toezicht van de Vlaamse overheid of een lokale overheid. De beroepsinstantie besluit, verwijzende naar het doel van de NV INOVIM zoals dit werd opgenomen in haar statuten, dat de NV INOVIM niet als een “instelling met publieke taak” kan worden beschouwd en evenmin als een milieu-instantie, zoals gedefinieerd in artikel I.3, 7° van het Bestuursdecreet. doch wel als een privaatrechtelijke en commerciële onderneming. Het betreft hier dan ook geen overheidsinstantie in de zin van voormeld artikel II.28 van het Bestuursdecreet, zodat er uiteraard ook geen beroep kan worden ingesteld bij de beroepsinstantie tegen de weigeringsbeslissing in dat verband. Het beroepschrift wordt dan ook als onontvankelijk wordt beschouwd. Na beraadslaging,
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/029
pagina 3 van 4
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 11 januari 2021 tegen de weigeringsbeslissing van de NV INOVIM wordt als onontvankelijk beschouwd. Brussel, 20 januari 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/029
pagina 4 van 4