VEEDURÍA CIUDADANA A LA GESTIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA 6 DE MEDELLÍN Registro ante Personería de Medellín número 294 del 18 de noviembre de 2011
PRONUNCIAMIENTO 001– 14 (03-03-14) Por medio del cual, se informa a los habitantes de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín,sobre la desarticulación y grave riesgo de desaparición del proceso social y comunitario “Mesa Derechos Humanos”, a raíz de la improvisación y negligencia en la ejecución de los acuerdos realizados (en el tema de Derechos Humanos), entre la comunidad y el señor Alcalde Aníbal Gaviria Correa, en el evento “Jornadas de Vida y Equidad” del 28 de julio de 2012.
MARCO LEGAL La Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna 6, con registro 294 del 18 de noviembre de 2011 y de acuerdo a lo establecido en: La Constitución Política de Colombia. Título II, Capitulo 1, Artículo 20; Título IV, Capitulo 1, Articulo 103 y el Artículo 270. Ley 134 de 1994. En su Artículo 100. La Ley 850 de 2003. “Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas” Título III. “FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS”. ARTÍCULO 15; FUNCIONES. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes: Literal a) Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad;
E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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Literal e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría; Literal f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; Literal g) “Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando.”
ANTECEDENTES El 28 julio del 2012, el señor alcalde Aníbal Gaviria Correa visitó la comuna 6 y en el marco del programa “Jornadas de Vida y Equidad” acordó con la comunidad la entrega de $15.000.000.000 (quince mil millonesde pesos) los cuales deben ser invertidos en esta comuna, según lo acordado en esa ocasión; a dicho evento fue invitada la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6, para que sirviera de garante de los acuerdos que allí se lograron, en este sentido se acordó que la Veeduría y la comunidad en general se constituían en vigilantes permanentes del proceso. Debido a la dificultad para acceder a la información pública relacionada con este proceso y al incumplimiento y/o negligencia por parte de la Administración Municipal de los acuerdos realizados con esta Veeduría, tendientes a facilitar su ejercicio de Control Social, se tomó la decisión de no cohonestar con la incapacidad del gobierno municipal y no continuar como garantes de dichos acuerdos de la Jornada de Vida y Equidad citada; esto, sumado a otros temas de los cuales se alertó en el Pronunciamiento 004-13 de la siguiente manera: TEMAS DE ALERTA: ALERTA 1 Reiteramos nuestro llamado de atención respecto a la gran dificultad que tienen las comunidades para acceder a la información pública de manera clara, oportuna y veraz, en muchas ocasiones por negligencia de E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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los servidores públicos, para poder hacer el ejercicio de control social a la gestión pública. ALERTA 2 Insistimos en la necesidad de ampliar la participación, sin discriminación a las personas y/u organizaciones que tengan una voz disidente, además, posibilitar la asistencia de la comunidad a reuniones y espacios donde se delibera y acuerdan temas que nos afectan a todos. ALERTA 3 Es pertinente de nuevo resaltar la obligación que tienen los servidores públicos frente a las leyes y las normas, esto es, que las deben cumplir y además hacer que el resto de ciudadanos también las cumplan. ALERTA 4 Es preocupante la falta de respeto que se tiene por parte de los servidores públicos hacia las comunidades cuando se hacen compromisos con ellas y estos no son respetados o dilatados hasta el agotamiento de estas últimas. ALERTA 5 Reiteramos lo que hemos venido diciendo desde el Pronunciamiento 002-12 del 27 de julio del año anterior, respecto a que es necesario HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL. Teniendo en cuenta las CONSIDERACIONES y los TEMAS DE ALERTA presentadas en el mencionado Pronunciamiento, la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis de Medellín decidió en ese momento presentar el siguiente Pronunciamiento:
PRONUNCIAMIENTO Informamos a los habitantes de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín, la decisión de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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la Comuna Seis, de retirarse, en su calidad de garante, del proceso de ejecución de los acuerdos realizados, entre la comunidad y el señor Alcalde Aníbal Gaviria Correa, en el evento “Jornadas de Vida y Equidad” del 28 de julio de 2012, por considerar que no existen garantías técnicas ni políticas en dicho proceso para cumplir a cabalidad con este compromiso, al no recibir de manera oportuna, completa y pertinente la información solicitada por esta Veeduría. En esa ocasión también se aclaró que “esta decisión, no limita en ninguna medida, el derecho y deber que tiene esta Veeduría para continuar con su ejercicio de control social a los recursos que en el marco del Plan Estratégico de la Comuna Seis, se inviertan en nuestra comuna.” En otros momentos y espacios ésta Veeduría alertó a la Administración Municipal, a las organizaciones y a los líderes, sobre el riesgo que estaban corriendo los procesos sociales y comunitarios en la Comuna Seis, debido a la tensión que venía generando entre las organizaciones y los lideres la concertación y ejecución de los recursos públicos asignados a la comuna, por medio de los programas: Planeación Local y Presupuesto Participativo, y para este caso, Jornadas de Vida y Equidad. En este sentido se alertó lo siguiente: EN LA REUNION CON LA SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: TEMAS: FECHA: HORA: LUGAR:
Jornada de Vida y Equidad, Planeación del Desarrollo en la Comuna Seis 10 de julio de 2013 Inicio3:00 p.m. Finaliza 6:30p.m. Alcaldía de Medellín; Centro Administrativo Alpujarra, 4 piso, Despacho Secretario de ParticipaciónCiudadana.
En esa ocasión, la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis, alertó a los siguientes servidores públicos: doctor Juan Correa Mejía, Secretario de Participación Ciudadana; doctora Katherine Velázquez, Subsecretaría de Planeación Local y Presupuesto Participativo; doctora Clara Inés Vanegas, Subsecretaría de Formación y Participación Ciudadana; doctora Diana Patricia Salazar Franco, Subsecretaría de Organización Social; doctor Juan Carlos López, Gerencia Zona Dos; sobre algunos temas relacionados con la ejecución de los recursos acordados en el evento Jornadas de Vida y Equidad, que venían fragmentando el liderazgo en la comuna: E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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Segundo Proyecto: En cabeza de la Secretaria de Medio Ambiente. Valor:tres mil millones de pesos ($3.000’000.000). Alerta de la Veeduría sobre este tema; hay una mesa que ha venido trabajando en el territorio y tienen un Plan de Acción Ambiental Local (PAAL), tenemos entendido que se está constituyendo una nueva mesa, si es verdad, se debe debatir y mirar sus propuestas y tener en cuenta la coherencia de proyectos; se viene dando una duplicidad de mesas en la comuna, pasa con la mesa de Derechos Humanos y el Colectivo de Mujeres. Temas que se pueden plantear en los foros y cómo se pueden articular. Queda la tarea de revisar el surgimiento de nuevas mesas o procesos comunitarios en temas idénticos para garantizar que tanto los que existen como los que surgen puedan participar en la comuna. Tercer Proyecto: Deporte Recreación y Salud para la Vida en la Comuna Seis En cabeza del INDER. Valor:mil seiscientos setenta y siete millones de pesos ($1.677’000.000). Alerta de la Veeduría sobre este tema; hay que tener cuidado, porque hay líderes que aumentan su capital, pero la comuna adolece de estos procesos, dejando a muchos otros por fuera que están trabajando con las uñas en el tema de deportes y que están haciendo trabajo en la comuna, debido a la concentración en la contratación. Quinto Proyecto: Definir una Estrategia de Seguridad en Derechos Humanos y Convivencia en la Comuna Seis Articulada al Plan de Desarrollo. En cabeza de la Secretaria de Gobierno y Derechos Humanos. E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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Valor:dos mil ciento noventa y dos millones de pesos ($2.192’000.000) Alerta de la Veeduría sobre este tema; Hay que tener en cuenta la duplicidad de actores que hay en estos momentos, ya existen dos mesas y una fundación interesados en estos recursos y la idea es que se reúnan en torno al presupuesto y no que se dividan, aquí es donde es necesario que la Administración intervenga. Respecto a estos temas de alerta en dicha reunión se acordaron los siguientes puntos como de necesaria atención e intervención por parte de la Administración Municipal: Para cerrar el tema Jornadas de Vida y Equidad en la Comuna Seis, el Secretario dice que quedan unos puntos clave con los que se deberá iniciar un trabajo fuerte, como son: 1. La necesidad de conocer las fichas. 2. La necesidad de llevar uno foros, para reducir la concentración de la información, de la participación. 3. El nuevo modelo de desarrollo económico de la nueva Vice-alcaldía en relación al pasado de la Unidades Productiva. 4. La advertencia sobre el surgimiento de nuevas mesa que compiten por los recursos, para ser incluyentes no solo con los que están, en procura de construir colectivamente. 5. Un aviso sobre el tema de contratación caso especial INDER. 6. La necesidad de que la administración facilite que la información llegue más abierta, en el caso de la Educación, sin necesidad de ser tramitada sólo por líderes, sino también que la comunidad también pueda acceder fácilmente a ella, para evitar la concentración de la información y la participación. 7. Una queja de la nueva Mesa de Derechos Humanos y organizaciones que entran a la disputa de los recursos. 8. Lo que tiene que ver con la planeación del territorio caso ESUMER que todo los años hace lo mismo. 9. Fortalecimiento real a las JAC. 10. Fortalecimiento de la Veeduría.
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EN LA REUNION CON LA SUBSECRETARÍA DE GOBIERNO Y DERECHOS HUMANOS TEMA:
Proyecto:Definir una Estrategia de Seguridad en Derechos Humanos y Convivencia en la Comuna Seis Articulada al Plan de Desarrollo. Acordado en el evento Jornada de Vida y Equidad.
FECHA: HORA:
12 de julio de 2013 Inicio2:00 p.m. Finaliza 4:00p.m. Alcaldía de Medellín; Centro Administrativo Alpujarra, 4 piso, Despacho Subsecretario de Gobierno Derechos Humanos.
LUGAR:
En esta ocasión alertamos, mediante un comunicado a la comunidad, sobre las confrontaciones e inminente riesgo de desarticulación del proceso Mesa de Derechos Humanos, en el cual venían participando varias organizaciones y líderes de la comuna, debido a la forma como la Administración Municipal estaba manejado la concertación y contratación de los recursos acordados en el evento Jornadas de Vida y Equidad. Es desde todo punto de vista vergonzoso y lamentable el enfrentamiento verbal que sostuvieron algunos líderes promotores de los derechos humanos de la comuna 6 (Integrantes de dos Mesas de Derechos Humanos, dos Ediles, un representante del Equipo de Gestión y representantes de la Fundación Colombia Humana) en el despacho del Doctor Jaime Alberto Carrión Suárez, Subsecretario de Gobierno y Derechos Humanos, donde sacaron a relucir situaciones no resueltas en el territorio, relacionadas con la pugna por la contratación que ellos han realizado y pretenden seguir realizando en la comuna 6, es por esta razón, que la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis, reclama con vehemencia que se socialice de manera amplia a la comunidad, los proyectos en que se piensan invertir los recursos de Jornadas de Vida y Equidad, y que la contratación sea mediante licitación pública, pues como se evidencio hoy, lo que mueve a dichos líderes no es el desarrollo de la Comuna 6, sino intereses particulares o de organizaciones, donde lo que debería primar es la planeación participativa y concertada, con la inclusión de todos los actores. E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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La planeación del desarrollo como instrumento de progreso y avance de las comunidades, requiere de líderes comprometidos con ellas para generar juntos los ideales a alcanzar, es por ello que esta Veeduría hace un llamado a ellos, los líderes y a la Administración Municipal para que se utilicen mecanismos que permitan superar las situaciones antes descritas y frecuentemente vividas en los ámbitos de participación comunal. EN LA SOCIALIZACIÓN DE LAS FICHAS EBI INICIATIVAS DE EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS Y CONVIVENCIA; ACORDADAS EN EL EVENTO JORNADAS DE VIDA Y EQUIDAD DEL 28 DE JULIO DE 2012 TEMAS: Socialización Fichas EBI de las Iniciativas de Educación y Derechos Humanos acordadas en el evento Jornada de Vida y Equidad del 28 de julio de 2012. FECHA: 24 de octubre de 2013 HORA:
Inicio3:00 p.m. Finaliza 5:30p.m.
LUGAR: Parque Biblioteca Doce de Octubre; Aula Taller # 2; Carrera 80 # 104 B - 10. Con motivo de este evento la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis, alertó a la Comunidad y la Administración Municipal, respecto al fenómeno conflictivo y de desarticulación que se venía dando en procesos sociales y comunitarios, causado por la forma desacertada como la Administración Municipal estaba concertando y contratando la ejecución de los recursos acordados en el evento Jornadas de Vida y Equidad en la Comuna Seis. Comenta la señora Francis Nelly Jaramillo, que habla en nombre de la Veeduría y que ésta nunca ha estado ni estará en contra de las organizaciones sociales y comunitarias; lo que ha hecho el ente de control social es alertar sobre las deficiencias en los procesos y en la medida que esos procesos tengan cosas que resaltar, la Veeduría saldrá a decirlo; continua diciendo que, la Veeduría, ha encontrado fragmentación del liderazgo y la duplicación de los procesos, hay acciones con diferente nombre pero con el mismo objetivo, un ejemplo de esto es el tema derechos humanos, hay en el territorio varias organizaciones que trabajan este tema, pero no lo hacen de forma articulada y esto sucede E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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porque la contratación los está dividiendo, están enfocados en la lucha por los recursos; es preocupante que las organizaciones que intervienen los derechos humanos estén teniendo ese tipo de confrontaciones; y no pueden salir a decir que la Veeduría no puede publicar estos asuntos; y la Veeduría si puede hacerlo, porque las reuniones, los temas y los recursos son públicos. En relación a los asuntos tratados en esta reunión informativa la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis emite las siguientes ALERTAS: Alerta N° 1 Los informes periodísticos sobre el Pacto de los Fusiles 1 , develan claramente la magnitud del conflicto en la ciudad, su impacto negativo en desarrollo de las comunidades y la ineficiente intervención de la Administración Municipal para garantizarles la seguridad, la paz y la convivencia a los ciudadanos; en nuestra comuna las organizaciones y líderes (más reconocidos) comprometidos con la defensa de los derechos humanos y la promoción de la convivencia pacífica, se muestran desarticulados, distraídos en la pugna por los recursos públicos y adoptando actuaciones que no contribuyen a la común-unidad, como es reservarse la propiedad intelectual (registro de propiedad intelectual) de proyectos que fueron construidos desde “organizaciones sociales”, con la comunidad y financiados con recursos públicos. Alerta N° 2 La Administración Municipal persiste en reunirse a puertas cerradas con unos cuantos “lideres” para tomar decisiones relacionadas con la contratación, el cambio de destinación de recursos previamente acordados y la forma de intervenir las problemáticas, muestra de ello es que, no 1
“Así se Vive el Pacto del Fusil en Medellín” documento periodísticos del programa Los Informaste del Canal Caracol http://losinformantes.noticiascaracol.com/as%C3%AD-se-vive-el-%E2%80%98pacto-delfusil%E2%80%99-en-medell%C3%ADn-693-historia “Medellín Bajo el Pacto del Fusil”; Infrarrojo programa periodístico del Canal Regional Teleantioquiahttp://www.youtube.com/watch?v=K7swz-wFzDU El investigador del conflicto en la capital de Antioquia, Fernando Quijano, explica cómo las mafias violentas ejercen control, casi total, sobre la segunda ciudad más importante de Colombia; razonpublica.com https://www.youtube.com/watch?v=-MWqp8Cmgjs#t=17 E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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obstante haber pactado con esta Veeduría la realización de unos foros para analizar propuestas de intervención, posibles contratistas y garantizar el control social a la ejecución de estos recursos, a las reuniones que hicieron con unos cuantos la Subsecretaría de Derechos Humanos y Convivencia y la Secretaria de Educación (SAPIENCIA) no fue invitada esta Veeduría, no obstante ser GARANTE de los acuerdos; los foros fueron cambiados por unas reuniones informativas, con muy poca asistencia de la comunidad y sin ninguna oportunidad de corregir la irregularidades que se plantearon, pues los servidores públicos que las coordinaron no tenían la jerarquía suficiente para tomar decisiones al respecto. Alerta N° 3 Teniendo en cuenta que la Comuna Seis, al decir de la élite del liderazgo y de la Administración Municipal, cuenta con uno, sino el mejor, de los Planes de Desarrollo comunales de la ciudad, sigue siendo preocupante la forma arbitraria y poco planeada como se decide o se cambian decisiones tomadas respecto a la inversión de los recursos públicos que por diferentes razones llegan al territorio. Alerta N° 4 Realmente pobre la exposición que se hace de los proyectos en los cuales se pretenden invertir los recursos, pues simplemente se limita enunciar el titulo de los proyectos y los valores, sin contarle al auditorio cuáles son los objetivos, metas e indicadores que se pretenden impactar; teniendo en cuenta que hay proyectos que ya se vienen ejecutando en vigencias anteriores, se debió presentar un informe de los resultados que se han logrado en esos periodos y cuál es el nuevo avance que se pretende alcanzar, para que los asistentes pudiesen evaluar si es justificada la nueva intervención, tampoco se especifica en qué aspectos se proponen fortalecer la Mesa de Derechos Humanos y si es la primera acción al respecto o si se le está dando continuidad a un proceso y en caso de ser lo último, mostrar los resultados logrados. La concentración de la toma de decisiones en unos pocos, con la posibilidad de que esos pocos puedan cambiar las reglas de juego a su antojo, favorece y eterniza el caciquismo, el caudillismo, la concentración del poder político y no garantiza el cumplimiento de acuerdos, lo que genera: poca confiabilidad, estabilidad y efectividad en los procesos de planeación del desarrollo. Alerta N° 5 E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia
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Este tipo de actuaciones (realizadas o acolitadas) por parte de la Administración Municipal muestran claramente la falta de voluntad para asumir con respeto por la comunidad, responsabilidad y compromiso, el cambio de este tipo de prácticas excluyentes, que concentra en unos pocos la posibilidad de tomar decisiones que nos afectan a todos y el usufructo de los recursos públicos. PRONUNCIAMIENTO Las controversias y debates son inherentes a la dialéctica misma de los procesos sociales, sin embargo, esto de ninguna manera puede pasar al terreno de la confrontación y mucho menos a la agresión física o verbal; la planeación del desarrollo en la Comuna Seis, requiere que el liderazgo (organizaciones sociales, comunitarias y líderes) en medio de sus diferencias naturales, trabajen de forma articulada; en este entendido, la Administración Municipal por medio de su estructura y funcionarios, deben cumplir con la doble función que les determina la ley, esto es, cumplir y hacer cumplir las normas. El fenómeno de desarticulación que vienen afrontando los procesos sociales y comunitarios en la Comuna Seis, en gran medida se deben a la forma improvisada y/o negligente como la Administración Municipal, viene desarrollando programas como Planeación Local y Presupuesto Participativo y Jornadas de Vida y Equidad; hoy tenemos que denunciar la fragmentación e inminente riesgo de desaparición del proceso social y comunitario, Mesa de Derechos Humanos que ha venido reuniendo, desde hace aproximadamente seis años, en torno a la visibilización, reclamación y gestión de los Derechos Humanos de los habitantes de la Comuna, a organizaciones sociales comunitarias y líderes, y que por sus resultados ha trascendido a la ciudad; este fenómeno también está afectando a otros procesos de la comuna que trabajan temas como: educación, deporte, recreación y cultura. RECLAMAMOS, como lo hemos hecho en anteriores ocasiones, de la Administración Municipal, la desconcentración de la participación y el trato equitativo para todas las organizaciones, líderes y lideresas de la Comuna; desmontar en la concertación y ejecución de los recursos públicos que llegan a la Comuna, el trato desigual que se viene dando al concertar y contratar la ejecución de los recursos públicos, con unos pocos (muy pocos) líderes y organizaciones, fomentando prácticas nocivas para la planeación participativa del desarrollo de nuestra comuna como: la concentración del poder político, el caciquismo y el caudillismo. E-mail veeduplancomuna6@gmail.com http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ https://www.facebook.com/veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomuna6 Carrera 74 A # 88 A 76 Teléfono 582 32 38 Celular 321 717 90 62 Medellín Antioquia