Las políticas de turismo social en el contexto latinoamericano ERICA SCHENKEL erica.schenkel@uns.edu.ar Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas Universidad Nacional del Sur Argentina
San Pablo, 8 de octubre de 2014
Turismo Social Política Pública
Orígenes y Consolidación
Reconversión
Primer Nivel
Segundo Nivel
Derecho al ocio
Beneficios Sociales
Tercer Nivel
Beneficios Económicos
San Pablo, 8 de octubre de 2014
PIONERA EN LA PROCLAMACIÓN
DEL DERECHO A LAS VACACIONES Brasil y México son los primeros países a nivel mundial en ratificar el Convenio 52. En 1948 la región impulsa el primer acuerdo internacional que refiere al derecho al ocio activo, Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre. En 1988 se promulga el Protocolo Adicional a la Convención, que reafirma el derecho al aprovechamiento del tiempo libre y las vacaciones pagas para todos los americanos. Fuente: Revista Valor Latino
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ACCESO MINORITARIO A LAS PRÁCTICAS TURÍSTICAS A diferencia del continente europeo, referir al derecho al turismo en la región es hacerlo a un “derecho relativo”. NIVELES DE PARTICIPACIÓN EUROPA
AMÉRICA LATINA
• Promedio: 73%.
• Máximos: Brasil y México (48%) y Argentina (44%).
• Máximos: Noruega (91%), Finlandia (90%), Suecia (86%), Dinamarca, Luxemburgo y los Países Bajos (85%).
• Otros: Perú (35%), Paraguay (18%), Colombia (15,2%).
Fuente: Eurobarómetro (Comisión Europea, 2011) Encuesta de Viajes y Turismo en Hogares (MINTUR-INDEC, 2012), Argentina; Encuesta de Turismo Doméstico (FIPE-MTUR, 2012), Brasil; Encuesta de Gasto Interno en Turismo (DANE-MICIT, 2013), Colombia; Encuesta Permanente de Hogares (STP-DGEEC, 2009), Paraguay; Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (INEGI, 2010), México.
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RESOLUCIÓN PARCIAL DE LA PROBLEMÁTICA Las políticas de turismo social, sin significar una resolución estructural al problema de la inequidad en el acceso al ocio, debido a que es imposible abarcar al universo necesitado de la asistencia y de que existen necesidades más elementales que satisfacer, como la vivienda, la salud y la educación, deben tender a una resolución parcial de la problemática, que
contribuya a una ampliación social del turismo en sectores marginados y así a un acceso social más equitativo.
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A excepción de la política argentina, la inserción del turismo social en las agendas gubernamentales es tardía en comparación con los países europeos, inicia en la década de 1970. Desde entonces, presenta periodos de activación y bloqueo, vinculados al dinamismo que presentan las políticas públicas en la región, así como las periódicas crisis económicas.
En cuanto a la gestión de este tipo de iniciativas, continua predominando la gestión estatal, con escasa participación de actores privados. En este punto es dable diferenciar el caso de Brasil, en donde presenta un importante accionar del tercer sector, a partir del Serviço Social do Comércio (SESC).
San Pablo, 8 de octubre de 2014
Venezuela, “Plan de Turismo Social” Argentina, “Programas de Turismo social”
Brasil, “Viaja Mais Melhor Idade”
Uruguay, “Sistema Nacional de Turismo Social”
Turismo social
Chile, “Vacaciones de Tercera Edad” y “Gira de Estudio”
Ecuador, “Viaja Fácil”
México, “Un Turismo para Todos”
Salvo los casos de Brasil y Ecuador, prima la concepción especifica del turismo social.
Constituyen propuestas verticales orientadas a determinados colectivos. El principal destinatario es la tercera edad, siendo incluso el único en Brasil y Ecuador. A excepción de Brasil, el sistema de asistencia financiera, subvenciones de precios y ayudas financieras directas a las personas, no se complementa con programas de infraestructura que permitan su adecuación al colectivo de discapacitados. En el único caso que se considera determinante la condición de “escasos recursos económicos” para el acceso a los programas es Uruguay. Diferenciando a Argentina, las propuestas se centralizan en las estructuras comerciales tradicionales. Las mismas se ofrecen mayormente en temporada baja, salvo los Programas de Venezuela y Ecuador.
San Pablo, 8 de octubre de 2014
• Constituyen importantes alternativas de sostenimiento económico, con escasos impactos distributivos, tan necesarios en el contexto regional.
• El valioso efecto distributivo del turismo social se diluye a causa de la importación de modelos exitosos en otras latitudes, que no responden a la problemática regional.
•La selección a partir de cuestiones etarias o de salud, útiles para los países desarrollados, dejan un vasto universo social necesitado excluido y promueven la asistencia financiera a sectores que no cuentan con obstáculos económicos para vacacionar, sino con barreras físicas, que suelen no atenderse.
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A diferencia de lo que acontece en los países europeos, los niveles de participación turística en la región aún dispone de amplios márgenes de crecimiento.
Discutir ampliamente un sistema de turismo social atento a la singularidad regional, que contribuya a una mayor distribución del consumo turístico y tienda así a la universalización del turismo en América Latina.
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ERICA SCHENKEL erica.schenkel@uns.edu.ar
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