Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/347
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be
Dossiernummer: OVB/2021/347
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.
Voorafgaande procedure Op 19 juli 2021 diende xxx (hierna: verzoeker), een verzoek in bij de gemeente Hoeilaart tot het verkrijgen van -onder meer- een afschrift van het locatieonderzoek aangaande de gebieden voor strategische verdichting dat i.s.m. de Vlaamse Instelling voor Technologisch Onderzoek (hierna: VITO) werd opgesteld zoals dit document wordt aangehaald in de Gedeeltelijke Herziening van het Gemeentelijke Structuurplan Hoeilaart. Op 6 augustus 2021 werd het verzoek m.b.t. het locatieonderzoek geweigerd door de gemeente Hoeilaart. Op 24 augustus 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur tegen vermelde weigeringsbeslissing. Op 25 augustus 2021 werd dit beroep door de beroepsinstantie geregistreerd.
Ontvankelijkheid van het beroep Het openbaarheidsverzoek dateert van 19 juli 2021.
www.vlaanderen.be
Het bestreden antwoord van de gemeente Hoeilaart dateert van 6 augustus 2021 en maakt geen melding van de beroepstermijn en –modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (hierna vermeld als: Bestuursdecreet). Bijgevolg start de termijn om een beroep in te dienen overeenkomstig artikel II.48, §1, vierde lid van het Bestuursdecreet pas vier maanden na de kennisgeving van het antwoord. Op 24 augustus 2021 diende verzoeker beroep in tegen de voormeld antwoord. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk.
Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Aangevochten beslissing
Het beroepschrift van 24 augustus 2021 is gericht tegen de beslissing d.d. 6 augustus 2021 van de gemeente Hoeilaart waarin deze stelt dat ze niet over het gevraagde document beschikt.
2.
Inhoud van het beroepschrift
Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog het gevraagde te verkrijgen. Verzoeker acht het antwoord d.d. 6 augustus 2021 van de gemeente Hoeilaart “zeer ongeloofwaardig: een overheid die een
studie bestelt en dan niet over de basis van die studie beschikt.”
3.
Standpunt van de gemeente Hoeilaart
De beroepsinstantie heeft op 26 augustus 2021 contact opgenomen met de gemeente Hoeilaart, om wat meer duiding en gegevens te krijgen over dit dossier. De gemeente heeft deze duiding en gegevens inmiddels verschaft. In haar antwoord van 3 september 2021 bevestigt de gemeente Hoeilaart uitdrukkelijk dat zij het gevraagde document niet bezit. De gemeente bevestigt verder dat zij het studiebureau D+A Consult onder de arm heeft genomen in het kader van de gedeeltelijke herziening van het GRS. Dit studiebureau heeft vervolgens een overeenkomst gesloten met VITO teneinde bepaalde data te vervolledigen (een toepassing van het zgn. ‘contractonderzoek’ uitgevoerd door VITO). De door VITO vervolledigde data werden vervolgens door VITO bezorgd aan het studiebureau D+A Consult en verwerkt in het rapport dat de gemeente reeds bezorgde aan xxx (en als bijlage bij het ontwerp van het GRS werd gevoegd). Het gevraagde document werd aldus als werkdocument opgemaakt door VITO en verwerkt door het studiebureau D+A volgens een confidentiële methodiek tot het vermelde rapport, dat als bijlage bij het ontwerp van het GRS werd gevoegd.
4.
Standpunt van de beroepsinstantie
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/347
pagina 2 van 3
De beroepsinstantie is van oordeel dat in casu de weigeringsgrond die de gemeente inroept, nl. dat zij niet in het bezit is van de gevraagde documenten, effectief van toepassing is. De gemeente heeft dit uitdrukkelijk bevestigd aan de beroepsinstantie. De gemeente voegde daaraan toe dat de betrokken gegevens niet door de gemeentelijke diensten verwerkt werden maar door het studiebureau D+A Consult NV dat over de nodige expertise beschikt om deze gegevens te verwerken en waarin de gemeente het vertrouwen heeft om deze gegevens correct en accuraat te verwerken. Op basis van bovenstaande toelichting door de gemeente Hoeilaart kan de beroepsinstantie redelijkerwijze niet anders dan vaststellen dat het gevraagde document niet in het bezit is van de gemeente. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Aangezien de gemeente niet in het bezit is van de gevraagde informatie, kan er dus geen afschrift van worden bezorgd. De beroepsinstantie stelt overigens vast dat de gemeente Hoeilaart geen aanspraak maakt (en wenste te maken) op de terbeschikkingstelling van de gevraagde documenten door het studiebureau D+A Consult, aangezien deze documenten niet het voorwerp uitmaakten van de overeenkomst tussen beide partijen enerzijds, en gelet op de geheimhoudingsclausule die in hoofde van het VITO en het studiebureau D+A Consult van toepassing was ingevolge de geldende privaatrechtelijke overeenkomst van contractonderzoek tussen beide partijen anderzijds. Op grond van het voorgaande dient de beroepsinstantie het beroep als ongegrond te beschouwen. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 24 augustus 2021 van xxx tegen de weigeringsbeslissing d.d. 6 augustus 2021 van de gemeente Hoeilaart is ontvankelijk doch ongegrond.
Brussel, 21 september 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,
Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/347
pagina 3 van 3