Índice
1. Introducción: antecedentes del Programa Territorial Hito………………
2. Diagnóstico de la situación del territorio: Árbol de problemas………..
2.1. Problema central ………………………………………………………………………….
2.2. Causas y consecuencias principales ………………………………………………
2.2.1. Causas directas……………………………………………………………………………
2.2.2. Causas indirectas…………………………………………………………………………
2.3. Población……………………………………………………………………………….……
2.3.1. Población objetivo
2.3.2. Beneficiarios indirectos…………………………………………………………………
2.4. Teoría del Cambio del Programa……………………………………………………..
2.4.1. Problema central y objetivos…………………………………………………………..
2.4.2. Actividades y productos…………………………………………………………………
2.4.3. Resultados intermedios y contribución…………………………………………….
3. Diseño metodológico………………………………………………………………….
3.1. Objetivos de la evaluación ……………………………………………………………..
3.2. Preguntas de evaluación………………………………………………………………..
3.2.1. Por nivel de evaluación………………………………………………………………….
3.3. Enfoque metodológico…………………………………………………………………..
3.3.1. Metodología…………………………………………………………………………………
3.3.2. Plan de recolección y análisis…………………………………………………………
3.3.3. Levantamiento de la información…………………………………………………....
3.3.4. Muestreo……………………………………………………………………………………..
3.3.5. Consideraciones éticas…………………………………………………………………
4. Resultados generales y valoración de contribución……………………….
4.1. Análisis agregado de resultados………………………………………………………
4.1.1. Contribución externa…………………………………………………………………….
4.1.2. Beneficiarios………………………………………………………………………………..
4.1.3. Aporte a políticas públicas. Articulación…………………………………………..
4.1.4. Creación de redes externas/Aporte de la iniciativa según las organizaciones……………………………………………………………………………………….
4.2. Conclusiones sobre la contribución del PTH al territorio y a la formación………………………………………………………………………………………..
4.2.1. Enfoque integral de desarrollo local y comunitario…………………………….
4.2.2.- Inclusión y participación comunitaria………………………………………………
4.3. Proyección futura………………………………………………………………………….
4.4. Lecciones aprendidas
4.5. Recomendaciones………………………………………………………………………..
4.5.1. Institucional…………………………………………………………………………………
4.5.2. Territorial……………………………………………………………………………………..
4.5.3. Pedagógicas…………………………………………………………………………………
4.6. Retroalimentación………………………………………………………………………..
5.
1. Introducción: antecedentes del Programa Territorial Hito
Historia, propósito general y relación con la estrategia de Vinculación con el Medio.
El PTH MásGlocal se define estructuralmente a partir del Programa de Embajadores Turísticos, proyecto financiado por el Fondo de Innovación para la Competitividad, en }2020. Al basarse desde su origen en proyectos financiados por el Gobierno Regional, el PTH MásGlocal está asociado a la estrategia regional del Biobío y alineado con sus objetivos, especialmente a los lineamientos 2 y 3, que hacen referencia a la creación de valor a través de la innovación, emprendimiento y transferencia tecnológica, así como del desarrollo del capital humano. Esta alineación asegura que las acciones del PTH contribuyan directamente a las prioridades de desarrollo regional, maximizando la contribución y la pertinencia de sus intervenciones.
El PTH se plantea como objetivo principal apoyar a la región para mejorar su competitividad desde lo local, a partir de cuatro líneas de acción:
Políticas públicas y gobernanza: apoyar la gestión pública en materia de internacionalización, promoviendo una gobernanza público-privada en el territorio.
Región colaborativa y emprendedora: impulsar la articulación intersectorial y fomentar una cultura colaborativa con la comunidad y actores relevantes del ecosistema emprendedor regional.
Competitividad e inclusión para el desarrollo sostenible: poner en valor la capacidad académica, intelectual y cultural de los territorios, para fortalecer la inclusión y el desarrollo integral sostenible de empresas, organizaciones y/o instituciones.
Turismo y patrimonio: poner en valor el territorio, a través del reconocimiento de sus atractivos turísticos y patrimoniales, para su desarrollo turístico sostenible.
Al momento de la redacción de este informe (diciembre de 2025), el PTH MásGlocal está conformado por cuatro académicos, quienes ejercen los roles de Líder, Co-líder, Coordinador y Académico. Además, desde el año 2024, se ha sumado un académico adjunto para complementar y sumar al trabajo del PTH.
Los miembros actuales del PTH MásGlocal son:
- Paula Quiñones. Ingeniería Comercial. Líder del PTH.
- Alejandro Ocaña. Animación Digital. Co-Líder del PTH.
- Daniela Catalán. Ingeniería Comercial. Coordinadora del PTH.
- Juan Carlos Santa Cruz. Arquitectura. Académico.
- Cristóbal Cifuentes. Administración Pública. Académico.
La composición multidisciplinaria del equipo es un activo clave, permitiendo abordar los desafíos territoriales desde perspectivas complementarias (económica, social, cultural, urbana), lo que enriquece el diagnóstico y las soluciones propuestas.
El PTH está orientado hacia el desarrollo económico local y sostenible, abarcando las diversas áreas de acción siempre desde una perspectiva que apunta a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las regiones intervenidas.
2. Diagnóstico de la situación del Territorio: Árbol de problemas
Este Árbol de Problemas representa desafíos socioeconómicos regionales, con un problema central relacionado con el bajo crecimiento y desarrollo productivo económico regional.
2.1. Problema central
El núcleo del árbol identifica el "crecimiento y desarrollo productivo económico regional deficiente" como el problema principal. Este se ve afectado por múltiples causas directas e indirectas, y genera efectos visibles en la calidad de vida local.
2.2. Causas y consecuencias principales
Efectos principales:
Entre los efectos más destacados se encuentra la baja "calidad de vida", junto con el "desaprovechamiento de recursos (turismo)" y la "delincuencia / inseguridad".
Estos impactos derivan directamente de la falta de dinamismo económico y limitan el potencial de la región.
2.2.1. Causas directas:
Las causas inmediatas incluyen la "falla en los programas de reconversión económica productiva", el "cierre de industrias" y la "escasa profesionalización".
Además, problemas como "salud mental", "empleabilidad y fuga de talentos", "falta de modernización en la industria local" y "falta de inversión (poco atractivo)" agravan la situación.
2.2.2. Causas indirectas:
Factores más profundos abarcan el "envejecimiento de la población", "falta de capacitación en Mipymes", "centralización (país-región y región-provincia)", "falta de articulación público-privada", "falta de capital social (redes de colaboración –individuales o entre entidades–)" y "falta de identidad regional". Otros elementos contribuyentes son la "poca explotación de nuevos sectores económicos", "poco dinamismo en el comercio local" y "conectividad/transporte deficiente". La identificación de causas indirectas, como la falta de capital social e identidad, es crucial, ya que señala que las soluciones meramente técnicas o financieras son insuficientes; se requiere un trabajo sostenido en el ámbito cultural y relacional para generar cambios estructurales.
2.3. Población
El PTH MásGlocal ha desarrollado y participado en proyectos de Vinculación con el Medio a lo largo de la región del Biobío, extendiéndose a provincias de las regiones del Ñuble y del Maule, asociándose con organizaciones del mundo público y privado. Esta expansión geográfica demuestra la capacidad de replicabilidad del modelo de intervención del PTH y su adaptabilidad a contextos territoriales similares. Nuestro universo comprende el territorio de la región del Bío Bío y el Ñuble, sus habitantes, así como organizaciones públicas y de la sociedad civil.
2.3.1. Población objetivo
Emprendedores, Mipymes y habitantes de la región del Biobío.
Población beneficiaria directa: Emprendedores, mujeres, Mipymes y miembros de organizaciones territoriales.
2.3.2. Beneficiarios indirectos
Habitantes de la región del Bío Bío, visitantes y turistas.
2.4. Teoría del Cambio del Programa
Descripción narrativa y gráfico general
El documento presenta una matriz de Teoría del Cambio enfocada en la "Falta de capital social (redes de colaboración –individuales o entre entidades–)", como problema central relacionado con los desafíos socioeconómicos regionales previamente identificados. Esta matriz estructura objetivos, actividades, productos, resultados intermedios y contribuciones en una lógica secuencial de transformación.
2.4.1. Problema central y objetivos:
La matriz parte de la falta de capital social y redes colaborativas, proponiendo objetivos como apoyar la gestión pública en internacionalización mediante gobernanza público-privada, impulsar la articulación intersectorial y cultura colaborativa en el ecosistema emprendedor regional, poner en valor la capacidad académica e intelectual de los territorios para la inclusión sostenible, y reconocer atractivos turísticos y patrimoniales del territorio. Estos objetivos buscan revertir debilidades en colaboración e identidad regional.
2.4.2. Actividades y productos
Entre las actividades destacanmentorías, cursos de capacitación, asesorías técnicas, charlas, diplomados, Proyectos Colaborativos, Proyectos con Fondos Externos y Extensión Universitaria, junto con guías turísticas y patrimoniales, intervenciones, planos, planes y recursos audiovisuales. Los productos incluyen levantamientos de necesidades formales, colaboración directa con instituciones, gremios, empresas y organizaciones sociales, apoyo municipal, gestión de convenios internacionales, diálogo para crecimiento sostenible, propuestas de intervención territorial (regeneración y reutilización), y participación en mesas territoriales.
2.4.3. Resultados intermedios y contribución
Los resultados intermedios comprenden adquisición de conocimiento técnico, generación de redes y vínculos, enriquecimiento del capital social entre actores, potenciamiento del fomento productivo con identidad local, rescate de tradiciones y bienes patrimoniales, gestión patrimonial, fortalecimiento de la actividad turística y obtención de herramientas para organizaciones externas.
Estos contribuyen mediante la mejora en profesionalización, competitividad, eficiencia del ecosistema productivo (gestión, colaboración, pertinencia), transferencia de conocimientos para inclusión y sostenibilidad territorial, y puesta en valor de aspectos patrimoniales
3. Diseño metodológico
3.1. Objetivos de la evaluación
Objetivo general
Evaluar los resultados de los proyectos desarrollados por el PTH MásGlocal en el año 2024, identificando su contribución específica en las dimensiones de contribución sobre el territorio, de acuerdo con el Modelo de Evaluación de la Contribución VcMUSS.
Objetivos específicos
Caracterizar y sistematizar los proyectos ejecutados por el PTH MásGlocal en la sede
Concepción durante el periodo 2024, identificando sus actividades principales, recursos invertidos, productos entregables y actores clave involucrados, para establecer una base de evaluación sólida.
Medir la contribución de los proyectos en el territorio, aplicando los indicadores del Modelo VcM-USS en el nivel de Comunidad y territorio, a través de la recolección de evidencia cuantitativa y cualitativa de los beneficiarios y contrapartes.
Identificar y analizar los factores facilitadores y las barreras que influyeron en los resultados de los proyectos, con el fin de extraer aprendizajes y proponer recomendaciones estratégicas para la mejora continua de futuras intervenciones del programa en la sede.
3.2. Preguntas de evaluación
La evaluación del trabajo realizado por el Programa Territorial Hito Más Glocal es fundamental para valorar la efectividad de las acciones implementadas, el cumplimiento de los objetivos estratégicos y su contribución al desarrollo sostenible de las comunidades.
Un análisis pormenorizado del conjunto de proyectos proporciona insumos cruciales para la retroalimentación y mejora continua del Programa. Esto garantiza que las intervenciones futuras se adecuen con mayor precisión a las necesidades y particularidades del territorio. La evaluación del desempeño a través de sus proyectos colaborativos permiteidentificarfortalezas,debilidadesyáreasde oportunidad,loque facilita la toma de decisiones informadas y la optimización de recursos.
Asimismo, este proceso es clave para valorar la contribución de las políticas públicas promovidas, el fortalecimiento de la gobernanza público-privada y la contribución al ecosistema emprendedor regional. La evaluación no solo mide resultados tangibles, sino también aspectos cualitativos como el fortalecimiento del capital social, la promoción de la inclusión y la revalorización del patrimonio cultural y turístico.
La relevancia de esta evaluación se acentúa en contextos donde las intervenciones buscan mejorar directamente la calidad de vida de la población, fomentando la participación de los actores locales. En consecuencia, los resultados obtenidos constituyen una base para la planificación estratégica futura, maximizando el alcance y la sostenibilidad de los impactos logrados.
En este informe nos centraremos en el nivel correspondiente a Comunidad y Territorio, lo cual parece la acción más pertinente, considerando la naturaleza de los proyectos realizados, la cercanía del PTH Más Glocal con la comunidad y las instituciones y organizaciones territoriales.
Asimismo, optamos por evaluar la contribución del PTH a partir de los aspectos cuantitativos relacionados con los proyectos colaborativos, toda vez que los aspectos cualitativos del análisis, si bien nos entregan información fundamental para el desarrollo de nuestra labor como Vinculación con el Medio, el carácter fundamentalmente específico y subjetivo de la información obtenida a través de conversaciones y entrevistas no nos entrega información que pueda ser contrastada en el tiempo de forma fiable.
3.2.1. Por nivel de evaluación:
1. Comunidad y Territorio:
1.1. Agregación de Valor y Capacidad de transformación.
1.2 Experiencias de contribución en el medio, de programas y proyectos.
2. Propuestas y mejoras de políticas públicas locales, regionales y nacionales:
2.1. Aporte a las políticas públicas.
2.2. Involucramiento de académicos en instancias de trabajo formales del aparato estatal sobre políticas públicas.
3.3. Enfoque metodológico
3.3.1. Metodología
La metodología aplicada en este informe es de carácter mixto, con elementos cuantitativos y cualitativos. Para la elaboración de este informe utilizamos principalmente la información contenida en los informes de avance y de cierre de los proyectos colaborativos asociados al PTH MásGlocal en el período 2024. Para el análisis y estudio de caso, utilizaremos además las encuestas realizadas a los beneficiarios.
3.3.2. Plan de recolección y análisis
El plan de recolección y análisis consiste en la clasificación de los distintos elementos cuantificables asociados a los aspectos a evaluar respecto de las dimensiones establecidas. En específico, utilizaremos la información presente en los documentos de formulación, informes de etapa e informes de cierre de los Proyectos Colaborativos asociados al PTH el año 2024. Además, utilizaremos como recurso las actas y documentossurgidosdelasmesasdegobernanzarealizadasporelPTH duranteelaño 2025, lo cual nos permitirá evaluar de forma multidimensional la intervención del PTH en los territorios.
3.3.3. Levantamiento de información
La información presente en los informes nos provee de una base cuantificable respecto del funcionamiento de los proyectos, asegurando la fiabilidad de los datos obtenidos para su utilización en futuros informes.
3.3.4. Muestreo
Se analizará el total de proyectos ejecutados que se asocian al PTH MásGlocal en todas sus líneas de acción. Al tratarse de un censo y no de una muestra, se elimina el error muestral, lo que fortalece la representatividad de los hallazgos para el conjunto de proyectos del PTH en 2024.
3.3.5. Consideraciones éticas
No se utilizará información sensible ni datos personales para este análisis.
4. Resultados generales y valoración de contribución
4.1. Análisis agregado de resultados
4.1.1. Contribución externa
Los proyectos realizados por el PTH Más Glocal están mayormente orientados hacia la contribución sobre la comunidad beneficiaria. De los 12 proyectos analizados, el 100% de ellos presenta un objetivo general orientado a la comunidad beneficiaria, y el 75% de los proyectos cuenta con al menos un 50% de sus objetivos específicos orientados alacomunidadbeneficiaria. Estadataconfirmael caráctercomunitariodel PTH y su foco principal en la contribución externa, alineándose con su propósito declarado.
4.1.2. Beneficiarios
El PTH Más Glocal ejecutó Proyectos Colaborativos en 7 comunas de la región del Biobío durante el 2024: cuatro proyectos en Concepción, dos en Talcahuano, dos proyectos en Lota, y un proyecto en las comunas de Chiguayante, Lebu, Tomé y Ñuble, respectivamente, con un total de 760 beneficiarios reales, frente a un declarado de 918, lo que constituye un 83% de participación real.
Si bien los proyectos de 2024 se desarrollaron en distintas comunas de la región, el número de beneficiarios se concentra mayoritariamente en Concepción (711/760, 94%). Esta concentración puede interpretarse como un desafío para la descentralización efectiva al interior de la región. Será necesario analizar en profundidad las causas y plantear estrategias para equilibrar la distribución de la contribución en futuras planificaciones.
4.1.3. Aporte a políticas públicas. Articulación
Encontramos que 5 de los 12 proyectos (46%) se articulan con una política pública existente. Sin embargo, ningún proyecto tuvo el desarrollo de políticas públicas dentro de sus objetivos o productos asociados.
Asimismo, ningún académico asociado al PTH Más Glocal participó en instancias de trabajo formal en el desarrollo de políticas públicas, en calidad de experto.
4.1.4. Creación de redes externas/Aporte de la iniciativa según las organizaciones
El 100% de las organizaciones que respondieron las encuestas consideran que la iniciativa es un aporte, que permitió crear redes externas y que volverían a participar con la Universidad en Proyectos Colaborativos.
Este resultado valida la percepción de valor del trabajo del PTH entre sus contrapartes y sugiere una alta probabilidad de sostenibilidad de las alianzas.
4.2. Conclusiones sobre la contribución del PTH al territorio y a la formación
Los Proyectos Colaborativos de Vinculación con el Medio desarrollados por el PTH
Más Glocal comparten un enfoque integral y estratégico que busca generar contribuciones sostenibles y significativas en la comunidad local. Al analizar estos proyectos, se identifican patrones clave y un modelo de intervención comunitaria con un fuerte potencial de continuidad y expansión.
Destacamos los siguientes ejes principales que se desprenden del análisis:
4.2.1. Enfoque integral de desarrollo local y comunitario
Los proyectos abordan de manera sistémica diversos aspectos del desarrollo local: patrimonio, economía, inclusión, turismo y educación. Se observa una intersección clara entre el desarrollo económico y la preservación cultural, impulsando una mejora en la calidad de vida de la comunidad desde múltiples dimensiones.
Este enfoque integral permite que la intervención sea más efectiva al considerar tanto las necesidades culturales como las económicas y sociales, lo que fomenta un
desarrollo local más equilibrado y autosostenible.
4.2.2. Inclusión y participación comunitaria
Todos los proyectos enfatizan la colaboración directa con la comunidad local, ya sea a través de mesas ciudadanas, ONGs o iniciativas barriales. Esto asegura que los beneficiarios no solo reciban ayuda o formación, sino que también participen activamente en la definición de objetivos y en la ejecución de los proyectos.
Este enfoque participativo contribuye a la apropiación de los resultados por parte de la comunidad, aumentando las probabilidades de continuidad y replicabilidad de los proyectos.
En paralelo a los Proyectos Colaborativos, el PTH Más Glocal realiza la Mesa de Gobernanza, en la cual se convoca a actores relevantes y representativos de los sectores público y privado que se relacionan con el territorio y las líneas de acción cubiertas por el PTH.
Gracias al trabajo con la Mesa de Gobernanza se han podido identificar necesidades y desarrollar propuestas a partir de la información y propuestas generadas desde las comunidades representadas.
La Mesa de Gobernanza es un mecanismo estratégico que institucionaliza la vinculación, transformando interacciones puntuales en un diálogo permanente. Esto es un diferencial importante del modelo PTH.
Dentro de esta misma línea, debemos mencionar el trabajo realizado por el PTH en la creación de convenios de colaboración entre la USS y el SERPAT, así como el convenio de colaboración entre la USS y la Fundación CEPAS, en Lota. Los convenios formalizan y dan estabilidad a las alianzas, garantizando un marco para la cooperación a más largo plazo.
4.3. Proyección futura
Considerando el alcance y fortalezas del PTH, consideramos que los siguientes pasos son importantes en el crecimiento de nuestro programa:
• Continuar el trabajo de establecer alianzas estratégicas a largo plazo con actores locales y nacionales.
• Crearunareddeproyectosinterconectadosqueseretroalimentenycompartan recursos y aprendizajes.
• Garantizar la sostenibilidad mediante la capacitación continua y el fortalecimiento de liderazgos locales.
Considerando que los proyectos de Vinculación con el Medio son intervenciones puntuales y acotadas tanto en su alcance como en su duración, fortalecer las competencias de los actores de la sociedad civil, capacitando a los miembros de la comunidad y fortaleciendo los liderazgos comunitarios aparece como la respuesta más adecuada para asegurar la sostenibilidad de nuestra intervención a lo largo del tiempo. La verdadera contribución perdura si la comunidad incrementa sus propias capacidades.
4.4. Lecciones aprendidas
El análisis de las iniciativas asociadas al PTH Más Glocal nos ha permitido ver, de forma amplia, el alcance y la profundidad de las intervenciones en el territorio.
Asimismo, nos ha permitido observar las áreas de mejora y los aspectos en los que se debe trabajar para optimizar nuestros resultados. Consideramos que es necesario y pertinente adoptar una serie de medidas que nos permitirán alcanzar este objetivo:
• Buscar la multidisciplinariedad, aun cuando los proyectos sean sin fondos.
La complejidad de los problemas territoriales requiere miradas diversas. Un proyecto sin fondos pero con un equipo multidisciplinario puede tener un diagnóstico más rico y soluciones más innovadoras
• Procurar trabajar con dos o más comunas dentro de cada proyecto. Esto fomenta la colaboración intermunicipal, permite compartir costos y aprendizajes, y mitiga el riesgo de concentración geográfica del impacto, promoviendo una visión más regional.
• Aumentar la rigurosidad en la aplicación de las rúbricas de evaluación, cuandolafórmulade mediciónincluyacalificaciones y,en general, procurarlas condiciones y mecanismos necesarios para dar cumplimiento a los indicadores asociados a los objetivos que se plantean en cada proyecto.
• Ejecutar y registrar las actividades comprometidas Es importante que las actividades comprometidas se realicen y los objetivos se alcancen, por lo que es necesario no solo ser riguroso en la ejecución de las actividades, sino también en el registro que de ellas se hace, para su posterior validación.
También es relevante plantear objetivos y actividades que sean factibles de ser realizados.
4.5. Recomendaciones
4.5.1. Institucional
Identificar o desarrollar mecanismos para fortalecer la creación y desarrollo de políticaspúblicasenel ámbitodeldesarrollolocal territorial.Si bienla articulacióncon políticas existentes es valiosa, la falta de incidencia en la creación de políticas limita el alcance transformador del PTH.
Es necesario que la plataforma de VcM permita registrar adecuadamente lo que sucede con las distintas iniciativas, para evitar distorsiones en los datos.
4.5.2. Territorial
Desarrollar un formato de entrevistas estándar que permita profundizar y entregar información útil. Considerar la posibilidad de realizar encuestas o entrevistas estandarizadas para continuar con el trabajo con las comunidades y desarrollar una estrategia que involucre directamente a los actores participantes de la mesa de gobernanza.
4.5.3. Pedagógicas
Se recomienda buscar una mayor interdisciplinariedad, lo que permitirá fortalecer la contribución interna. Hasta el momento se trabaja de forma multidisciplinaria, siendo deseable avanzar hacia la interdisciplinariedad, en la cual las carreras interactúen entre sí, enriqueciendo el proceso de aprendizaje del estudiantado al involucrarse con el quehacer de otras carreras. La interdisciplinariedad genera un valor educativo superior.
4.6. Retroalimentación
Se trabajó de forma extensa en la adecuación del Árbol de Problemas y de la matriz de la Teoría del Cambio, lo cual ha servido de base para la creación de los objetivos así como para la elaboración del análisis
5. Reflexiones
El PTH Más Glocal realiza una labor importante que contribuye al desarrollo del entorno relevante, con intervenciones claras, específicas y en concordancia con las necesidades del territorio, gracias al diálogo y la cercanía con los distintos actores de la región con quienes se ha intervenido.
Sin embargo, existen espacios de mejora, especialmente en el ámbito de la interdisciplinariedad, la internacionalización y en los aspectos relacionados con el cumplimiento de las actividades comprometidas.
Para lograr estas mejoras es necesario un esfuerzo tanto de los académicos como de la institución en proveer las condiciones y mecanismos adecuados para mejorar nuestros indicadores, así como procesos de registro que logren capturar de forma exacta las particularidades de cada proyecto.
En lo referente a la elaboración del informe de contribución, se recomienda complementar en el futuro con metodologías cualitativas sistematizadas (como grupos focales o entrevistas semiestructuradas con guiones comunes) para capturar la profundidad del contribución social y cultural, que a menudo escapa a los indicadores cuantitativos.